摘要：土地綜合整治工作的開展不僅對農(nóng)村建設用地起著重要作用，而且對空心村的改造也起著十分重要的作用。特別是工業(yè)化的快速發(fā)展，無形中加大了土地綜合整治工作的難度。為此，本文結合土地綜合整治內涵，就土地綜合整治的理論創(chuàng)新與實踐問題展開探究。
　　關鍵詞：土地；綜合整治；理論創(chuàng)新；實踐策略
　　中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.08.021
　　土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎，而土地問題是制約我國現(xiàn)代化進程的戰(zhàn)略性、全局性重大問題。長期以來，在我國實行城鄉(xiāng)二元分離的土地產(chǎn)權管理結構后，在很大程度上我國的土地資源難以得到有效的統(tǒng)籌利用，土地資源浪費和污染問題比較嚴重，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。在這樣的背景下，農(nóng)村土地迫切需要通過有序流轉和綜合整治來提升土地資源利用率，從而為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要支持。
　　1 科學把握土地綜合整治的形勢和選擇
　　資源環(huán)境是制約社會經(jīng)濟穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要問題，受土地管理事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設特點的影響，新時期的土地綜合整治需要更為豐富的內容和更為廣闊的視野，將原有單一的國土資源開發(fā)目標向多層次的開發(fā)目標選擇，創(chuàng)新土地綜合整治理念和內容，通過有效的土地綜合整治提升耕地質量、拓展耕地面積、改善生態(tài)環(huán)境和土地關系。在新時期，土地綜合整治目標要集中在以下兩個方面：一是土地綜合整治要發(fā)揮出對生態(tài)環(huán)境保護的作用。在現(xiàn)代化進程的加快發(fā)展下，人們對居住環(huán)境的要求提升，但是從實際來看存在不斷增長的環(huán)境需求與環(huán)境公共產(chǎn)品供給不足的矛盾問題。通過土地綜合整治，能夠改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化國土資源空間格局。二是土地綜合整治要發(fā)揮出對土地高效利用的作用。針對當前土地供給側結構性調整工作的繁重，需要通過土地綜合整治來轉變土地粗放經(jīng)營方式，優(yōu)化土地利用空間布局。
　　2 土地綜合整治的理論創(chuàng)新
　　2.1 土地整治概念內涵綜合
　　經(jīng)過長期努力，土地整治從最開始的農(nóng)用地整理逐漸發(fā)展到土地開發(fā)整理、土地整治等多個發(fā)展階段。土地綜合整治理念發(fā)展至今融合了創(chuàng)新、協(xié)調、開放等理念，內涵不斷延伸，在以往土地整治的基礎上更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和對生態(tài)環(huán)境的改造。
　　2.2 土地整治手段更加綜合
　　土地綜合整治過程中綜合應用開放、復墾、整理、修復等手段，實現(xiàn)對當?shù)赝恋刭Y源的綜合整治和管理，通過對當?shù)厣�、水、田、湖、村、城等要素的綜合整治，在改善人們的生活條件和提供良好居住環(huán)境方向提供了有力支持。
　　2.3 土地整治形式創(chuàng)新與發(fā)展
　　土地綜合整治改變了原有以具體項目為整治的發(fā)展形式，開始轉變?yōu)槿�范圍、全城市、全區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，形成了多種對象整治、多部門參與的發(fā)展格局，不僅改善和實現(xiàn)了對土地資源的合理高效利用，而且也為美麗鄉(xiāng)村的打造提供了重要支持。
　　2.4 土地整治目標效果更為綜合
　　土地整治的目標效果從之前的同質化發(fā)展逐漸轉變?yōu)椴顒e化發(fā)展，土地綜合整治過程中加強了對土地利用和管理手段的應用，將土地利用轉變?yōu)榇龠M當?shù)亟?jīng)濟增長的重要關鍵。在經(jīng)過土地綜合整治之后，農(nóng)田土地資源更加集中、有效解決了當?shù)剞r(nóng)村大量土地閑置的問題，實現(xiàn)了度廢棄墾地的合理化利用。
　　3 土地綜合整治的實踐策略
　　3.1 加大對耕地潛力的深入挖掘，實現(xiàn)耕地的全面保護
　　一是制定科學合理的土地綜合整治工程標準，為提升土地質量、農(nóng)田集約化、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供重要支持。二是強化農(nóng)田基礎設施的建設。加大力度發(fā)展農(nóng)田水利工程，加強對災害毀地和耕地污染的治理力度，加快低產(chǎn)田改造，提高對耕地保護和對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度。三是深入發(fā)掘地區(qū)農(nóng)業(yè)的多功能性，合理規(guī)劃地區(qū)的功能農(nóng)業(yè)區(qū)，確定不同區(qū)位的土地功能，明確土地綜合整治方向，在最大限度上發(fā)揮出耕地的社會效益和經(jīng)濟效益。
　　3.2 優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局，加強對內部的土地整治，規(guī)范用地的增減掛鉤
　　一是科學編訂土地利用計劃，統(tǒng)籌安排各個地區(qū)的用電。在城市經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時要加大力度整合周邊的農(nóng)村進店，形成一定的土地用地規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)民進城就業(yè)和居住環(huán)境，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉移。二是以“空心村”、“危舊房”為土地綜合整治重點，加大對閑置土地的綜合利用和綜合整治。在開展土地綜合整治的過程中要加大對田園化農(nóng)村點整治模式的推廣力度，為社會主義新農(nóng)村的建設提供重要支持。三是根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，有策略、有重點地利用農(nóng)村建設用地，合理把控增減掛鉤規(guī)劃和范圍，加強對土地綜合整治工作的監(jiān)督力度。在農(nóng)村建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，城鄉(xiāng)用地布局合理發(fā)展的同時還需要注重實施扶貧政策，為農(nóng)民提供能夠增收減負的土地用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地布局，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展。
　　3.3 積極推進舊工廠、舊城鎮(zhèn)改造工作
　　一是做好土地復墾工作。在土地綜合整治工作中需要加大對歷史遺留損毀土地的復墾力度，根據(jù)實際情況復墾被自然災害影響的土地，調動一切積極因素實“快還舊賬、不欠新賬”。同時，在土地綜合整治過程中還需要完善土地復墾質量控制標準，加強對土地復墾的監(jiān)管力度，重視對廢棄土地的復墾和再利用。二是加大力度改進村民的居住環(huán)境，革新城中村落后的生產(chǎn)方式，使城中村的建設緊跟城市發(fā)展步伐，積極應用社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律解決城中村建設過程中可能遇到的各類問題，改變城中村混亂無序的發(fā)展情況。三是充分挖掘現(xiàn)階段工業(yè)用地的發(fā)展?jié)摿�，實現(xiàn)對土地資產(chǎn)的靈活利用，促進改造區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，為打造產(chǎn)業(yè)布局合理、生產(chǎn)要素集聚、基礎設施共享的新型工業(yè)體系提供重要支持。
　　4 結語
　　綜上所述，在新的歷史時期，各地區(qū)土地資源管理發(fā)展需要堅持習近平總書記在新時期提出的中國特色社會主義指導思想，深入貫徹落實黨的十九大精神，理論聯(lián)系實際地開展土地綜合整治工作，為構建社會主義和諧社會，打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供重要支持。
　　參考文獻
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　　作者簡介： 劉志超，本科學歷，助理工程師，研究方向：土地整治、高標準農(nóng)田建設、土地復墾、增減掛鉤等。

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