高校資產(chǎn)管理審計(jì)的難點(diǎn)和對(duì)策
發(fā)布時(shí)間:2018-06-26 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊:
【摘 要】近年來(lái),隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的不斷深入,高等院校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,對(duì)各種教育資源的需求也日益增加,高校的資產(chǎn)規(guī)模在大幅度提高。同時(shí),由于國(guó)家在政策上允許高校利用其占用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行多種形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),高校的校辦企業(yè)得到迅速發(fā)展。高校資產(chǎn)是高校進(jìn)行教學(xué)、科研等工作的物質(zhì)保障和必要條件,同時(shí),也是衡量學(xué)校規(guī)模和教學(xué)水平一個(gè)重要指標(biāo)。但目前高校的資產(chǎn)存在著管理不規(guī)范、使用效率低下、內(nèi)部控制缺失等問(wèn)題,校辦企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題,如何保證高校國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性和效益性,最大限度地規(guī)范并發(fā)揮資產(chǎn)的使用價(jià)值,對(duì)于高校來(lái)說(shuō),是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】高校資產(chǎn);管理審計(jì);對(duì)策
一、高校資產(chǎn)管理審計(jì)政策背景
2014年10月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]48號(hào)),該意見(jiàn)提出了要國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì),實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的總體要求。2015年2月,教育部根據(jù)國(guó)發(fā)[2014]48號(hào)文等文件,印發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》(教財(cái)[2015]2號(hào)),要求高校重視資產(chǎn)管理審計(jì),同時(shí)明確了資產(chǎn)管理審計(jì)的內(nèi)容和要求。從2號(hào)的規(guī)定可以看出,資產(chǎn)管理審計(jì)的目標(biāo)是規(guī)范管理、提高效益、落實(shí)責(zé)任。資產(chǎn)管理審計(jì)的內(nèi)容包括對(duì)資產(chǎn)的配置、使用、處置和對(duì)外投資的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)校辦企業(yè)的審計(jì)是資產(chǎn)管理審計(jì)的重點(diǎn),包括監(jiān)督職責(zé)的履行、國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、評(píng)估備案和產(chǎn)權(quán)登記等程序。2015年12月,中國(guó)政府網(wǎng)公布中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》提出要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行審計(jì)全覆蓋:“審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)行政事業(yè)單位、國(guó)有和國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)(含金融企業(yè),以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有企業(yè))等管理、使用和運(yùn)營(yíng)的境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)!
近年來(lái),國(guó)家雖陸續(xù)發(fā)文要求高校要重視資產(chǎn)管理審計(jì),但目前為止,對(duì)高校如何開(kāi)展資產(chǎn)管理審計(jì),較為全面、具體的指導(dǎo)文件或制度尚未形成。只有個(gè)別制度、指南針對(duì)物資采購(gòu)審計(jì)、設(shè)備管理審計(jì)進(jìn)行了規(guī)范。中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)于2005年發(fā)布的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第2號(hào)——物資采購(gòu)審計(jì)》,指南中對(duì)物資采購(gòu)審計(jì)的內(nèi)容、程序與方法均作出了規(guī)范,但制度內(nèi)容比較適用于企業(yè)物資采購(gòu)的內(nèi)部審計(jì),與高校等事業(yè)單位的物資采購(gòu)管理不太適應(yīng)。中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)于2009年發(fā)布的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)——高校內(nèi)部審計(jì)》,在“第二章 內(nèi)部控制審計(jì)”中對(duì)房產(chǎn)管理內(nèi)部控制審計(jì)、設(shè)備管理內(nèi)部控制審計(jì)、物資采購(gòu)管理內(nèi)部控制審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法等作出了規(guī)范,但內(nèi)容仍不全面,對(duì)資產(chǎn)管理審計(jì)中的無(wú)形資產(chǎn)審計(jì)、對(duì)外投資審計(jì)等均無(wú)表述。
二、高校資產(chǎn)管理審計(jì)的概念
(一)高校資產(chǎn)的概念
根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(財(cái)教[2012]488號(hào))的規(guī)定,高等學(xué)校的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。按高校資產(chǎn)的使用目的,又可將高校資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。通常,高校為完成教學(xué)科研等職能工作所占有、使用的資產(chǎn)稱(chēng)作高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。而高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),就是指高校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,通過(guò)投資、入股、出租、出借等形式從事產(chǎn)品生產(chǎn)、商品流通和經(jīng)營(yíng)服務(wù)等活動(dòng)以贏取收益為主要目的的資產(chǎn)。
(二)高校資產(chǎn)管理審計(jì)的概念
教育部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》(教財(cái)[2015]2號(hào)),根據(jù)2號(hào)文的指導(dǎo)意見(jiàn),資產(chǎn)管理審計(jì)的內(nèi)容包括對(duì)資產(chǎn)的配置、使用、處置和對(duì)外投資的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)校辦企業(yè)的審計(jì)是資產(chǎn)管理審計(jì)的重點(diǎn),包括監(jiān)督職責(zé)的履行、國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、評(píng)估備案和產(chǎn)權(quán)登記等程序。高校資產(chǎn)管理審計(jì)不僅包括對(duì)傳統(tǒng)意義的資產(chǎn)(即流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn))的審計(jì)監(jiān)督,還包括對(duì)物資采購(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資的審計(jì)監(jiān)督。資產(chǎn)管理審計(jì)的目標(biāo)是規(guī)范管理、提高效益、落實(shí)責(zé)任。
三、國(guó)內(nèi)高校開(kāi)展資產(chǎn)管理審計(jì)存在的問(wèn)題
。ㄒ唬┲贫荣Y產(chǎn)管理審計(jì)制度不健全
現(xiàn)有的國(guó)家法規(guī)制度中有部分關(guān)于高校資產(chǎn)管理審計(jì)的內(nèi)容,但內(nèi)容片面,且與實(shí)際情況有一定脫節(jié),導(dǎo)致高校目前對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)沒(méi)有針對(duì)性的上位法可尋,因而大部分高校未能結(jié)合學(xué)校自身情況制定較為全面的資產(chǎn)管理審計(jì)辦法或細(xì)則。目前上級(jí)主管部門(mén)出臺(tái)的與資產(chǎn)審計(jì)較緊密的主要是《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》(財(cái)資[2017]3號(hào))、《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見(jiàn)》(2016年12月5日)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)資[2015]90號(hào))以及《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制指南(試行)》(教財(cái)廳[2016]2號(hào))第3號(hào)中的資產(chǎn)管理章節(jié),但上述仍未能如五部委頒布《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》指導(dǎo)高校開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計(jì)的意見(jiàn)》(教財(cái)[2016]11號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的意見(jiàn)》(教財(cái)[2007]29號(hào))指導(dǎo)高校開(kāi)展建設(shè)工程審計(jì),針對(duì)資產(chǎn)管理審計(jì)也出臺(tái)類(lèi)似的相關(guān)指導(dǎo)文件。
。ǘ╅_(kāi)展資產(chǎn)管理審計(jì)的業(yè)務(wù)類(lèi)型少
經(jīng)調(diào)研,大部分部屬高校的審計(jì)部門(mén)的審計(jì)業(yè)務(wù)仍以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)和工程審計(jì)為主。財(cái)務(wù)審計(jì)以開(kāi)展學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金等財(cái)務(wù)類(lèi)審計(jì)工作為主,工程審計(jì)科以開(kāi)展學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)、跟蹤審計(jì)工作和建設(shè)工程相關(guān)工作為主。專(zhuān)門(mén)開(kāi)展資產(chǎn)管理審計(jì)的業(yè)務(wù)較少。雖然有部分大學(xué)已根據(jù)國(guó)家最新文件精神開(kāi)始開(kāi)展部分資產(chǎn)管理審計(jì)項(xiàng)目,但仍處于探索階段,審計(jì)業(yè)務(wù)類(lèi)型局限于傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)審計(jì)、校辦企業(yè)和醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等,仍未開(kāi)展流動(dòng)資產(chǎn)審計(jì)、無(wú)形資產(chǎn)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)等。
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