摘 要：旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大等特點(diǎn)。新常態(tài)下，依托內(nèi)蒙古壯美的自然風(fēng)光、絢美的歷史文化、大美的民俗風(fēng)情、和美的社會(huì)風(fēng)尚等富集優(yōu)質(zhì)的旅游資源，借力國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和廣大消費(fèi)者綠色、健康、休閑、時(shí)尚的旅游需求，加快將內(nèi)蒙古旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、持續(xù)健康的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢很必要，也很迫切。為此，本文從思想認(rèn)識(shí)、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度改革、要素支撐、文旅融合及宣傳營銷等方面，提出幾點(diǎn)思考和參考建議。
　　關(guān)鍵詞：旅游 壯美 綜合產(chǎn)業(yè) 思考
　　旅游業(yè)是當(dāng)今世界第一大產(chǎn)業(yè)，既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，又是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的穩(wěn)投資強(qiáng)引擎產(chǎn)業(yè)和增就業(yè)保民生產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古擁有大森林、大草原、大沙漠、大湖泊、大農(nóng)田的景觀優(yōu)勢，干爽冷涼的氣候優(yōu)勢，潔凈無污染的環(huán)境優(yōu)勢，民族宗教的文化優(yōu)勢，邊境異域的跨國風(fēng)情優(yōu)勢，夏季詩意盎然，冬季銀裝素裹，為大力發(fā)展旅游業(yè)奠定了獨(dú)特而豐厚的資源基礎(chǔ)。近年來，盡管內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展取得了很大成就，但與國內(nèi)外旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍處于傳統(tǒng)粗放、低端低效的發(fā)展階段，沒有充分發(fā)揮帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大作用。為此，新時(shí)期，內(nèi)蒙古在加快發(fā)展旅游業(yè)，努力建成國內(nèi)外知名旅游目的地過程中，重點(diǎn)需要從以下方面考慮。
　　一、高度重視旅游綜合帶動(dòng)效應(yīng)，做到思想認(rèn)識(shí)到位
　　受傳統(tǒng)思維束縛，內(nèi)蒙古還沒有形成像重視工業(yè)那樣支持旅游業(yè)加快發(fā)展的普遍共識(shí)。多數(shù)地區(qū)謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，更多地考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)、電力、煤化工等投資大、周期短、見效快的項(xiàng)目。總認(rèn)為旅游業(yè)投資大、周期長、見效慢，卻忽略了旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)、利長遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)，具有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)系數(shù)大、增加就業(yè)多、消耗資源少、經(jīng)濟(jì)效益好等優(yōu)點(diǎn)，既能帶動(dòng)一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，也能帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　　一是轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)型突破。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，煤炭、化工、有色金屬等資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、需求不足、難以持續(xù)，內(nèi)蒙古更應(yīng)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線”的要求，順應(yīng)發(fā)展大勢和時(shí)代潮流，搶抓機(jī)遇，以發(fā)展旅游業(yè)為突破，帶動(dòng)工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　二是遵循國家戰(zhàn)略，依托自身優(yōu)勢。生態(tài)安全和邊疆安寧是國家對(duì)內(nèi)蒙古的重要戰(zhàn)略定位，也是習(xí)總書記視察內(nèi)蒙古時(shí)的重要指示。需要內(nèi)蒙古在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加優(yōu)先的位置進(jìn)行謀劃，緊緊抓住“綠色是我們的底色和價(jià)值，生態(tài)是我們的責(zé)任和潛力”的戰(zhàn)略思維，大力發(fā)展旅游業(yè)，努力把內(nèi)蒙古豐富的綠色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為潛力巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心。
　　三是守好三條底線，建成壯美北疆。底線思維是“有守”和“有為”的有機(jī)統(tǒng)一。自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出：要守好發(fā)展、生態(tài)和民生“三條”底線，這既是對(duì)內(nèi)蒙古過去發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展大勢的準(zhǔn)確把握，更是內(nèi)蒙古當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。也就是，只有守住這三條底線，從底線出發(fā)，內(nèi)蒙古才能蹄疾步穩(wěn)地爭取更好的發(fā)展結(jié)果。大力發(fā)展旅游業(yè)，內(nèi)蒙古有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有市場，既能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能保護(hù)建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，還能增加就業(yè)和改善民生，是守好三條底線，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏，建成壯美內(nèi)蒙古的科學(xué)選擇。
　　二、高起點(diǎn)統(tǒng)籌描繪發(fā)展藍(lán)圖，做到戰(zhàn)略規(guī)劃到位
　　內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低，缺乏高水平的行業(yè)規(guī)劃，即使出臺(tái)了一些旅游業(yè)相關(guān)規(guī)劃，由于絕大部分缺乏全域旅游理念和多規(guī)合一的思路，在新時(shí)期，既不能科學(xué)引領(lǐng)旅游業(yè)健康有序發(fā)展，造成大量不必要的重復(fù)建設(shè)，也不能滿足內(nèi)蒙古四季旅游、全域旅游等現(xiàn)代旅游業(yè)的時(shí)代需求。因此，內(nèi)蒙古旅游業(yè)必須立足高點(diǎn)、謀劃長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌各方、描繪藍(lán)圖。
　　一是高起點(diǎn)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。一方面，自治區(qū)特別是重點(diǎn)旅游地區(qū)應(yīng)邀請(qǐng)國內(nèi)外知名專家?guī)椭�策劃和制定�?guī)劃，確保規(guī)劃切合實(shí)際、起點(diǎn)高凸、反復(fù)論證、科學(xué)可行，使其經(jīng)得起時(shí)代檢驗(yàn)，不因領(lǐng)導(dǎo)人及其注意力變更而變更。另一方面，要有全域旅游和多規(guī)合一理念，要全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)旅游業(yè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相融合，有利于形成一致性的建設(shè)和保護(hù)空間，有利于實(shí)現(xiàn)政府各部門步調(diào)一致、全域協(xié)同，有利于各產(chǎn)業(yè)發(fā)展互不制約、共進(jìn)共贏。
　　二是把握好開發(fā)節(jié)奏，避免遍地開花。內(nèi)蒙古地域廣闊，各地區(qū)旅游資源稟賦不同、發(fā)展條件各異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能也各不相同，不可能走全面開花式的同步發(fā)展路子，必須按照重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的要求，建立起全域統(tǒng)籌、生態(tài)底板、多極聯(lián)動(dòng)、軸帶展開、組團(tuán)發(fā)展的空間開發(fā)格局。
　　三是突出各地區(qū)特點(diǎn)，規(guī)劃好配套產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)政策和外部環(huán)境等培育相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，建立起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、配套產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)的互為支撐、良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
　　三、推進(jìn)旅游管理體制機(jī)制改革，做到制度保障到位
　　內(nèi)蒙古旅游行政管理普遍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、職能分工不到位、政策管理不配套、部門協(xié)同不順暢等問題，嚴(yán)重制約著旅游業(yè)持續(xù)健康較快發(fā)展，不適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)對(duì)管理體制機(jī)制的要求，需要加快改革，筑牢制度保障。
　　一是縱覽全局，形成合力。借鑒全國旅游大省成功經(jīng)驗(yàn)，成立自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)（簡稱旅發(fā)委），由一名黨委常委或政府常務(wù)副主席主管，除配備旅發(fā)委主任和專職副主任外，也要配備發(fā)改、財(cái)政、交通、建設(shè)、公安、農(nóng)牧、林業(yè)、商務(wù)、扶貧、工商、質(zhì)監(jiān)等部門不進(jìn)入委黨組的兼職副主任，組織部門要對(duì)兼職副主任履職情況進(jìn)行“雙向考核”，做到明確職責(zé)、配套機(jī)制、形成合力。
　　二是協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌推進(jìn)。自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)要由自治區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)不定期組織召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中的困難和問題，協(xié)調(diào)有關(guān)單位，整合相關(guān)項(xiàng)目資金，集中捆綁使用，提高政府投資效益和效率。探索成立自治區(qū)旅游發(fā)展投融資公司，運(yùn)用現(xiàn)代投融資模式，靈活投融資機(jī)制，吸引區(qū)內(nèi)外資金投資我區(qū)旅游業(yè)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

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