近年來(lái)，食品安全成為人們最為關(guān)心的事之一。各方都在積極探索，希望找出一條能夠根據(jù)時(shí)代的發(fā)展、符合本地特點(diǎn)的監(jiān)管之路。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生。

什么是食品安全責(zé)任保險(xiǎn)

　　食品安全責(zé)任保險(xiǎn)屬于人身保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的范疇，是以被保險(xiǎn)人對(duì)因其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品存在缺陷，造成第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失時(shí)依法應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的保險(xiǎn)。
　　上海市食品安全工作聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧振華介紹說(shuō)，早在 1986 年，上海就已試點(diǎn)飲食業(yè)食物中毒責(zé)任保險(xiǎn)。2008 年保險(xiǎn)業(yè)首創(chuàng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，為食品企業(yè)提供因食品缺陷導(dǎo)致的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)保障。2010 年上海市印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整若干意見(jiàn)》的通知要求，積極發(fā)展食品安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步推廣農(nóng)副產(chǎn)品與消費(fèi)品的安全責(zé)任保險(xiǎn)。2011 年，原《上海市實(shí)施 < 中華人民共和國(guó)食品安全法 > 辦法》在全國(guó)率先明確：鼓勵(lì)嬰幼兒配方食品、生食水產(chǎn)品等食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，大型餐飲、集體用餐配送單位，以及承擔(dān)重大公共活動(dòng)食品供應(yīng)的單位，投保食品質(zhì)量安全責(zé)任險(xiǎn)。2012 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》強(qiáng)調(diào)，積極開(kāi)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。2014 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)化解矛盾糾紛的功能作用，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、立法保障的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展模式，把與公眾利益關(guān)系密切的食品安全等領(lǐng)域作為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展重點(diǎn)，探索開(kāi)展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。
　　此后，2015 年頒布施行的《食品安全法》第四十三條第二款規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。這是首次以鼓勵(lì)性條款將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)寫(xiě)入法律。
　　2017 年，上海在全國(guó)率先將高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)列入“準(zhǔn)強(qiáng)制”食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的范圍。上海市人大頒布的《上海市食品安全條例》明確，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的需要，主動(dòng)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。這也是首次以條例的形式明確高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)義務(wù)。《上海市食品安全條例》將嬰幼兒配方食品、保健食品、醫(yī)學(xué)用途配方食品、乳制品、肉制品、生食水產(chǎn)及蔬菜、食用植物油、冷凍飲品、預(yù)包裝冷鏈膳食、集體用餐配送膳食、現(xiàn)制即食食品等 11 類(lèi)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列入高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制可保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

　　顧振華坦言，食品安全應(yīng)該遵循“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治 ”的原則。食品安全不可能做到“零風(fēng)險(xiǎn)”，只能通過(guò)監(jiān)管、企業(yè)自律等各方面的因素降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，因此，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的管控是重中之重。食品安全的風(fēng)險(xiǎn)是雙方面的，食品安全不僅僅威脅著消費(fèi)者的健康，對(duì)企業(yè)來(lái)講，一旦發(fā)生重大的食品安全事故，面臨的將是巨額的賠償，甚至倒閉。
　　顧振華認(rèn)為，建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制是落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1. 有利于完善社會(huì)治理體系，發(fā)揮保險(xiǎn)化解矛盾糾紛的作用，用經(jīng)濟(jì)杠桿和多樣化產(chǎn)品化解食品安全事件民事責(zé)任糾紛。
　　2.有利于發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，提高食品安全事故預(yù)防和救助水平，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。一旦企業(yè)發(fā)生重大食品安全事故又無(wú)力承擔(dān)賠償時(shí)，保險(xiǎn)能給予消費(fèi)者一定的補(bǔ)償，減少消費(fèi)者損失。
　　3.有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。保險(xiǎn)公司會(huì)通過(guò)多種激勵(lì)的方式，幫助企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。例如，保險(xiǎn)公司會(huì)從保費(fèi)中抽取部分費(fèi)用用于風(fēng)險(xiǎn)防范，幫助企業(yè)控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，增加產(chǎn)品的安全性。保險(xiǎn)公司還會(huì)對(duì)投保企業(yè)每年進(jìn)行評(píng)估，優(yōu)質(zhì)企業(yè)來(lái)年的保費(fèi)不變或者相應(yīng)減少，而經(jīng)常出現(xiàn)食品安全事故的企業(yè)第二年的保費(fèi)會(huì)相應(yīng)增加。
　　4. 有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化食品安全監(jiān)管方式，協(xié)同解決食品安全問(wèn)題，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治。
　　5. 有利于樹(shù)立消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心。
　　顧振華坦言，雖然保險(xiǎn)公司已經(jīng)設(shè)立了相關(guān)險(xiǎn)種，但食品種類(lèi)繁多，每個(gè)種類(lèi)的食品風(fēng)險(xiǎn)都有不同特點(diǎn)，現(xiàn)有的險(xiǎn)種并不全面，難以滿足市場(chǎng)需求。另外，保險(xiǎn)關(guān)系人相互的權(quán)利與義務(wù)、保費(fèi)精算和浮動(dòng)原則、理賠的評(píng)定和規(guī)范程序等仍在摸索中。雖然多方在努力推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制，但許多企業(yè)仍然保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，也導(dǎo)致了投保率較低，保險(xiǎn)的功能并未體現(xiàn)。

上海市食品安全責(zé)任保險(xiǎn)投�，F(xiàn)狀

　　目前，上海市食品安全責(zé)任保險(xiǎn)投保主要集中在高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。據(jù)了解，截至 2016 年底，上海市 16個(gè)區(qū)已全面開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，共有 2 200 余戶食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)，保費(fèi)收入1 500 余萬(wàn)元，保險(xiǎn)金額達(dá) 90.68 億元。
　　顧振華表示，積極參與食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是企業(yè)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，不僅能降低企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)，也使消費(fèi)者的權(quán)益更有保障。保險(xiǎn)公司的參與則體現(xiàn)了“共享共治食品安全”，食品安全監(jiān)管能與時(shí)俱進(jìn)。
　　據(jù)悉，為進(jìn)一步貫徹《上海市食品安全條例》，完善食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，近期，上海市食品藥品安全委員會(huì)辦公室會(huì)同上海市金融服務(wù)辦公室、上海市食品藥品監(jiān)督管理局、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)上海監(jiān)管局等部門(mén)印發(fā)了《進(jìn)一步推進(jìn)本市食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，有關(guān)部門(mén)正在積極推進(jìn)相關(guān)制度的出臺(tái)。相信在不久的將來(lái)，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)將進(jìn)一步完善，消費(fèi)者的合法利益將得到更有力地保障。

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