1945年國(guó)共兩黨的重慶談判，是在日本明確宣布無(wú)條件投降、中國(guó)面臨著“兩種前途、兩種命運(yùn)”的關(guān)鍵時(shí)刻舉行的。在國(guó)共兩黨簽署的《雙十協(xié)定》中，明確提出了政治民主化、軍隊(duì)國(guó)家化、各黨派合法平等的基本原則，其后在1946年初，國(guó)民黨、共產(chǎn)黨、民盟、青年黨以及無(wú)黨派人士的代表一起，在重慶召開了政治協(xié)商會(huì)議，通過(guò)和談簽訂了軍隊(duì)國(guó)家化協(xié)議、和平建國(guó)綱領(lǐng)協(xié)議、政府組織協(xié)議、國(guó)民大會(huì)協(xié)議和憲法草案協(xié)議，達(dá)成了憲政的共識(shí)，這就是要改組國(guó)民黨一黨專制的政府，通過(guò)一部民主的憲法，用和平的方式，建立一個(gè)兩院國(guó)會(huì)制、責(zé)任內(nèi)閣制和省自治制度的民主憲政國(guó)家，從而為中國(guó)保障人權(quán)、走向現(xiàn)代文明奠定基礎(chǔ)。

　　所以，重慶談判和政協(xié)會(huì)議是一次文明轉(zhuǎn)型的運(yùn)動(dòng)，是中國(guó)走向憲政新生的一次歷史性機(jī)會(huì)。但遺憾的是，國(guó)共兩黨最終還是以武力解決問(wèn)題，致使這場(chǎng)文明轉(zhuǎn)型運(yùn)動(dòng)最后歸于失敗，使中國(guó)在20世紀(jì)痛失了最后一次走向民主憲政的機(jī)會(huì)。它又一次證明，在中國(guó)這個(gè)具有悠久的專制傳統(tǒng)的國(guó)家里，一種和平、自由、平等和公開競(jìng)爭(zhēng)的新文明的生成，是非常艱難的。其中的歷史教訓(xùn)是非常深刻的，是值得中國(guó)人永遠(yuǎn)記取的。

　　今天我們來(lái)研究這段歷史，首先應(yīng)該看到，這是一個(gè)在中國(guó)歷史上概率極小的事件，這是因?yàn)樗�發(fā)生在一個(gè)特殊的社會(huì)背景之下。二戰(zhàn)結(jié)束之后，中國(guó)出現(xiàn)了兩股強(qiáng)大的政治力量，這就是共產(chǎn)黨和國(guó)民黨。當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)共有人口1億，100萬(wàn)軍隊(duì)，土地占國(guó)土總面積的1/4。國(guó)民黨管轄的地方有3億人口，軍隊(duì)430萬(wàn)，土地占國(guó)土總面積的3/4。這是兩個(gè)建筑在強(qiáng)大的軍事力量基礎(chǔ)上的政治集團(tuán)，而且長(zhǎng)期以來(lái)處于敵對(duì)狀態(tài)。按照中國(guó)歷史上“成王敗寇”的傳統(tǒng)，他們只會(huì)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的方式來(lái)決定勝負(fù)。但當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)不允許他們這么做。當(dāng)時(shí)美蘇之間還沒(méi)有出現(xiàn)冷戰(zhàn)的形勢(shì)，兩個(gè)大國(guó)都希望中國(guó)各方通過(guò)談判和平建國(guó)，不發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，加上國(guó)內(nèi)要求和平的呼聲非常高漲，所以中共和國(guó)民黨都不得不停戰(zhàn)。如果他們無(wú)視國(guó)際的壓力而要進(jìn)行內(nèi)戰(zhàn)，必然失去國(guó)際的援助和國(guó)內(nèi)輿論的支持，而任何一方如果失去國(guó)際的援助和輿論支持，都很難在戰(zhàn)爭(zhēng)中取勝。由于國(guó)共這兩大政治集團(tuán)的暫時(shí)妥協(xié)，從而為各民主黨派提供了活動(dòng)空間，并為政治協(xié)商提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。

　　從參加政協(xié)會(huì)議的代表就可以看出來(lái)。當(dāng)時(shí)國(guó)民黨代表有孫科、陳布雷、陳立夫、王世杰等8人，共產(chǎn)黨代表有周恩來(lái)、董必武、王若飛等7人，青年黨代表有曾琦等5人，民盟代表有張瀾、羅隆基、張君勱、黃炎培、梁漱溟、章伯鈞等9人，社會(huì)賢達(dá)有傅斯年等9人，共38名。在38名談判代表中，民主黨派和社會(huì)賢達(dá)代表占了23名的絕對(duì)多數(shù)，而且談判各方都有一票否決權(quán)，說(shuō)明在國(guó)共對(duì)立的形勢(shì)下，民主黨派和社會(huì)賢達(dá)處于舉足輕重的位置，也說(shuō)明會(huì)議是在各黨各派力量處于相對(duì)均衡的情況下召開的，因此有相對(duì)公平的游戲規(guī)則，體現(xiàn)了政治力量博弈之間的平衡與妥協(xié)的憲政精神，是符合民主憲政的基本要求的。

　　這樣一種政治生態(tài)的生成，在中國(guó)的歷史上雖然是極其偶然的事件，但是它蘊(yùn)涵的重要的歷史意義和價(jià)值，是不能被人們忽略的。

　　發(fā)生在1946年的憲政運(yùn)動(dòng)的重要意義和價(jià)值，并不僅僅體現(xiàn)在它提出了兩院國(guó)會(huì)制和責(zé)任內(nèi)閣制的政治設(shè)計(jì)，因?yàn)檫@些政治設(shè)計(jì)在辛亥革命時(shí)就被移植到中國(guó)，它最大的意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一就是把保障人民自由的權(quán)利，放到了憲政設(shè)計(jì)的核心和關(guān)鍵位置；
第二就是把地方自治提到了一個(gè)前所未有的高度，把建立一個(gè)聯(lián)邦自治的國(guó)家作為各黨派重要的憲政目標(biāo)。

　　首先是人權(quán)保障。

　　二次大戰(zhàn)發(fā)生之后，鑒于德國(guó)、意大利法西斯主義和日本軍國(guó)主義給人類帶來(lái)的深重災(zāi)難，《聯(lián)合國(guó)憲章》根據(jù)羅斯�？偨y(tǒng)提出的“四大自由”的重要思想，將“增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重”，作為聯(lián)合國(guó)的基本宗旨之一�！妒澜缛藱�(quán)宣言》更宣布：“對(duì)人類家庭所有成員的固有尊嚴(yán)及其平等的和不移的權(quán)利的承認(rèn)，乃是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)”，“一個(gè)人人享有言論和信仰自由并免于恐懼和匱乏的世界的來(lái)臨，已被宣布為普通人民的最高愿望”。

　　中國(guó)是這些文件的簽署國(guó)，國(guó)民黨政府固然應(yīng)該承擔(dān)落實(shí)這些原則的義務(wù)，中共當(dāng)然也必須遵守這些基本原則，毛澤東當(dāng)時(shí)就以中共中央主席的身份宣布：中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“林肯的民有民治民享的原則與羅斯福的四大自由”（《新華日?qǐng)?bào)》1945年10月8日）。可見(jiàn)，無(wú)論是國(guó)民黨還是共產(chǎn)黨，在當(dāng)時(shí)對(duì)聯(lián)合國(guó)確定的基本原則和人類現(xiàn)代文明都是有共識(shí)的。

　　在1946年1月召開的政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的5項(xiàng)協(xié)議中，清晰地體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)執(zhí)政的國(guó)民黨和在野的共產(chǎn)黨、民盟、青年黨以及社會(huì)賢達(dá)對(duì)人權(quán)保障的現(xiàn)代文明的共識(shí)。

　　如在《和平建國(guó)綱領(lǐng)》中規(guī)定：“確保人民享有身體、思想、宗教、信仰、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、居住、遷徙、通訊之自由，現(xiàn)行法令有與以上原則抵觸者，應(yīng)分別予以修正或廢止之”；
“嚴(yán)禁司法及警察以外任何機(jī)關(guān)或個(gè)人，有拘捕、審訊及處罰人民之行為，犯者應(yīng)予懲處”；
“確保司法權(quán)之統(tǒng)一與獨(dú)立，不受政治干涉”；
“保障學(xué)術(shù)自由，不以宗教信仰政治思想干涉學(xué)校行政”；
“廢止戰(zhàn)時(shí)實(shí)施之新聞、出版、電影、戲劇、郵電檢查方法”；
“修正出版法，將非常時(shí)期報(bào)紙、雜志、通訊登記管制辦法，管理收復(fù)區(qū)報(bào)紙、通訊社、雜志、電影、廣播事業(yè)暫行辦法，戲劇電影檢查方法等，予以廢止�！�

　　在憲草修改12條原則（即“憲法草案案”）中規(guī)定：“全國(guó)選民行使四權(quán)（選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決），名之曰國(guó)民大會(huì)”；
“立法院為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，由選民直接選舉，其職權(quán)相當(dāng)于各民主國(guó)家之議會(huì)”；
“凡民主國(guó)家人民應(yīng)享受之自由及權(quán)利，均應(yīng)受憲法之保障，不受非法之侵犯；
關(guān)于人民自由，如用法律規(guī)定，須出之于保障自由之精神，非以限制為目的�！�

　　這些都表現(xiàn)了當(dāng)時(shí)中國(guó)各黨各派對(duì)人權(quán)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的高度，使中國(guó)的文明有了與人類現(xiàn)代文明的潮流同步發(fā)展的可能性。在抗戰(zhàn)勝利后短短1年多的時(shí)間里，全國(guó)約有近百個(gè)政黨在各地宣告成立或公開活動(dòng)，這種自由組黨參政、輿論自由議政的局面，讓人們看到了中國(guó)政治多元化和人權(quán)保障時(shí)代到來(lái)的曙光。

　　其次是地方自治制度。

　　按照民主憲政主義的理論，對(duì)政府權(quán)力的限制，主要來(lái)自兩個(gè)方面。一個(gè)方面就是在民主選舉的基礎(chǔ)上，中央政府實(shí)行立法、行政和司法的三權(quán)分立的體制，這是權(quán)力之間從橫的方面的互相制衡。同時(shí)，還要從豎的方面對(duì)權(quán)力進(jìn)行制衡，這就是要建立聯(lián)邦制的地方自治制度，以消除中央集權(quán)的官僚體制的影響。有了這兩個(gè)方面的制約，才能防止個(gè)人專制獨(dú)裁的發(fā)生。地方自治，就是地方官員不由中央任命，而是在制定省憲的基礎(chǔ)上，實(shí)行村、鄉(xiāng)、縣、省各級(jí)地方官員的民主選舉，然后劃分中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)，從而把屬于地方的自治權(quán)交還地方，地方也實(shí)行三權(quán)分立的體制，在這樣的基礎(chǔ)上構(gòu)建聯(lián)邦制國(guó)家。這也是復(fù)合共和的政治設(shè)計(jì)。

　　晚清時(shí)開始的君主立憲的改革，雖然提出了地方自治的主張，但由于滿清政府很快就被推翻了，所以沒(méi)有來(lái)得及實(shí)行。辛亥革命之后，中華民國(guó)第一次用憲法的形式規(guī)定了中央實(shí)行議會(huì)制度和總統(tǒng)制下的責(zé)任內(nèi)閣制度，三權(quán)分立，相互制約，但并沒(méi)有規(guī)定實(shí)行地方自治制度。孫中山去世后，蔣介石憑借強(qiáng)大的軍事實(shí)力，建立起中央集權(quán)的一黨專制和個(gè)人獨(dú)裁的國(guó)家，遲遲不愿結(jié)束訓(xùn)政，還政于民。在1936年頒布的《五五憲草》中，根本就取消了“中央與地方之權(quán)限”一章。抗戰(zhàn)勝利后，各在野黨派都希望修改《五五憲草》，仿效美國(guó)的聯(lián)邦制度，實(shí)現(xiàn)在和平的、自由的、自治基礎(chǔ)上的統(tǒng)一，這已成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的共識(shí)和時(shí)代潮流。尤其是共產(chǎn)黨對(duì)地方自治的要求是相當(dāng)強(qiáng)烈的。

　　在政協(xié)會(huì)議上通過(guò)的《和平建國(guó)綱領(lǐng)》規(guī)定：“積極推行地方自治，實(shí)行由下而上之普選，迅速普遍成立省、縣（市）參議會(huì)，并實(shí)行縣長(zhǎng)民選�！�

　　在會(huì)上通過(guò)的《憲法草案案》的12條原則，第八條規(guī)定：“地方制度：確定省為地方自治之最高單位；
省與中央權(quán)限之劃分依照均權(quán)主義規(guī)定；
省長(zhǎng)民選；
省得制定省憲，但不得與國(guó)憲抵觸�！�

　　應(yīng)該說(shuō)，仿效美國(guó)的聯(lián)邦制度，實(shí)行選舉基礎(chǔ)上的地方自治，是符合中國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)際的政治選擇。它的積極作用體現(xiàn)在以下方面：

　　第一，可以通過(guò)實(shí)行選舉基礎(chǔ)上的地方自治，使共產(chǎn)黨在解放區(qū)獲得合法的執(zhí)政權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平的統(tǒng)一，不再發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)。

　　第二，在地方自治的基礎(chǔ)上，國(guó)共兩黨在自己執(zhí)政的地方，可以展開政治上的競(jìng)爭(zhēng)，各地只要不違背憲法，這種政治多元局面就可以使各種不同的政治試驗(yàn)?zāi)茉谳^短的時(shí)間里同時(shí)進(jìn)行，可以有多種社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)模式的試驗(yàn)和選擇，比如說(shuō)，資本主義模式、新民主主義模式或者社會(huì)主義模式，均可以得到實(shí)踐的機(jī)會(huì)，因而使有利于提高國(guó)家實(shí)力的制度和模式被發(fā)現(xiàn)、采用和被創(chuàng)造性模仿，結(jié)果不管是哪一種制度和經(jīng)濟(jì)模式能夠在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，對(duì)人民來(lái)說(shuō)，都是一種福祉。

　　第三，可以養(yǎng)成人民獨(dú)立、自由、自治和守法的習(xí)慣，提高民族的素質(zhì)，并可以對(duì)中央政府造成有力的制衡，防止專制和官僚腐敗的發(fā)生，保護(hù)人民的權(quán)利，政府不可能隨便向人民收稅、收費(fèi)、說(shuō)謊和濫施暴力，隨意侵占人民的財(cái)產(chǎn)，如以建設(shè)的名義隨意拆遷人民的住房等等。

　　地方與中央的相互制衡，能夠有效地維持各黨各派之間的勢(shì)力均衡，使各黨派之間出現(xiàn)誰(shuí)也吃不了誰(shuí)的平衡狀態(tài)，這是民主、共和、憲政制度的前提條件。憲政的秘密就在于“兩個(gè)魔鬼平等競(jìng)爭(zhēng)比一個(gè)天使統(tǒng)治好”，兩個(gè)魔鬼平等競(jìng)爭(zhēng)就是民主，而一個(gè)天使統(tǒng)治就必然是專制。所以民主、法治、共和和憲政制度的生成，其土壤首先不是人民的參政，而是社會(huì)上層力量的多元化，這種多元力量的相互制衡，才導(dǎo)致民主與人權(quán)的生長(zhǎng)。正是在這一點(diǎn)上，政協(xié)會(huì)議所達(dá)成的協(xié)議，的確顯示了彌足珍貴的歷史意義和價(jià)值，應(yīng)為人們所珍視。

　　但是，政治協(xié)商會(huì)議所達(dá)成的憲政設(shè)計(jì)最后沒(méi)有付諸實(shí)踐就夭折了，它所設(shè)計(jì)的民主、共和和憲政的偉大目標(biāo)猶如水中之月，鏡中之花，這一沉痛的歷史悲劇足以讓后來(lái)的中國(guó)人永遠(yuǎn)的反思。

　　為什么國(guó)共兩黨最終會(huì)走向決裂而導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)呢？今天我們來(lái)分析這個(gè)問(wèn)題，首先不能從抽象的政治原則出發(fā)，而是要具體地研究當(dāng)時(shí)歷史事實(shí)特別是事實(shí)的細(xì)節(jié)部分，從中找到正確的答案。綜合當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)和各黨各派的具體情況，我們認(rèn)為1946年民主憲政運(yùn)動(dòng)失敗的主要原因如下：

　　首先是責(zé)任內(nèi)閣制度政治結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)思想的失敗。

　　所謂政治設(shè)計(jì)的成功，就是說(shuō)，實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果與設(shè)計(jì)的預(yù)想基本一致。但是政協(xié)會(huì)議關(guān)于責(zé)任內(nèi)閣制度的設(shè)計(jì)，是以和平建國(guó)、民主憲政為預(yù)想，結(jié)果卻導(dǎo)致了國(guó)共的分裂與戰(zhàn)爭(zhēng)，這當(dāng)然不能算是成功的政治設(shè)計(jì)。也就是說(shuō)，當(dāng)時(shí)的政治設(shè)計(jì)出了問(wèn)題，有重大的缺陷，所以不是實(shí)踐的問(wèn)題，而是政治設(shè)計(jì)思想的失敗。

　　有人說(shuō)，是因?yàn)槭Y介石和國(guó)民黨想繼續(xù)獨(dú)裁專制，所以不想接受政協(xié)決議，最后導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)。這也許是一個(gè)原因。不過(guò)，細(xì)想一下，當(dāng)時(shí)由于共產(chǎn)黨這一具有強(qiáng)大的軍事力量而又積極要求民主的反對(duì)黨的存在，對(duì)國(guó)民黨形成了有力的制約，加上國(guó)際上的壓力，所以國(guó)民黨表述的愿意放棄一黨專制，而實(shí)行民主憲政，和平建國(guó)，應(yīng)當(dāng)不完全是虛偽的口號(hào)。

　　在這樣的形勢(shì)下，如何設(shè)計(jì)一個(gè)讓國(guó)共兩黨都能接受的政治結(jié)構(gòu)，是當(dāng)時(shí)各民主黨派的主要任務(wù)。如果這個(gè)政治設(shè)計(jì)讓國(guó)共兩黨都能接受，那么，國(guó)共兩黨必然就會(huì)放棄戰(zhàn)爭(zhēng)，而選擇和平建國(guó)。如果這個(gè)政治設(shè)計(jì)只有共產(chǎn)黨接受，而國(guó)民黨不能接受，或者只有國(guó)民黨接受，而共產(chǎn)黨不接受，那么都無(wú)法達(dá)成一致，結(jié)果就只能是選擇戰(zhàn)爭(zhēng)。而政協(xié)會(huì)議的責(zé)任內(nèi)閣制度的政治設(shè)計(jì)，恰恰只有共產(chǎn)黨和其他非執(zhí)政黨能夠接受，而國(guó)民黨不能夠接受，這就導(dǎo)致國(guó)共的決裂。

　　我們來(lái)看看當(dāng)時(shí)的情況。當(dāng)憲法草案進(jìn)行討論程序后，國(guó)民黨與各在野黨的爭(zhēng)論十分激烈。當(dāng)時(shí)可供選擇的憲政模式有3種藍(lán)本，即孫中山提出的五權(quán)憲法、西式憲法和蘇聯(lián)憲法。國(guó)民黨認(rèn)為1936年公布的《五五憲草》符合五權(quán)憲法遺教，主張把它作為今后憲法的藍(lán)本（主張總統(tǒng)制），民盟等中間派人士則主張西式憲法，而中共深知蘇聯(lián)式憲法尚不適合于當(dāng)時(shí)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，所以也希望實(shí)行英美式憲法，即實(shí)行美國(guó)式的總統(tǒng)制，以打破國(guó)民黨壟斷政權(quán)的格局。周恩來(lái)曾對(duì)馬歇爾說(shuō)過(guò)：“我們要英美式憲法，假如能像美國(guó)憲法那樣，我們便滿意了，只怕不可得�！笨梢�(jiàn)當(dāng)時(shí)的憲法之爭(zhēng)本質(zhì)上是五權(quán)憲法與西式憲法之爭(zhēng)。但西式憲法也有兩種，一種是美國(guó)的總統(tǒng)制，一種是英國(guó)的君主立憲制，也就是責(zé)任內(nèi)閣制。所以不管是五權(quán)憲法還是西式憲法，總統(tǒng)制都是選項(xiàng)之一。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　當(dāng)時(shí)國(guó)民黨主張總統(tǒng)制，而共產(chǎn)黨也主張總統(tǒng)制，因?yàn)槊绹?guó)的民主憲政制度實(shí)行的就是總統(tǒng)制。如果以美國(guó)總統(tǒng)制、兩院國(guó)會(huì)制和地方自治的政治設(shè)計(jì)為藍(lán)本，而不是以英國(guó)的君主立憲制下的責(zé)任內(nèi)閣制為藍(lán)本，那么，政協(xié)會(huì)議達(dá)成的“憲法草案案”就必然會(huì)為國(guó)共兩黨所接受。因?yàn)榭偨y(tǒng)制下的總統(tǒng)，既是國(guó)家元首，也是國(guó)家實(shí)際的執(zhí)政者。當(dāng)然他是由全國(guó)人民選舉出來(lái)的，他的權(quán)力也要受到國(guó)會(huì)兩院的制約，但畢竟是有職有權(quán)的國(guó)家元首。對(duì)蔣介石、國(guó)民黨來(lái)說(shuō)，雖然一黨專制的體制被打破了，個(gè)人獨(dú)裁無(wú)法繼續(xù)下去了，但是畢竟還是國(guó)家的實(shí)際執(zhí)政者，特別是對(duì)蔣介石本人來(lái)說(shuō)，這個(gè)地位是可以接受的。而對(duì)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，在當(dāng)時(shí)的情況下，能夠改組國(guó)民黨一黨專制的政府，通過(guò)修改憲法，實(shí)行總統(tǒng)制，打破國(guó)民黨的一黨專制，打破蔣介石個(gè)人獨(dú)裁，使共產(chǎn)黨有了合法的政治地位，能夠與國(guó)民黨平等競(jìng)爭(zhēng)，參加政府，并可以通過(guò)國(guó)會(huì)制約國(guó)民黨，特別是有了地方自治的政治設(shè)計(jì)，使解放區(qū)的存在有了更大的獨(dú)立自主權(quán)和法律保障，共產(chǎn)黨當(dāng)然也是可以接受的。

　　然而，很遺憾的是，政協(xié)會(huì)議后來(lái)卻設(shè)計(jì)了責(zé)任內(nèi)閣制，使本來(lái)比較簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化了。所謂責(zé)任內(nèi)閣制度，就是總統(tǒng)只是國(guó)家的象征，并沒(méi)有實(shí)際的權(quán)力，執(zhí)政的權(quán)力掌握在內(nèi)閣總理或者行政院院長(zhǎng)的手中，而內(nèi)閣總理或者行政院長(zhǎng)是由人民投票選舉產(chǎn)生，并不由總統(tǒng)任命。在這種制度下，擔(dān)任總統(tǒng)的人，雖然地位很高，但是沒(méi)有權(quán)力；
而擔(dān)任內(nèi)閣總理或者行政院院長(zhǎng)的人雖然有實(shí)際的執(zhí)政權(quán)，但隨時(shí)有被倒閣的風(fēng)險(xiǎn)，地位并不穩(wěn)固。

　　當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)這種政治體制的，主要是張君勱等中間黨派的人士，他們認(rèn)為要防止國(guó)民黨一黨專制和總統(tǒng)個(gè)人獨(dú)裁，最好的辦法就是把總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制。中國(guó)青年黨主席曾琦認(rèn)為總統(tǒng)制有兩個(gè)危險(xiǎn)：“（一）是容易走到反民主的方面，（二）是容易引起革命，招致混亂的局面。”“反之而行內(nèi)閣制，則有兩種好處：（一）可使元首居于超然的地位，不負(fù)直接行政責(zé)任；
（二）可使政府隨時(shí)有新陳代謝的作用，內(nèi)閣的更迭容易，不至于引起革命”（見(jiàn)《政治協(xié)商會(huì)議紀(jì)實(shí)》上卷，重慶出版社，1989年）。民盟張君勱認(rèn)為，實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制之后，雖然總統(tǒng)仍然保留，但總統(tǒng)不再享有巨大的權(quán)力，只是名義上是國(guó)家的元首，其作用跟英王相似。他們認(rèn)為這個(gè)政治設(shè)計(jì)是理想的設(shè)計(jì)。

　　對(duì)于憲法草案的修改，確立責(zé)任內(nèi)閣制度，在野的各黨派當(dāng)然一致贊成。但是，這個(gè)一廂情愿的政治設(shè)計(jì)卻給蔣介石出了一個(gè)大難題。因?yàn)檎�協(xié)憲草原則決定采用責(zé)任內(nèi)閣制，“而這樣一個(gè)憲法是最不利于蔣介石的，因?yàn)槭Y介石只能擺在最高地位，只能做總統(tǒng)而不能做行政院長(zhǎng)，沒(méi)有實(shí)權(quán)了。就是降格做行政院長(zhǎng)吧，也隨時(shí)有倒閣的危險(xiǎn)”（梁漱溟：《我參加國(guó)共和談的經(jīng)過(guò)》，見(jiàn)《中華民國(guó)史資料叢刊》增刊6輯）。

　　英國(guó)當(dāng)年之所以能夠選擇責(zé)任內(nèi)閣制，是因?yàn)橛袊?guó)王的存在，而這個(gè)國(guó)王被教會(huì)和貴族剝奪了政治上的權(quán)力，國(guó)王沒(méi)有辦法，同時(shí)，國(guó)王是世襲制，可以世代相承，所以國(guó)王是可以接受君主立憲制的。日本可以實(shí)行君主立憲的責(zé)任內(nèi)閣制，是因?yàn)槿毡咎旎时緛?lái)就是沒(méi)有權(quán)勢(shì)的。明治維新之后，天皇一度掌握實(shí)權(quán)，但二次大戰(zhàn)后又被美國(guó)剝奪了實(shí)權(quán)，天皇也沒(méi)有辦法。而蔣介石當(dāng)時(shí)完全不是這種情況，他是名副其實(shí)的國(guó)家元首，可以說(shuō)掌握著絕對(duì)的甚至是無(wú)限的權(quán)力，現(xiàn)在一下子要當(dāng)一個(gè)有職無(wú)權(quán)的空頭總統(tǒng)，顯然是處于一個(gè)進(jìn)退兩難的尷尬境地，心理上是不可能接受的。這樣就必然把蔣介石一下子推到反對(duì)政協(xié)決議的立場(chǎng)上去了。在國(guó)民黨1946年3月1日召開的六屆二中全會(huì)上，國(guó)民黨內(nèi)很多人反對(duì)政協(xié)協(xié)議，堅(jiān)決要求修改“憲法草案協(xié)議”。

　　前面我們說(shuō)過(guò)，這次政協(xié)會(huì)議是中國(guó)歷史上概率極小的事件，機(jī)會(huì)也是稍縱即逝。能不能抓住這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，考驗(yàn)著中國(guó)政治家們的智慧。但中國(guó)的政治人物沒(méi)有很好地抓住這一機(jī)遇，致使中國(guó)的民主憲政運(yùn)動(dòng)功敗垂成。

　　這些民主黨派政治智慧缺乏的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是對(duì)政治結(jié)構(gòu)沒(méi)有深刻地理解，對(duì)總統(tǒng)制的看法顯然是不正確的，說(shuō)總統(tǒng)制容易引起革命這是主觀臆斷，美國(guó)實(shí)行總統(tǒng)制200多年并沒(méi)有引起革命，也沒(méi)有引起政局混亂，就可以證明。事實(shí)上，無(wú)論是總統(tǒng)制還是責(zé)任內(nèi)閣制，都是現(xiàn)代民主憲政體制，并沒(méi)有先進(jìn)和落后的分別。

　　他們政治智慧的缺乏，還在于他們?nèi)狈��?duì)人性弱點(diǎn)的深刻洞察。他們認(rèn)為蔣介石過(guò)去曾有過(guò)專制的歷史，所以必須要用責(zé)任內(nèi)閣制來(lái)限制蔣介石的權(quán)力，殊不知人都是貪戀權(quán)勢(shì)的，這是人性中固有的自私的弱點(diǎn)，也就是說(shuō)，實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制度，必須要有一個(gè)人愿意做有職無(wú)權(quán)的總統(tǒng)。它的前提是，這個(gè)人必須具有高尚的道德和非凡的勇氣，愿意為了國(guó)家和人民的利益，而犧牲自己個(gè)人的利益，主動(dòng)限制甚至放棄自己的權(quán)力，而促成責(zé)任內(nèi)閣制的實(shí)現(xiàn)。但蔣介石不是圣人，不可能放棄實(shí)際上的國(guó)家元首地位，去當(dāng)一個(gè)有名無(wú)實(shí)的總統(tǒng)。這是參加政協(xié)會(huì)議的所有代表都必須首先考慮和接受的事實(shí)。只有在這個(gè)前提下，去設(shè)計(jì)政治結(jié)構(gòu)，才可能有成功的希望。這個(gè)結(jié)構(gòu)很明顯就是總統(tǒng)制。

　　他們政治智慧的缺乏，還在于他們?nèi)狈��?duì)中國(guó)歷史的深刻洞察。從歷史上看，責(zé)任內(nèi)閣制在中國(guó)沒(méi)有成功的先例。其主要的經(jīng)過(guò)是，辛亥革命成功后，宋教仁主張?jiān)谥醒胝�府建立�?zé)任內(nèi)閣制度。當(dāng)時(shí)被選為總統(tǒng)的人是孫中山，面對(duì)宋教仁建立責(zé)任內(nèi)閣制度的主張，孫中山堅(jiān)決反對(duì)，他不愿意擔(dān)任一個(gè)有職無(wú)權(quán)的空頭總統(tǒng)，而要當(dāng)一個(gè)有職有權(quán)、負(fù)實(shí)際責(zé)任的名副其實(shí)的大總統(tǒng)。因此，民國(guó)初年的南京臨時(shí)政府選擇了總統(tǒng)制。

　　可是，當(dāng)孫中山要將大總統(tǒng)的位置讓給北方的袁世凱的時(shí)候，又將《臨時(shí)約法》中的總統(tǒng)制改成責(zé)任內(nèi)閣制，他想以此來(lái)限制袁世凱的權(quán)力，防止袁世凱獨(dú)裁。他不曾料到的是，正是這個(gè)制度安排，限制了袁世凱的總統(tǒng)權(quán)力，使袁世凱十分不滿，因此千方百計(jì)地破壞責(zé)任內(nèi)閣制，甚至不惜以暗殺宋教仁為代價(jià)，終于導(dǎo)致與南方民主派的決裂，造成“二次革命”以及解散國(guó)會(huì)、解散國(guó)民黨和解散責(zé)任內(nèi)閣的嚴(yán)重后果，導(dǎo)致民主制度的失敗和袁世凱獨(dú)裁專制，最后復(fù)辟帝制的結(jié)果產(chǎn)生。如果孫中山不是將總統(tǒng)制改成責(zé)任內(nèi)閣制，而是繼續(xù)讓袁世凱實(shí)行總統(tǒng)制，也許后面的一系列事件不會(huì)發(fā)生。

　　袁世凱死后，中華民國(guó)恢復(fù)了《臨時(shí)約法》，恢復(fù)了總統(tǒng)制下的責(zé)任內(nèi)閣制，結(jié)果，擔(dān)任民國(guó)總統(tǒng)的黎元洪和擔(dān)任內(nèi)閣總理的段祺瑞矛盾越來(lái)越尖銳，最后導(dǎo)致府院之爭(zhēng)，使得政局不穩(wěn)，社會(huì)動(dòng)蕩，并引起了張勛復(fù)辟帝制，使中華民國(guó)陷于極大的社會(huì)危機(jī)之中。顯然，這是政治結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不完善造成的結(jié)果。

　　其次是制憲程序草率。

　　美國(guó)1787年憲法的制定和批準(zhǔn)過(guò)程是相當(dāng)慎重的。首先由參加制憲會(huì)議的各方代表經(jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)成了“憲法草案”，然后由13個(gè)州進(jìn)行討論批準(zhǔn)（其中有9個(gè)州批準(zhǔn)即算通過(guò)），然后再由全國(guó)制憲會(huì)議通過(guò)。而中國(guó)當(dāng)時(shí)政協(xié)會(huì)議達(dá)成的憲法草案案的批準(zhǔn)程序，在國(guó)民黨一方，只是在1月31日下午，由國(guó)民黨中常會(huì)討論后就授權(quán)代表簽字。在共產(chǎn)黨一方，是中央書記處開會(huì)討論決定簽字。然后在5月5日召開的國(guó)民大會(huì)上通過(guò)，成為憲法。

　　與美國(guó)憲法的制定和批準(zhǔn)的程序相比，中國(guó)當(dāng)時(shí)的憲法制定和批準(zhǔn)程序，少了各省（通過(guò)人民投票）批準(zhǔn)的程序。而這個(gè)程序恰恰是非常重要的。因?yàn)樵诟魇∨鷾?zhǔn)的過(guò)程中，必然有一個(gè)反復(fù)討論的過(guò)程，從而使各黨各派和全體人民對(duì)憲法的政治設(shè)計(jì)，能夠在爭(zhēng)論中實(shí)現(xiàn)思想上的統(tǒng)一。美國(guó)當(dāng)年就發(fā)生了一場(chǎng)美國(guó)歷史上最激烈的論戰(zhàn)。著名的聯(lián)邦黨人的論文就是在此時(shí)發(fā)表的。通過(guò)激烈的論戰(zhàn)，各州終于統(tǒng)一了看法，并于9月17日在制憲會(huì)議上通過(guò)了《合眾國(guó)憲法》�？墒侵袊�(guó)的制憲過(guò)程少了這個(gè)程序，少了一個(gè)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的過(guò)程，而思想認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，必然使憲法的通過(guò)和實(shí)施遇到困難和矛盾，并最終功敗垂成。

　　美國(guó)人當(dāng)年對(duì)憲法的制定和批準(zhǔn)之所以非常嚴(yán)肅，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到，人類社會(huì)通過(guò)深思熟慮和自由選擇來(lái)建立一個(gè)良好的政府，而不是靠運(yùn)氣和強(qiáng)力來(lái)決定他們的政治組織，這不僅事關(guān)本國(guó)人民的福祉，也事關(guān)人類的命運(yùn)，“假使我們選錯(cuò)自己將要扮演的角色，那就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是全人類的不幸”（見(jiàn)《聯(lián)邦黨人文集》，商務(wù)印書館，2004年出版）�？墒侵袊�(guó)人在制定憲法的過(guò)程中，過(guò)于關(guān)心和計(jì)較黨派眼前的利益，而忽視了國(guó)家制度建設(shè)對(duì)于中國(guó)和世界的重要意義，更缺乏對(duì)人類的使命感，因此沒(méi)有把制憲工作當(dāng)成千秋萬(wàn)代的大事給予高度的重視，更沒(méi)有把憲法的批準(zhǔn)權(quán)交付人民，以人民的意志為依歸，實(shí)際上還是承襲了權(quán)謀政治的歷史傳統(tǒng)，所以無(wú)法導(dǎo)致公開、公平的現(xiàn)代文明的產(chǎn)生。這實(shí)在是中國(guó)人的不幸。

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