當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。其間牽涉很多領(lǐng)域的改革，如經(jīng)濟體制改革，政治體制改革，文化體制改革。而政府職能轉(zhuǎn)變又是各種改革的交匯點，牽一發(fā)而動全身。政府職能的轉(zhuǎn)變從根本上制約著改革的全局。搞好政府職能轉(zhuǎn)變必須明確三方面的內(nèi)容：任務(wù)、瓶頸、途徑。這是因為我們必須明了政府職能在現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度下，所要履行的職責，即我們政府職能所要達到的目標。同時根據(jù)這一目標尋找差距，找出阻礙這一目標的原因。然后根據(jù)原因制定實施方法，最終目標還是為了實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)：建立為社會公共服務(wù)型的政府。下面分別探討。

　　一、政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)

　　政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)是我們將要達到的目標，必須明確。它主要包括三個方面：一些傳統(tǒng)的政治職能要按照法治化的要求予以改進，來適應(yīng)新時代的需要。對于微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的管理職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。同時最主要的是搞好社會公共服務(wù)。

　�。ㄒ唬└纳苽鹘y(tǒng)政治職能。

　　傳統(tǒng)政治統(tǒng)治職能必須改進，過去我們是以革命黨的觀念履行這一職能，今后要用執(zhí)政黨的要求來行使這一職能：

　　1中央政府要加強國防建設(shè)，維護一支強大的國防隊伍，捍衛(wèi)我國領(lǐng)土主權(quán)。這是我們同胞安居樂業(yè)的根本保障，任何時候都不能動搖。2政府要開展全方位的外交，維護我們民眾與外人的經(jīng)濟交往，更加注重民生實際，克服過去的意識形態(tài)的條條框框。維護世界和平，為造福全人類貢獻自己的力量。3對社會主義體制的維護，意識形態(tài)的引導方面。要克服過去“左”的傳統(tǒng)，尤其是防止簡單用階級斗爭的觀點處理社會矛盾�！皵澄叶窢帯钡奶幚矸绞綉�(yīng)該改變，納入法治軌道。4政府要注重保護人權(quán)，特別是當前經(jīng)濟不景氣，突發(fā)事件頻繁，一定要避免社會矛盾激化，盡一切可能查明原因，看人民群眾的利益是否真正得到維護，絕對慎用警械，以免釀成更大的事端。5政府要堅決維護公共安全，切實保障人民生命，財產(chǎn)安全，依法打擊一切刑事犯罪。與國際社會一道打擊跨國犯罪，特別是國際恐怖主義。確保公共安全是社會穩(wěn)定的根本要求。

　�。ǘ�）提升宏觀調(diào)控的本領(lǐng)。

　　政府管理經(jīng)濟的職能從微觀領(lǐng)域的管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)為市場發(fā)育創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府是一個監(jiān)管者，而不是個企業(yè)的管理者。1政府應(yīng)該通過法律對市場進行調(diào)節(jié)，用民商法來調(diào)節(jié)平等主體間的關(guān)系，通過消費者權(quán)益保護法，反不正當競爭法，反壟斷法等經(jīng)濟法來維護公平，有序的市場秩序。從而打擊不法，保護合法，活躍并且規(guī)范市場。2政府可以通過財稅政策和貨幣金融政策來調(diào)節(jié)市場，保障經(jīng)濟健康地發(fā)展。當市場過熱時期可以減少公共支出，實行收縮性的財政政策，提高稅率來抑制經(jīng)濟過熱，通過收緊銀根，控制貨幣發(fā)行來，提高利率來控制經(jīng)濟過熱。當經(jīng)濟蕭條時候，可以實施擴張性的財政政策，降低稅率，增加貨幣發(fā)行，降低利率來刺激消費，擴大生產(chǎn)，從而達到克服經(jīng)濟蕭條，活躍市場的目的。我國過去有經(jīng)濟軟著陸的經(jīng)驗。當前的金融海嘯促使政府正在實施這一政策。

　　3行政手段也必不可少。雖然要實施法治，不提倡運動，但是必要時期仍然可以發(fā)揮政府集中打擊非法的效率，政府可以直接打擊盜版，打擊走私。對于軍工行業(yè)，一些稀有資源行業(yè)，一些一般企業(yè)不愿投資的領(lǐng)域，行政干預(yù)仍是必要的。

　　（三）最主要的是為全社會搞好公共服務(wù)。

　　今后，我們要建立公共財政預(yù)算制度。加強對于民生領(lǐng)域的投資，這樣有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。這兩年加大了對關(guān)系民眾切身利益的領(lǐng)域預(yù)算投入。2003年“非典事件”給我們一個嚴重的教訓就是：只注重經(jīng)濟數(shù)字的增長是不夠的，必須堅持各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須關(guān)注民生領(lǐng)域！政府主要精力要放在關(guān)系民生的教科文衛(wèi)體，住房，醫(yī)療，搞好“三農(nóng)”問題，調(diào)節(jié)分配不公，維護公平正義，構(gòu)建和諧社會，保護生態(tài)平衡等問題上。1要平衡分配的問題。城鄉(xiāng)差別，地區(qū)差別，很突出，同一地方的階層收入差別也進一步拉大。今后應(yīng)領(lǐng)用財稅政策，扶持政策改變這一狀況。2“三農(nóng)”問題依然突出，要加大對農(nóng)村電網(wǎng)，水利，道路等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，既要保護耕地，又要開發(fā)農(nóng)村輕工業(yè)。這既需要資金，又需要政策。3關(guān)注新“三座大山”。當前特別是城市居民遇到了三大社會難題，曰：買不起房，看不起病，上不起學。關(guān)于教育領(lǐng)域的投資這兩年改變不少，的確減少了各種名目的學雜費，特別是農(nóng)村孩子受益很大。醫(yī)療改革方案還在試點，但是醫(yī)藥分離已經(jīng)確定，將來如何改還未最終確定，亂收費，醫(yī)藥過高的狀況還沒有根本改變。房價目前略有回調(diào)，但是依然超過一般市民的承受能力，主要是很多地方政府將房產(chǎn)列為地方支柱產(chǎn)業(yè)造成的，在加上政商勾結(jié)，腐敗嚴重，這是政府應(yīng)該著力解決的問題，今后要多建設(shè)大量的公租房和廉價房。4社會就業(yè)規(guī)劃。當前金融海嘯肆虐嚴重，已經(jīng)逐漸傷害到實體經(jīng)濟，失業(yè)率在攀新高，很多大學生畢業(yè)即失業(yè)，問題相當嚴峻。政府務(wù)必高度重視此領(lǐng)域。5維護公平正義，構(gòu)建和諧社會，化解社會矛盾，我國目前上訪民眾數(shù)量很大，突發(fā)事件也一年年地增多，要認真傾聽他們的呼聲，盡可能地為他們解決實際問題。6保護和改善生態(tài)環(huán)境。這一問題也相當尖銳，政府責無旁貸。我們過去片面地追求經(jīng)濟的發(fā)展，嚴重忽視自然環(huán)境的維護。為了我們更美好地生活，為了將來子孫擁有好的環(huán)境，我們必須攜起手來共建我們的秀美山川。這也是可持續(xù)發(fā)展的最基本的條件。

　　二、政府職能轉(zhuǎn)變的瓶頸

　　政府職能的轉(zhuǎn)變之所以難以實現(xiàn)，關(guān)鍵在于一些深層次的矛盾。主要包括：政府的某些執(zhí)政套路還是重復過去搞運動的模式。上下級的政府之間，同級機關(guān)之間職能混亂不清，機構(gòu)改革不到位。部門利益腐蝕國家機器的正常機能。腐敗更是危害嚴重。這些正是阻礙政府職能轉(zhuǎn)變的攔路虎。

　�。ㄒ唬└氵\動的模式已經(jīng)落伍我們過去習慣于搞運動，來時一陣風，走時去無蹤，自上而下的發(fā)動群眾運動，現(xiàn)在已經(jīng)不能適應(yīng)時代的需要了，但是這種思維模式，執(zhí)政套路依然保存著。

　　1下文件。這是上級要求下級布置任務(wù)，或者下達禁令，例如最近中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下達了厲行節(jié)約的通知，對鋪張浪費作了禁止性規(guī)定，要求不得“公費旅游”，不得這樣，不得那樣。其實這種禁令實際法律已經(jīng)禁止，在通過文件重申這些禁令，只能證明法律沒有得到有效地執(zhí)行和尊重。

　　2一陣風。搞運動模式表面上轟轟烈烈地專項整治，各機關(guān)共同參與，甚至社會團體也參與，似乎一時效果也很明顯，但是風一旦停止，一切回復老樣，甚至嚴重后退，所謂上有政策，下有對策。這正是長期不作為造成的，積年累月造成的問題想靠一陣風吹走，時不現(xiàn)實的，也是徒勞無功的。最明顯的例子就是煤礦整治，下的文件不可謂不多，領(lǐng)導的批示也不少，整頓了好多次，但是事故依然接二連三，屢禁不止，是值得深思的。

　　3殃及無辜。大規(guī)模的綜合整治往往不分良莠，一律停業(yè)整頓。這樣必然造成遵守法律的很多企業(yè)或業(yè)主不得不放棄正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而造成資源的浪費，而這種代價又是“運動”本身帶來的。所以，搞這種暴風驟雨的運動對社會成本造成很大浪費，同時養(yǎng)成日常行政不作為的習慣。

　�。ǘ�）職權(quán)混亂是嚴重的障礙我們政府職能錯亂存在著三個主要方面的問題：不該管理的多管了；
該管的沒管好；
機關(guān)間錯位的現(xiàn)象也很嚴重。這樣嚴重影響了國家職能的發(fā)揮，不能更好地為社會服務(wù)，引起了社會不滿。

　　1政府職能超越了自身的權(quán)限。過多地管理經(jīng)濟的微觀領(lǐng)域，延續(xù)計劃經(jīng)濟時代的做法，政府對企業(yè)管理是全方位的。對企業(yè)微觀領(lǐng)域的生產(chǎn)，銷售，人事進行全面管理。企業(yè)完全喪失了活力，成了政府的延伸，過度的投資造成了資源的嚴重浪費，這就形成了中央各部門之間，中央和地方之間，形成了條條，塊塊的分割。企業(yè)沒有市場競爭的壓力，也沒有高效益的追求。一方面挫傷了企業(yè)的積極性，另一方面使得政府不斷地給虧損企業(yè)輸血，拖累了政府財政。而這些浪費的錢財本來可用以改善民生。在其他領(lǐng)域也是如此，也很多事情可以讓位于社會團體，中介組織的事情卻有政府包攬，這樣一方面浪費公共資源，另一方面也窒息了社會活力。

　　2政府職能在很多公共領(lǐng)域沒有履行好。當前在社會公共服務(wù)領(lǐng)域，政府職能沒有很好地為公眾服務(wù)，還沒有轉(zhuǎn)變觀念。例如，政府還沒有很好地履行構(gòu)建社會保障體系的責任，人們的生老病死牽涉面很廣，應(yīng)該有政府牽頭，企業(yè)，社會共同參與。覆蓋面應(yīng)該廣，而當前則是農(nóng)民的保障體系太薄弱令人，資金籌集也很成問題。還有諸如環(huán)保領(lǐng)域的監(jiān)管也很薄弱，存在管理缺失，使得生態(tài)環(huán)境破壞越來越嚴重。政府如果只重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)保，必然最終破壞經(jīng)濟的成果。在公共領(lǐng)域還有很多政府職能履行的薄弱環(huán)節(jié)。不在一一列舉。

　　3機關(guān)間的職責不清導致職能錯亂。現(xiàn)在中央和地方，各級地方之間的權(quán)限還不是很清晰，尤其是財政權(quán)和人事權(quán)，矛盾重重，中央的機構(gòu)組成與地方的機構(gòu)的對應(yīng)具有高度的一致性。中央機構(gòu)之間很多相近職能機關(guān)并存的現(xiàn)象也很多，這樣造成了上有左右責任不清，有利益的事情大家爭著做，要承擔責任的事情，大家相互推諉。而最終受到損失的還是社會大眾。其次還造成機關(guān)疊床架屋，加大行政成本，導致人民群眾怨聲載道。例如，衛(wèi)生部，食品藥品監(jiān)督管理局，工商局，對食品的管理就存在犬牙交錯的情景。過去國家機關(guān)的設(shè)置不是完全根據(jù)需要，或履行特定職能設(shè)立的。而是每一個單位上有個婆婆，例如有的學校屬于教育部門，有的屬于財政部門。是一種從屬關(guān)系，而不是行政管理關(guān)系。這與市場經(jīng)濟的要求背道而馳的。

　�。ㄈ�）部門利益吞噬政府的正常機能按理說國家機關(guān)沒有自身利益，它的財務(wù)取之于民，用之于民，它為整個社會而存在，可是由于權(quán)力沒有受到有力的約束，產(chǎn)生異化現(xiàn)象。機關(guān)本身成為利益訴求的主體，這已經(jīng)成為政府履行職能的絆腳石。比較突出的是：（1）機關(guān)間存在“貧富差距”。例如一些履行稅收和財務(wù)分配的部門，一些收取行政費用部門利用自身的便利為本機關(guān)謀“福利”，而不要這種條件的機關(guān)則產(chǎn)生嚴重的失落感，勢必另謀“生財之道”。（2）以公權(quán)力為本機關(guān)謀取利益。明顯的是行政許可的濫用，行政許可的設(shè)定過于隨意，行政許可的內(nèi)容過于寬泛，程序過于麻煩，很多東西沒有公開。亂收費現(xiàn)象嚴重，部門利益突出，成為權(quán)力尋租的病根，滋生腐敗的溫床。（3）一些制度流于形式。例如政府采購制度，最終還是擺脫不了利益輸送，從而嚴重損害公共利益。

　�。ㄋ模└瘮∈悄[瘤根據(jù)最近幾年國際相關(guān)組織關(guān)于國家清廉指數(shù)的報告，我國的腐敗現(xiàn)象很不容樂觀，而且呈現(xiàn)蔓延的態(tài)勢，既有體制因素，又有個人原因，腐敗不僅使得政府公信力降低，而且使得政府職能越來越紊亂，引起了社會大眾的強烈不滿，據(jù)《人民網(wǎng)》的調(diào)查：人們對今年“兩會”熱點關(guān)注度最高的就是腐敗問題。問題嚴重由此可見一斑。

　　1當前我國的行政管理費用過于龐大。最近，曹思源先生撰文指出：“僅公款吃喝，公費出國，公車消費‘三公費用’就是9000億”。他以公車使用為例，“領(lǐng)導人用三分之一，家屬用三分之一，司機用三分之一”。[①]可見公款浪費之龐大，公器私用之嚴重。這樣相當于加重人們很多負擔，而這些費用本來可用于改善民生。

　　2權(quán)力尋租機會多多。關(guān)鍵是權(quán)力沒有得到有效的制約，權(quán)力尋租的機會比較多，政府采購，行政許可，房產(chǎn)開發(fā)中的地皮競標，黑箱作業(yè)的現(xiàn)象嚴重，這也促使一些不法商人同政府中腐敗份子相勾結(jié)，共同危害社會利益，很多地方突發(fā)事件就是由此而引發(fā)的。

　　3腐敗案呈現(xiàn)集團化的特點。自從“遠華走私案”爆發(fā)至今，腐敗份子不僅攫取國家財富的數(shù)額不斷刷新，而且呈現(xiàn)出集團化的特點。一個機關(guān)內(nèi)部集體腐敗，很多政府機關(guān)間相互鏈接，共同腐敗。這樣必然嚴重損害黨和政府的形象，他們在履行自己職能的時候也不可能顧及社會大眾的利益，他們必定使政府正常職能變成腐敗官員們謀取私利的白手套。

　　三、政府職能轉(zhuǎn)變的途徑

　　政府職能轉(zhuǎn)變需要三個最主要的途徑，就制度而言，要將行政管理體制改革到位，這是組織的要素；
就履行職權(quán)的方式而言要依法治國，這是行為的要素，職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在，舍此，政府職能轉(zhuǎn)變永遠不會實現(xiàn)；
要不斷優(yōu)化公務(wù)員隊伍，這是人的要素。三者缺一不可。

　　(一)行政管理體制改革是政府職能轉(zhuǎn)變的前提我們的行政管理體制廢除單位制，要理順上下左右的關(guān)系，清晰界定各機關(guān)的職權(quán)，裁撤多余的直接管理經(jīng)濟的部門，歸并相關(guān)機構(gòu)，真正做到“小政府，大社會”。從而為政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保證。

　　1廢除“單位制”，(點擊此處閱讀下一頁)

　　把產(chǎn)權(quán)從屬關(guān)系變?yōu)樾姓�管理關(guān)系。計劃經(jīng)濟形成了一個個政企政事不分的“單位”。過去每一類企業(yè)有一個管理機關(guān)，如紡織企業(yè)有個“婆婆”——紡織管理部門。機械類企業(yè)有一個機械管理機關(guān)。事業(yè)單位也是如此，有的學校屬于教育部門，有的學校屬于石油管理部門。軍隊里也是一個大社會。這就說明我們的行政管理體制有一個重要缺陷——把業(yè)務(wù)管理關(guān)系異化為產(chǎn)權(quán)從屬關(guān)系。今后對國有企業(yè)，事業(yè)單位應(yīng)該，取消其行政級別。例如什么副部級，正廳級。從事它的民事活動，還其本來面目，克服官本位意識。各機關(guān)應(yīng)該清楚其自身職權(quán)，從事各自的管理服務(wù)責任。

　　2縱向劃分各級政府的權(quán)限。清晰立法界定上下之間的權(quán)力空間，財權(quán)要分享，人事權(quán)要下放。要便于人們監(jiān)督自己的地方官員。既要發(fā)揮中央統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略優(yōu)勢，又要展現(xiàn)地方積極創(chuàng)造的潛力。當前自上而下的任命制，造成很多官員只對上負責，有很嚴重的缺陷，財政分配也是矛盾重重。地方的公共財政體系要盡快建立，理順社會關(guān)系。中央的機構(gòu)組成與地方的機構(gòu)組成也沒必要一一對應(yīng)。而是根據(jù)需要，當立則立。我們應(yīng)該將基層的自治權(quán)進一步上移，充分發(fā)揮基層民主。當前要減少行政管理層次，“海南省的縣市分立效果很好，樹立了一個不錯的模式，為建立‘小政府，大社會’進行了有益探索”。[②]我們要根據(jù)精簡的原則，劃分行政管理層次，節(jié)約社會成本。

　　3中央政府機構(gòu)改革具有典范的作用。改革開放以來，我國已經(jīng)進行五次機構(gòu)改革，其中影響較大的是1998年和2008年兩次，前者為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，大量裁減直接管理經(jīng)濟的部門，如紡織管理部門，機械企業(yè)管理部門。后者則進行了“大部制”的探索。如設(shè)立交通運輸部。同時改革了一下部門，例如人事部改成了人力資源部，合并了一些部門，如內(nèi)外貿(mào)易部門合并成了商務(wù)部。但是問題和矛盾依然突出。比如既然有了交通運輸部，顯然鐵道部就沒有存在的必要了。因為鐵路運營部分可以設(shè)立鐵路公司，行政權(quán)可以在交通部下設(shè)立管理機構(gòu)就可以了。衛(wèi)生部與食品藥品監(jiān)督管理局的并存也是矛盾，職權(quán)重疊，造成管理混亂。在中央要裁剪某些部門，還要增加一些部門，合并大部制，職能歸并，分清業(yè)務(wù)關(guān)系，清晰劃分職權(quán)，防止推諉扯皮。提高行政管理效率，才是結(jié)構(gòu)改革的根本歸宿。

　�。ǘ�）依法治國是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵簡言之，依法治國就是科學與民主的立法，依法行政，公正司法的統(tǒng)一。國家機關(guān)應(yīng)該在陽光下履行職權(quán)，新聞媒體的監(jiān)督是不可或缺的。

　　1、立法是依法治國的前提。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，極需要制定新法律，修改舊法律，廢除過時的法律。從而構(gòu)建社會主義特色的法律體系。我們要進一步修改和完善憲法，憲法是國家的總章程，根本大法，是否合理，制約著其他法律的制定和修改。我們要認真貫徹《立法法》。該法對各級權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的立法權(quán)限規(guī)定非常詳細，問題在于有違憲審查能否真正落實，從而淘汰過時的法律，與上位法相抵觸的法律法規(guī)。

　　2。行政執(zhí)法是依法治國的中心環(huán)節(jié)。立法是依法治國的前提，但關(guān)鍵的還是行政機關(guān)能否嚴格地執(zhí)行法律，依法履行自己的職能，為社會提供公共產(chǎn)品，同時做好監(jiān)督，有錯必究，侵權(quán)賠償。（1）嚴格依法行政。行政機關(guān)必須嚴格地在法律，行政法規(guī)的框架內(nèi)行使職權(quán)，決不許超越法律，逾越權(quán)限。同時也有積極地開展執(zhí)法活動，認真地處理社會事務(wù)，決不能不作為。依法行政不僅要求實體合法，還要求程序合法。決不能為了方便管理而忽視程序正義。（2）慎用行政自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法除了合法性以外，還要講究合理性。法律條文是僵硬的，現(xiàn)實是豐富多彩的，行政機關(guān)平時履行職權(quán)的時候最經(jīng)常使用的就是自由裁量權(quán)。在法定范圍內(nèi)根據(jù)實際情況靈活處理，這樣才能發(fā)揮創(chuàng)造性，真正做到合法性與合理性的辯證統(tǒng)一。（3）行政決策科學化，民主化。行政機關(guān)在重大決策的時候要進行科學論證，聽取專家學者的意見，決策在專業(yè)指導下進行認真規(guī)劃，這是決策可行性的前提。同時決策也要民主化，一方面行政首長也要多傾聽同僚的意見。另一方面要在社會上廣發(fā)征求意見，對人民群眾強烈抵制的決策原則要撤銷，必要時舉行聽證會。（5）監(jiān)督是保證。政府設(shè)有專職的監(jiān)察部門和審計部門。各機關(guān)內(nèi)部也設(shè)立了督察或糾風機構(gòu)。以后要進一步從制度上進行分權(quán)，例如決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督權(quán)的分離，監(jiān)察和審計應(yīng)該獲得更加獨立的調(diào)查權(quán)。除此還要進行社會監(jiān)督，讓百姓揭露非法。目的就是保證公器公用。（6）追究違法責任。有權(quán)必有責，越權(quán)要追究，侵權(quán)要賠償。行政執(zhí)法是嚴肅的，權(quán)力決不能濫用，如果在執(zhí)法過程中，侵害了相對人的權(quán)益必須賠償并且賠禮道歉，對于相關(guān)執(zhí)法人員要追究相應(yīng)的責任。

　　3、讓權(quán)力在陽光下運行。政府的權(quán)力運行必須增加透明度，讓整個社會都能監(jiān)督，政府應(yīng)該保證公眾的知情權(quán)，重大事項的參與權(quán)，推進電子政務(wù)建設(shè)，保證媒體的監(jiān)督權(quán)力。（1）增加透明度。特別是突發(fā)事件，自然災(zāi)害，公共衛(wèi)生事件，都應(yīng)該及時公布和上報。之所以如此，是鑒于過去的錯誤。在非典爆發(fā)的時候，由于衛(wèi)生部長在記者招待會上撒謊造成了嚴重后果，把重大公共衛(wèi)生當兒戲，一再貽誤時機。（2）推進電子政務(wù)建設(shè)。當前必須充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源。如政府辦公自動化、政府實時發(fā)布信息、網(wǎng)上便民查詢的信息、進行民意調(diào)查等。主要利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，加強政府與社會間的聯(lián)系，是實現(xiàn)政府透明度最重要的手段。（3）充分發(fā)揮新聞媒體的能動作用。我們一直將媒體定位為黨政喉舌�！霸谝欢ǔ潭壬显斐尚畔⑹д�，失靈”。[③]媒體一般不敢披露本地政府的不當行為。就像2007年黑磚窯事件由外地媒體揭露，促使政府鏟除這一積年累月的毒瘤。去年汶川“五一二”大地震后，媒體一度很活躍，中外媒體從各自的角度對大地震進行了廣泛報道，喚起了全國各界的同情心，人們紛紛捐錢捐物，獻血，組織志愿隊。當前最重要的是制定一部新聞法，從而保障媒體的監(jiān)督作用。

　　4公正的司法是行政正義的一道堅強屏障。我們已經(jīng)制定了國家賠償法和行政訴訟法，規(guī)定行政機關(guān)的舉證責任。問題在于司法機關(guān)能否在訴訟中采取公正立場。法院要獨立審判，不受行政機關(guān)的干涉。堅持黨的領(lǐng)導絕不意味著黨組織可以干預(yù)個案的審理。法院的公正性必須要保證，其次法官要獨立審判，過去法官素質(zhì)影響了正常審判，現(xiàn)在有了很大改善，對法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求要更嚴格。再次法院資金預(yù)算來源于地方財政，也是造成地方政府干預(yù)司法的重要原因，將來在這方面也要改革。

　�。ㄈ�）公務(wù)員隊伍建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變的保障政府的抽象職能最終要由具體的人的去行使，因此公務(wù)員隊伍的素質(zhì)決定政府職能履行的好壞。清正廉潔是對公務(wù)員的最基本的要求，同時要求提高公務(wù)員的辦事效率，確保行政機關(guān)的高效運轉(zhuǎn)。只有全面提高公務(wù)員的素質(zhì)，才能更好地履行自己的職責，行政機關(guān)的績效才能更上一層樓。

　　1、公務(wù)員要加強法治學習，業(yè)務(wù)培訓，道德修養(yǎng)。公務(wù)員只有熟悉國家的法律，才能更好地守法，為社會做表率，同時也能很好地執(zhí)法，避免違法。公務(wù)員必須加強技能培訓，這是最重要的，要不斷學習，不斷地提高自己的本領(lǐng)，不斷地創(chuàng)新思路。定期的業(yè)務(wù)培訓要和自身的修煉結(jié)合起來，及時充電，適應(yīng)飛速變化的環(huán)境。

　　2、加強考核，優(yōu)勝劣汰。當前一個很矛盾的現(xiàn)象。一方面是機關(guān)人浮于事，有很多人不適應(yīng)自身崗位。另一方面有很多優(yōu)秀的人才不能進入政府機關(guān)。因此加強對公務(wù)員的考核就尤為重要，要對公務(wù)員德，能，廉，勤，績進行全面定期考核。從而獎勵那些品德高尚，成績優(yōu)秀，遵守規(guī)定，能力突出，潔身自好，弘揚正氣。反之懲罰那些表現(xiàn)惡劣的人員，以致辭退，這樣就可以輸入新鮮血液。競爭的壓力一定會提高機關(guān)的效率。

　　綜上所述，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)齻�方面的內(nèi)容：任務(wù)、瓶頸、途徑，是環(huán)環(huán)相扣的，彼此制約的。清晰的任務(wù)是奮斗的方向，查找病根，是為尋求方法創(chuàng)造條件，而方法是否得當直接決定政府職能轉(zhuǎn)變的目標能否實現(xiàn)，只有領(lǐng)導得力，上下通力合作，才能解決這一系統(tǒng)工程，這也是時代的使命。

　　參考文獻：

　　周天勇、王長江、王安嶺：《攻堅——十七大后中國政治體制研究報考》，新疆建設(shè)兵出版社2007年版齊鵬飛、楊鳳城：《當代中國編年史1949.10——2004.10》，人民出版社2008年版思源：《中國財政支出結(jié)構(gòu)的過去現(xiàn)在與未來》，《炎黃春秋》，2008年第4期王巖、王曉慶：《大部制改革的實踐訴求與目標指向》，《中國行政管理》，2008年第11期陳振明、李德國：《國家綜合配套改革試驗區(qū)的實踐探索與發(fā)展趨勢》，《中國行政管理》，2008年第11期劉榮剛：《回首農(nóng)村改革三十年》，《百年潮》，2008年第12期高尚全：《政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)�題》，《人民日報》海外版，2008- 03 -06

　　[①]引自思源：《中國財政支出結(jié)構(gòu)的過去現(xiàn)在與未來》，《炎黃春秋》，2008年第4期第12頁

　　[②]引自齊鵬飛、楊鳳城：《當代中國編年史1949.10——2004.10》，人民出版社2008年10月版，第611頁

　　[③]引自周天勇、王長江、王安嶺：《攻堅——十七大后中國政治體制研究報考》，新疆建設(shè)兵團出版社2007年10月版，第15頁

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