[內(nèi)容提要]本文檢驗(yàn)了現(xiàn)存民主形態(tài)正在經(jīng)歷的歷史性變革，尤其是新媒體所帶來的社會(huì)環(huán)境變化對(duì)民主框架和機(jī)制的影響，從而為當(dāng)代的代議民主提供一種全新的路徑。結(jié)合新媒體時(shí)代中現(xiàn)行民主的轉(zhuǎn)向，本文提出監(jiān)督式民主的設(shè)想，認(rèn)為該民主形態(tài)正將我們從過去以大會(huì)為基礎(chǔ)的、代議的民主引向一種有著全然不同框架和機(jī)制的民主形式，這也是當(dāng)代民主實(shí)踐的重要特征。

　　Abstract：This paper proposes a fundamental revision of the way wethink about representation and democracy in our times.It pinpoints anepochal transformation that has been taking place in the contours anddynamics of representative democracy，especially in the new media era.Monitory democracy is a conjure that is proposed in the historic sea changeof existing democracy.It is the one that is taking us away from the assembly-basedand representative democracy of past times towards a form of democracywith entirely different contours and dynamics ，which depict the new featuresof concrete practice.

　　一、什么是監(jiān)督式民主？

　　監(jiān)督式民主是民主的一種新型歷史形態(tài)，指的是“后威斯敏斯特”政治所界定的迅速增長(zhǎng)的各種議會(huì)外的權(quán)力審核機(jī)制的變體。{1}這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)扎根在“國內(nèi)”的政府和公民社會(huì)之中，同時(shí)也存在于由帝國、國家和商業(yè)組織控制的“跨界”機(jī)構(gòu)中。也正因如此，整個(gè)自治政府的結(jié)構(gòu)發(fā)生著變化，對(duì)影響公民生活的選舉、政黨和議會(huì)的集中控制都正在減弱。民主不再僅僅意味著選舉。在民族國家的內(nèi)部和外部，獨(dú)立的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)都開始產(chǎn)生切實(shí)的影響。這表現(xiàn)在：政客、政黨和當(dāng)局不能再穩(wěn)坐江山、后顧無憂，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)令他們的生活變得麻煩：質(zhì)疑其權(quán)威并促使他們改變其議程，有時(shí)甚至將其拖入丑聞之中。

　　　　歷史不可逆轉(zhuǎn)的延續(xù)性仍有待觀察。不論這種新型的民主是否能夠持續(xù)下去，就像歷史上它的兩種類型的前身（代議制民主與協(xié)商式民主），監(jiān)督式民主并非孤注一擲。它的發(fā)生也并非必要，但它的確存在了，無論未來是生存還是消亡，這都不是本文所能回答的問題（關(guān)于監(jiān)督式民主的反潮流和功能失調(diào)，在我即將出版的《民主之生死存亡》一書中將予以具體論述）。若從其體制框架和內(nèi)在機(jī)制判斷，監(jiān)督式民主無疑是形式最為復(fù)雜的民主。用拉丁文來說，它就像一種（介于精神和物質(zhì)或介于相對(duì)物之間的）“中間物”（tertium quid），一種早期歷史實(shí)踐中基于大會(huì)形式的代議民主的未成型的后繼形式。在監(jiān)督式民主時(shí)代，“國民”（people）、“公眾”（the public）、“公眾問責(zé)”（public accountability）、“人民”（the people）或“公民”（citizens）這些詞匯常常被交替使用，權(quán)力審查機(jī)構(gòu)遍地開花。選舉、政黨和議會(huì)從未消失，它們?nèi)匀缓苤匾�，但在政治上卻大多喪失了曾經(jīng)的關(guān)鍵地位。民主不再是通過選舉、議會(huì)和憲法手段簡(jiǎn)單處理民選政府權(quán)力的方式，也不再僅限于領(lǐng)土國家的事宜。民主被描述為“體現(xiàn)大多數(shù)人最大意愿的政府”（哈耶克）的日子一去不返了。無論是在地方、國家或超國家政府領(lǐng)域中，還是在非政府組織和網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力制約中，其中一些形態(tài)觸及日常生活的根基和外延，遍布世界各地。行使權(quán)力的人和組織現(xiàn)在常常受到各種各樣議會(huì)外機(jī)構(gòu)的公共監(jiān)督和討論。

　　在試圖理解新的權(quán)力制約途徑時(shí)，必須審慎行事。它們并非同出一轍，因此需要仔細(xì)檢驗(yàn)。新的監(jiān)督機(jī)構(gòu)并非單純地是“美國”、“歐洲”、“經(jīng)合組織（OECD）”，或“西方”的產(chǎn)物。它們最突出的特征是：能在全球任何地方出現(xiàn)，并在全球范圍內(nèi)迅速擴(kuò)散開來。它們覆蓋不同的領(lǐng)域，甚至在民主的歷史上第一次標(biāo)明了對(duì)創(chuàng)新藝術(shù)附加值（the added value of the art of invention ）越來越多的關(guān)注，民主的自我更新能力本身就是最有價(jià)值的創(chuàng)新。

　　監(jiān)督機(jī)制通過不同的途徑在不同的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)。一些監(jiān)督機(jī)制主要在公民對(duì)政府或公民社會(huì)實(shí)體投入的層面上審核權(quán)力；
一些則致力于監(jiān)督和檢測(cè)所謂的“政策吞吐量”（policy throughputs）；
還有一些側(cè)重于審核政府或非政府組織所制定的政策產(chǎn)出（policy outputs）。不少監(jiān)督機(jī)制同時(shí)涉及上述三個(gè)層面。監(jiān)督機(jī)制也存在不同的規(guī)格，并在不同的空間尺度上運(yùn)作，從地方實(shí)體到全球網(wǎng)絡(luò)都有所涉及。

　　鑒于這種變化，1945年以后迅速產(chǎn)生的新型機(jī)構(gòu)乍看上去像是一個(gè)隨意堆砌的鵲巢。這些新型機(jī)構(gòu)包括：公民陪審團(tuán)、區(qū)域大會(huì)、參與式預(yù)算、咨詢委員會(huì)和小組座談會(huì)。還有智囊團(tuán)、協(xié)商會(huì)議、宣講會(huì)（teach-ins ）、公共紀(jì)念館、地方社區(qū)協(xié)商制度和開放式建筑，它們都提供了信息、咨詢和宣傳服務(wù)，以及檔案和研究設(shè)施，并為建立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系提供了機(jī)會(huì)。公民集會(huì)、民主審計(jì)、集思廣益的會(huì)議、利益團(tuán)體的沖突、反腐敗和憲政撒法爾（Safaris ，因被對(duì)其他地方具有檢驗(yàn)作用的南非新憲法的起草者使用而著名）的全球議會(huì)聯(lián)盟也都包括在內(nèi)。印度的榕樹民主（banyan democracy）{2}也應(yīng)被納入其中：鐵路法庭、國民法院（Lok Adalats ）、公益訴訟，以及公民抵制的真力（satyagraha）{3}方式。新型機(jī)構(gòu)中還包括消費(fèi)者檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者委員會(huì)、在線論壇和聊天室、民主俱樂部、公共和平守護(hù)組織、以建立對(duì)商業(yè)實(shí)體和其他公民實(shí)體更多的公共問責(zé)為目的的峰會(huì)和國際監(jiān)督組織。這些新型機(jī)構(gòu)還延伸至審議選舉、會(huì)計(jì)部、獨(dú)立的宗教法庭、專家委員會(huì)（比如德國的“五智者”經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)）、公共“記分卡”——關(guān)于公共規(guī)劃工作、公開協(xié)商、博客、公民不良行為的電子記錄，以及致力于監(jiān)督權(quán)力濫用的網(wǎng)站（如英國的BullyOnline ）的黃色卡片和白色記錄單。新型機(jī)構(gòu)還包括可自行選擇的民意調(diào)查（SLOPs ）和非官方投票（比如短信投票）、國際刑事法庭、真相與和解委員會(huì)、全球社會(huì)論壇，且越來越多的非政府組織傾向于制定包括民選規(guī)定的成文法規(guī)。

　　監(jiān)督機(jī)構(gòu)扮演著不同的角色。它們承諾更好地為公眾提供關(guān)于各種政府和非政府實(shí)體的信息，以及外部意見。由于其訴諸于公眾，為了防止誤解，不能將監(jiān)督機(jī)構(gòu)同自上而下的暗中監(jiān)督機(jī)制混為一談，后者是在政府組織或公民社會(huì)的名義下謀取私利。就像其概念所描述的那樣，監(jiān)督機(jī)制涉及公共準(zhǔn)則的審查和執(zhí)行、防止腐敗的道德規(guī)范，或者決策者的各種不當(dāng)行為，這不僅僅局限在民選政府的問題上，而是涉及到整個(gè)權(quán)力背景。無論選舉結(jié)果如何，新型的監(jiān)督式民主致力于加強(qiáng)公民表達(dá)和意見的多樣性，以及能更多地影響與他們生活相關(guān)的決定。

　　二、為什么要監(jiān)督式民主？

　　在民主初期，普及民主非常困難而危險(xiǎn)。但可以確定的是：新的民主形式必有其原因和條件。監(jiān)督式民主并非一項(xiàng)簡(jiǎn)單孤立的事務(wù)，而是由許多因素誘發(fā)產(chǎn)生的。變化通常在管理圈內(nèi)部發(fā)生分裂時(shí)產(chǎn)生，這時(shí)，有公民勇氣和公共精神的領(lǐng)導(dǎo)者的決心就會(huì)進(jìn)一步發(fā)生作用。個(gè)人的野心、不正當(dāng)行為、權(quán)力游戲和對(duì)更加有效或廉價(jià)政府（急于在政策失敗或失意時(shí)將責(zé)任歸咎他者的政府）的訴求，都起到了一定的作用。此外，還有保守意識(shí)、激進(jìn)要求、政治地理的考慮，以及市場(chǎng)壓力的外在作用。獲得“社會(huì)資本”（在不同地域培育人們之間的關(guān)系和技能）的機(jī)會(huì)、權(quán)力的誘惑或撈外快都促使一些組織，尤其是非政府組織，尋求更加有力的監(jiān)督機(jī)制。意外和好運(yùn)也會(huì)起到一定的作用，托克維爾所述的因素旋即變得十分重要，他認(rèn)為：公民及其代表中具有感染力的能夠消除某種不滿的信仰令其他不滿被表達(dá)出來并得到安撫。

　　所有這些壓力都將現(xiàn)行的民主推向監(jiān)督式民主。但是，在這個(gè)新時(shí)代，最重要的動(dòng)因卻是——戰(zhàn)爭(zhēng)。在民主的歷史中，隨機(jī)和有組織的暴力、戰(zhàn)爭(zhēng)以及戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來的苦難常常成為新的民主機(jī)制的助產(chǎn)士。在20世紀(jì)前半葉，這個(gè)人類歷史上擁有最多殺戮記載的年代，這一規(guī)則顯然適用。兩次世界大戰(zhàn)加上可怕的酷行動(dòng)搖了舊的安全架構(gòu)，對(duì)權(quán)力大規(guī)模的攻勢(shì)和推動(dòng)，以及帶來革命的公眾憤怒的發(fā)泄，通常被冠之以“人民”的名義，這些都與代議民主相悖。進(jìn)入20世紀(jì)，民主有了某種程度上的屈服。它看起來就像是群龍無首、死氣沉沉、殘缺不全且注定失敗的。1941年，當(dāng)羅斯福總統(tǒng)呼吁“讓民主的火焰從蠻夷的屏障中閃現(xiàn)出來”時(shí)，{4}當(dāng)無數(shù)的反對(duì)者得出獨(dú)裁統(tǒng)治和極權(quán)主義才更有前途這樣完全相反的意見的時(shí)，那時(shí)，世界上僅存有11種選舉民主形式了。{5}

　　戰(zhàn)爭(zhēng)帶來災(zāi)難性的破壞，戰(zhàn)爭(zhēng)催生獨(dú)裁統(tǒng)治和極權(quán)主義制度。第二次世界大戰(zhàn)中兩次大災(zāi)難令很多人明白，舊的民主模式是多么的天真，在這樣的慣例下，人們因?yàn)榻y(tǒng)治者為其生活和財(cái)產(chǎn)提供保護(hù)而臣服于他們的政府。那一毀滅性的動(dòng)蕩時(shí)期證實(shí)了這一“保護(hù)—服從模式”難以運(yùn)作，在許多國家，統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者之間的長(zhǎng)期協(xié)議被打破，統(tǒng)治者的統(tǒng)治地位受到質(zhì)疑。換句話說，問題不再是從柏拉圖和修昔底德的時(shí)代直至19世紀(jì)的民主批判，即“人民”的獨(dú)裁。20世紀(jì)上半葉所發(fā)生的事件證明獨(dú)裁的真正根源在于長(zhǎng)于操縱“人民”的不良領(lǐng)導(dǎo)人。這樣，問題就不在于通常所謂的暴民了。統(tǒng)治本身才是問題的所在。

　　統(tǒng)治問題是個(gè)核心問題，但1945年以后的民主政治反思中卻極少有人研究。{6}監(jiān)督式民主的智慧根源便可以追溯到這一時(shí)期。在文學(xué)、神學(xué)領(lǐng)域，他們做出了顯著的貢獻(xiàn)，不同于阿爾貝？加繆、胡克、托馬斯曼、雅克？馬里丹等以往的智者，最為突出的是，萊因霍德？尼布爾的《光明的兒童和黑暗的兒童》（1945）很快就成為經(jīng)典。這些作者都表達(dá)了對(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)和極權(quán)主義的夾縫中生存下來的大會(huì)民主難逃厄運(yùn)的擔(dān)憂，他們認(rèn)為議會(huì)民主形式只是被暫判死緩，很快就將瀕臨滅亡。他們認(rèn)為近期歷史經(jīng)驗(yàn)中最重要的教訓(xùn)是大多數(shù)人統(tǒng)治的民主能夠被完全破壞，它的機(jī)制可能被民主的敵人冠之以“人民主權(quán)”的稱號(hào)而濫用，民主得以成立的多元自由和政治平等被破壞。深受其擾的作者們呼吁為代議制民主的弊病尋求良藥，并開始不再樂觀。他們的意見發(fā)生了分歧，但是所有人都支持建立新的民主形式，這種民主的精神和機(jī)制要能夠有力地對(duì)付那些不負(fù)責(zé)任的權(quán)力。美國神學(xué)家尼布爾（1892~1971）提出了一個(gè)在這一線中改造和重塑民主的最有力的例子，他后來獲得了包括馬��？路德？金在內(nèi)的“最受推崇的人”的榮譽(yù)稱號(hào)。“權(quán)力失控的危險(xiǎn)常年危及民主社會(huì)的價(jià)值”，他寫道，“但是現(xiàn)代民主需要一種更加現(xiàn)實(shí)的哲學(xué)和神學(xué)基礎(chǔ)，不僅是為了預(yù)測(cè)和理解它所面臨的危險(xiǎn)，而且要給它一個(gè)有說服力的理由”。他得出了著名的結(jié)論：“人類維護(hù)正義的能力使得民主成為可能，而人類對(duì)正義的傾向卻使民主尤為必要�！眥7}

　　對(duì)政治罪行的思考無疑有助于激發(fā)監(jiān)督式民主的最顯著特征：民主和人權(quán)的結(jié)合，以及為維護(hù)人權(quán)而產(chǎn)生的世界范圍內(nèi)組織、網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)動(dòng)的攀升。這一結(jié)合可以追溯到法國大革命時(shí)期，但其當(dāng)代啟示可以從第二次世界大戰(zhàn)所帶來的兩大政治宣言中得以窺見：《聯(lián)合國憲章》（1945）和《世界人權(quán)宣言》（1948）。后者可以被認(rèn)為是以4500萬人的犧牲、嚴(yán)重的破壞和精神災(zāi)難，以及與如巴基斯坦和印度、柏林封鎖和巴勒斯坦未解決的問題等政治困難緊密相關(guān)的越來越多的戰(zhàn)后緊張局勢(shì)為代價(jià)的。起草于1947~1948年間的《世界人權(quán)宣言》在當(dāng)時(shí)許多人看來似乎僅僅是個(gè)幌子，并不觸及問題核心。其序言中談到“人格尊嚴(yán)”和“人類大家庭中所有成員平等且不可剝奪的權(quán)利”。它實(shí)際上是呼吁公民社會(huì)和各國政府都將人權(quán)作為一個(gè)重要事項(xiàng)來對(duì)待，其實(shí)踐促成了對(duì)民主的重新界定，形成了監(jiān)督式民主。今天，網(wǎng)絡(luò)化的組織，如人權(quán)觀察、阿加汗發(fā)展網(wǎng)（Aga KhanDevelopment Network ）、大赦國際（Amnesty International ）等，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　成千上萬的其他一些非政府人權(quán)組織經(jīng)常處理廣泛的人權(quán)事務(wù)，包括酷刑、童兵、虐待婦女、宗教、學(xué)術(shù)和文學(xué)的自由等。他們的工作是通過深入的研究和技巧性的宣傳對(duì)人權(quán)提供支撐。他們將自己看作是對(duì)政府和公民良知的鞭策，他們解決困擾代議制民主的一個(gè)基本問題：誰決定誰是“人民”？很多人權(quán)組織和網(wǎng)絡(luò)的回答是：每個(gè)人都有權(quán)獲得他們應(yīng)有的權(quán)利。

　　三、新媒體時(shí)代的民主轉(zhuǎn)向

　�。ㄒ唬┬旅襟w環(huán)境中的信息特質(zhì)：大量傳播

　　人權(quán)與民主的結(jié)合和很多監(jiān)督機(jī)構(gòu)都在1945年以后興起，這表明戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)總是政治家的游戲、神父的喜悅、律師的笑話和受雇殺手的買賣，有時(shí)它也為公民和機(jī)構(gòu)建設(shè)者提供了管理自身事務(wù)的機(jī)會(huì)。但如果全面戰(zhàn)爭(zhēng)是監(jiān)督式民主最主要的催化劑，那么毋庸置疑，傳播媒介是使其后續(xù)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力之一。

　　如果不把新媒介機(jī)制下的權(quán)力和沖突納入考慮范圍之內(nèi)，監(jiān)督式民主的可信性便難以明朗。如此來看：以集會(huì)為基礎(chǔ)的民主屬于口語主導(dǎo)的時(shí)代，一些寫在草紙和石頭上的法律對(duì)其加以支撐，信息以徒步或騎驢騎馬的方式傳播。代議制民主源自印刷文化時(shí)代，以書籍、小冊(cè)子、報(bào)紙、電報(bào)和郵件作為傳播的途徑，這在大眾傳播媒介興起的早期，尤其是廣播、電影和電視的時(shí)代，就陷入了危機(jī)。相反，監(jiān)督式民主同多媒體滲透型社會(huì)的關(guān)系緊密，社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)不斷被信息大量傳播下的新媒介系統(tǒng)中的監(jiān)督機(jī)構(gòu)所“銷蝕”。

　　代議制民主時(shí)代，印刷文化和有限的視聽媒介與政府和政黨之間的關(guān)系更為緊密。與代議制民主時(shí)代所不同的是，監(jiān)督式民主見證了持續(xù)的公眾監(jiān)督和權(quán)力糾紛，似乎沒有什么政府或社會(huì)生活內(nèi)的組織或領(lǐng)導(dǎo)人能夠免于政治難題。很多因素共同導(dǎo)致了此類變化，包括新聞所引以為豪的基于事實(shí)的“客觀性”下降，以及視聽率、銷售等因素驅(qū)動(dòng)下的商業(yè)新聞如廣告般的吸引眼球這一風(fēng)格的興起。電子存儲(chǔ)、嚴(yán)格的頻道間距、新的頻率分配、衛(wèi)星直播、數(shù)字調(diào)諧和先進(jìn)的壓縮技術(shù)等技術(shù)因素也非常重要。技術(shù)因素中最重要的是有線和衛(wèi)星結(jié)合的計(jì)算機(jī)通信，在20世紀(jì)60年代末，該技術(shù)在幾乎所有日益商業(yè)化的媒介領(lǐng)域中激發(fā)了產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的創(chuàng)新。這一新生的媒介系統(tǒng)沒有任何歷史先驅(qū)。以其核心組成之一的互聯(lián)網(wǎng)為特征，它是一個(gè)媒介設(shè)施相互重疊和相互連接的全新的世界系統(tǒng)，整合了文本、聲音、圖像，并使得遍布在世界各地的成千上萬的多個(gè)用戶終端能夠在任何時(shí)間，無論是實(shí)時(shí)地還是延時(shí)地，在模塊化的全球網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)信息的獲取和交流。

　　權(quán)力審查事務(wù)中的所有機(jī)構(gòu)都嚴(yán)重依賴這些媒介新發(fā)明，如果新的大量傳播系統(tǒng)突然自爆了，監(jiān)督式民主便時(shí)不久矣。監(jiān)督式民主和計(jì)算機(jī)化的媒介網(wǎng)絡(luò)像是一對(duì)雙生兒。這么說并非落入假設(shè)陷阱，其中計(jì)算機(jī)相關(guān)的傳播網(wǎng)絡(luò)預(yù)示著一個(gè)新型的烏托邦世界，一個(gè)電子前沿的“虛擬社區(qū)”的狂歡，一場(chǎng)令所有公民在任何時(shí)間和地點(diǎn)，平等地使用和獲取所有媒介的“網(wǎng)絡(luò)革命”。信息大量傳播的新時(shí)代實(shí)際上也存在一些不穩(wěn)定的、自我矛盾的、不盡如人意的地方，比如窮人和富人的傳播權(quán)力鴻溝被進(jìn)一步拉大，似乎沒有必要讓窮人成為傳者或媒介產(chǎn)品的消費(fèi)者。世界上的大多數(shù)窮人，沒錢打電話，只有少數(shù)人能夠使用互聯(lián)網(wǎng)。媒介富有者和媒介貧窮者之間的分歧折磨著整個(gè)監(jiān)督式民主，這違背了監(jiān)督式民主所闡述的所有公民都有權(quán)平等地交流意見的基本原則，并不時(shí)地將經(jīng)過民選的和未經(jīng)民選的代表拖入困境。

　　然而，盡管存在矛盾和不盡人意之處，大量傳播的信息系統(tǒng)中也有一些新的且重要的事情發(fā)生。尤其值得注意的是“私生活”和“隱私”的范疇，以及對(duì)“私”權(quán)力的處理和運(yùn)作已被提上日程。上幾代人可能會(huì)為這一民主形式所涉及的范圍之廣和強(qiáng)度之大而感到震驚。隨著照相機(jī)快門一按或某一內(nèi)置開關(guān)一閃，私人范疇能在瞬間變作公共范疇。所有的一切，從臥室到會(huì)議室，從官場(chǎng)到戰(zhàn)場(chǎng)，都可能被媒體抓來使用。由于那些未經(jīng)民選的自認(rèn)作為公眾代表的記者們所講述的故事，這個(gè)年代，私人的文本信息會(huì)被公開于眾，婚姻的不忠會(huì)被揭發(fā)出來，政府官員會(huì)被迫辭職。這個(gè)年代，索尼的手提式攝像機(jī)是記者們的必備工具，他們將候選人生活的各個(gè)細(xì)節(jié)發(fā)布到視頻網(wǎng)站和博客上去。這個(gè)年代，視頻畫面揭露出戰(zhàn)爭(zhēng)區(qū)的士兵侮辱婦女、恐嚇兒童、折磨無知村民的情況。在信息大量傳播的年代，政客、非民選代表和名人的私生活，他們的戀情、聚會(huì)、健康、用藥習(xí)慣、紛爭(zhēng)和離異，都成為千百萬人感興趣的話題。由于談話節(jié)目、博客和一些其他的媒介行為，普通人可以無休止地公開發(fā)表他們個(gè)人的恐懼、喜悅和希冀。媒體公司授權(quán)觀眾通過掌聲、電話或互聯(lián)網(wǎng)為自己所喜愛的明星投票，這種模擬投票甚至使一些人很幸運(yùn)地成為媒體明星。

　　在那些關(guān)心“突發(fā)事件”和意外多于事實(shí)真相的熱血記者的幫助下，信息大量傳播直刺政府和公民社會(huì)的權(quán)力關(guān)系。人們很容易抱怨新的新聞方式：認(rèn)為這種方式喜歡獵奇，關(guān)注不良事件，并受到那些說故事不應(yīng)受到事實(shí)阻礙的新聞工作室的慫恿；
認(rèn)為這種方式喜歡不安分，吸收各種信息源，填補(bǔ)新聞漏洞，在監(jiān)督式民主的年代，新聞?dòng)肋h(yuǎn)都不會(huì)睡去，并由于太過注意個(gè)性而忽略時(shí)效性的文本，常常令人眩暈；
認(rèn)為新式的新聞十分程式化，很快就會(huì)讓人生厭，它喜歡同權(quán)力和政府簡(jiǎn)報(bào)合作。但是，這些指責(zé)只說出了故事的一半。那些不顧一切的熱血新聞?dòng)兄�于幫助舊的烏托邦在權(quán)力之外得以生存，有助于“信息自由”，有助于“政務(wù)公開”和決策的更大“透明性”。未經(jīng)限制的權(quán)力仍然在公民的思想中產(chǎn)生很大影響，這不足為怪。由于新式新聞和新型的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督式民主時(shí)代，公眾反對(duì)腐敗和罪行司空見慣。似乎丑聞會(huì)沒完沒了，甚至有時(shí)丑聞會(huì)像地震一樣在整個(gè)政府腳下隆隆作響。

　　在監(jiān)督式民主時(shí)代，一些丑聞成了傳奇，就像由不經(jīng)意被發(fā)現(xiàn)秘密設(shè)在華盛頓水門酒店中的民主黨全國委員會(huì)總部所引起的公眾嘩然，隨后該事件滾雪球一樣擴(kuò)大，發(fā)展成為著名的水門事件，以權(quán)力彈劾和尼克松總統(tǒng)1974年8月的辭職告終。在大西洋彼岸，主要的丑聞事件包括20世紀(jì)90年代早期的西班牙政治喧囂，那次喧囂由政府審計(jì)員的報(bào)告所引發(fā)，報(bào)告稱社會(huì)黨高級(jí)官員經(jīng)營Filesa和時(shí)代出口公司，他們收取了約10億比塞塔的咨詢費(fèi)用，但從未上報(bào)（這被稱為Filesa事件）；
意大利警察和被稱為“bribesville ”的政治腐敗的判定系統(tǒng)進(jìn)行了全國范圍的調(diào)查，“凈手運(yùn)動(dòng)”導(dǎo)致了許多政黨的消失，一些政客和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在被曝光后自殺；
法國外交部長(zhǎng)辭職，法國總統(tǒng)在電視上承認(rèn)1985年7月的謀殺綠色和平組織積極分子并炸毀他們的“彩虹勇士號(hào)”船的事件是法國特工組織所為。那次事件中，該船帶領(lǐng)一個(gè)游艇船隊(duì)反對(duì)法國在太平洋的穆魯羅瓦環(huán)礁進(jìn)行核試驗(yàn)。我們同樣不能忘記21世紀(jì)初以伊拉克存有“大規(guī)模殺傷性武器”的彌天大謊為借口，對(duì)其進(jìn)行軍事入侵所帶來的巨大災(zāi)難。

　�。ǘ�）新媒體環(huán)境中的政治特征：病毒式擴(kuò)散

　　這樣那樣的“門”丑聞不斷提醒我們監(jiān)督式民主所面臨的問題：權(quán)力持有者從未在操控人們的問題上少下功夫，因此，骯臟的政治交易給權(quán)力蒙上陰影并將其丟到公眾面前，這始終是最基本的重要問題。沒有人會(huì)開玩笑地認(rèn)為有著這么多權(quán)力審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督式民主是個(gè)游樂場(chǎng)——一個(gè)所有公民及其民選的和非民選的代表機(jī)會(huì)平等的天堂。然而，監(jiān)督式民主和信息大量傳播的結(jié)合不會(huì)產(chǎn)生持久通量，即一種由各不相同且相互作用的人和機(jī)構(gòu)的復(fù)雜結(jié)合、長(zhǎng)期推拉、凍脹和緊張、時(shí)而合作又時(shí)而對(duì)抗的關(guān)系所帶來的無休止的躁動(dòng)。民選的和非民選的代表常常在界定和決定誰在何時(shí)、如何、得到什么的問題上發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，但是被代表者利用各種權(quán)力限制機(jī)構(gòu)，監(jiān)督他們的代表，有時(shí)會(huì)取得意外的成功。因此，監(jiān)督式民主機(jī)制就不能僅僅用從代議制民主時(shí)代繼承來的簡(jiǎn)單隱喻來描述。如果用議會(huì)的“人民主權(quán)”、“地方”和“中央”政府之間的對(duì)抗，“壓力團(tuán)體”、政黨和政府間的扭打來描繪這一民主形式就太過簡(jiǎn)單了。從政治幾何學(xué)的角度來看，監(jiān)督式民主系統(tǒng)的獨(dú)特之處在于：它是一個(gè)由規(guī)模各異和或多或少具有獨(dú)立性的監(jiān)督實(shí)體所組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)的形成要?dú)w功于信息大量傳播、誰在何時(shí)通過何種方式得到什么這一問題所帶來的諸多問題，以及對(duì)權(quán)力執(zhí)行者的公眾責(zé)任。監(jiān)督式民主中存在大量的沖突。政治并沒有消亡。任何事情都不是一帆風(fēng)順的。

　　整體趨勢(shì)中有一些全新的東西。從民主源自敘利亞—美索不達(dá)米亞古老的集會(huì)形式來看，民主總是使權(quán)力習(xí)慣、權(quán)力偏見和權(quán)力等級(jí)發(fā)生分化。它讓人們擁有能夠平等地塑造和重塑他們生活的感覺，并且也經(jīng)常給世界帶來一些騷動(dòng)。在監(jiān)督式民主時(shí)代，不同規(guī)模的監(jiān)督機(jī)構(gòu)所帶來的持續(xù)不斷的權(quán)力審查使得監(jiān)督式民主成為最有活力、最具生機(jī)的民主形式。它甚至擁有像“民主審計(jì)網(wǎng)”和“透明國際”這些專門針對(duì)權(quán)力審查機(jī)制和在多大程度上代表公民利益的問題提供公共評(píng)估的機(jī)構(gòu)。還有一些機(jī)構(gòu)專門在廣泛的層面上質(zhì)疑政府工作，從他們的人權(quán)紀(jì)錄、能源生產(chǎn)計(jì)劃，到城市居民飲用水質(zhì)量等。私營公司的服務(wù)和產(chǎn)品、投資計(jì)劃、如何對(duì)待雇員，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度等，同樣受到拷問。各種各樣的監(jiān)督者、指導(dǎo)者和呼吁者始終各盡其職，對(duì)權(quán)力持有者施加更多的公眾問責(zé)。因此，權(quán)力者不斷感到無能為力。

　　當(dāng)運(yùn)作良好時(shí)，監(jiān)督機(jī)制會(huì)有許多積極的影響：為市場(chǎng)帶來更多的公平公開、提醒政府的不當(dāng)決定、公共審查的充實(shí)和普及、通過有效的參與制度賦予公民和民選代表更大的權(quán)力。當(dāng)然，權(quán)力監(jiān)督也可能會(huì)沒有效果，或產(chǎn)生負(fù)面效果。運(yùn)動(dòng)可能會(huì)目標(biāo)不明確或定位錯(cuò)誤，玩弄權(quán)力者可能會(huì)狡猾地找到漏洞得以脫罪，或者對(duì)反對(duì)意見視而不見。曾幾何時(shí)，很多公民，無論是作為消費(fèi)者、工人、父母、社區(qū)居民、年輕人還是年長(zhǎng)者，都覺得很多組織的監(jiān)督策略太過小心翼翼，或令人費(fèi)解，或與他們的生活關(guān)系不大。

　　盡管存在這些弱點(diǎn)，監(jiān)督式民主政治機(jī)制的整體感覺同代議制民主時(shí)代大相徑庭。監(jiān)督式民主時(shí)代的政治有著確切的“病毒”特征。監(jiān)督式民主機(jī)制所引起的權(quán)力紛爭(zhēng)，沿著非常規(guī)的路徑，常常產(chǎn)生意想不到的結(jié)果。一些使用手機(jī)、留言板、消息組、維基百科和博客的群體，有時(shí)會(huì)克服各種困難，令公共官員、黨派和議會(huì)，甚至政府，陷入尷尬的境地。權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，像“人權(quán)觀察”或“大赦國際”時(shí)常也會(huì)做類似的事情，它們也通常從支持者網(wǎng)絡(luò)中獲得幫助。讓我們想一想當(dāng)前引人關(guān)注的公共紛爭(zhēng)：關(guān)于一些消息的框架、評(píng)論和重要性的討論被大大小小的權(quán)力監(jiān)督組織重新設(shè)置。在監(jiān)督式民主的世界里，那種“病毒—網(wǎng)絡(luò)”的格結(jié)構(gòu)是非常典型且無一例外的。它對(duì)舊的代議制民主的國家決策機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的影響，這些機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)它們自己越來越陷入權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“粘性”網(wǎng)絡(luò)中，而這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)即便在遠(yuǎn)程條件下也能夠命中目標(biāo)，令它們自食其果。

　　在監(jiān)督式民主時(shí)代，專橫權(quán)力不再能夠舒服地藏于隱私的面具之后。任何地方的權(quán)力關(guān)系都受制于在媒體幫助下的各種規(guī)模的公共組織，以前冠以“隱私”之名的事情再無藏身之地。當(dāng)然，這種權(quán)力的變化常常是雜亂無章的，并時(shí)常裹著炒作的外衣。但是，摘除權(quán)力的面具卻與監(jiān)督式民主的權(quán)力監(jiān)督精神產(chǎn)生共鳴。一些人會(huì)抱怨它所帶來的影響，如“信息泛濫”，但是從監(jiān)督式民主的信息大量傳播的角度來看，這卻具有積極意義。盡管有炒作之嫌，新的媒介系統(tǒng)畢竟刺激并拓寬了人們的視野。它引導(dǎo)他們多元主義的意識(shí)，并讓他們?cè)诤螘r(shí)、如何和為何傳播上接受更大的責(zé)任。孩子們擦洗過背部和耳根，穿著睡袍和家人坐在一起，收聽或收看收音機(jī)或電視里的節(jié)目，那種以廣播作為大眾娛樂主要形式的代議制民主時(shí)代結(jié)束了。同樣，成千上萬的人們擠在集權(quán)主義的權(quán)力陰影之下，巧妙地發(fā)現(xiàn)策劃過的廣播節(jié)目或煽情的電影表演的時(shí)光也一去不返。

　　相反，信息滲透的民主鼓勵(lì)人們質(zhì)疑權(quán)力的可靠性。所有王權(quán)下的人和機(jī)構(gòu)并不希望看到這一轉(zhuǎn)變。在監(jiān)督式民主的世界里，人們要學(xué)會(huì)留意權(quán)力和他們的代表，他們必須做出判斷和選擇自己的行動(dòng)方針。公民開始為自己著想，從不同的角度以不同的方式看待世界，整體意識(shí)變得更加敏銳，他們認(rèn)識(shí)到占主導(dǎo)地位的權(quán)力關(guān)系不是“自然的”，而是偶然的。信息大量傳播和監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同促進(jìn)了大眾權(quán)力觀念的“完形開關(guān)”�？陀^存在“現(xiàn)實(shí)”的形而上學(xué)觀念受到削弱，權(quán)力之上的固有的“事實(shí)真相”推定也被削弱。人們親眼所見與所聽到的像“皇帝的新衣”般的虛假界限被打破�！罢鎸�(shí)”包括“真實(shí)的”權(quán)力，通常被理解和解釋為“制造的真實(shí)”，以及將某種解釋強(qiáng)加給他人的權(quán)力。

　　誠然，沒有什么會(huì)神奇地自己變成這樣。在監(jiān)督式民主時(shí)代，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　傳播是偽飾、協(xié)商、妥協(xié)和權(quán)力沖突的持久主題，一言概之，是個(gè)政治問題。因此，信息大量傳播不會(huì)自動(dòng)保證監(jiān)督式民主精神或機(jī)制的勝利。信息滲透型社會(huì)能夠并且已經(jīng)給民主帶來了不良影響。比如，在某些領(lǐng)域，媒介滲透分散了公民對(duì)一些事件的注意力。人們被期待成對(duì)公共事務(wù)保持關(guān)注、而不僅是看到自家和鄰居事務(wù)的好公民，但有人發(fā)現(xiàn)，面對(duì)媒體大量的信息，很難集中注意力。太過豐富的信息帶來了困惑。比如，選民曾經(jīng)對(duì)黃金時(shí)段電視上播放的選舉廣告感到厭煩，以至于回復(fù)以冷淡。他們絲毫不受感染，從沙發(fā)上站起來，離開起居室，換頻道，或靜音，并深深地嘆氣。這離更讓人擔(dān)憂的事只有幾步之遙，那就是不去思考的漠然文化的濫觴。監(jiān)督式民主一定依靠信息的大量傳播，但其更離經(jīng)叛道的影響之一，是鼓勵(lì)個(gè)人像鴕鳥一樣堅(jiān)持把頭埋在故作無知的沙堆里以逃避這個(gè)復(fù)雜的世界，或者以玩世不恭的態(tài)度浮于時(shí)尚潮流的漩渦之中，具體表現(xiàn)為：想法發(fā)生改變、言行舉止輕率、擁護(hù)甚至為對(duì)手喝彩、不接納真實(shí)、落入一些人謹(jǐn)慎地稱之為“廢話”（bullshit）的懷中。

　　愚蠢的幻想、玩世不恭和不滿情緒是對(duì)公民，以及他們民選的和非民選代表的最大誘惑。監(jiān)督式民主是否能夠生存下去，未來將會(huì)給我們答案。

　�。ㄗg/吳小坤）

　　*本文系上海市高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——上海大學(xué)影視與傳媒產(chǎn)業(yè)研究基地主辦的“新媒體產(chǎn)業(yè)國際研討會(huì)”（2008年10月）會(huì)議論文。

　　注釋：

　　　　{1}形容詞“monitory”來自中古時(shí)代的“monitoria ”（詞根monere表示警告），中世紀(jì)時(shí)以monitorie 的詞形被引入英語，并于15世紀(jì)中葉發(fā)展為一個(gè)現(xiàn)代英語詞匯，表示對(duì)迫在眉睫的危險(xiǎn)予以警示，或告誡某人不要實(shí)施某種冒犯行為。該詞（monitories）首先在教會(huì)內(nèi)部使用，指由負(fù)有監(jiān)督職能的主教或教皇或教會(huì)法庭發(fā)出的一個(gè)或多個(gè)通知�！癿onitor ”、“monition”和“monitory”詞群很快就被世俗普遍采用。監(jiān)督者是向他者行為發(fā)出告誡的實(shí)體�！癿onitor ”這個(gè)詞用在學(xué)校里還可以指幫助教師維持班級(jí)秩序的班長(zhǎng)。它還可以是一個(gè)早期預(yù)警裝置，就像非洲、澳大利亞和新幾內(nèi)亞的一種蜥蜴，它們受人們歡迎是因?yàn)樗鼈兡軌蛟谟绪{魚出現(xiàn)的地方發(fā)出預(yù)警信號(hào)。后來，“monitor ”一詞同傳播裝置緊密聯(lián)系在一起，指像麥克風(fēng)或電視機(jī)屏幕那樣的接收裝置，用來檢驗(yàn)電子信息傳輸?shù)膬?nèi)容或質(zhì)量；
在計(jì)算機(jī)科學(xué)語言中，“monitor ”可以用來指視頻顯示或一種檢驗(yàn)或控制其他程序的程序。近年來，“to monitor”成為一個(gè)廣泛使用的動(dòng)詞，用來描述對(duì)某物的內(nèi)容或質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)檢驗(yàn)的過程，比如市政檢驗(yàn)地方飲用水的污染情況，或科學(xué)家檢驗(yàn)瀕臨滅絕的物種，這些與監(jiān)督式民主的出現(xiàn)并無關(guān)系。但這似乎激發(fā)了由美國學(xué)者邁克？舒德森（Michael Schudson）提出的“監(jiān)督式民主”理論（interview ，New York City ，4December 2006）。見舒德森的“民主概念的變遷”，載《MIT 傳播論壇》（1998年5月8日），完整版本見《良好公民：美國公共生活的歷史》（New York，1998），其中借鑒了我對(duì)監(jiān)督式民主的用法。

　　　　{2}英國民主體制在印度的沿襲，該體制下，政府分為上院和下院，每5年舉行選舉——譯者注。

　　　　{3}Satyagraha 是梵文，意思為“真力”，這是甘地當(dāng)時(shí)為其策略所起的名字，所強(qiáng)調(diào)的是“精神的力量”——譯者注。

　　　　{4}1941年3月15日，羅斯福總統(tǒng)在華盛頓對(duì)白宮新聞?dòng)浾邊f(xié)會(huì)的講話。

　　{5}僅存的議會(huì)民主國家包括澳大利亞、加拿大、智利、哥斯達(dá)黎加、新西蘭、瑞士、瑞典、英國、美國和烏拉圭。芬蘭盡管在戰(zhàn)時(shí)特殊情況下采用選舉團(tuán)的形式進(jìn)行總統(tǒng)選舉，也應(yīng)被包含在內(nèi)。

　　{6}二戰(zhàn)后的幾年內(nèi)對(duì)民主未來的思考在全球語境中開拓了一些新的思維路徑。具體見：Thomas Mann ，Goethe and Democracy（Washington，DC.，1949）；
Jacques Maritain，“Christianity and Democracy”，a typewritten manuscriptprepared as an address at the annual meeting of the American PoliticalScience Association （New York，29th December 1949）；
Harold Laski et.al.，The Future of Democracy （London 1946）；
Albert Camus，Neither Victimsnor Executioners（Chicago 1972［first published in the autumn 1946issuesof Combat ］）；
Reinhold Niebuhr，The Children of Light and the Childrenof Darkness.A Vindication of Democracy and a Critique of its TraditionalDefenders （London 1945）；
Pope Pius XII ，Democracy and Peace （London1945）；
Sidney Hook ，“What Exactly Do We Mean By‘Democracy ’？”，The New York Times，16March 1947，p10；
and AD.Lindsay ，Democracyin the World Today（London 1945）。

　　{7}Reinhold Niebuhr ，The Children of Light and the Children of Darkness.A Vindication of Democracy and a Critique of its Traditional Defenders（London 1945），p.vi.

　　John Keane：英國威斯敏斯特大學(xué)政治系

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