黨在延安時期局部執(zhí)政的基本特征，就是建立抗日民主政權(quán)，推進(jìn)民主執(zhí)政。總結(jié)這一時期我們黨民主執(zhí)政的歷史經(jīng)驗，對于我們在新的歷史起點上，深化政治體制改革，建設(shè)社會主義政治文明，有著極為重要的啟示作用。

　　一、確立人民群眾的主體地位，支持人民當(dāng)家作主

　　我們黨以馬克思主義為指導(dǎo)，在革命斗爭中形成了全新的世界觀和方法論，深刻認(rèn)識和把握了人類社會發(fā)展規(guī)律和中國民族民主革命的規(guī)律，在中國近代史上第一次把力量的基點建立在人民群眾的基礎(chǔ)之上，確立人民群眾的歷史主體地位。毛澤東指出，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”（毛澤東：《論聯(lián)合政府》）“戰(zhàn)爭的偉大之最深厚的根源，存在于民眾之中”（毛澤東 ：《論持久戰(zhàn)》）“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地?fù)碜o(hù)革命的群眾”（毛澤東：《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》）。這些我們耳熟能詳?shù)拿裰鞲锩鼤r期的著名論斷，體現(xiàn)了辯證唯物主義的歷史觀，道出了潛藏在紛繁復(fù)雜的歷史畫卷背后的真理。也是延安時期我們黨民主執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。毛澤東還揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾在歷史創(chuàng)造活動中的辯證關(guān)系。黨要實現(xiàn)自己的斗爭綱領(lǐng)和策略，必須依靠人民群眾的力量，組織人民群眾按照社會發(fā)展的客觀規(guī)律進(jìn)行自覺的斗爭。而人民群眾要想成為自覺的歷史創(chuàng)造者，也必須依靠黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。延安時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾翻身解放，當(dāng)家作主，成為主導(dǎo)歷史發(fā)展的決定性力量。他們在新制度中破天荒地有了說話的機(jī)會，有了利益表達(dá)的渠道，有了主政參政議政的權(quán)利；
他們的舉手投足有了含金量，能夠左右政府官員的得失去留，能夠監(jiān)督公職人員的所作所為。延安時期短短的十多年時間里，邊區(qū)政府和抗日根據(jù)地，就分別于1937年、1941年、1945年開展了三次全局性、大規(guī)模的民眾選舉運動。通過選舉，邊區(qū)和根據(jù)地建立了全心全意為人民服務(wù)的人民自己的各級政權(quán)，人民當(dāng)家作主落實在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的方方面面。

　　二、學(xué)習(xí)先進(jìn)的民主政治理念，體現(xiàn)人類普遍的政治價值

　　民主政治是人類政治文明的共同成果，自由、平等、公正、尊嚴(yán)是人類普遍的政治價值�？v觀人類歷史的長河可以清楚地看到，不斷地走向民主，不斷地增加人民的民主權(quán)利，不斷地遏制專制獨裁，是全人類的政治發(fā)展趨勢，是近代以來世界各國的政治潮流。馬克思主義民主觀從絕大多數(shù)勞動人民的利益出發(fā)，把民主上升到國家形態(tài)的高度，認(rèn)為民主政治是一切國家形式的最終歸宿。只有實現(xiàn)切實普遍的民主，人類才能最終獲得解放。因此，民主政治是無產(chǎn)階級及其政黨的奮斗目標(biāo)。延安時期我們黨以開放的政治心態(tài)，積極吸收和借鑒世界政治文明的優(yōu)秀成果和先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)建了新型的人民民主政治制度和政黨體制；
頒布了具有憲政意義的邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)和一系列法規(guī)條例，初步形成和建立了嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境和公正的司法制度；
保證一切抗日人民的人權(quán)、政權(quán)、財權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)；
制定并實施了普遍、直接、平等、無記名的人民選舉制度。使人民民主成為延安時期歷史發(fā)展的制高點。為了不斷鞏固民主成果，深化民主實踐，提高民主質(zhì)量，當(dāng)時的主流媒體大張旗鼓地介紹和宣傳美國人的民主精神。毛澤東在延安接見美軍觀察組成員時，要求“每一個在中國的美國士兵都應(yīng)當(dāng)成為民主的活廣告。他應(yīng)當(dāng)對他遇到的每一個中國人談?wù)撁裰�。美國官員應(yīng)當(dāng)對中國官員談?wù)撁裰��！保ㄖ泄仓醒朦h史研究室等編《黨史通訊》1983年第20-21期《1944年毛澤東與謝偉思等人的談話》）毛澤東還強調(diào)，中國人要尊重美國人的民主理念，鮮明地提出：“我們并不害怕民主的美國影響，我們歡迎它�！保ㄍ�上） 表現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人博大的政治胸懷和順應(yīng)人類文明歷史大潮的無產(chǎn)階級革命勇氣。

　　三、調(diào)動各階級階層的積極性，形成全民族團(tuán)結(jié)奮斗的合力

　　延安時期，中國共產(chǎn)黨從中華民族的最高利益出發(fā)，主張并推動建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成了全國各族人民、各民主黨派、各愛國軍隊、各階層愛國人士以及海外華僑團(tuán)結(jié)抗日的強大合力。政治上，陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地普遍建立了“三三制”民主政權(quán)，實行共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子、中間派各占三分之一的政治體制。為各抗日階級、階層的政治參與開辟了制度化的渠道，把一切愛我中華的社會力量納入民主政治的體制之內(nèi)，確保人民民主權(quán)利的有效行使，鞏固和擴(kuò)大了抗日民主政權(quán)的基礎(chǔ)；
經(jīng)濟(jì)上，貫徹毛澤東提出的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的總方針，實行“公私兼顧”和“軍民兼顧”的根本原則。保證工農(nóng)群眾基本利益，兼顧各種利益關(guān)系，允許多種經(jīng)濟(jì)成分的存在和發(fā)展，采取多種渠道溝通與“國統(tǒng)區(qū)”的商貿(mào)往來。黨政軍學(xué)生產(chǎn)自救，開展大生產(chǎn)運動。調(diào)動了人民群眾生產(chǎn)勞動的積極性，促進(jìn)了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有效地克服了嚴(yán)重的物質(zhì)困難，保障了抗日經(jīng)費的供給，并使全體軍民基本過上了豐衣足食的生活；
文化上，以馬克思主義為指導(dǎo)，發(fā)展反帝反封建的、民族的、科學(xué)的、大眾的新民主主義文化事業(yè)。廣泛深入地動員老百姓，開展了轟轟烈烈的抗日民眾運動，“造成了陷敵于滅頂之災(zāi)的汪洋大海，造成了彌補武器等等缺陷的補救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭困難的前提�！保�毛澤東：《論持久戰(zhàn)》）取得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利，結(jié)束了中國近代百余年來半殖民地災(zāi)難深重的歷史，奠定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命在全國勝利的基礎(chǔ)。

　　四、保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，構(gòu)建黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)

　　中國共產(chǎn)黨是一個來自于人民、植根于人民、服務(wù)于人民的馬克思主義政黨。她沒有自己的特殊利益，只是中國各族人民利益的忠實代表。黨所創(chuàng)造的理論、制定的路線和實施的方針政策，都是為了滿足人民群眾的利益訴求。正如毛澤東在《論聯(lián)合政府》中所指出的， “我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)�！毖影矔r期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)和各個抗日根據(jù)地的廣大軍民所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項革命事業(yè)，始終代表了最廣大人民的根本利益。黨的各級干部時刻生活在人民群眾之中，關(guān)心群眾的疾苦，傾聽群眾的呼聲，組織群眾的力量，集中群眾的智慧，為群眾排憂解難，為革命艱苦奮斗。黨和人民同呼吸、共命運，黨離不開人民，人民離不開黨。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貧窮落后的陜甘寧邊區(qū)被建設(shè)成為一個和諧發(fā)展的新民主主義社會。毛澤東曾說，邊區(qū)“一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結(jié)黨營私之徒，八沒有萎靡不良之氣，九沒有人吃摩擦飯，十沒有人發(fā)國難財”。這 “十沒有”的陜甘寧邊區(qū)成為當(dāng)時享譽中外的模范區(qū)。

1945年駐延安的美軍觀察組成員制作的一部反映他們在延安生活的電影，對國共兩黨進(jìn)行比較后說道：“中國共產(chǎn)黨人最大的魅力就是簡樸。他們的目標(biāo)是勤奮工作和簡單生活。他們的精力、活力和真誠與腐化的國民黨形成鮮明的對比。”（【美】卡羅爾.卡特著，陳發(fā)兵譯：《延安使命》，世界知識出版社2004年版，第12頁）中國共產(chǎn)黨就是以對人民的無限忠誠、克己奉公的群體風(fēng)貌和優(yōu)異的執(zhí)政成效，贏得了人民群眾的廣泛支持和愛戴，黨又從人民群眾的衷心擁護(hù)中獲得了合法執(zhí)政的力量源泉和勝利之本。

　　五、探索跳出周期律的新路，讓人民起來監(jiān)督政府

　　延安時期我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的人民民主政權(quán)，開啟了中國歷史新的一頁，代表了全國各族人民的共同愿望，向人們展現(xiàn)了新民主主義社會并進(jìn)而實現(xiàn)社會主義社會的光明前景。聯(lián)系中國幾千年王朝更替、周而復(fù)始的歷史，著名民主人士黃炎培希望中國共產(chǎn)黨，不要重蹈歷代革命者勝利后腐敗墮落乃至最終滅亡的覆轍，能找出一條新路，跳出歷史周期率的支配。毛澤東胸有成竹地回答，我們已經(jīng)找到了跳出周期律的新路，“這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。（黃炎培：《延安歸來》，重慶國訊書店1945年版。見《延安民主模式研究資料選編》，第220—221頁）毛澤東的回答是科學(xué)的，有著深厚的理論根基。舊中國歷史上周期律的發(fā)生，根源于統(tǒng)治者代表的是一個必將衰落的階級，根源于其維護(hù)的只是少數(shù)人的利益，由此決定了舊中國歷史上的統(tǒng)治者無法擺脫周期律的支配。而共產(chǎn)黨以人類歷史上最先進(jìn)、最有生命力、最有前途并負(fù)有最終消滅階級、消滅國家神圣使命的無產(chǎn)階級為階級基礎(chǔ)，以全心全意為人民服務(wù)為自己的根本宗旨，只要共產(chǎn)黨不喪失它的階級基礎(chǔ)，不丟掉它的根本宗旨，始終保持它的工人階級先鋒隊性質(zhì)，代表并維護(hù)最廣大人民群眾的利益，它就能夠跳出歷史周期律。延安時期，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建立人民民主政權(quán)，推進(jìn)民主執(zhí)政的過程中，對此進(jìn)行的探索和實踐具有深遠(yuǎn)的歷史意義。特別是在監(jiān)督制度創(chuàng)新方面，形成了較為完善的監(jiān)督體系。一是建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強黨的紀(jì)律檢查。1945年黨的七大通過的新黨章，總結(jié)了黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗，健全了黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，發(fā)展了黨的紀(jì)律檢查制度，為實施民主監(jiān)督提供了組織保障。二是制定頒布黨內(nèi)法規(guī)，使民主監(jiān)督有了制度依據(jù)。1938年9月，六屆六中全會通過了三個黨內(nèi)法規(guī)文件，要求所有黨員必須按照黨章的規(guī)定，參加組織生活，黨內(nèi)“無特殊人物、無特殊組織”。七大黨章把民主和集中有機(jī)地結(jié)合起來，第一次明確規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)。三是鼓勵人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。邊區(qū)政府號召“放手發(fā)動群眾，檢查政府工作和人員”，以“發(fā)現(xiàn)問題，給以適當(dāng)解決，并求得經(jīng)驗，使工作能更好地向前推進(jìn)”。政府明確規(guī)定，“對公務(wù)人員有功或有過，人民有用任何方式向政府控告及建議之權(quán)”，“各下級政府或政務(wù)人員，如接到人民向上級政府控告的訴狀，特別是控告政務(wù)人員的訴狀，須隨時負(fù)責(zé)呈上級政府，不得有任何阻難，亦不得置之不理”。（《陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯》第一輯，甘肅人民出版社1983年版，第296頁）四是充分發(fā)揮各級參議會的民主監(jiān)督作用。參議會是抗日根據(jù)地的代議機(jī)構(gòu)，是人民群眾實現(xiàn)民主監(jiān)督的重要渠道�！蛾兏蕦庍厖^(qū)參議會組織條例》賦予各級參議會廣泛的監(jiān)督權(quán)。參議會開會期間，設(shè)立各種審查委員會，全面審查政府的工作；
參議會閉會期間，其常設(shè)委員會擔(dān)負(fù)監(jiān)督政府工作的職責(zé)，對政府工作、政府工作人員有監(jiān)督、彈劾權(quán)。五是實行政務(wù)公開，加強輿論監(jiān)督。政務(wù)公開是群眾監(jiān)督黨和政府工作的前提和基礎(chǔ)。延安時期，邊區(qū)政府為加強民主監(jiān)督，普遍推行政務(wù)向人民公開制度，并且反復(fù)宣傳黨和政府的政策，讓老百姓聽得懂、看得見。各根據(jù)地的報刊，經(jīng)�？�登模范人物廉潔奉公的先進(jìn)事跡，揭露典型的違法違紀(jì)案件。因此，建立民主政權(quán)，推進(jìn)民主執(zhí)政，發(fā)展黨內(nèi)民主，擴(kuò)大人民民主，通過制度化渠道，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和批評，是延安時期我們黨具有深遠(yuǎn)歷史意義的執(zhí)政經(jīng)驗和理論財富。

　　張懷滿，華東師范大學(xué)訪問學(xué)者 延安市委黨校黨建室主任、教授

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