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陳云良:轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法學(xué):西方范式與中國(guó)現(xiàn)實(shí)之抉擇

發(fā)布時(shí)間:2020-06-16 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊:

  

  摘要:當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的邏輯假設(shè)是建立在西方經(jīng)濟(jì)法范式的基礎(chǔ)之上,無(wú)法與中國(guó)現(xiàn)實(shí)達(dá)成和諧。提出“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法學(xué)”的概念可以使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究回歸到轉(zhuǎn)軌中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中來(lái),解決改革現(xiàn)實(shí)中的真問(wèn)題,自覺區(qū)別于西方范式,消解中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)嚴(yán)重的正當(dāng)性危機(jī)。轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法的歷史使命不是要通過(guò)政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷而是要培育市場(chǎng);
轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法的核心任務(wù)是反行政干預(yù)而不是反壟斷;
轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法的基本功能是控權(quán)而不是授權(quán);
轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法應(yīng)以公平為第一價(jià)值取向。

  關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法學(xué) 西方范式 中國(guó)現(xiàn)實(shí)

  

  一、為什么要提出“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法學(xué)”的命題

  

  時(shí)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)盡管仍然存在數(shù)種學(xué)說(shuō),分歧卻越來(lái)越小,經(jīng)過(guò)不斷的修正、揚(yáng)棄,大多數(shù)學(xué)者無(wú)不以以下假設(shè)為論析基礎(chǔ):經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生是以市場(chǎng)失靈或者說(shuō)是市場(chǎng)有自身無(wú)法克服的缺陷——外部性、壟斷、公共失靈——為前提條件的,因?yàn)榇嬖谑袌?chǎng)失靈,所以需要用國(guó)家有形的手替代市場(chǎng)無(wú)形的手發(fā)揮作用。

  在完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下,市場(chǎng)內(nèi)各個(gè)私的主體按自己的意愿進(jìn)行生產(chǎn)、交易、分配行為,市場(chǎng)自由配置資源,可以達(dá)到最佳狀態(tài),國(guó)家公權(quán)力不需要也無(wú)權(quán)力干預(yù)私的經(jīng)濟(jì)。只有當(dāng)市場(chǎng)(私主體)無(wú)法自行調(diào)節(jié)到均衡狀態(tài),不借助外力無(wú)法達(dá)至和諧的時(shí)候,公權(quán)力才能介入私的領(lǐng)域。因此,是先有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后有經(jīng)濟(jì)法,經(jīng)濟(jì)法是誕生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水床當(dāng)中。市場(chǎng)缺陷→國(guó)家干預(yù)→經(jīng)濟(jì)法,這一邏輯公式在經(jīng)濟(jì)法的兩個(gè)源頭都是成立的。[1]經(jīng)濟(jì)法在美國(guó)(以反壟斷法為代表)的濫觴正是這一公式的經(jīng)典演繹;
而在德國(guó)、日本,經(jīng)濟(jì)法雖然是以相反方向——為扶持、推動(dòng)資本集中,鼓勵(lì)壟斷——而出現(xiàn)的,但是它仍然是以市場(chǎng)為前提的,是因?yàn)槭袌?chǎng)不能滿足國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)的臨時(shí)緊急需要,只有國(guó)家才能利用手中的公共權(quán)力完成對(duì)市場(chǎng)力量的統(tǒng)制和集中。

  鄧正來(lái)批評(píng)中國(guó)法學(xué)受“西方現(xiàn)代性范式”的支配,一直在“向西方尋求經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的支援”,用西方的范式“界定和評(píng)價(jià)中國(guó)的現(xiàn)狀、建構(gòu)和規(guī)劃中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)代化目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的道路”[2]。這一現(xiàn)象在中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)中表現(xiàn)得尤為突出,很明顯,當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的邏輯假設(shè)直接建立在西方經(jīng)濟(jì)法范式的基礎(chǔ)之上,是對(duì)西方范式的直接移植:

  因?yàn)槲鞣浇?jīng)濟(jì)法是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷之法

  中國(guó)有經(jīng)濟(jì)法

  -----------------------

  所以,中國(guó)經(jīng)濟(jì)法也是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷之法

  至此,本文的核心問(wèn)題出現(xiàn)了:上述邏輯公式對(duì)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情有多大現(xiàn)實(shí)意義?中國(guó)是否存在真正意義上的市場(chǎng)失靈問(wèn)題?西方范式能否直接應(yīng)用于中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的理論與實(shí)踐?能否解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)的真問(wèn)題,有效推進(jìn)中國(guó)的法治進(jìn)程?

  答案是否定的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)法是從一個(gè)非市場(chǎng)社會(huì)中產(chǎn)生的,不存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一前提基礎(chǔ),中國(guó)經(jīng)濟(jì)法從一開始就不是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷而出現(xiàn),即使在市場(chǎng)體制已初步確立的當(dāng)今中國(guó)亦是如此;剡^(guò)頭來(lái)審視中國(guó)經(jīng)濟(jì)法短暫的發(fā)展歷史,經(jīng)濟(jì)法實(shí)際上起到為市場(chǎng)“殺開血路”,限制政府行政管制的作用。盡管早期的經(jīng)濟(jì)法學(xué)完全是前蘇聯(lián)法學(xué)家拉普捷夫?qū)W說(shuō)的翻版,起到了扼殺市場(chǎng),[3]擴(kuò)張政府權(quán)力的消極作用。

  當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)法學(xué)界不少學(xué)者自覺不自覺地意識(shí)到了中西經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的歷史背景差異,也認(rèn)識(shí)到了中西經(jīng)濟(jì)法的不同使命。[4]但是對(duì)此差異的認(rèn)識(shí)、強(qiáng)調(diào)并未成為學(xué)術(shù)強(qiáng)音,更不要說(shuō)成為經(jīng)濟(jì)法研究普遍預(yù)設(shè)的前提。主流經(jīng)濟(jì)法學(xué)仍然普遍在西方經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論分析框架下,用西方經(jīng)濟(jì)法話語(yǔ)敘述,錯(cuò)把中國(guó)當(dāng)美國(guó),把西方國(guó)家成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的問(wèn)題及西方經(jīng)濟(jì)法理論“旨在回答的問(wèn)題虛構(gòu)為中國(guó)自己發(fā)展進(jìn)程中的問(wèn)題”[5]。

  毫無(wú)疑問(wèn),將這種成熟市場(chǎng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)法理論應(yīng)用于從無(wú)市場(chǎng)社會(huì)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí),必然會(huì)是不成功的,發(fā)生錯(cuò)位和扭曲,甚至集體失語(yǔ)。這或許正是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的現(xiàn)實(shí)窘狀的最好注解。[6]二十多年來(lái),主流經(jīng)濟(jì)法學(xué)說(shuō)沒有緊緊抓住中國(guó)正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期這一基本國(guó)情,偏離現(xiàn)實(shí)軌跡,始終尾隨政治和法制實(shí)踐蹣跚而行,對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用極為有限?赡苡腥苏J(rèn)為當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的衰微是因?yàn)檎晤I(lǐng)導(dǎo)人沒有充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)法的功能和意義,經(jīng)濟(jì)法的復(fù)興有待他們的覺醒。不要暗地嘲笑現(xiàn)實(shí)的政治家,其實(shí)他們遠(yuǎn)比我們聰明得多。用一句老套的話說(shuō),就是西方的經(jīng)濟(jì)法理論不適應(yīng)中國(guó)的具體國(guó)情。我們對(duì)中國(guó)的轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)缺乏切實(shí)的關(guān)懷和準(zhǔn)確的“號(hào)脈”。經(jīng)濟(jì)法學(xué)必須回到“中國(guó)”,回到中國(guó)的轉(zhuǎn)軌道路上來(lái)。

  中國(guó)的現(xiàn)實(shí)不是市場(chǎng)充分發(fā)達(dá)后出現(xiàn)市場(chǎng)失靈,而是沒有市場(chǎng),市場(chǎng)發(fā)育不全;
政府當(dāng)下的主要任務(wù)不是干預(yù)市場(chǎng),用其有形之手替代市場(chǎng)無(wú)形之手發(fā)揮作用,而是要充分培育市場(chǎng),完善市場(chǎng)的自由調(diào)控機(jī)制;
中國(guó)的企業(yè)不是過(guò)于龐大,壟斷力過(guò)強(qiáng),而是普遍缺乏規(guī)模,缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;
企業(yè)享有的自由不是多到可以濫用的地步,而是享有的自由太少;
對(duì)于政府,當(dāng)務(wù)之急不是需要通過(guò)立法授權(quán)它來(lái)干預(yù)市場(chǎng),加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管權(quán)力,而是應(yīng)當(dāng)想盡一切辦法限制政府權(quán)力膨脹,減少政府干預(yù)市場(chǎng)的機(jī)會(huì);
不是市場(chǎng)主體不愿投資公共領(lǐng)域,提供公共產(chǎn)品,需要國(guó)家自己來(lái)投資、參與,而是國(guó)家壟斷了幾乎一切公共領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì),獨(dú)享壟斷利潤(rùn)。總之,西方經(jīng)濟(jì)法話語(yǔ)中的真問(wèn)題在中國(guó)現(xiàn)實(shí)之中都成了“偽學(xué)術(shù)”。而研究者們總是自覺不自覺地受著西方經(jīng)濟(jì)法范式的“支配、不加質(zhì)疑地把西方社會(huì)的制度性安排轉(zhuǎn)化成‘法律理想圖景’予以引進(jìn)和信奉、進(jìn)而遮蔽甚至或扭曲中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)或中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”[7]。因此,當(dāng)下經(jīng)濟(jì)法學(xué)的主流理論對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)與定位是不準(zhǔn)確的,這就難怪中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究總是合不上時(shí)代發(fā)展的節(jié)拍,對(duì)轉(zhuǎn)軌改革實(shí)踐缺乏話語(yǔ)權(quán),產(chǎn)生嚴(yán)重的正當(dāng)性危機(jī)。

  中國(guó)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、集權(quán)政治向民主政治的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法理論不能解讀轉(zhuǎn)軌中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,西方范式不適應(yīng)中國(guó)國(guó)情,F(xiàn)階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)著重解決轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊問(wèn)題,為了區(qū)別于西方范式的經(jīng)濟(jì)法,讓人們自覺意識(shí)到它的特殊性,我們將這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法稱之為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法,研究轉(zhuǎn)軌時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象的學(xué)說(shuō)就是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

  提出“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法學(xué)”的命題可以使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究回歸到轉(zhuǎn)軌中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中來(lái),定格于合理的研究對(duì)象之上,解決改革現(xiàn)實(shí)中的真問(wèn)題,自覺區(qū)別于西方范式的經(jīng)濟(jì)法學(xué),構(gòu)建中國(guó)自己的“法律理想圖景”,消解中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)嚴(yán)重的正當(dāng)性危機(jī)。

  

  二、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法的功能和使命

  

  盡管轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)民法同樣經(jīng)歷從無(wú)到有的過(guò)程,但從改革初期民法的“復(fù)出”到轉(zhuǎn)軌完成,它的確權(quán)性質(zhì)、維護(hù)私權(quán)的基本功能始終是一致,沒有什么階段性的任務(wù),前后沒有什么大的不同,也正因?yàn)槿绱,《民法通則》從1986年制訂以來(lái)到現(xiàn)在仍然適用,毫不過(guò)時(shí)。所以《民法通則》之所以經(jīng)久不衰,一方面固然是因?yàn)楫?dāng)時(shí)解放前的民法學(xué) “種子”仍然健在,立法時(shí)民法學(xué)的理論水平不低,另一方面也和民法的恒定性、非過(guò)渡性有關(guān)。刑法的懲罰犯罪、維護(hù)人權(quán)的基本性質(zhì)和功能在轉(zhuǎn)軌前后也沒有實(shí)質(zhì)性的變化,變化較大的是犯罪客體,刑法所保護(hù)的對(duì)象在發(fā)生變化。行政法的情形也基本如此,始終保持控權(quán)法的基本性質(zhì)。階段性、過(guò)渡性最明顯的是憲法、經(jīng)濟(jì)法,所以它們的“廢、改、立”頻度最大。轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)法的歷史使命、核心任務(wù)、基本功能、價(jià)值取向等基本性質(zhì)問(wèn)題與本原的經(jīng)濟(jì)法有較大的不同,轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法學(xué)有獨(dú)立存在的價(jià)值。

 。ㄒ唬┺D(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法的歷史使命不是“治病”而是“育人”

  經(jīng)濟(jì)法是產(chǎn)生于十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初的新的社會(huì)現(xiàn)象。十九世紀(jì)末以來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展,達(dá)到頂峰狀態(tài),開始充分暴露出它自身無(wú)法自我克服的一些缺陷,最典型的就是壟斷現(xiàn)象:壟斷是市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,反過(guò)來(lái)它又限制競(jìng)爭(zhēng),消滅市場(chǎng)。除此之外,負(fù)外部性、無(wú)人提供公共產(chǎn)品、信息不對(duì)稱、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等亦是市場(chǎng)自身無(wú)法撫平的創(chuàng)傷。這樣產(chǎn)生了對(duì)政府干預(yù)的需求,需要政府采取這樣那樣的措施來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,于是產(chǎn)生規(guī)制這種政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)法。但是,中國(guó)的過(guò)去是計(jì)劃決定一切,經(jīng)濟(jì)全面由政府統(tǒng)制,沒有絲毫市場(chǎng)的影子。市場(chǎng)被視為違法犯罪(“資本主義的苗”、“投機(jī)倒把”等等)。1978年至今的改革幾乎是一部計(jì)劃與市場(chǎng)博弈的歷史,逐步減少計(jì)劃的領(lǐng)地,擴(kuò)大市場(chǎng)的范圍,培育各種市場(chǎng)要素。盡管我們?cè)?992年就確立要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,但是當(dāng)下中國(guó)市場(chǎng)仍然處處受掣肘,政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的限制仍然過(guò)多。據(jù)報(bào)道,“目前海南的餐飲業(yè)有近20個(gè)“婆婆”,其中包括衛(wèi)生、防疫、勞動(dòng)、社保、消防、動(dòng)檢、工商、稅務(wù)、旅游、質(zhì)監(jiān)、公安、物價(jià)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、文體、城管、街道辦事處等政府部門,還有自來(lái)水、排污、治安聯(lián)防等相關(guān)業(yè)務(wù)部門。一些部門不是為企業(yè)服務(wù),而是為了本部門甚至個(gè)人利益,尋找各種名目對(duì)企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)和罰款,使企業(yè)除了正常稅費(fèi)外,還得負(fù)擔(dān)各種名目的收費(fèi)!盵8]管窺此例,自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)還遠(yuǎn)未形成,還是政府管制“襁褓”中的嬰兒,發(fā)達(dá)市場(chǎng)呈現(xiàn)的各種缺陷遠(yuǎn)未成為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題。因此,要求國(guó)家來(lái)干預(yù)市場(chǎng)、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的市場(chǎng)呼聲十分微弱,倒是需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)法、民法來(lái)明確市場(chǎng)主體自主權(quán)利,更進(jìn)一步開放市場(chǎng),培育市場(chǎng)。

  事實(shí)上,1978年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)法始終在圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行制度建設(shè)的,從最初的(1978年)《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》使企業(yè)從行政機(jī)構(gòu)的附屬物向具有一定自主權(quán)和自身利益的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變,破冰計(jì)劃經(jīng)濟(jì),為市場(chǎng)開出一條縫來(lái);
到1988年的《全民所有制工業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》;
再到《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》試圖賦予國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán),使其成為真正的市場(chǎng)化主體;
再到最近的非公經(jīng)濟(jì)36條(即2005年2月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》),允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域,進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;
等等,都是在著力培育市場(chǎng),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,奠定市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主體地位。這一經(jīng)濟(jì)法立法目的,在1982年以來(lái)的4次憲法修正案中,同樣體現(xiàn)得非常明顯。正是在這種不斷改革中,制度的不斷修正中,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)主體的權(quán)利不斷恢復(fù)、擴(kuò)大,國(guó)有企業(yè)也從一個(gè)享有特權(quán)的“一等公民”逐步成為平等的市場(chǎng)主體,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從不合法的地下經(jīng)濟(jì)蛻變?yōu)楹戏ǖ孛娼?jīng)濟(jì),從邊緣因素上升為主流成分。

  中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定轉(zhuǎn)軌時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法不是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題,而是培育、發(fā)展市場(chǎng)。短暫的經(jīng)濟(jì)法發(fā)展歷史也提供了這樣的歷史佐證。如果說(shuō)應(yīng)然的經(jīng)濟(jì)法是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的“治病”之法[9],那么實(shí)然的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法就是“育人”之法。

 。ǘ┺D(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法的核心任務(wù)是反行政管制而不是反壟斷

  現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法濫觴于反壟斷法(1890年美國(guó)的《謝爾曼法》)。[10]今天,反壟斷法已毫無(wú)爭(zhēng)議地成為國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)法律制度(經(jīng)濟(jì)法)的核心,即使以扶持壟斷起家的德、日經(jīng)濟(jì)法亦是如此,反壟斷法幾乎成了國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)的代名詞。[11]那么,中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的核心任務(wù)是不是也是反壟斷?

  轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管在效率方面有了明顯改善,但企業(yè)普遍缺乏規(guī)模,壟斷力不夠,缺乏和國(guó)際資本大鱷進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力,世界100強(qiáng)企業(yè)中,中國(guó)只有中石化一家,上榜世界500強(qiáng)的幾家大陸企業(yè)也完全是靠國(guó)家壟斷來(lái)維持。各級(jí)政府和企業(yè)界擁有一個(gè)共同的夢(mèng)想:世界100強(qiáng)、世界500強(qiáng)。這正是當(dāng)今政治領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法接受我們經(jīng)濟(jì)法學(xué)界鼓噪的《反壟斷法》的根本原因,導(dǎo)致《反壟斷法》一次次胎死腹中。困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題不是壟斷,而是企業(yè)的盈利能力低、創(chuàng)新能力差、壟斷能力不夠等問(wèn)題。

  當(dāng)然,中國(guó)市場(chǎng)中不是沒有壟斷,在電訊、電力、航空、鐵路、石油、金融、煙草、自來(lái)水、郵政、教育、醫(yī)療等公用事業(yè)領(lǐng)域普遍存在著壟斷現(xiàn)象,但是這都是行政權(quán)力人為造成的國(guó)家壟斷,要打破這些壟斷要靠反行政管制,減少國(guó)家投資對(duì)這些領(lǐng)域的控制。即使制定《反壟斷法》重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)是反行政壟斷和國(guó)家壟斷。

  在一些主要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成長(zhǎng)起來(lái)的領(lǐng)域,市場(chǎng)份額相對(duì)集中的行業(yè),如冰箱、彩電、空調(diào)、計(jì)算機(jī)、飼料、飲料等產(chǎn)業(yè),情況如何呢?據(jù)北京中怡康時(shí)代市場(chǎng)研究公司提供的中國(guó)城鄉(xiāng)多級(jí)市場(chǎng)家電商情資訊的調(diào)查,海爾冰箱、空調(diào)報(bào)告期內(nèi)各月市場(chǎng)占有率均位居同行業(yè)第一,2004年市場(chǎng)占有率分別28.15%、17.51%;
[12] 2003年我國(guó)內(nèi)地PC市場(chǎng)(包括臺(tái)式機(jī)、筆記本和IE服務(wù)器)前五強(qiáng)排名中,聯(lián)想、方正、同方三家國(guó)產(chǎn)品牌占有率分別為21.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  3%、6.2%和5.1%,總市場(chǎng)占有率為38.6%[13];
2001年瓶裝飲用水銷售額前三名農(nóng)夫山泉、樂(lè)百氏、娃哈哈的市場(chǎng)占有率合計(jì)約50%[14]。如果依照《反壟斷法(草擬稿)》認(rèn)定市場(chǎng)支配地位的標(biāo)準(zhǔn):一個(gè)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)占有率達(dá)到二分之一以上的;
二個(gè)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)占有率達(dá)到三分之二以上的;
三個(gè)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)占有率達(dá)到四分之三以上的。這些行業(yè)巨頭都不夠成壟斷,目前中國(guó)市場(chǎng)上幾乎不存在這樣的“合格”企業(yè)。即使按較低的德國(guó)反壟斷標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審查,也是如此。中國(guó)的反壟斷法將無(wú)壟斷可反,將成無(wú)的放矢。其實(shí),就是反壟斷法理論研究也是在“等米下鍋”,大量的反壟斷法論文都是拿國(guó)外的案例來(lái)說(shuō)事,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)找不到恰當(dāng)?shù)膫(gè)案。

  筆者并不反對(duì)制定《反壟斷法》,由于市場(chǎng)的國(guó)際化,中國(guó)目前確實(shí)需要有這樣一部法律規(guī)制外國(guó)公司在中國(guó)的壟斷行為,保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。另外,市場(chǎng)中不斷涌現(xiàn)的價(jià)格聯(lián)盟、聯(lián)合限產(chǎn)、串通投標(biāo)等壟斷行為也需要有這樣一部統(tǒng)一的法典來(lái)加以規(guī)制,但學(xué)界對(duì)其切不可抱有太高的期望值,不要指望 “它能從根本上防止市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不正當(dāng)行為”[15],它不可能像在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一樣發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)憲法”的作用。國(guó)際上,“不少評(píng)論已經(jīng)警告在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中建立反壟斷制度會(huì)阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或?qū)⒆⒁饬母鼮橹匾母母镱I(lǐng)域轉(zhuǎn)移開來(lái)。實(shí)際上,很多制定有反壟斷法的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家很難有效地實(shí)施新的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)!盵16]我們不可像過(guò)去那樣視一部將要出臺(tái)的新法規(guī)如救世主,期待它可以解決一切問(wèn)題。

  日本的《禁止壟斷法》是中國(guó)反壟斷法學(xué)界經(jīng)常參考的一個(gè)范本,盡管已經(jīng)制定多年,但它的實(shí)施卻是非常有限的,“以違反禁止壟斷法為由而提起的損害賠償訴訟勝訴的案例幾乎沒有”[17],對(duì)于違反《禁止壟斷法》的契約,日本最高法院經(jīng)常認(rèn)定在私法上有效。關(guān)于壟斷狀態(tài)的規(guī)定幾乎沒有實(shí)施過(guò),公平交易委員會(huì)被人稱為“一只從來(lái)不叫也不咬人的看門狗”[18]。但不少研究把西方社會(huì)的壟斷問(wèn)題預(yù)設(shè)為“中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”,過(guò)分夸大《反壟斷法》對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)意義和作用,筆者擔(dān)心這種“夸夸其談”很可能會(huì)使《反壟斷法》成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的又一項(xiàng)“面子工程”。轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)即使出現(xiàn)非國(guó)家壟斷的壟斷現(xiàn)象,也不會(huì)是“作為競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的‘自然壟斷’,而是排除競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力壟斷”[19],是權(quán)力尋租和行政保護(hù)的結(jié)果,往往是因?yàn)槭袌?chǎng)沒有充分開放,缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)。要打破這種壟斷,《反壟斷法》無(wú)能為力,要靠改革,破除過(guò)多的行政管制。轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)法的核心任務(wù)不是反壟斷而是反行政管制。

  市場(chǎng)之所以不能在中國(guó)充分發(fā)育,是因?yàn)槲覀冞^(guò)去過(guò)分相信政府的理性和能力,政府致命地自負(fù),包辦企業(yè)的產(chǎn)供銷、人財(cái)物,統(tǒng)得太多,管得過(guò)死,至今這種計(jì)劃的慣性和陰影,仍然時(shí)不時(shí)露出尾巴來(lái)。因此,要培育市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié),就要從制度上、觀念上根本減少行政對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制。所以,轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法的核心任務(wù)是要不斷致力減少政府對(duì)市場(chǎng)的管制,讓企業(yè)享有充分的自由,尤其是讓國(guó)有企業(yè)成為真正獨(dú)立的權(quán)利主體。

 。ㄈ┺D(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法的基本功能是控權(quán)而不是授權(quán)

  西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,“主要依靠自愿的合作來(lái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng),它維護(hù)并擴(kuò)大人類的自由,把政府活動(dòng)限制在應(yīng)有的范圍內(nèi)”[20],政府的權(quán)力是十分有限的,不得任意干預(yù)私的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),即使市場(chǎng)出現(xiàn)明顯的缺陷,影響整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展,也必須先通過(guò)立法,授予政府一定的權(quán)力,政府才能據(jù)此采取一定的措施,對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行積極的干預(yù),矯正市場(chǎng)失靈。只要對(duì)西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展歷史稍加考察,就可以看到,它的基本功能是授予國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)的權(quán)力,本質(zhì)上是授權(quán)法。羅斯福新政有關(guān)國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)的立法就是典型的授權(quán)立法。1933年3月4日,羅斯福就任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)發(fā)表的演說(shuō)清楚地表明了這一點(diǎn),他說(shuō):“要求國(guó)會(huì)準(zhǔn)許我使用應(yīng)付危機(jī)的唯一剩余的手段——向非常狀況開戰(zhàn)的廣泛行政權(quán)力,就像在實(shí)際遭受外部敵人入侵時(shí)所應(yīng)授予我的大權(quán)!碑(dāng)然,在法治社會(huì),授權(quán)就必然產(chǎn)生對(duì)該權(quán)力的控制,因此,在此意義上來(lái)看,經(jīng)濟(jì)法又有控權(quán)功能。

  而在傳統(tǒng)中國(guó),政府的權(quán)力無(wú)處不在,無(wú)所不能,政府的行動(dòng)無(wú)需再通過(guò)專門的立法授權(quán)。政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的權(quán)力,在我們的政府官員看來(lái),這是政府與生俱來(lái),何須還要畫蛇添足,啟動(dòng)立法程序?在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,我們唯一要做的是將政府對(duì)市場(chǎng)的全面管制權(quán)逐步削弱、減少,并依靠法律將其限定在一個(gè)合理的范圍,使政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)行為有法可依,將國(guó)家調(diào)節(jié)權(quán)法治化。不同于西方的經(jīng)濟(jì)法,“我國(guó)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生之初,并不是沒有國(guó)家干預(yù),而是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的直接的、全面的和過(guò)度的干預(yù)和管理,所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)是要解決國(guó)家干預(yù)過(guò)多、市場(chǎng)無(wú)法自轉(zhuǎn)的體制問(wèn)題!盵21]用經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話來(lái)說(shuō),“向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的迫切之需是‘改政府’”。[22]吳敬璉先生多處呼吁:“現(xiàn)在關(guān)鍵的關(guān)鍵是政府”[23],政府應(yīng)當(dāng)將自己配置資源的權(quán)力徹底交還市場(chǎng),留下從外部謹(jǐn)慎干預(yù)的權(quán)力,并由立法機(jī)關(guān)用法律將此轉(zhuǎn)變記錄下來(lái)。因此,經(jīng)濟(jì)法在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的基本功能是控權(quán)而不是授權(quán)。另外,薩克斯等人的轉(zhuǎn)軌理論認(rèn)為,轉(zhuǎn)軌的核心是憲政規(guī)則的大規(guī)模改變,[24]經(jīng)濟(jì)改革只是大規(guī)模憲政轉(zhuǎn)軌的一小部分[25]。而憲政的核心是控權(quán),如果此說(shuō)成立,那么毫無(wú)疑問(wèn)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法要為這個(gè)核心服務(wù),以控權(quán)為己任。

  控權(quán)就需要對(duì)權(quán)力界定,從控權(quán)理念出發(fā),筆者始終認(rèn)為制定一部基本經(jīng)濟(jì)法對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)是非常必要的,用基本經(jīng)濟(jì)法對(duì)政府干預(yù)(調(diào)節(jié))市場(chǎng)的權(quán)力作一個(gè)基本的界定。而且我們是公有制國(guó)家,區(qū)分國(guó)家所有權(quán)和國(guó)家行政權(quán)、國(guó)家市場(chǎng)調(diào)節(jié)權(quán),界定國(guó)有經(jīng)濟(jì)的系列基本問(wèn)題,也特別需要這樣一部基本法,而不是光靠一部《國(guó)有資產(chǎn)管理法》就可以勝任的。

  中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程就是一部逐步控制政府權(quán)力的歷史。[26]自十一屆三中全會(huì)以后的歷次黨代會(huì)文件鮮明地體現(xiàn)了這一控權(quán)軌跡。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出,全面推進(jìn)依法行政,經(jīng)過(guò)10年左右堅(jiān)持不懈的努力,基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。圍繞“建立法治政府”這一目標(biāo),《綱要》確立了7個(gè)方面的具體任務(wù)。其中首要任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)“政企分開、政事分開,政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順,政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確!睆母旧现v,就是要界定政府權(quán)力,科學(xué)劃定政府和市場(chǎng)的界限,實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的控制,這些都是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法的基本職能。[27]可以形象地說(shuō),中國(guó)前期的改革主要是“擴(kuò)權(quán)改革”,恢復(fù)市場(chǎng)主體的基本權(quán)利,打破禁錮在市場(chǎng)主體身上的“枷鎖”,而后期的改革主要是限權(quán)改革,控制政府的干預(yù)權(quán)力,將從市場(chǎng)主體身上卸下的“枷鎖”套到政府身上。

  

  三、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向

  

  公平和效率自人類有史以來(lái)始終是政府和人民的共同價(jià)值取向,任何一部法律都會(huì)包含這兩種價(jià)值取向。但是,公平和效率孰先孰后,則看法不一,見仁見智。

  我們之所以拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這塊沒有肉的骨頭,轉(zhuǎn)軌市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)效率低下,沒有活力,更是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)被所有的歷史證明是有效率的。這是國(guó)企改制或者說(shuō)市場(chǎng)取向改革的最初動(dòng)因。所以,不難得出結(jié)論,經(jīng)濟(jì)改革、體制轉(zhuǎn)軌的首要價(jià)值取向自然是效率而不是公平。效率優(yōu)先兼顧公平是改革進(jìn)程中的流行話語(yǔ)。自然而然,經(jīng)濟(jì)法的立法和實(shí)施先入為主地接受了這一命題,把“效率優(yōu)先,兼顧公平”作為經(jīng)濟(jì)法的基本原則的學(xué)者不在少數(shù)。[28]

  以形式邏輯的方式進(jìn)行推論,是可以輕而易舉地得出這一結(jié)論——效率優(yōu)先,兼顧公平。事實(shí)上,我們的經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)法立法尤其是國(guó)有企業(yè)改革和有關(guān)國(guó)有企業(yè)的立法始終是效率掛帥,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。但是,國(guó)有企業(yè)的效率低下的毛病卻始終沒有根本性的解決,而且這種單一地突出效率、忽視公平的價(jià)值理念產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題:社會(huì)貧富殊懸,城鄉(xiāng)矛盾突出,環(huán)境污染嚴(yán)重,東西部發(fā)展嚴(yán)重失衡。由此又產(chǎn)生一系列并發(fā)癥,已經(jīng)影響到我們政權(quán)根基的穩(wěn)定?梢哉f(shuō),經(jīng)濟(jì)法立法中,以效率為直接目標(biāo)的條文越多,其效益目標(biāo)往往越難實(shí)現(xiàn)(因?yàn)檫@越容易忘記自由與公平)!度袼兄乒I(yè)企業(yè)法》等國(guó)企改革的立法之所以效果不佳,證券市場(chǎng)之所以屢改不活,重要原因之一恐怕就是我們的立法思維視角只盯住效率,而忽視了公平。片面追求效率,往往達(dá)不到效率。“欲速則不達(dá)”,新一屆領(lǐng)導(dǎo)人清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的根源所在,及時(shí)地提出了凸顯公平價(jià)值取向的和諧社會(huì)理論和科學(xué)的發(fā)展觀,并及時(shí)出臺(tái)了一系列卓有成效的措施。2005年的股權(quán)分置改革之所以得到市場(chǎng)基本肯定,就是因?yàn)閷?duì)價(jià)并軌方案以公平為首要價(jià)值取向,不再片面強(qiáng)調(diào)國(guó)有股的升值。

  我們引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,是因?yàn)槭袌?chǎng)比計(jì)劃更有效率。但這并不表示片面強(qiáng)調(diào)效率就可以將市場(chǎng)整體復(fù)制出來(lái),市場(chǎng)的效率來(lái)源于自由和公平,沒有公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,市場(chǎng)的效率是無(wú)法得以釋放的。只有市場(chǎng)主體享有同等的、充分的自由競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利,競(jìng)爭(zhēng)主體間地位是平等的,市場(chǎng)才會(huì)發(fā)揮其效率。維護(hù)市場(chǎng)自由、公平就是維護(hù)市場(chǎng)得以依存的基礎(chǔ),就是維護(hù)市場(chǎng)本身[29]。沒有公平就沒有效率,在中國(guó)這樣一個(gè)缺乏公平傳統(tǒng)的國(guó)度,轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法要實(shí)現(xiàn)培育市場(chǎng)的歷史使命,就必須以公平為第一價(jià)值取向,將公平置于效率之前!稗D(zhuǎn)軌好比分家”,“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)白了就是‘分家經(jīng)濟(jì)學(xué)’”[30]。對(duì)分家來(lái)說(shuō),公平當(dāng)然是最重要的,“不患寡而患不均”。轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法則應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地維持轉(zhuǎn)軌過(guò)程的公平和權(quán)利與權(quán)力的正當(dāng)配置。

  其實(shí),在價(jià)值取向上轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法與西方范式是一致的。西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體利益,反壟斷法就是以犧牲個(gè)體的效率,來(lái)實(shí)現(xiàn)整體的社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)。公平才是經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值首選。

  但是,轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法所要實(shí)現(xiàn)公平與西方范式的經(jīng)濟(jì)法所追求的公平又是有區(qū)別的。西方范式是對(duì)私法保護(hù)市場(chǎng)主體私權(quán)而形成的形式公平基礎(chǔ)上產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)不公平的矯正,它所實(shí)現(xiàn)的公平是一種更高層次的公平——實(shí)質(zhì)公平,可以稱為高級(jí)公平,而前者可以稱為初級(jí)公平(私法所維護(hù)的基本權(quán)利平等)。而轉(zhuǎn)軌社會(huì)的主要矛盾是公權(quán)過(guò)于強(qiáng)大,私權(quán)無(wú)容身之處,轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法的歷史使命是要逐步削減強(qiáng)大的政府干預(yù)權(quán),保障私法對(duì)私權(quán)的保護(hù)功能有效發(fā)揮,它首先要實(shí)現(xiàn)的仍然是初級(jí)公平。

  

  結(jié) 語(yǔ)

  

  創(chuàng)設(shè)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法學(xué)是要解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論與實(shí)踐脫節(jié)的兩張皮現(xiàn)象,解決經(jīng)濟(jì)法理論無(wú)法應(yīng)用于實(shí)踐、背離于實(shí)踐的問(wèn)題,消解經(jīng)濟(jì)法學(xué)的范式危機(jī),明確轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的特殊使命,把我們的研究重心導(dǎo)向中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的真問(wèn)題上,緩解西方話語(yǔ)與中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的緊張關(guān)系,實(shí)現(xiàn)二者和諧結(jié)合。但是,這并不是說(shuō)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法與本原的經(jīng)濟(jì)法又是一分為二,完全斷裂、互不相干。我并不否認(rèn)西方經(jīng)濟(jì)法中的普世的基本價(jià)值!斑@就是那句話:弘揚(yáng)普世價(jià)值,但慎言普世問(wèn)題”,“‘主義’可拿來(lái),‘問(wèn)題’須土產(chǎn),理論應(yīng)自立”[31],轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法的基本范疇、理論框架仍然是來(lái)源于西方范式,筆者要強(qiáng)調(diào)的是二者要解決的問(wèn)題是不一樣的。當(dāng)轉(zhuǎn)軌完成,我們進(jìn)入完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民主法治社會(huì),轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法又要應(yīng)恢復(fù)到本原的經(jīng)濟(jì)法。

  經(jīng)濟(jì)學(xué)界早在二十世紀(jì)九十年代就創(chuàng)建了中國(guó)的過(guò)渡經(jīng)濟(jì)學(xué)(又稱轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)或轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)),使之成為制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支,為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革作出了重要貢獻(xiàn)。而我們此時(shí)才提出轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法學(xué)這一命題,是不是為時(shí)太晚,有沒有東施效顰之嫌?可能有人會(huì)說(shuō),中國(guó)的轉(zhuǎn)軌已基本完成,現(xiàn)在創(chuàng)設(shè)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法學(xué),會(huì)成為砸在老鼠尾巴上的錘子——意義不大。其實(shí)不然,因?yàn)榍捌诘母母镏饕性诮?jīng)濟(jì)體制上,落在法律上,主要是重塑私權(quán),承認(rèn)和擴(kuò)大市場(chǎng)主體的私權(quán),是私法的復(fù)興,如企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、自主定價(jià)權(quán)、農(nóng)民土地承包權(quán)等等。而政府體制改革可以說(shuō)在加入WTO后才真正開始,轉(zhuǎn)軌遠(yuǎn)未完成,政府和市場(chǎng)的關(guān)系不清晰、國(guó)家的調(diào)節(jié)權(quán)力和市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力缺乏清楚的界定等公權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成為制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“瓶頸”。黨的十六屆五中全會(huì)非常明確地表明,“目前我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段,必須以更大決心加快推進(jìn)改革,使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。要著力推進(jìn)行政管理體制改革……”。[32]中國(guó)的改革又進(jìn)入了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn),政府的真正轉(zhuǎn)型才開始。經(jīng)濟(jì)學(xué)家似乎比法學(xué)家們更著急,楊小凱、陳志武等國(guó)際知名學(xué)者反復(fù)強(qiáng)調(diào)如不啟動(dòng)憲政轉(zhuǎn)軌,中國(guó)改革的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”將變成或正在變成“后發(fā)劣勢(shì)”,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  盛洪認(rèn)為“最重要的問(wèn)題是限制行政部門的權(quán)力。行政部門的問(wèn)題就是它的權(quán)力沒有被明確界定,往往會(huì)越權(quán)。我們的改革實(shí)際上就是要明確界定它的權(quán)力邊界,約束它越過(guò)界限、突破自己權(quán)限的這樣一種沖動(dòng)。這需要一套制度安排!盵33]這種制度安排經(jīng)濟(jì)學(xué)或者行政法學(xué)都無(wú)法全部供給,主要應(yīng)靠經(jīng)濟(jì)法學(xué)和其共同“攻關(guān)”。政府能否成功轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)能否成功轉(zhuǎn)軌于市場(chǎng),轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法擔(dān)當(dāng)至關(guān)重要的角色。經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注法治、控權(quán)的事實(shí)恰好說(shuō)明了:前期的轉(zhuǎn)軌改革重心是經(jīng)濟(jì)體制,主要應(yīng)依靠經(jīng)濟(jì)學(xué)家的智慧,轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生;
而現(xiàn)階段轉(zhuǎn)軌改革的重心在政府體制,是如何減少國(guó)家干預(yù),需要經(jīng)濟(jì)法學(xué)家提供理論支持,轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法學(xué)同樣是應(yīng)時(shí)而來(lái)。

  從時(shí)間上看,中國(guó)的轉(zhuǎn)軌還有一段漫長(zhǎng)的路要走,[34]還有很多轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊問(wèn)題需要經(jīng)濟(jì)法學(xué)界去解決。

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  此文原發(fā)于《現(xiàn)代法學(xué)》2006年第3期,人大復(fù)印報(bào)刊資料《經(jīng)濟(jì)法學(xué)、勞動(dòng)法學(xué)》2006年第10期全文轉(zhuǎn)載,《新華文摘》2007年第1期論點(diǎn)摘編,《鄭州日?qǐng)?bào)》2007年1月12日第11版觀點(diǎn)速遞,《時(shí)代法學(xué)》2009年第1期組織專題討論。

  

  注釋

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  [1] 關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的兩個(gè)源頭,參見陳云良:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的國(guó)際化路經(jīng)》,中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版,第13頁(yè)。

  [2] 鄧正來(lái):《中國(guó)法學(xué)向何處去(中)——建構(gòu)“中國(guó)法律理想圖景”時(shí)代的論綱》,《政法論壇》2005年第2期。

  [3] 二十世紀(jì)八十年代經(jīng)濟(jì)法學(xué)強(qiáng)盛一時(shí),曾有人主張經(jīng)濟(jì)法調(diào)整一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系,取消 “民法”這一稱謂,留下“婚姻家庭法”的名稱。

  [4] 參見呂忠梅:《論獨(dú)立的中國(guó)經(jīng)濟(jì)立法》,載《法商研究》1997年第4期;
陳云良:《公共管理者與所有者——論國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)的雙重身份》,載《中央政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》1998年第3期;
吳紅瑛、華忠林:《中西經(jīng)濟(jì)法生成差異初探》,載《浙江學(xué)刊》2001年第6期;
《經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展依賴?yán)碚搫?chuàng)新——“經(jīng)濟(jì)法理論創(chuàng)新與學(xué)科發(fā)展高級(jí)專家研討會(huì)”紀(jì)要》,載《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第1期;
李永成:《市場(chǎng)失靈的中國(guó)經(jīng)濟(jì)法思考》,載《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2005年第3期;
譚喜祥 唐孝東:《中西經(jīng)濟(jì)法差異比較與我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法的思考》,載《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第3期;
王論剛:《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和中國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論的邏輯起點(diǎn)》,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)2004年碩士論文;
范健、金濤:《轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)法——中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的過(guò)渡性》,載李昌麒主編:《經(jīng)濟(jì)法論壇》第1卷,群眾出版社2003年版。

  [5] 鄧正來(lái):《中國(guó)法學(xué)向何處去(中)——建構(gòu)“中國(guó)法律理想圖景”時(shí)代的論綱》,《政法論壇》2005年第2期。

  [6] 對(duì)于“為什么經(jīng)濟(jì)法會(huì)在法學(xué)界的學(xué)術(shù)影響力不足,形成不了一個(gè)比較顯著的學(xué)術(shù)共同體?”這種現(xiàn)實(shí)窘狀,朱蘇力在他的大作《從法學(xué)著述引證看中國(guó)法學(xué)》的最后作了發(fā)問(wèn),并作了若干可能性解釋,還表示了真誠(chéng)的擔(dān)憂:“如果中國(guó)有關(guān)經(jīng)濟(jì)的法律理論研究不夠,發(fā)展不快,無(wú)法形成一個(gè)強(qiáng)大的學(xué)術(shù)共同體,那么對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展和相關(guān)的法學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展都將非常不利,并且也很難將中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為一種真正法學(xué)的貢獻(xiàn)。”參見朱蘇力:《從法學(xué)著述引證看中國(guó)法學(xué)--中國(guó)法學(xué)研究現(xiàn)狀考察之二》,《中國(guó)法學(xué)》2003年第2期。法理學(xué)界真誠(chéng)的關(guān)注和擔(dān)憂,沒有引起經(jīng)濟(jì)法學(xué)界足夠的重視和回應(yīng)。因此,本文也可算作是對(duì)法理學(xué)界的一個(gè)交待。而且我認(rèn)為朱蘇力其中一個(gè)可能性解釋“也許經(jīng)濟(jì)法本身的結(jié)構(gòu)就有問(wèn)題,或者是研究的問(wèn)題不明,或者是其基本的理論構(gòu)架和進(jìn)路有問(wèn)題”,已經(jīng)點(diǎn)出了本文的主題。

  [7] 鄧正來(lái):《根據(jù)中國(guó)的理想圖景——自序〈中國(guó)法學(xué)向何處去〉》,《社會(huì)科學(xué)論壇》2005年第2期。

  [8] 賴志凱、王凡:《海南餐飲業(yè)竟有近20個(gè)“婆婆”》,《 工人日?qǐng)?bào)》2006年2月27日。

  [9] 應(yīng)飛虎:《為什么“需要”干預(yù)》,《法律科學(xué)》2005年第2期。

  [10] 一般經(jīng)濟(jì)法學(xué)教科書是把德國(guó)一戰(zhàn)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法立法現(xiàn)象作為經(jīng)濟(jì)法的發(fā)源,但我認(rèn)為美國(guó)1890年的《謝爾曼法》才是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的正宗源頭。

  [11] 2004年筆者在日本神戶大學(xué)師從日本經(jīng)濟(jì)法學(xué)理事長(zhǎng)根岸哲先生做訪問(wèn)學(xué)者,期間,查閱了大量資料,發(fā)現(xiàn)日本的經(jīng)濟(jì)法教科書基本是圍繞反壟斷法來(lái)編排的,不少甚至只剩下了這個(gè)內(nèi)容。例如,根岸哲教授所著,日本放送大學(xué)教育振興會(huì)2000年出版的《經(jīng)濟(jì)法》全書十五章的內(nèi)容是這樣安排的:第一章 經(jīng)濟(jì)法是什么;
第二章 第二次世界大戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展;
第三章禁止壟斷法的目的和主要規(guī)制內(nèi)容;
第四章 共同行為的規(guī)制(1) ——對(duì)不正當(dāng)限制交易行為的禁止和共同調(diào)價(jià)行為理由報(bào)告制度;
第五章對(duì)共同行為的規(guī)制(2)——經(jīng)營(yíng)者團(tuán)體的禁止行為·行政指導(dǎo)和共同行為·課征金制度;
第六章 對(duì)不公平交易方法的規(guī)制(1)——概觀·對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的妨礙性·特別規(guī)定;
第七章 對(duì)不公平交易方法的規(guī)制(2)——一般規(guī)定;
第八章對(duì)壟斷·集中的規(guī)制(1)——對(duì)壟斷的禁止和對(duì)壟斷狀態(tài)的規(guī)制手段;
第九章 對(duì)壟斷·集中的規(guī)制(2)——對(duì)企業(yè)合并的規(guī)制;
第十章 知識(shí)產(chǎn)權(quán)和禁止壟斷法;
第十一章 禁止壟斷法的執(zhí)行·實(shí)施;
第十二章 禁止壟斷法和國(guó)際問(wèn)題;
第十三章對(duì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制(1);
第十四章 對(duì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制(2);
第十五章 通商法和GATT·WTO。日本經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)年報(bào)亦是如此,日本經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)年報(bào)第21號(hào)(2000年)——第25號(hào)(2004年)的主題分別是:《社會(huì)的規(guī)制和競(jìng)爭(zhēng)政策》、《禁止壟斷法的實(shí)施》、《公益事業(yè)規(guī)制改革和競(jìng)爭(zhēng)政策》、《企業(yè)合并規(guī)制再討論》、《公共采購(gòu)和禁止壟斷法·招投標(biāo)契約制度等》。經(jīng)濟(jì)法幾乎等同于反壟斷法了,我將此種現(xiàn)象稱之為“經(jīng)濟(jì)法的反壟斷法化”。

  [12] 參見《青島海爾股份有限公司2004年年度報(bào)告》。

  [13] 陳志剛:《聯(lián)想保住第一關(guān)鍵在中低端 戴爾是最大威脅》,《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2004年5月24日。

  [14] 央視國(guó)際:《2002軟飲料“數(shù)字財(cái)富”》,http://www.cctv.com/program/tongying/20030514/100261.shtml。

  [15] 曉剛:《鞏獻(xiàn)田打開的“話頭”——訪暨南大學(xué)法學(xué)院徐瑄教授》,《南方周末》2006年3月2日。

  [16] [美]羅杰·阿倫·波納、威廉姆·E·考夫辛克:《烏克蘭的反壟斷政策及其實(shí)施》,王傳輝譯,漆多俊主編:《經(jīng)濟(jì)法論叢》第11卷,中國(guó)方正出版社2005年版,第311頁(yè)。

  [17] [日]根岸哲:《民法と獨(dú)占禁止法》,《法曹時(shí)報(bào)》第46卷第1號(hào)。

  [18] 王先林:《簡(jiǎn)述日本禁止壟斷法的制定、執(zhí)行和最新發(fā)展》,http://www.civillaw.com.cn/weizhang/default.asp?id=8816。

  [19] 秦暉:《轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公正問(wèn)題》,《戰(zhàn)略與管理》2001年第2期。

  [20] [美]米爾頓·弗里德曼、羅斯·弗里德曼:《自由選擇——個(gè)人聲明》,商務(wù)印書館1982年版,第41頁(yè)。

  [21] 吳紅瑛、華忠林:《中西經(jīng)濟(jì)法生成差異初探》,《浙江學(xué)刊》2001年第6期。

  [22] 陳淮:《經(jīng)濟(jì)體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變》,《國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2004年第1期。

  [23] 鄧瑾:《一個(gè)人的“傳教”》,《南方周末》2005年10月13日。

  [24] Jeffrey Sachs, Katharina Pistor. Introduction: Progress, Pitfalls, Scenarios, and Lost Opportunities. Jeffrey Sachs, Katharina Pistor eds. The Rule of Law and Economic Reform in Russia. Westview Press 1997。

  [25] 薩克斯、胡永泰、楊小凱:《經(jīng)濟(jì)改革和憲政轉(zhuǎn)軌》,周實(shí):《精神檔案》,太白文藝出版社2001年版,第 521頁(yè)。

  [26] 漆多。骸稒(quán)力經(jīng)濟(jì)向法治經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變-------兼論轉(zhuǎn)型時(shí)期法律的控權(quán)使命》,漆多俊主編:《經(jīng)濟(jì)法論叢》第11卷,中國(guó)方正出版社2005年版,第9頁(yè)。

  [27] 我們應(yīng)當(dāng)破除一個(gè)理論誤區(qū):一談控權(quán)就是憲法行政法的任務(wù),不關(guān)經(jīng)濟(jì)法的事。學(xué)界都將行政審批改革視為行政法的份內(nèi)工作,實(shí)際上,依我看來(lái),更主要是經(jīng)濟(jì)法的本職。其事項(xiàng),政府應(yīng)不應(yīng)該干預(yù)、該不該由政府審批以及由哪個(gè)部門干預(yù)、在什么環(huán)節(jié)干預(yù)、依何種程序進(jìn)行等等主要應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法來(lái)研究。

  [28] 參見程寶山:《經(jīng)濟(jì)法理論的新思考》,載《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)》2000年第5期。程信和:《發(fā)展、公平、安全三位一體》,載《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》1999年第1期。

  [29] 陳云良:《經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)有所作為——論經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)》,《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第2期。

  [30] 秦暉:《轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公正問(wèn)題》,《戰(zhàn)略與管理》2001年第2期。

  [31] 同前注,第51頁(yè)。

  [32] 參見《中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)公報(bào)》,同時(shí)參見程瑛:《聚焦中共十六屆五中全會(huì):中國(guó)的轉(zhuǎn)折》,載《瞭望東方周刊》2005年10月9日。

  [33] 參見王梓:《推動(dòng)制度變遷的學(xué)術(shù)力量》,《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2005年9月8日。

  [34] 俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所主任研究員安德烈·奧斯特洛夫斯基博士認(rèn)為,中國(guó)和俄羅斯都在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。中國(guó)的過(guò)渡時(shí)間相當(dāng)長(zhǎng),要到2050年才能完成。見尹東偉:《“中國(guó)奇跡”與“俄國(guó)困境”——中俄的改革轉(zhuǎn)軌比較》,http://biz.163.com/40108/8/0C563S9000020RIC.html。

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