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燕繼榮:政府行為“底線”之辯

發(fā)布時間:2020-06-15 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:

  

  "當(dāng)官不為民做主,不如回家賣紅薯",這其實(shí)反映了對官員和政府的高標(biāo)準(zhǔn)要求。但實(shí)際上,真正需要的是對官員和政府的低標(biāo)準(zhǔn)要求,也就是"底線"要求。這也就是說,對于政府和官員,應(yīng)該少一些"應(yīng)該如何"的要求,而多一些"禁止如何"的規(guī)定。

  打一個比方,壞人是干壞事的人(損人利己),好人是干好事的人(利他主義),平常的人應(yīng)該是不干好事但也不干壞事的人(利己不損人)。其實(shí),對一個政府的評價也大體如此。我們可以把壞政府歸結(jié)為"與民爭利"(不管是為了自己,還是為了特殊集團(tuán))和"不作為"兩種,而把好政府概括為"公正"和"作為"。"公正"就是不為自己謀利而恪守公共利益,也不為其他特殊利益而被"俘獲"。"作為"可以分為兩種:"消極作為"和"積極作為"。所謂"消極作為"就是別人上門向你求助,你不該視而不見,充耳不聞,久不理會。這被稱之為"反應(yīng)性"或"回應(yīng)性"。所謂"積極作為"就是不等別人求助,你主動上門服務(wù)。對于普通百姓而言,政府主動上門"積極作為",那已經(jīng)是奢望,他們只求政府能公正地"消極作為"就已經(jīng)足夠了。

  事實(shí)上,有人不僅不去奢求政府的"積極作為",而且堅決反對政府"積極作為"。一是因為要求太高,二是因為會帶來后患。古典的自由主義者以及當(dāng)今的保守主義者一直堅持這樣的觀點(diǎn):人是有理性的智慧動物,在涉及自己利益的問題上,能夠做出明智的決定;
讓每個人充分發(fā)揮自己能力的社會是最好的社會;
如果不加限制和干預(yù),相信每個人都能夠發(fā)揮自己的最大潛能,去追求和實(shí)現(xiàn)自己的幸福。所以,構(gòu)建一個社會的基本原則應(yīng)當(dāng)是,盡可能少地對個人行為進(jìn)行人為干涉;
政府擁有公權(quán)力,除了維持一般秩序之外,對社會采取放任自由的態(tài)度是最好的。如果非要讓政府承擔(dān)更多的事情,特別是讓政府來幫助個人提高其能力,那就會為政府(公共權(quán)力)踐踏個人自由打開方便之門。我們似乎可以得出這樣的結(jié)論:政府如果不能做什么有功的事情,那就保持"不求有功,但求無過"吧。

  每個人都希望自己能過得幸福一些。而要過得幸福,就要有不受強(qiáng)制的自由。假如我們把不受強(qiáng)制的自由視為個人幸福(也是社會繁榮)的條件,那么,我們就可以用對自由的態(tài)度來衡量政府的好壞,并為政府行為設(shè)置"底線"。

  有所為,有所不為,這不僅是做人的原則,也應(yīng)當(dāng)是政府的原則。人們在社會生活中形成了各種各樣的禁忌。禁忌作為一種規(guī)矩和行為規(guī)范,不應(yīng)該輕易地遭到破壞。對于政府來說,事情也是如此。那么,政府有哪些禁忌不應(yīng)該被打破?它的行為禁區(qū)在哪里?

  政府要明確區(qū)分"高線標(biāo)準(zhǔn)"(為民謀利)和"底線標(biāo)準(zhǔn)"(基本服務(wù)和管理),按照"底線標(biāo)準(zhǔn)"優(yōu)先原則,保證即使不能實(shí)現(xiàn)"高線標(biāo)準(zhǔn)",也要守住"底線標(biāo)準(zhǔn)"。這也就是說,政府,即便不能為百姓的幸福提供什么幫助,那么,至少不應(yīng)該為百姓追求自己的幸福設(shè)置障礙。換言之,政府行為的"底線"是不阻礙百姓追求自己的幸福生活,不干涉百姓的自由生活。政府只有在這樣的情況下才能使用其強(qiáng)制力:第一,它所強(qiáng)制阻止的行為構(gòu)成了對他人利益的侵害;
第二,只能在事先由法律所限定的情況下、并按照可以預(yù)先知道的方法來行使。

  然而,政府濫用權(quán)力一直讓人擔(dān)憂,F(xiàn)實(shí)中,政府侵權(quán)成為嚴(yán)重的問題。政府、政府個別機(jī)關(guān)或個別官員,侵犯公民人身權(quán)的違法行為、侵犯公民和法人財產(chǎn)權(quán)的違法行為,比比皆是。政府及其官員,應(yīng)該記取教訓(xùn),以這些案例為鑒,反思和檢討自身的行為。

  

  來源:人民論壇2009年4期

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