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巫繼學(xué):收入分配改革路線圖必須從背面走到正面

發(fā)布時間:2020-06-14 來源: 日記大全 點擊:

  

  自中央政治局召開會議研究收入分配制度問題以來,收分配問題更為社會公眾所關(guān)注,理論界的研討也跟進(jìn)很及時。以調(diào)控政策側(cè)重于反壟斷的收入分配改革路線圖漸浮水面。(2006年7月03日 南方網(wǎng))應(yīng)該講,這是值得肯定的。但是,我認(rèn)為,從根本上解決收入分配問題,不僅要考慮行業(yè)之間的不公,地區(qū)之間,城鄉(xiāng)之間,特別是貧富之間的收入鴻溝問題都要通盤考慮;
不僅要考慮從經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)行再次分配的調(diào)控,而且要從造成初次分配的基本生產(chǎn)關(guān)系入手進(jìn)行調(diào)整。因而,我主張從調(diào)整原生經(jīng)濟(jì)關(guān)系入手,從根本上化解收入分配的矛盾。

  誰都知道,貧富差距日益拉大,勞動者之間分配不公,農(nóng)民工收入過低,農(nóng)村貧困人口又加新都市貧民,公民未能公平分享經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展成果,等等,目前成為嚴(yán)重困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題,成為深入經(jīng)濟(jì)改革的最大障礙。這一收入分配問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)生活中最重要的社會議題。

  人們看到了分配關(guān)系的不公,卻似乎未能透視決定分配關(guān)系的原生關(guān)系即生產(chǎn)關(guān)系。這是令人震驚的!馬克思說過,分配關(guān)系不過是生產(chǎn)關(guān)系的背面,換句話說,分配關(guān)系是由生產(chǎn)要素所有權(quán)以及人們在生產(chǎn)中的地位和相互關(guān)系決定的。中國經(jīng)濟(jì)社會為什么會出現(xiàn)貧富差距而且繼續(xù)著窮者更窮富者更富的趨勢,真正的根源在于原生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)變化。解決收入分配問題,如果不從這里下手,就分配調(diào)分配,或者僅僅在再分配問題上調(diào)控,是治標(biāo)不治本,治小不治大,治眼前不治長遠(yuǎn)。

  從現(xiàn)象層面來看,社會經(jīng)濟(jì)變革,引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會中人才的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)變化,從而對人才使用標(biāo)準(zhǔn)變化,最終導(dǎo)致對人才的報酬變化。比如,改革初期的沿海一帶,曾經(jīng)游手好閑的膽大者,可能在走私中迅速獲得巨額進(jìn)項而暴富,那些勞動模范年年獲得的高額獎金卻遠(yuǎn)不及這些人一餐飯的花銷。過去生活在城市郊區(qū)的農(nóng)民,由于人多地少而收入較低,城市擴容地價升值令他們家家富得流油。在許多城市,昔日郊區(qū)農(nóng)民僅僅出租屋的收益,就是許多公務(wù)員數(shù)倍數(shù)十倍。計劃經(jīng)濟(jì)下的能人,往往在市場經(jīng)濟(jì)下變得無能為力,反過來,市場經(jīng)濟(jì)下的能人可能在計劃經(jīng)濟(jì)下同樣無能為力。過去,出身好,政治強,有文憑,業(yè)務(wù)能力也好的人往往能夠長官發(fā)財;
而今,市場能力強,有商業(yè)頭腦,有資本,或者身懷絕技,有管理才華的人卻往往有豐厚的收益等著他。許多人都不明白,為什么自己要文憑有文憑,要能耐有能耐,但未能發(fā)財。反觀一些人,沒讀多少書,但卻很發(fā)達(dá)?是經(jīng)濟(jì)社會選擇人才的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了重大變化。其實,盡管在一切時代,經(jīng)濟(jì)社會對于人才的要求都有共性,都要求德才兼?zhèn)洌鐣矔鄳?yīng)給予經(jīng)濟(jì)回報,然而不同經(jīng)濟(jì)時代德與才的內(nèi)涵大不相同。計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)對人才的要求,盡管有相同的層面,卻更有極不相同的層面。市場經(jīng)濟(jì)特別鐘情于風(fēng)險精神,市場駕馭本領(lǐng),產(chǎn)品創(chuàng)新與市場化、產(chǎn)品價值的實現(xiàn)、經(jīng)營成本的控制等等能力。不同的經(jīng)濟(jì)社會,人才的排隊千差萬別,不同的衡量標(biāo)準(zhǔn),令同一個人的排序大不相同。

  深層地觀察與思考,是因為從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌市場經(jīng)濟(jì),社會的分配制度發(fā)生著本質(zhì)變化:從過去單一按勞分配變?yōu)槎嘣峙。?dāng)然,過去實行的按勞分配還并不是馬克思曾經(jīng)所設(shè)想的那種狀況,這是因為馬克思所給出的實行按勞分配的經(jīng)濟(jì)社會條件,無論是在當(dāng)時的中國還是前蘇聯(lián),都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。在那里,分配的第一級關(guān)系是積累與消費的分配,個人消費品的分配是第二級分配關(guān)系。我們在一個社會生產(chǎn)力水平十分有限的條件下,在一個制度建設(shè)同樣有限的環(huán)境中,勉為其難地按勞分配,實際上變了形,這種變了形的按勞分配更傾向于平均主義。分配上的平均主義后果,是經(jīng)濟(jì)低效益。這在改革前表現(xiàn)得很充分,從那個時代過來的人是有切身體會的。改革形成的多元化分配格局,是生產(chǎn)三要素即勞動、資本與土地共同擁有對生產(chǎn)成果的索取權(quán)、分配權(quán)。那末,在這里分配的第一級關(guān)系,是勞動、資本與土地所有者之間的分配。第二級分配關(guān)系是:在勞動者范圍內(nèi),自然是地道的按勞分配,要么是計件工資,要么是計時工資,都直接與你的勞動付出掛鉤;
在資本范圍(包括以土地等實物投資)都一概是按資分配。資本的平均利潤率調(diào)節(jié)著資本的獲益,等資等利,同股同權(quán)。所謂多元化分配,就是按勞分配與按資分配并行,就是不同生產(chǎn)要素取得成果索取權(quán)的分配。經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本變化,即原生生產(chǎn)關(guān)系決定的分配關(guān)系的重大變化,導(dǎo)致著當(dāng)今中國改革前后財富重新分布,貧富差距日益加大。制度性的改變,是深層的根源。福布斯、胡潤中國財富榜上的富人們,大概除過榮氏家族等少數(shù)中國傳統(tǒng)資本家之外,他們都“誰是誰”呀?要不是制度大幫忙,要不是經(jīng)濟(jì)關(guān)系大轉(zhuǎn)變,憑個人的本事如果在計劃經(jīng)濟(jì)下有幾人能夠財富金榜提名?

  按這個思路前行我們不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)前分配不公可以從兩個層次來理解,最根本的不公是資本與勞動之間的分配不公;
其次才是行業(yè)之間與職業(yè)之間的分配不公。前者導(dǎo)致的結(jié)果是貧富之間的天壤之別,后者導(dǎo)致的結(jié)果是勞動者之間的此厚彼薄。要改變中國目前分配不公,要縮小貧富差距,要建立和諧的勞資關(guān)系、勞動關(guān)系,必須從分配制度入手,從而必須從原生生產(chǎn)關(guān)系入手,否則就分配調(diào)分配,舍本求末,不可能從根本上解決問題。

  此前有人想到了通過稅收調(diào)節(jié)收入差距。然而,這種調(diào)節(jié)盡管也有效卻效果十分有限。我將其比作“大腿”與“小腿”的關(guān)系。制度決定的大分配格局決定了總體分配大數(shù),而稅收至多不過是一種小數(shù)調(diào)節(jié)。一如“大腿”決定方向與跨度,“小腿”最多調(diào)節(jié)幅度。恐怕稅收帶來的調(diào)節(jié),對于分配不公的矯正,它的實際經(jīng)濟(jì)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)不抵它的道德意義、社會教育意義。有人想到了開征遺產(chǎn)稅。征收遺產(chǎn)稅是一個絕妙的分配制度安排,然而它的實踐史卻不盡如人意。由于資本的強勢所致,這項制度的實行在許多國家還只是一個遠(yuǎn)景。即令曾經(jīng)開征的國家與區(qū)域,亦不順不利,大有開歷史倒車的跡象,因為富人的權(quán)力,它有足夠的力量影響現(xiàn)行政策。有人想到了提高勞動者的工資收入,增加社會福利,降低關(guān)乎國計民生消費項目諸如教育、醫(yī)療、文化之類的價格。這些措施是必要的,也能在短期內(nèi)收到明顯效果,但也卻不是治本的。

  現(xiàn)今,浮出水面的收入分配路線圖卻側(cè)重于反壟斷,這是將收入分配的重點從調(diào)整勞資造成的貧富鴻溝引向了行業(yè)之間的收入不均。這顯然是一個偏離收入分配改革方向的路徑選擇。這不僅只是就分配改分配忽視了經(jīng)濟(jì)本質(zhì)關(guān)系,而且在分配領(lǐng)域內(nèi)改革也是繞開勞資之間的分配不公而將注意力放在行業(yè)之間的不公上。

  深層的、長遠(yuǎn)的、根本的矯正貧富兩極分化,必須改革現(xiàn)行分配制度,必須從根本上調(diào)整決定分配制度的不同生產(chǎn)要素所有者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這是解決收入分配問題的唯一正確路徑。因而,收入分配改革路線圖必須從經(jīng)濟(jì)關(guān)系的背面走到正面,必須從枝節(jié)走向根本。

  

  收入分配改革路線圖浮現(xiàn):調(diào)控政策側(cè)重反壟斷

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  2006年07月03日23:45 南方網(wǎng)

  

  收入分配改革路線圖浮現(xiàn)

  73歲的趙人偉再次成為決策部門的座上賓。

  這位因研究收入分配制度而獲得過孫冶方獎的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所的前所長最近頻繁地穿梭于國家發(fā)改委、國務(wù)院研究室、中央政研室等高層部門,反復(fù)力陳他的觀點!白彀投颊f干了!壁w人偉對本報記者說。

  趙說,收入分配問題說了十幾年了。但這次有些不同以往——在今年5月26日的中共中央政治局會議上,收入分配改革終于排上了中國市場經(jīng)濟(jì)改革的議事議程。國家發(fā)改委也已經(jīng)拿出了一份收入分配改革“路線圖”。

  

  “八條”草案小范圍亮相

  

  自國家發(fā)改委取得了收入分配改革立法的主動權(quán)后,這項工作具體由發(fā)改委就業(yè)和收入分配司承辦。學(xué)者出身的國家發(fā)改委副主任杜鷹從2005年8月份起分管這個司。近期引人矚目的《推進(jìn)收入分配制度改革的意見》從這個時期開始加速制定。

  這份文件的草稿,2005年12月21日曾在一個小范圍內(nèi)短暫亮相。其時就業(yè)和收入分配司在武漢召開八省市居民收入分配制度改革座談會。草稿曾在會上給與會者傳閱,會后即收回。

  文件草稿的基本思路主要包括八個方面:

  建立平等參與市場競爭的收入分配秩序;

  實施反壟斷的分配調(diào)控政策;

  千方百計增加農(nóng)民收入;

  加強對勞動者報酬的宏觀管理;

  加大對城鄉(xiāng)貧困人群的救助力度;

  加快完善社會保險制度;

  加大稅收對收入差距的調(diào)節(jié)力度;

  實施積極的就業(yè)政策。

  

  這八個方面涵蓋了初次分配和二次分配,貫徹了“調(diào)高、擴中、保低”的收入分配調(diào)節(jié)路線圖,反映了發(fā)改委解決收入分配問題的總體構(gòu)思框架。

  不過,發(fā)改委系統(tǒng)官員表示:“這個還很不成熟。”

  武漢座談會后,國家發(fā)改委又就收入分配改革問題頻頻召集有關(guān)專家和國家統(tǒng)計局、人事部、勞動和社會保障部、財政部等相關(guān)部門座談,方案正在密集修改中。

  “反壟斷的分配調(diào)控”

  就業(yè)和收入分配司2003年隨發(fā)改委一同成立時,全國居民收入的基尼系數(shù)已在2000年超過0.4的國際公認(rèn)警戒線,而在它成立三年后的今天,這一系數(shù)已接近0.45,并且還在繼續(xù)攀升。

  “短短二十來年,中國從一個收入分配最為平均的國家,一躍成為貧富差距位居世界前列的國家之一。”亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處副代表湯敏說!笆杖敕峙漕I(lǐng)域的改革相對滯后,已成為制約整體改革順利推進(jìn)最明顯的薄弱環(huán)節(jié)!卑l(fā)改委系統(tǒng)一位官員說。

  事實上,這一積累多年的矛盾已經(jīng)牽動關(guān)于改革方向的爭論,到了不能不引起中央高層高度關(guān)注的地步。

  一般觀點認(rèn)為,中國收入分配差距迅速擴大,在于舊的收入分配體系打破后,新的體系沒有建立起來。

  而從發(fā)改委正在起草的上述方案來看,“建立平等參與市場競爭的收入分配秩序”是重建收入分配體系的第一把鑰匙。

  而當(dāng)前分配秩序的混亂最突出地體現(xiàn)在兩塊:一塊是部分壟斷型國企;
另一塊是公務(wù)員工資——這也是政府可以調(diào)控的兩部分人群的收入。

  “在初次分配中,國有單位分配秩序混亂,部分國有企業(yè)的工資福利發(fā)放缺乏有效的激勵約束機制,國家機關(guān)、事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)不合理,不同部門、地區(qū)甚至同一地區(qū)的公職人員間收入差距過大!甭男轮酰瑖野l(fā)改委副主任杜鷹就在發(fā)改委系統(tǒng)就業(yè)和收入分配工作年度會議上表達(dá)了這樣的觀點。

  此論斷的背后,有著許多令人不安的數(shù)據(jù)。

  華信惠悅公司和國務(wù)院發(fā)展研究中心在2004年曾經(jīng)聯(lián)合做過一個國企領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬調(diào)查報告。報告表明,我國國有企業(yè)負(fù)責(zé)人收入存在著較大的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)差別——同為石油行業(yè)的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人,年收入差距達(dá)5倍以上。冶金行業(yè)收入最高的國企負(fù)責(zé)人(118萬)是礦業(yè)收入最低的國企負(fù)責(zé)人(6.31萬)的18.73倍。

  而根據(jù)2003年公開的年報,中國石化、寶鋼股份和華能國際是該年度實現(xiàn)利潤較好的三家國有控股公司。寶鋼股份負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為85.34萬,中石化負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為28.4萬,華能國際負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為47.34萬。

  報告還指出,隱性收入和職務(wù)消費已成為國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬中的一個突出問題。在很多國有企業(yè),包括住房、汽車、通訊、勤務(wù)人員乃至公務(wù)宴請、出國考察、旅游、體檢、療養(yǎng)、辦公室裝修等,均可納入職務(wù)消費范疇。

  “業(yè)內(nèi)人士保守估計,國企領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費額一般是其工資的一二十倍!眻蟾嬲f。

  我國國企職工的工資實行的是與工效掛鉤的制度,工資總額由勞動和社會保障部或國資委審核。為什么還會出現(xiàn)工資過度發(fā)放的問題呢?

  “主要是有些國有企業(yè)采取虛報利潤的方式,我們無從查實。”相關(guān)部門的官員說。這位官員認(rèn)為,即使有些行業(yè)的國有企業(yè)產(chǎn)生了巨額利潤,但很大程度上是由于壟斷所得,這樣的工效掛鉤制度就很值得商榷。

  一個例證是,近幾年隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化,上游壟斷企業(yè)效益好轉(zhuǎn),職工工資福利也水漲船高。

  “國有壟斷企業(yè)的高工資福利,雖然對我國基尼系數(shù)的影響權(quán)重不大,但它放大了收入分配中的不平等,加劇了社會矛盾!壁w人偉認(rèn)為。

  那么,應(yīng)當(dāng)如何重理收入分配秩序呢?

  發(fā)改委的政策箱里至少有如下幾條:“加強對壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管,逐步實施工資總額和工資水平雙重調(diào)控。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者的薪酬制度,建立健全有效的激勵和約束機制。建立和完善國有資本收益管理制度。加快推進(jìn)福利待遇貨幣化!

  

  組建全國收入改革領(lǐng)導(dǎo)小組?

  

  改革方案設(shè)計的另一個難題是,(點擊此處閱讀下一頁)

  將來方案一經(jīng)敲定之后,將通過什么樣的機制來操作和落實?

  在記者同專家及發(fā)改委系統(tǒng)官員的接觸中,大家普遍認(rèn)為收入分配制度改革是知易行難!笆杖敕峙涫钦麄經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合反映,單獨動肯定動不了!壁w人偉說。

  人們的收入來源取決于生產(chǎn)要素報酬,即資本的報酬、勞動的報酬和其他資源例如土地的報酬。而十六大提出的“堅持資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”,如何平衡不同生產(chǎn)要素的分配,顯然是一個系統(tǒng)工程。

  于是,在發(fā)改委近期方案的征集中,一部分意見提議成立一個全國性的“收入分配委員會”。

  此論以勞動與社會保障部原副部長王建倫為代表,作為全國政協(xié)委員,王在一份《收入分配領(lǐng)域存在的主要問題及對策建議》里,建議成立“全國收入分配改革領(lǐng)導(dǎo)小組”,統(tǒng)一決策。

  “我國現(xiàn)行的收入分配,包括已建立的社會保障制度,都是由各主管部門分別按照不同群體設(shè)計的,對各群體在收入分配之間的關(guān)系顧及不足,收入分配政出多門,管理體制混亂!蓖踅▊愒诮忉屵@一建議的依據(jù)時說。

  目前收入分配領(lǐng)域主要涉及三個部門,人事部、勞動與社會保障部和國家發(fā)改委。其中人事部主管公務(wù)員和事業(yè)單位工資;
勞動與社會保障部主管企業(yè)工資(國資委監(jiān)管的160多家企業(yè)的工資已經(jīng)劃歸國資委);
國家發(fā)改委的任務(wù)則是全面協(xié)調(diào)。

  據(jù)記者了解,即使是當(dāng)前的收入分配制度改革上,各家都在拿方案。比如,公務(wù)員工資改革這一塊,人事部也在拿方案。

  因此,一部分專家建議,有必要成立一個由發(fā)改委、勞動部、人事部、財政部等部委組成的專門機構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收入分配制度改革。

  當(dāng)然,現(xiàn)在還處在方案競爭時期,事情還不確定。

  “機構(gòu)最后能否成立,取決于有關(guān)部門對收入分配制度改革的重視程度!眳⑴c此項改革的人士說。(來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道)

  發(fā)改委分配政策專家稱必須調(diào)控壟斷行業(yè)收入

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  2006年07月03日23:45 南方網(wǎng)

  

  國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊宜勇

  為何不能直接規(guī)定壟斷企業(yè)員工收入?

  本報記者 王世玲

  北京報道

  “調(diào)控壟斷行業(yè)高收入是否列入這次改革方案?”

  “有涉及,但制定具體措施有一定難度!

  “難度很大?”

  “再大也得改!

  這是記者與楊宜勇6月30日的一番對話,時值壟斷行業(yè)的高收入正為全社會所關(guān)注,他的回答小心謹(jǐn)慎但干凈利落。楊是國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長,長期研究收入分配政策,曾供職于國務(wù)院收入分配制度改革辦公室。現(xiàn)在,他的主要工作是參與討論新一輪收入分配改革方案。

  因他堅持新一輪收入分配改革仍然要“效率優(yōu)先”,最近有人批評他“似乎還夢游在20世紀(jì)80年代”。

  不管怎樣,最快年底,新的收入分配方案將面世。發(fā)改委現(xiàn)已啟動名為“我國公平分配的制度模式選擇”課題。對于新一輪收入分配改革,楊認(rèn)為至少將惠及1.2億人。

  

  能作為的,政府已盡量考慮

  

  《21世紀(jì)》:年底出臺的收入分配改革方案是一個框架還是一個完整的體系?

  楊宜勇:方案大致年底會有眉目,但不可能一下到位。收入分配改革是非常復(fù)雜、系統(tǒng)的工程,現(xiàn)在還只是起點。

  《21世紀(jì)》:那么改革會在哪些領(lǐng)域首先開展?

  楊宜勇:鎖定在三個層面。第一是提高低收入的收入人員水平。具體措施有適當(dāng)提高各類優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對象補助標(biāo)準(zhǔn)。后者是各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,不是全國統(tǒng)一,但是有一個統(tǒng)一的比率,調(diào)整的系數(shù)是差不多的。二是適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。三是要解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問題,進(jìn)行公務(wù)員薪酬制度改革。應(yīng)該說,這次分配制度改革至少惠及1.2億人。如5000萬離退休人員、3000多萬城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保人員。人群特點是“弱”、“老”。另外加上公務(wù)員和一些事業(yè)單位人員。

  我個人認(rèn)為,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,但凡政府可以作為,都盡量全面地考慮到了。

  

  壟斷企業(yè)工資很難監(jiān)控

  

  《21世紀(jì)》:調(diào)控壟斷行業(yè)高收入是否列入這次改革方案?

  楊宜勇:有涉及,以后也是改革的重點。但制定具體調(diào)控措施有難度。因為政府很難對他們進(jìn)行信息有效監(jiān)控。比如郵電的運營成本,是8角一封信,還是1元一封信?哪部分工資是來自于效益和營利水平,哪部分是靠壟斷地位獲得?如何判別?

  《21世紀(jì)》:難度很大?但目前要求政府加強對壟斷行業(yè)的分配收入監(jiān)控成為普遍呼聲。政府有計劃解決這些難題嗎?

  楊宜勇:難度大也得改。其實政府已在很多方面開始啟動。如特別收益金、資源稅,包括個人所得稅的監(jiān)管都在加強。還有打破行業(yè)壟斷,《反壟斷法》的制定有利于促進(jìn)行業(yè)市場平均利潤率和工資率的形成。

  不過,直接規(guī)定這些行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的工資水平不太可能。如果其是企業(yè)性質(zhì),我們能做的就是從各種角度“包圍”、規(guī)范它,如稅收。

  《21世紀(jì)》:單靠稅收似乎不太可能。

  楊宜勇:財稅政策是其中之一。有些行業(yè)的利潤形成是不公平因素造成。如能源價格。除了靠資源稅來調(diào)節(jié),還要加強所得稅的監(jiān)管。

  另外的方法是,盡快放開行業(yè)準(zhǔn)入,打破行政壟斷,多頭進(jìn)入,能夠民營的盡量民營。

  《21世紀(jì)》:有些壟斷行業(yè)恐怕是不能說放開就放開的?

  楊宜勇:如果實在放不開政府不能按常規(guī)來辦。我覺得以后可以學(xué)習(xí)法國的經(jīng)驗,比照執(zhí)行公務(wù)員工資制度。

  《21世紀(jì)》:換句話說,可以直接對企業(yè)管理層和普通工作者的收入作出規(guī)定?在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府能直接規(guī)定企業(yè)人員的收入嗎?

  楊宜勇:對一般的企業(yè)是絕對不可以。但極少數(shù)國有獨資企業(yè)按法國類似做法是可以的。因為你是絕對行政壟斷,沒有合理的參照系,其業(yè)績和努力不是完全對等。這些企業(yè)已經(jīng)不是普通意義上的企業(yè),和政府的性質(zhì)類似,為什么不可以?

  

  推行農(nóng)村低保關(guān)鍵是誰拿錢

  

  《21世紀(jì)》:除了壟斷行業(yè)高收入外,當(dāng)前收入分配差距一個重要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)差距。是否會在農(nóng)村實行低保?

  楊宜勇:造成當(dāng)前居民收入差距的原因50%以上可以歸結(jié)為城鄉(xiāng)差距。全民低保是早晚的事?隙ㄒプ觥T谶@次分配改革中,城市低保標(biāo)準(zhǔn)要提高,農(nóng)村的扶貧投入也會增加。但制定全民低保沒有時間表,中央提出的精神就是探索。

  《21世紀(jì)》:為什么沒有考慮推行農(nóng)村低保?

  楊宜勇:不是沒有考慮。中央精神是在有條件的地方,可以探討農(nóng)村最低保障制度,F(xiàn)在農(nóng)村低保已經(jīng)覆蓋了900萬人。但這種低保,是富裕地區(qū)能做的,比如集體經(jīng)濟(jì)力量比較強的地區(qū)。錢不是財政的錢,是集體經(jīng)濟(jì)的錢。

  《21世紀(jì)》:主要是因為誰拿錢的問題?

  楊宜勇:那就是誰拿錢的問題。富裕地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)有實力,屬于集體經(jīng)濟(jì)的行為。因為國家包不了,F(xiàn)在作農(nóng)村低保,由國家全部包起來,條件還不具備和成熟。與我們的國情、國力還有一段距離。

  《21世紀(jì)》:條件不具備,指的是什么?

  楊宜勇:就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,國家財力有限。目前除了政府扶貧外,農(nóng)村要靠集體經(jīng)濟(jì)來保護(hù)自己。現(xiàn)在中央認(rèn)定農(nóng)村低保要由集體經(jīng)濟(jì)出錢,中央財政出這部分錢,條件還不具備。

  我認(rèn)為,現(xiàn)在可以在合適的地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障試點,農(nóng)村低保試點可以與現(xiàn)行的救濟(jì)、救助和救災(zāi)制度結(jié)合起來。

  《21世紀(jì)》:合適的地方指什么?

  楊宜勇:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),集體經(jīng)濟(jì)有一定規(guī)模的地方;
二是自愿的地方。

  

  來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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