所有制改革是發(fā)展市場經(jīng)濟的基本前提

　　我們在前面已經(jīng)分析提出，市場經(jīng)濟發(fā)展與存在的基本前提有二：一是生產(chǎn)力的社會化；
二是經(jīng)濟實體不同所有權(quán)的存在。前一個前提與商品生產(chǎn)中的社會使用價值相關(guān)，后一個前提則與商品生產(chǎn)中的社會價值相關(guān)。要想在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，必須從這兩方面入手。當前，影響我國市場經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙是后者。一個經(jīng)濟實體，不能自主經(jīng)營、自主運行，不能以一個獨立的所有者身份從事經(jīng)濟活動，怎么能進行商品生產(chǎn)？要想使經(jīng)濟實體成為市場經(jīng)濟中的規(guī)范的商品生產(chǎn)者，必須將其塑造成自主經(jīng)濟實體。而要實現(xiàn)這一點，僅僅轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營機制是不夠的。有人提出，可以將企業(yè)推向市場；
這與將一個不會游泳者推入水中，就以為他可以游泳了的看法大致相同。唯有不失時機地進行所有制改革，而不能加速市場經(jīng)濟的發(fā)展。

　　我國有不少學者在改革中一直關(guān)注所有制問題。有的學者還為此尖銳地指出了一個治標與治本的關(guān)系，并把所有制改革作為經(jīng)濟體制改革的核心目標來分析。認為，只有抓住這個核心才能治本，才能鞏固和推進其它各項改革；
要想繞過所有制，去進行其它改革，將時時碰到“所有制障礙”。[1]現(xiàn)在，我們同樣又得回到所有制的改革問題上來�；�于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的目標，本章將對經(jīng)濟體制改革中的所有制問題作一討論。

　　所有制問題不僅包括社會基本經(jīng)濟制度方面，而且包括微觀所有權(quán)體制問題。就所有制問題的前一個方面，我們在本書第14中已經(jīng)闡述過了，本章則側(cè)重于從微觀制度創(chuàng)新角度分析所有制改革問題。這一分析，將為本篇往后討論社會主義市場經(jīng)濟的微觀運行提供一個理論前提。需要說明，在本書中，我們不僅將供給的生產(chǎn)者企業(yè)作為微觀經(jīng)濟細胞，而且將需求的制造者家庭作為微觀經(jīng)濟細胞來對待；
以此為前提，我們還進一步將市場作為微觀經(jīng)濟；
細胞來對待。

　　歷史的回顧：兩種公有制

　　中國的經(jīng)濟體制從一開始，就是按照社會主義大家庭的基本模式而建立的。中國老百姓有句口頭禪，叫“蘇聯(lián)老大哥的今天就是我們的明天”。在所有制問題上我們的基本指導思想是“一大二公”。其實，從運行的后果來看，還得加上“三純”。[2]所有制結(jié)構(gòu)很明晰：全民所有制和集體所有制。兩種公有制并存，成為我國所有制結(jié)構(gòu)的基本格調(diào)。

　　“公”，這是經(jīng)濟體制的質(zhì)的規(guī)定性。它表明這種經(jīng)濟體制是一種公有制，即生產(chǎn)資料公共所有。山川河流是公家的，礦藏資源是公家的，土地工廠是公家的，甚至勞動者也是“公家人”。姓“資”還是姓“社”的問題，其實就是姓“公”還是姓“私”的問題�！肮�”，在某種意義上說就是社會主義的同義詞。再看“大”。社會主義生產(chǎn)是社會化的大生產(chǎn)，它要求大的生產(chǎn)規(guī)模，它反對小生產(chǎn)方式。從５０年代以來，我們就有意無意的接受了一種教條，叫“大的是美好的”。追求大，成為我們經(jīng)濟建設(shè)中的一種基調(diào)。蘇聯(lián)有世界上最大的火力發(fā)電站，中國有環(huán)球第一的拖拉機廠。求大，與其說是追求經(jīng)濟效益，不如說是與資本主義較勁。至于“純”，那是要提高公有制的純度。由于有兩種所有制的存在，就有一個任務，即提高公有制的水平。集體所有制與全民所有制相比，它只是部分人的公有制，而不代表全民的利益。隨著生產(chǎn)力的提高，集體所有制將不斷地轉(zhuǎn)化為全民所有制，從而使一個國家變?yōu)橐粋�單一的全民所有制經(jīng)濟體系。這是一個乍看起來十分美好的邏輯。但是幾十年后再來看，它和經(jīng)濟生活的固有邏輯卻是如此相悖。

　　先來看集體所有制。在農(nóng)村，集體所有制表現(xiàn)為一個個的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊。在這里，全部生產(chǎn)資料都是集體的。土地在最終所有權(quán)上仍歸國家，但是集體事實上是土地的主人。大型農(nóng)機具（如拖拉機、大車、水泵等）、牲畜、公用建筑等，統(tǒng)歸生產(chǎn)隊。全隊所有勞動力，是作為一個整體勞動力來使用的。那么，在這里，勞動者只是生產(chǎn)隊這架機器上的一個個部件。他雖然是自身勞動力的生理占有者，但卻不是經(jīng)濟意義上的勞動力所有者。這樣，公共的生產(chǎn)資料和公共的勞動力相結(jié)合，便帶有統(tǒng)一的計劃性質(zhì)。今天收小麥，全體男勞力收崐割，全體女勞力運輸，老年人看場；
明天澆地，青壯勞力護渠，其它勞力下地；
如此等等。生產(chǎn)的計劃和管理，全憑一個無所不管、無所不能的、被稱之為“領(lǐng)導班子”集團來決定。這個班子管政治、管思想、管經(jīng)濟、管教育、管宅基地、管計劃生育、還要管調(diào)整家庭關(guān)系。分配是一個非常簡單的事情。按每個人的體力也參考智力評“底分”，再按底分記工，按人頭分“口糧”、按實得工分計收入；
最后，還得按每家每戶的實際困難發(fā)補助。困難戶、軍列屬戶、以及干部家庭等，均有各種照顧。在一個非常的政治時期，實行這種管理也許行之有效；
在一個低消費的社會環(huán)境下，采取這種權(quán)宜之計也許尚可維系。一當經(jīng)濟的發(fā)展為商品大潮所沖擊的時候，這種脆弱的外殼自然會分崩離析。因為在這種體制下，勞動者沒有自主權(quán)，經(jīng)濟的發(fā)展受到限制，反倒滋生著一批寄生蟲，一批靠集體養(yǎng)活的新型貴族。

　　這種集體所有制雖然主要集中在農(nóng)村，在城市也有一席之地。城市的集體企業(yè)主要有街、區(qū)辦的小型企業(yè)、服務行業(yè)，有機關(guān)、廠礦企業(yè)、事業(yè)單位辦的各類諸如服務公司、修配店、商店、旅館等行業(yè)，也有市政當局辦的各類與城市居民生活密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。這類經(jīng)濟單位雖然也算集體所有制，但與農(nóng)村的生產(chǎn)隊有所不同。其一，生產(chǎn)資料多屬上級主管部門投資、撥款而積累起來的，因而上級主管領(lǐng)導有最終的決定權(quán)。其二，勞動者在這里不象農(nóng)民，他有一定的自主權(quán)；
他有另謀高就的余地，如招工、參軍、換單位；
他的上下班有較自由，不象農(nóng)民那樣被捆在了土地上。其三，由此決定了這類經(jīng)濟單位與具有全民企業(yè)的某些性質(zhì)。過去人們常將城鎮(zhèn)的集體所有制企業(yè)稱之為“二全民”�！肮伯a(chǎn)黨不許餓死人”。因此，不僅主管部門有責任給它們撥款，而且有責任給它們包虧損；
有時候，還得給發(fā)工資、獎金。

　　社會主義經(jīng)濟最輝煌的陣地是“全民所有制”，現(xiàn)在人們習慣于稱之為“國營企業(yè)”。全民所有制最本質(zhì)的含義是生產(chǎn)資料全民所有。全民所有制企業(yè)的全部財產(chǎn)都是國家投資積累起來的。國家每年都要從國民收入中，通過預算進行財政撥款，或投資建設(shè)，或追加款項。由于國民收入是全體勞動者共同創(chuàng)造的財富，所以這些財產(chǎn)的所有權(quán)是全民的。共產(chǎn)黨打天上，坐天下，是對私有制的否定，是對掠奪者的剝奪。勞動大眾最初剝奪的財產(chǎn)，并不是天生屬于地主資本家。他們剝奪來的，只是自己創(chuàng)造的又被剝削者掠奪走的一部分，另外一部分已經(jīng)被揮霍掉了。那么，從全民所有制財產(chǎn)的最初積累，到后來的不斷擴大積累，不管錢是通過什么渠道，通過誰之手投到企業(yè)中去，它的產(chǎn)權(quán)都是歸全民所有。企業(yè)的勞動者，是國家的職工。他們是經(jīng)過一定的手續(xù)被錄用的（可能是招工，可能是招干，可能是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，可能是畢業(yè)分配的學生）。國家職工不同于農(nóng)民，也不同于集體職工，他們享有許多特別的權(quán)利，諸如住公房，公費醫(yī)療，病休勞保，子女按排，退休給養(yǎng)。

　　改革使所有制發(fā)生了什么變化？

　　“山窮水盡疑無路，柳暗花明又一村�！苯�(jīng)濟體制改革給中國僵死的體制帶來了生機，原來的舊體制被注入了活力。在這場在變革中，所有制的改革是一個核心。那么要問，經(jīng)濟體制改革給所有制帶來了一些什么樣的變化呢？其一，勞動力個人所有制得到承認。如前所述，所有制的對象體包括勞動力與生產(chǎn)資料。過去曾爭論不休的勞動力所有制問題，在改革實踐中迎刃而解。在農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制中，勞動者完全自主，他真正成為自身勞動力的占有者、支配者、使用者；
由于獲得外部生產(chǎn)條件—土地，勞動力與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合成為現(xiàn)實。在國營企業(yè)，由于擴大了企業(yè)自主權(quán)，也傳導給勞動者一定的自主性，這正是基于對勞動力個人所有權(quán)的承認；
同時勞動者作為個人勞動力的所有者，有權(quán)從事第二職業(yè)或兼業(yè)，也有流動擇業(yè)的余地。至于社會上的個體戶、合作制企業(yè)中的勞動者，更是不僅自主而且自由支配自身勞動力。勞動力個人所有制的實現(xiàn)，使得勞動者獲得了自主活動的與發(fā)展的空間，激發(fā)了勞動者的責任感、創(chuàng)造性和勞動熱情，這同時意味著非經(jīng)濟因素對收入干預的減弱。

　　其二，在公有制基礎(chǔ)上出現(xiàn)多種所有制形式。在原來集體所有制形式中分化出個人所有制、企業(yè)所有制、合資制、聯(lián)營制、合作制、協(xié)作制等等。而原來統(tǒng)一的全民所有制，由于兩權(quán)分離，自主權(quán)加大，正朝著分解為一個個獨立所有權(quán)單位方向發(fā)展。從目前的發(fā)展趨勢來看，企業(yè)必將成為自主經(jīng)濟實體，成為實際的所有制的代表者。市場經(jīng)濟存在和發(fā)展的一個前提是：要求一個個崐生產(chǎn)者是不同的所有權(quán)者。多種所有制形式的出現(xiàn)，會助長商品經(jīng)濟的發(fā)展勢頭，同時又會將企業(yè)納入市場的運行軌跡而剔除行政干預的弊端。

　　商品經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，是使其經(jīng)濟的基本單元、細胞組織趨于企業(yè)化。各行各業(yè)的經(jīng)濟組織愈益變成獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，而最終將必然定型為企業(yè)形式，自主管理，自主經(jīng)營、自負盈虧。就連農(nóng)業(yè)各分支業(yè)，也吸取了現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗，正在向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)邁步。企業(yè)作為法人而發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系，無論是縱向的、橫向的、混合的，都將成為平等的、互利的。這為企業(yè)發(fā)展自身的應變力和重塑性提供了廣闊的前景。

　　似乎可以劃出一條界限：改革前的經(jīng)濟發(fā)展是追求“純”——即盡力剔除非公有制成份，純化公有制經(jīng)濟；
而改革卻造成多種經(jīng)濟成份、多種所有制形式的混合發(fā)展，即造成了“混”。我這里所說的“混”，是特指公有制主體混合所有制，是指多種經(jīng)濟的的混合發(fā)展。在這種公有制主體混合所有制中，全民所有制發(fā)生了極大的變化。兩權(quán)分離、各種形式的承包制、租賃制、企業(yè)兼并與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以至時下勃興的股份制，向人們展示出全民所有制在市場經(jīng)濟下實現(xiàn)的多種形式、多重性質(zhì)、多個特點、多條道路。首先，作為經(jīng)濟運行的微觀經(jīng)濟單元企業(yè)，它在社會主義商品經(jīng)濟條件下是獨立自主的經(jīng)濟實體。盡管它仍作為全民所有制系統(tǒng)中的一部分，但它由于兩權(quán)分離而取得俗災骶?獚

　　的地位。隨著改革的不斷深化，企業(yè)作為獨立的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的屬性將不斷體現(xiàn)出來。特別是各種形式的承包經(jīng)營，使全民企業(yè)的自主性加強；
全民企業(yè)也同樣有法人代表，也同樣有經(jīng)濟利益的體現(xiàn)者、責任風險的承擔者、企業(yè)信譽的人格化者。其次，正因為企業(yè)具有獨立經(jīng)營的資格，它便獲得選擇適合自己的招工方式、分配方式、經(jīng)營管理體制、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略諸方面的自主權(quán)。當然這些權(quán)力有一個國家“發(fā)放”的過程。在新舊體制轉(zhuǎn)換中，我國各地的全民所有制企業(yè)千差萬別，這種“發(fā)放”的過程也可能是逐步的。經(jīng)濟自主權(quán)的獲得，使全民所有制企業(yè)加上了一種企業(yè)所有制或在職職工所有制的色彩；
換句話說，在發(fā)生著部分的質(zhì)變。再次，在進一步的發(fā)展中擁有自主權(quán)的全民所有制企業(yè)，也在發(fā)生著產(chǎn)權(quán)演變。一種情況是，隨著橫向管理體制的變化，出現(xiàn)了多級別、多層次的公有制企業(yè)，這伴隨著產(chǎn)權(quán)的分割；
一種情況是，隨著橫向經(jīng)濟聯(lián)合的發(fā)展、企業(yè)兼并現(xiàn)象的發(fā)生出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的讓渡；
一種情況是，隨著股制的推行，多種形式的經(jīng)濟合作的興起，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的分享。變成獨立的商品生產(chǎn)者，擁有自主權(quán)，從而引起產(chǎn)權(quán)的演變。這一切最終造成全民所有制經(jīng)濟內(nèi)部由此“純”變“混”。

　　在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊逐步變?yōu)榧彝ソ?jīng)濟、農(nóng)戶經(jīng)濟。除去土地在權(quán)限上仍屬于公共集體之外，其余的都歸農(nóng)民所有。農(nóng)村這部分經(jīng)濟的實質(zhì)是“集體－農(nóng)戶”的混合經(jīng)濟。當然，在探索體制創(chuàng)新中，受規(guī)模效益的制約，近年來出現(xiàn)了諸如“種田大戶”式的農(nóng)場和其它形式的合作經(jīng)濟。從大地上游離出來的大批農(nóng)民，在城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的廣闊地帶中，探索出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新路子。這一最初從江浙一帶嶄露頭角，隨后在我國廣大農(nóng)村是日益崛起的經(jīng)濟形式，以迅雷不及掩耳之勢在中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中擠進一個位置，而且愈益顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制形式真可謂繁多混雜，諸如個體所有制、家庭所有制、合作制、集體所有制（村級、鄉(xiāng)級、縣級、以及交叉級）、聯(lián)合所有制、股份制、合資制。至于城鎮(zhèn)中的集體所有制，而今也當刮目相看�？傊�，在集體所有制范圍內(nèi)，既不純又不公，企業(yè)活力十足，擴張勢頭很猛。

堪稱異軍突起的其實要算個體所有制經(jīng)濟，也可稱之為私有經(jīng)濟。人們總以為這是一種補充經(jīng)濟。理論上這么講或許是對的。但是改革造成的后果卻給人以始所未料之感。１９９１年全國固定資產(chǎn)投資中，城鄉(xiāng)個人投資多達1182.88億元，占全國同年總投資5 08.80億元的21.47％。城鄉(xiāng)個體勞動者從業(yè)人數(shù)已然達7 59.5萬人，是１９７８年15萬人的50多倍。[3]它的驚人之處也許并不在這幾筆數(shù)字上，而在于：這種所有制形式為人%

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