12月7日兩則新聞相映成趣。一則為《成都商報》報道，國際金融危機對我國經濟社會的影響正在加深和蔓延，僅在勞務輸出大省四川，截至11月18日，受金融危機企業(yè)倒閉或減員影響返鄉(xiāng)的農民工已達28萬余人。另一則為《京華時報》報道，燃油稅改革后，將取消養(yǎng)路費、公路運輸管理費等六項收費，這將影響到大批相關人員就業(yè)。據(jù)交通運輸部一位高層介紹，粗略計算，燃油稅改革后可能會造成近15萬相關就業(yè)人員需要安置。根據(jù)前天發(fā)改委、財政部等部門公布的《成品油價稅費改革方案》，國家將妥善安置交通收費征稽人員。

　　農民工丟了工作，不得不提早返鄉(xiāng)，甚至僅四川一省就多達28萬人，然而大家對此都很接受，仿佛本該如此。但那些吃皇糧的交通收費征稽人員，因燃油稅改革丟了工作，盡管全國人數(shù)不過15萬，卻讓有些人緊張得不行，于是如何妥善安置他們也成了改革方案的一部分，同樣仿佛本該如此。為什么企業(yè)職工、農民工下得崗，吃皇糧的人下不得？眾多網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)問，并且呼吁:讓他們堂堂正正地下崗吧。而在我看來，這其中真正的問題，不是非要讓誰下崗誰上崗的問題，因為如果可能，我寧愿這個世界上沒有失業(yè)者，而是一個關乎納稅人權利的重大問題。

　　一個意味深長的現(xiàn)象是，15萬征費人員是由于"費改稅"而暫時失業(yè)。眾所周知，在民主的公共財政體系中，收費原本不是一種合理的財政手段。那種以行政強制手段，依靠用納稅人的錢建成的公共道路的收費，更是如此。因此一切"費改稅"的初衷，就在于祛除納稅人身上不合理的額外負擔，同時也寄托著國家機構精簡、優(yōu)化政府財政制度的希望。然而燃油稅改革尚未施行，相關部門已經迫不及待地要妥善安置這些"失業(yè)者"，不僅意味著納稅人將多繳納一部分稅款，而且意味著盡管有數(shù)項收費項目取消了，但納稅人必須奉養(yǎng)的人數(shù)并沒有減少，使"費改稅"變得換湯不換藥。這也足以理解何以有部門曾經婉轉表示燃油稅不是簡單地"費改稅"了——它的確不簡單。

　　在當下政府機構慵腫、官民比例居高不下去的情形下，誰還能說國家對交通收費征稽人員的"包養(yǎng)"，是對民主公共財政的追求與優(yōu)化？因為這種"包養(yǎng)"的本質，其實仍是要求納稅人對這些曾經的收費人員負有奉養(yǎng)"義務"。納稅人多一個奉養(yǎng)對象，就意味著少一分應享的公共服務，其應得之權利就少了一分。這二者之間，正是這樣一種此消彼長的關系，不能不察。

　　如果說稅收是一種關乎公民權利與民主財政的美好想象，那么收費則凝結為行政權力與部門利益的巨大現(xiàn)實。就此說來，國家對交通收費征稽人員的"包養(yǎng)"，只能表明在"稅收"想象與"收費"現(xiàn)實的利益博弈中，理想主義的巨大退步與妥協(xié)。這提示出，如果沒有壯士斷腕的決心與意志，所謂納稅人權利將只能是一種虛構。而我國未竟之"費改稅"進程，如果沒有與行政體制改革進行配套進行，也將變得手足無措。

　　作者系資深評論員

　　原題:一次稅收理想主義的巨大讓步

　　2008年12月08日《珠江晚報》

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