摘 要：以人為本的馬克思主義是2004年修憲的指導思想；
2004年憲法修正案是中國共產(chǎn)黨以人為本的新政治理念和執(zhí)政方式的憲法化；
以加強人權與公民權的憲法保障是2004年修憲的主要內(nèi)容。因此，2004年修憲的一個基本特點是“人本修憲”。這種“人本修憲”以其政治制度文明建設和政治主體文明建設的協(xié)調(diào)統(tǒng)一昭示了我國憲政文明的發(fā)展與進步。

　　關鍵詞：以人為本，人本修憲，人權保障，政治制度文明，政治主體文明，憲政文明

　　十屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》第十八條至第三十一條。從此次修憲的過程及其涉及的主要內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，以人為本的馬克思主義是此次修憲的指導思想，而且，此次修憲也反映了中國共產(chǎn)黨以人為本的新政治理念和執(zhí)政方式，由此而決定了加強人權與公民權的憲法保障是此次修憲的主要內(nèi)容。因此，此次修憲的一個重要特點是“人本修憲”，這種人本修憲昭示了我國政治文明的發(fā)展與進步。

　　一、2004年修憲體現(xiàn)了以人為本的政治理念

　　2004年的修憲對以人為本的政治理念的體現(xiàn)，可以從以下幾個方面來理解。

　　首先，此次修憲堅持以人為本的馬克思主義為指導思想。中共“十六大”報告提出，我們一定要“從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來”，并且，“要堅持馬克思主義基本原理，又要譜寫新的理論篇章，要發(fā)揚革命傳統(tǒng)，又要創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。善于在解放思想中統(tǒng)一思想，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐�！倍�這種“馬克思主義理論發(fā)展的新境界”就是“以人為本的馬克思主義”。因為，“以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義的基本觀點。馬克思說過，未來的新社會是‘以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式’”。[1]江澤民同志曾在慶祝建黨八十周年大會上的講話上指出，“最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素。這是馬克思主義的基本觀點”。胡錦濤總書記的《在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話》上，更明確地指出，“始終代表中國最廣大人民的根本利益，是對馬克思主義關于人民群眾是推動歷史前進的動力這一基本原理的運用和闡發(fā)”，并且，“實現(xiàn)物質財富極大豐富、人民精神境界極大提高、每個人自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會，是馬克思主義最崇高的社會理想�！币虼�，馬克思主義既是代表最廣大人民根本利益的學說，同時，也是謀求每個人自由而全面發(fā)展的理論，其最高理論就是人類的解放，人的主體性的全面實現(xiàn)，使人最終成為自然界的主人，成為自己的社會結合的主人，從而也成為自己本身的主人。從這個意義上可以說，“以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義的基本觀點”，我國所從事的是建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)，理所當然地必須堅持以人為本的馬克思主義，以人為本的馬克思主義也就成為此次修憲的根本指導思想。

　　其次，此次修憲貫徹了以人為本的科學發(fā)展觀。以人為本的馬克思主義作為修憲的根本指導思想，具體表現(xiàn)為此次修憲貫徹了以人為本的科學發(fā)展觀。因為，以人為本的科學發(fā)展觀，實質上就是中國特色的以人為本的馬克思主義發(fā)展觀。胡錦濤總書記強調(diào)指出，我國要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展�！盵2]可見，以人為本的發(fā)展觀，是對“以物為本”的片面經(jīng)濟發(fā)展觀的超越。堅持以人為本，是我國科學發(fā)展觀的本質和核心，也就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展，確立人民的歷史主體性和人民利益的最高目的性。為此就要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化水平和健康水平；
就是要尊重和保障人權，包括公民的政治、經(jīng)濟、文化權利；
就是要不斷創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。實際上，人權的入憲，私有財產(chǎn)權的憲法保障以及憲法對建立健全社會保障制度的規(guī)定等，都是對人之作為人應當享有的主體利益、主體價值、主體權利的規(guī)定，就是對以人為本和人的主體性的肯定。因此，此次修憲就是將對人民根本利益和公民基本權利的政策規(guī)定上升為憲法規(guī)定，使之獲得憲法的神圣的保障。

　　再次，此次修憲體現(xiàn)了執(zhí)政為民的執(zhí)政理念�！榜R克思主義政黨的一切理論和奮斗都應致力于實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，這是馬克思主義最鮮明的政治立場�！币虼耍�中國共產(chǎn)黨“三個代表”重要思想的本質要求，就是要堅持以人為本的馬克思主義，堅持立黨為公，執(zhí)政為民。就是要樹立正確的政績觀，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，以人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量干部政績的最根本的標準。總之，“三個代表”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人為本的、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念�！叭齻�代表”思想入憲，實際上就是確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位，也宣告了中國共產(chǎn)黨以人民為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政新理念。這是此次“人本修憲”的政治前提。

　　最后，此次修憲使我國憲法真正成了人權與公民權利的保障書。從法權意義上可以說，以人為本的馬克思主義就是“以人權為本”的馬克思主義，人權思想也是以人為本的馬克思主義的重要內(nèi)容。因此，堅持以人為本的馬克思主義指導下的此次修憲，決定了人權入憲是我國社會主義制度的本質要求和社會主義憲政的必然要求。其實，早在新中國成立以后，黨和國家就確立了尊重和保障人權的一貫方針，并在《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》和1954年憲法中以公民基本權利的形式對人權的核心內(nèi)容作了規(guī)定。1982年憲法在總結歷史教訓的基礎上對公民的基本權利及其保障作出了更充分的規(guī)定，從而，以憲法為基礎的、有中國特色的人權保障制度已初步形成。我國還先后加入了《公民權利和政治權利國際公約》、《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》等多個國際人權公約。此次修憲實際上是對我國人權保障制度的發(fā)展與完善，使我國在已經(jīng)確立了人民當家作主的民主憲政的基礎上，通過將“尊重和保障人權”寫入憲法，使人民的民主權利與公民自由人權，獲得憲法的全面保障。從而，也使我國憲法真正成了人權與公民權利的保障書。

　　二、2004年修憲的主要內(nèi)容是加強人權與公民權利的憲法保障

　　此次修憲形成了由第十八條到第三十一條組成的憲法修正案。這十四條中，涉及到人民利益、人民政治地位和人權、公民權利保障的規(guī)定就占了十條。因此，可以說此次修憲的主要內(nèi)容就是加強人權與公民權利的憲法保障。

　　首先，將“三個代表”重要思想和“社會主義事業(yè)的建設者”寫入憲法，是對人民政治地位和根本利益在憲法上的進一步確認，這為人權與公民權的憲法保障提供了政治前提和憲法原則。第十八條憲法修正案是在憲法“序言”的第七自然段增加“‘三個代表’重要思想”的內(nèi)容。這實際上就確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位，從而，使我國憲法不僅從根本上確認了國家的一切權力屬于人民，人民是國家的主人，而且，又進一步確認與保障了廣大人民的最根本利益。第十九條憲法修正案是在憲法“序言”的統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加“社會主義事業(yè)的建設者”的內(nèi)容。根據(jù)“十三大”報告，所謂“中國特色社會主義事業(yè)的建設者”，是指隨著改革開放的深入和經(jīng)濟文化的發(fā)展，在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。“社會主義事業(yè)的建設者”的提出，擴大了我國人民的范圍，也使這些階層的人民政治地位得到了確認�！吧鐣�主義事業(yè)的建設者”寫入憲法，又使他們的合法權益也能得到憲法的根本保護�？傊�，這兩條關于人民根本利益和政治地位的憲法修正案，在實質上是對中國人民人權的最高和最根本的憲法保障，也是憲法對我國公民具體人權和基本權利規(guī)定的憲法前提。

　　其次，在憲法中作出尊重和保障人權的宣示，使“人權”由一個政治概念提升為法律概念。這一方面使人民的主體政治地位和根本政治利益轉化為根本的法權即人權，同時，又使公民基本權利的憲法規(guī)定有了道德上的合法性。“人權，是人作為人依據(jù)其自然屬性和社會本質所享有的基本權利�！盵3]人權首先是一種應然權利，是人之為人而應當享有的道德權利。但是，人權要為人所實際享有還必然轉化為法定權利，于是，人權保障原則就成了現(xiàn)代各國憲法的一項基本原則。各國對人權的憲法規(guī)定主要有三種形式：（1）既明確規(guī)定人權保障原則，又以公民基本權利的形式規(guī)定基本人權的具體內(nèi)容。這是多數(shù)國家憲法所采用的人權憲法保障的主要形式。（2）原則上確認人權保障原則，但對公民基本權利的規(guī)定卻不多。（3）沒有明文規(guī)定人權保障原則，但規(guī)定了公民的基本權利。此次修憲法之前，我國憲法屬于第三種人權保障形式。而當“國家尊重和保障人權”成為憲法第三十三條第三款并隨著修正案公布生效后，我國憲法對人權的保障就變?yōu)榱说谝环N形式。這是我國人權法律保障體系的一個里程碑式的發(fā)展。

　　第三，根據(jù)人民為本的政治要求與人權保障的法權要求，對公民基本權利作出了更全面、更充分的憲法保障，使公民擁有了抵抗公共權力和他人的違法侵害自身權益的更有力的法律武器。（1）經(jīng)濟權利與自由的保障。第二十一條憲法修正案將憲法第十一條第二款改為：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理�！边@種修改，進一步明確了國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針，使民營企業(yè)基本上獲得了同其它所有制企業(yè)相平等的法律和經(jīng)濟地位，同時，也擴大了人民經(jīng)濟自由的范圍。這當然是對民營企業(yè)家合法權利和利益以及公民的經(jīng)濟權利與自由的更充分的法律保障。（2）財產(chǎn)權的保障。第二十二條憲法修正案對公民私有財產(chǎn)保護的憲法規(guī)定與保障更為全面、完善。首先，一般地規(guī)定“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”；
其次，規(guī)定“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權”；
最后，規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償�！保�3）生命權和生存權的保障。第二十三條憲法修正案是在憲法第十四條增加“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”的規(guī)定。這實際上是對社會低收入的公民和無生活能力的公民的生命權和基本生存權的憲法保障。

　　第四，根據(jù)最廣大人民的根本利益和現(xiàn)代憲政的平衡原則的要求，對公民權利的享有和行使進行了更公平的規(guī)范。（1）在規(guī)定“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權”的同時，又規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用”。這體現(xiàn)了對私有財產(chǎn)的依法保障與依法限制、公共利益保護與個人利益保障的協(xié)調(diào)一致。而且，規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”的規(guī)定，使通過征收或者征用限制公民財產(chǎn)權與依法補償以保障公民財產(chǎn)權之間的平衡。（2）在完善對私有財產(chǎn)保護的憲法規(guī)定的同時，又增加了社會保障制度的憲法規(guī)定，這也是對“富人”與“窮人”利益的平衡協(xié)調(diào)與依法規(guī)范。（3）第二十條憲法修正案是將憲法第十條第三款修改為“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償�！边@也是為了平衡協(xié)調(diào)公共利益與個人利益的關系，而對土地征收或者征用所作的規(guī)范。（4）第二十六條、第二十七條和第二十九條憲法修正案是有關緊急狀態(tài)的憲法規(guī)定。將憲法中的“戒嚴”規(guī)定修改為“緊急狀態(tài)”的規(guī)定，既有助于公共權力機關能夠依法及時行使“緊急狀態(tài)”下的特別權力，以維護公共秩序、保障公共安全，保護公民的共同利益和社會的公共利益，又有助于依法規(guī)范“緊急狀態(tài)”下特別權力，使之不會任意亂用而侵犯公民的權利與自由。因此，這同樣是對公共利益與個人利益、公共權力與公民權利在憲法規(guī)范上的協(xié)調(diào)平衡。

　　三、2004年修憲是我國憲政文明建設的重要措施

　　政治文明的核心和最高形式是憲政文明。從理論上講，憲政文明就是憲法政治文明，它是以人為本的人本政治與以規(guī)則為本的法治政治的有機結合。因此，憲政文明在內(nèi)容上就包括了相互聯(lián)系并內(nèi)在統(tǒng)一的兩個重要方面，即政治制度文明和政治主體文明。因此，這次堅持以人為本政治理念的修憲，作為我國憲政文明建設的重要措施，就必然是政治制度文明建設和政治主體文明建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　首先，適時地對憲法作必要的修改，(點擊此處閱讀下一頁)

　　就是對文明制度和正義規(guī)則的追求，這正是我國政治制度文明建設的主要內(nèi)容。從政治文明的產(chǎn)生、性質、功能和發(fā)展規(guī)律來看，“政治與制度（規(guī)則）具有內(nèi)在的關聯(lián)性，政治源于人類對制度（規(guī)則）的追求和有規(guī)則社會生活的需求，政治文明實質上就是制度文明，文明的政治在本質上應該是規(guī)則政治（法治政治），政治的基本功能就是公共制度（規(guī)則）的供給。因此，政治文明建設就是制度文明建設，也就是對文明的制度和正義的規(guī)則的追求�！盵4]在中國共產(chǎn)黨領導下，我國的政治體系在不斷的發(fā)展與變遷。如果從發(fā)展的動力機制和發(fā)展的重心來看，我國的政治發(fā)展經(jīng)過了“暴力革命主導型政治發(fā)展”時期和“體制改革主導型政治發(fā)展”時期，現(xiàn)在正進入“制度建設主導型政治發(fā)展”時期。因此，以制度為導向的我國政治文明建設即政治制度文明的建設反映了我國政治發(fā)展的戰(zhàn)略轉型。適時修改憲憲法和嚴格遵守憲法，實際上就是對憲法規(guī)則與憲政制度的選擇和執(zhí)行，也就是一種基本的政治制度文明建設。

　　其次，以人為本的修憲，有助于人民民主和公民自由的辯證統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展，這又是我國政治主體文明的主要內(nèi)容。對于政治主體文明建設問題，浦興祖教授認為，從橫向層次來看，人類政治文明的結構應該包括政治意識、政治制度、政治主體和政治行為四個要素。因此，他提出應該用“政治主體”（包括公民在內(nèi)）取代“政治組織（機構）”，作為政治文明結構中的一個要素。[5]虞崇勝教授則從“政治文明主體建設”的角度指出，“政治文明的發(fā)展說到底是政治文明主體的發(fā)展，……政治文明建設可以說是千條萬緒，但最基礎的建設卻是政治文明主體的建設。”而“政治文明主體建設，實際上也就是政治主體的建設”。[6]根據(jù)馬克思主義人類解放的思想，政治主體文明建設既包括群體政治主體性即人民政治主體性的建設，也包括了個體政治主體性即公民政治主體性的建設，也就是人民民主和公民自主自由的辯證統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。以前，我國學者主要是從人民當家作主和人類解放的方面理解馬克思對人的關懷的，即注重“以人民為本”和人的群體主體性。然而，卻忽視了馬克思主義的另一方面，即個人的自由全面發(fā)展。現(xiàn)在，我國強調(diào)“馬克思主義的基本觀點就是以人為本”，并非是對“以人民為本”的否定，而是在“以人民為本”的基礎上，加上“以公民為本”，即承認人的個體主體性，尊重和保障公民的基本人權，謀求每個人的自由全面發(fā)展。這是對以人為本的馬克思主義的更全面、更深入，也是更本質的理解。此次修憲，將“三個代表”重要思想寫進憲法，進一步確認和保障的人民當家作主的政治主體地位和人民根本的政治主體利益，同時，又將“尊重和保障人權”寫入憲法，使公民個人的主體地位和主體權利，獲得了憲法的確認和保障。這正是我國政治主體建設的一大進步。

　　最后，政治制度文明建設和政治主體文明建設在此次修憲中得到了互動和升華。如果說中國人民因政治解放而在1949年站起來了，那么，此次修憲因人權的入憲而宣告了中國公民作為主體的誕生。因為，“主體在規(guī)則說話的地方生存，沒有主體就不可能有規(guī)則，同樣，沒有規(guī)則也就沒有主體。”[7]

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　　[1] 溫家寶：《提高認識，統(tǒng)一思想，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀——在省部級主要領導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結業(yè)式上的講話》（2004年2月21日）。

　　[2] 胡錦濤：《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（2003年10月14日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議通過）。

　　[3] 李步云等著：《論憲法的人權保障功能》，《憲法研究》（第一卷），法律出版社2002年版，第605頁。

　　[4] 劉俊祥等著：《我國政治文明建設的制度取向》，《西南政法大學學報》，2003年第4期，第19頁。

　　[5] 浦興祖著：《有關“政治文明”若干理論問題》，《浙江學刊》，2003年第4期，第11頁。

　　[6] 虞崇勝著：《政治文明論》，武漢大學出版社2003年版，第241頁。

　　[7]〔美〕科斯塔斯•杜茲納著：《人權的終結》，2002年版，第258頁。

　　載《江西社會科學》2004年第4期。

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