內(nèi)容提要：2007年底澳大利亞政局發(fā)生變化，工黨領(lǐng)袖陸克文就任第26任總理，隨即正式批準(zhǔn)了《京都議定書》。本文以2007年以來澳大利亞氣候變化新政策為著力點(diǎn)，回顧了澳大利亞氣候變化政策的歷史變動(dòng)，解讀了澳大利亞氣候變化政策體系，分析了政策變化的動(dòng)因，評(píng)價(jià)了其意義及啟示，展望了氣候變化國際框架的發(fā)展方向。

　　關(guān)鍵詞：澳大利亞 氣候變化 政策 后京都機(jī)制 溫室氣體

　　2007年12月3日，澳大利亞氣候變化政策上演了戲劇性的一幕，澳工黨領(lǐng)袖陸克文宣誓就任澳第26任總理，并在當(dāng)天舉行的新內(nèi)閣會(huì)議上簽署文件，正式批準(zhǔn)《京都議定書》，這也使得美國成為唯一尚未簽署該協(xié)議的發(fā)達(dá)國家。以此為標(biāo)志，澳大利亞開始形成比較完整的新的氣候變化政策框架。雖然前總理霍華德于2007年年初已經(jīng)開始對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化做出重視姿態(tài)，并于7月簽署發(fā)布了《澳大利亞的氣候變化政策——我們的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和未來》(Australian’s Climate Change Policy—our economy，our environment，our future)，改變過去消極應(yīng)對(duì)的做法，在氣候變化問題上頻頻推出有影響力的新政策[1]，但仍然不能挽回?cái)【�，被選民拋棄[2]。此次，有報(bào)道稱霍華德是因氣候變化政策丟掉選舉的第一位總理。陸克文在簽訂《京都議定書》的同時(shí)，并沒有全盤拋棄霍華德政府的氣候變化新政策，而是延續(xù)了其主要的政策框架體系、特別是2007年以來的新政策框架體系。[3]澳大利亞的新政策已經(jīng)把氣候變化確認(rèn)為緊迫而現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)從經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)、社會(huì)、外交等各方面為應(yīng)對(duì)氣候變化做全面準(zhǔn)備。澳大利亞氣候變化政策的調(diào)整，具有深刻的國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技原因。

　　澳大利亞氣候變化政策體系

　　澳大利亞在20世紀(jì)80年代后期曾是國際氣候變化事務(wù)的引領(lǐng)者之一，但90年代中后期蛻變?yōu)槁浜笳�，�?1世紀(jì)初甚至成為麻煩制造者，拒絕簽署《京都議定書》，招致國際社會(huì)和國內(nèi)民眾廣泛批評(píng)。[4]此次陸克文總理趕在《京都議定書》生效前簽署該文件，極大地改變了澳大利亞的形象，受到國際社會(huì)的一致歡迎。雖然過去相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)沒有批準(zhǔn)《京都議定書》,澳大利亞仍然希望重回氣候變化國際事務(wù)引領(lǐng)者行列，并為此做出自己的努力。政府仍然按照《京都議定書》承諾目標(biāo)(2010年排放量可比1990年的水平高出8%) 推動(dòng)國內(nèi)實(shí)施各項(xiàng)溫室氣體減排措施，形成了獨(dú)具特色的氣候變化政策框架體系。澳大利亞還在后京都?xì)夂蜃兓瘷C(jī)制設(shè)計(jì)上表現(xiàn)積極，如發(fā)起了《亞太清潔發(fā)展與氣候伙伴計(jì)劃》(Asia-Pacific Partnership onClean Development and Climate) 。正因?yàn)橛姓�策�?shí)施上的充分準(zhǔn)備，所以新總理陸克文突然批準(zhǔn)《京都議定書》幾乎沒有引起任何不良反應(yīng)，而且陸克文并沒有另起爐灶，目前仍然延續(xù)了2007年以來的氣候變化新政策框架。

　　澳大利亞一直積極推動(dòng)各項(xiàng)全國性溫室氣體減排的政策與措施，包括：1997年的《保護(hù)未來配套措施》(Safeguarding the Future Package) 、1998年的《國家溫室氣體戰(zhàn)略》(National Greenhouse Strategy)[5]、2000年制定《更佳環(huán)境配套措施》(Measure for a Better Environment Package) 、2004年制定能源白皮書《澳大利亞未來能源安全》(Securing Australia’s EnergyFuture) 重新確定氣候變化戰(zhàn)略、2006年發(fā)起成立 AP6《亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃》、2007年制定《澳大利亞氣候變化政策》(Australia’s ClimateChange Policy) 、《2007國家溫室氣體和能源報(bào)告法案》(National Green2house and Energy Reporting Bill2007) 等。這一系列政策構(gòu)成澳大利亞應(yīng)對(duì)溫室氣體減排的政策基礎(chǔ)，成為各部門各地區(qū)擬定各項(xiàng)溫室氣體減排政策措施的法定依據(jù)。

　　澳大利亞氣候變化政策官方機(jī)構(gòu)為澳大利亞溫室氣體辦公室(AustraliaGreenhouse Office，AGO) 。它規(guī)劃了澳大利亞2010年溫室氣體排放量為585M噸CO2當(dāng)量[6]，比基準(zhǔn)線(Business as Usual，BAU) 設(shè)定值減少91M噸CO2當(dāng)量，降幅約15%，相當(dāng)于1990年排放水準(zhǔn)506M噸CO2當(dāng)量的108%，符合《京都議定書》目標(biāo)。同時(shí)，澳溫室氣體辦公室設(shè)定了后京都目標(biāo)(《京都議定書》承諾期到2012年)，規(guī)劃2020年澳大利亞溫室氣體總排放量為676M噸CO2當(dāng)量，比基準(zhǔn)線設(shè)定值減少102M噸CO2當(dāng)量，降幅約13%，相當(dāng)于1990年排放水平的122%。澳大利亞政府以能源部門為主要溫室氣體減排部門，推動(dòng)了一系列溫室氣體減排措施。

　　澳大利亞具備了比較完整的氣候變化政策的執(zhí)行框架體系。雖然澳溫室氣體辦公室負(fù)責(zé)國家氣候變化具體事務(wù)，但是重要事項(xiàng)需向聯(lián)邦政務(wù)會(huì)議匯報(bào)，并且受到國會(huì)、內(nèi)閣總理以及國家審計(jì)署等部門和地方政府的制約，在科學(xué)依據(jù)等問題上還要與專門委員會(huì)、環(huán)境部、農(nóng)業(yè)與資源經(jīng)濟(jì)研究局(ABARE) 、研究中心(CSIRO) 等機(jī)構(gòu)合作和共享信息。按照1998年、2004年《國家溫室氣體排放戰(zhàn)略》的要求，各級(jí)政府都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，設(shè)計(jì)政策，推動(dòng)實(shí)施，進(jìn)行監(jiān)測(cè)和報(bào)告。通過廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量，實(shí)施政府主導(dǎo)的、政府和私營部門聯(lián)合推動(dòng)的以及個(gè)人自發(fā)的項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)氣候政策的目標(biāo)。

　　2007年澳大利亞氣候變化新政策

　　在2007年7月以來發(fā)布的氣候變化政策中，澳大利亞政府認(rèn)為：氣候變化是一項(xiàng)嚴(yán)重的全球性挑戰(zhàn)，澳大利亞的環(huán)境易受氣候變化的沖擊，應(yīng)為將來限制碳排放的經(jīng)濟(jì)體系早做準(zhǔn)備，同時(shí)強(qiáng)調(diào)不能獨(dú)自解決全球氣候變化問題。[7]顯然這一基調(diào)表達(dá)了對(duì)人類活動(dòng)導(dǎo)致氣候變化事實(shí)的認(rèn)可。

　　在這一認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下，澳大利亞政府將氣候變化新政策的目標(biāo)設(shè)定為：為實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)做貢獻(xiàn)，避免氣候變化達(dá)到危險(xiǎn)的程度；
通過為商業(yè)和居民提供具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的、清潔的、低排放的和經(jīng)濟(jì)可承受的能源，保持國際市場(chǎng)上主要的能源和資源輸出國地位，同時(shí)為不可避免的氣候變化做準(zhǔn)備，保持澳大利亞的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。澳大利亞氣候變化新政策明確提出了四項(xiàng)原則[8]：以最小經(jīng)濟(jì)成本削減國內(nèi)排放；
發(fā)展關(guān)鍵低排放技術(shù)，改進(jìn)能效，支持家庭和社區(qū)減排；
支持世界范圍的氣候科學(xué)研究，適應(yīng)不可避免的氣候變化的影響；
尋求有效的、包括主要排放國在內(nèi)的、反映國內(nèi)政策的氣候變化國際應(yīng)對(duì)機(jī)制，其中，發(fā)展關(guān)鍵的低碳排放技術(shù)被作為重中之重。

　　(一) 以最小經(jīng)濟(jì)成本削減國內(nèi)排放

　　澳大利亞政府承諾將最遲在2008年建立清晰的、長期的、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兼顧的減排目標(biāo)，以及新的排放管理框架，增加各部門對(duì)低排放的技術(shù)投資，特別是在支撐經(jīng)濟(jì)增長的能源領(lǐng)域的新投資，設(shè)定長期目標(biāo)以利于強(qiáng)化澳大利亞對(duì)正在形成之中的國際氣候變化框架的影響能力。

　　設(shè)計(jì)一個(gè)高效的排放交易體系，實(shí)現(xiàn)以最小經(jīng)濟(jì)成本減排。澳大利亞政府承諾將會(huì)在2012年前引入溫室氣體排放交易體系(emissions tradingscheme)，并將其作為實(shí)現(xiàn)長期減排目標(biāo)的基本制度。作為建立和管理遠(yuǎn)期溫室氣體排放價(jià)格的機(jī)制，排放貿(mào)易將降低不確定性，改進(jìn)投資環(huán)境，強(qiáng)化開發(fā)和使用低排放技術(shù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；
也將為低排放技術(shù)、能效項(xiàng)目和種植森林碳匯項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

　　澳大利亞政府授權(quán)內(nèi)閣排放貿(mào)易特別小組設(shè)計(jì)排放貿(mào)易體系，要求其立即開展詳盡的工作，征求工業(yè)部門和利益相關(guān)者的意見。為吸取其他地方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要求做詳細(xì)的計(jì)劃是必要的。2007年前，政府通過強(qiáng)制參加排放貿(mào)易體系，把能源和溫室氣體排放報(bào)告納入法制軌道。政府將制定詳細(xì)透明的、有彈性的碳補(bǔ)償鑒定標(biāo)準(zhǔn)，為包括基于土地的部門創(chuàng)造機(jī)會(huì)，并確保在交易前激勵(lì)持續(xù)的減排。

　　(二) 發(fā)展關(guān)鍵的低排放技術(shù)，改進(jìn)能效，支持家庭和社區(qū)減排

　　澳大利亞政府將持續(xù)投資于研究開發(fā)、示范推廣關(guān)鍵的低排放技術(shù)，并將低排放技術(shù)的重大突破作為低成本的長期的可持續(xù)減排的關(guān)鍵所在�！�2004 能源白皮書》(2004 Energy White Paper) 以及《2006 鈾礦開采、處理和核能發(fā)展回顧》(2006 Uranium Mining Processing and Nuclear EnergyReview) 確認(rèn)了發(fā)展清潔能源的具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)，包括天然氣、地?zé)崮�、碳捕獲和埋存技術(shù)，以及清潔煤技術(shù)和核能技術(shù)，還包括了農(nóng)業(yè)和土地部門的新的減排技術(shù)。

　　澳大利亞政府在可再生能源領(lǐng)域的直接資助和投資已經(jīng)超過35億澳元；
政府設(shè)立的5億澳元的低排放技術(shù)示范基金吸引了近30億澳元的投資。通過“亞太氣候變化與清潔發(fā)展伙伴計(jì)劃”，澳大利亞正在動(dòng)員全國的公共和私人部門的專家投入到本地區(qū)的清潔發(fā)展中來。

　　提高能效是低成本減少溫室氣體排放的重要方法，澳大利亞政府將在能效領(lǐng)域持續(xù)投資。目前，澳大利亞在變頻白熾燈等技術(shù)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，并繼續(xù)保持在開發(fā)和應(yīng)用電器最低能效標(biāo)準(zhǔn)上的領(lǐng)先地位。政府在關(guān)注能效的同時(shí)，將和工業(yè)界共同努力開發(fā)更多能效減排措施，包括幫助家庭和小企業(yè)改善能效和減排。由于碳稅將不可避免地提高能源和燃料價(jià)格，鑒于澳大利亞2050年用電將是現(xiàn)在的2倍，所以澳大利亞政府認(rèn)為通過能效措施減排更加重要。

　　在澳大利亞，家庭和小企業(yè)可以上網(wǎng)計(jì)算排放情況，搜尋碳補(bǔ)償機(jī)會(huì)。2004年投資7500萬澳元的太陽能城市計(jì)劃，示范區(qū)每年將節(jié)約900萬澳元電費(fèi)，同時(shí)減少7.6萬噸碳排放。在政府光伏贈(zèng)與項(xiàng)目中，私人住宅和社區(qū)建筑安裝了25500 個(gè)太陽能電力系統(tǒng)。

　　(三) 支持世界先進(jìn)的科學(xué)研究，適應(yīng)不可避免的氣候變化的影響

　　澳大利亞對(duì)于氣候變化科學(xué)的研究水平得到世界公認(rèn)，對(duì)氣候變化影響機(jī)制深刻、科學(xué)的理解幫助澳大利亞更好地應(yīng)對(duì)氣候變化的沖擊。澳大利亞政府每年花費(fèi)6000萬澳元用于溫室氣體研究，主要關(guān)注南半球，為本國和本地區(qū)氣候變化的可能影響做準(zhǔn)備。

　　澳大利亞必須更加強(qiáng)調(diào)適應(yīng)。[9]即使全球溫室氣體排放顯著降低，由于大氣中已經(jīng)存在大量溫室氣體，氣候變化仍然可能發(fā)生。有鑒于此，政府宣布斥資1.26億澳元建立一個(gè)新的氣候變化適應(yīng)研究中心，以幫助受到較大影響的地區(qū)和部門、企業(yè)和地方政府更好地理解氣候變化和做出正確回應(yīng)。此外，澳大利亞政府委員會(huì)國家適應(yīng)框架(The Council of Australian Governments National Adaptation Framework) 引導(dǎo)各級(jí)政府努力幫助易受影響的地區(qū)和部門，如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、海岸居住區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和旅游業(yè)，以適應(yīng)不可避免的氣候變化。政府投資4400萬澳元于國家氣候適應(yīng)旗艦項(xiàng)目，由聯(lián)邦科學(xué)與產(chǎn)業(yè)研究組織(CSIRO) 負(fù)責(zé)提供氣候變化信息的工作。

　　(四) 積極倡導(dǎo)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國際新機(jī)制

　　前總理霍華德2007年6月提出“應(yīng)對(duì)氣候變化新計(jì)劃”，并在9月悉尼召開的APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上促成《悉尼宣言》。澳主張建立新的包括所有排放大國的全球框架，反對(duì)《京都議定書》自上而下的強(qiáng)制減排模式，其原則包括：尊重各國國情差異，包括能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦、發(fā)展需求等；
致力于開展減排務(wù)實(shí)合作，包括技術(shù)合作與森林管理等；
采用自下而上的方式，按APEC“協(xié)調(diào)一致的單邊行動(dòng)”方針推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，并提出“承諾與審議”國際機(jī)制，即由各成員根據(jù)自身情況制定目標(biāo)，通過各自不同的方式來實(shí)現(xiàn)，包括制訂數(shù)量目標(biāo)(如制訂排放目標(biāo)或征收碳排放稅) 和行動(dòng)目標(biāo)(如限定在某日期前采用某項(xiàng)技術(shù)或提高能效、開展研發(fā)及改造)，對(duì)各成員的承諾進(jìn)行定期審議，促使其采取更進(jìn)一步的行動(dòng)。澳大利亞的氣候變化政策長期追隨美國，其新倡議與美國的立場(chǎng)基本一致，并希望借悉尼APEC會(huì)議之機(jī)，擴(kuò)大影響，爭(zhēng)取支持，樹立良好的國際形象。

　　澳大利亞繼續(xù)努力在國際及亞太地區(qū)扮演氣候變化事務(wù)引領(lǐng)者的角色，希望其倡導(dǎo)的《亞太氣候變化與清潔發(fā)展伙伴計(jì)劃》、《全球森林和氣候計(jì)劃》、《澳中清潔煤技術(shù)合作體》都作為國際模板，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　并希望以適應(yīng)氣候變化雙邊和多邊合作作為更廣泛的國際協(xié)定的重要基石。[10]澳大利亞政府還為加強(qiáng)太平洋島國增強(qiáng)適應(yīng)氣侯變化的能力做出努力。2007/2008海外援助發(fā)展計(jì)劃中有3300萬澳元用于資助國際適應(yīng)和減緩氣候變化合作組織國家。

　　澳大利亞政府仍然認(rèn)為，國內(nèi)政策將影響國際應(yīng)對(duì)氣候變化措施的實(shí)施及其效果，但其以國內(nèi)政策為由斷然拒絕國際合約的立場(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)變，陸克文總理上臺(tái)就批準(zhǔn)《京都議定書》，并承諾在2050年前將澳大利亞的溫室氣體排放量減少60%。政府一方面強(qiáng)調(diào)形成切實(shí)有效的減排國際框架需要時(shí)間，近期目標(biāo)應(yīng)該是國內(nèi)或雙邊行動(dòng)，另一方面也強(qiáng)調(diào)國內(nèi)排放貿(mào)易體系的建立，并且期望對(duì)低排放技術(shù)和能效措施等領(lǐng)域的投資能夠使澳大利亞在新的國際框架出現(xiàn)時(shí)占到先機(jī)。

　　澳大利亞政策變動(dòng)的主要方向及原因

　　氣候變化日益成為國際政治、經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)的主流議題。2007年年初聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC) 陸續(xù)發(fā)布了第一、第二和第三工作組的第四次氣候變化評(píng)估報(bào)告(決策者摘要)，使氣候變化受到前所未有的關(guān)注。IPCC 報(bào)告指出，近50年氣候變暖主要是由人為活動(dòng)引起的可能性，從2001年第三次評(píng)估報(bào)告中的66%提高到90%以上[11]，進(jìn)一步從科學(xué)上確認(rèn)了人為活動(dòng)引起全球氣候變化的事實(shí)。氣候變化將增加自然災(zāi)害，數(shù)十億人將受到影響，上億人將面臨饑荒的威脅。世界不安甚至恐慌情緒日益濃厚，輿論聲稱“氣候變化是人類21世紀(jì)最大的挑戰(zhàn)”。國際社會(huì)日益頻繁的多邊或雙邊活動(dòng)，如達(dá)沃斯論壇、“G8+5”峰會(huì)、中外領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、APEC峰會(huì)，都把氣候變化作為重要議題。此外，聯(lián)合國召開特別會(huì)議，美國召集世界主要經(jīng)濟(jì)體首腦會(huì)議，專門討論應(yīng)對(duì)氣候變化問題。2007年12月，各國代表上萬人又在印尼巴厘島就氣候變化政策進(jìn)行討論和談判，形成了后京都路線圖。

　　氣候變化議題具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，影響到國際與國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的重大利益關(guān)系。氣候政策的諸多議題，如適應(yīng)、減排、技術(shù)轉(zhuǎn)移和資金支持等，均涉及重大的國家利益，各主權(quán)國家由于自身不同的利益形成了不同的利益集團(tuán)聯(lián)合體，如主要的歐盟、美日加澳等傘形國家、77國加中國三大陣營。雖然南北利益對(duì)立是氣候變化政策的主線，但是具體問題上南北各集團(tuán)內(nèi)部也有不同程度的分化和分歧。然而，氣候變化作為全球議題又迫使各國必須采取共同行動(dòng)，由于面前的氣候變化國際協(xié)議框架缺乏強(qiáng)制手段，所以各國又首先是“基于道義”采取行動(dòng)，這就給各國在氣候變化議題上的國際角色和定位提供許多演變和談判的空間。

　　全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的目標(biāo)是為了維護(hù)全人類的共同利益和世界范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，但由于氣候政策對(duì)國家利益具有長期的重大影響，不同的氣候政策對(duì)不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響，并可能帶來嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問題，所以各國在義務(wù)分擔(dān)和實(shí)際行動(dòng)中為保護(hù)自身利益相互間又充滿競(jìng)爭(zhēng)與沖突。當(dāng)前圍繞2012年后第二承諾期的談判，各國紛紛在舉旗幟、拋方案、爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)、維護(hù)自身利益。歐盟是《京都議定書》最堅(jiān)定的支持者，力主把“氣溫升高控制在2度、大氣中溫室氣體控制在450～550ppm”作為全球目標(biāo)，極力推進(jìn)全球碳貿(mào)易市場(chǎng)，堅(jiān)持2012年后強(qiáng)制性減排，以領(lǐng)導(dǎo)者姿態(tài)不斷提出更高的減排目標(biāo)。美國過去在氣候變化問題上一貫比較消極，最近態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變。布什提出應(yīng)對(duì)氣候變化長期戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)綜合考慮氣候安全、能源安全和經(jīng)濟(jì)安全，倡議設(shè)定全球減排目標(biāo)，各國自主減排，國際社會(huì)建立有力的透明機(jī)制、充分發(fā)揮技術(shù)的作用，反對(duì)強(qiáng)制性減排。美國簽署了多個(gè)雙邊或多邊氣候變化合作協(xié)議，意圖爭(zhēng)奪應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)對(duì)中、印等國施壓，以謀求自身最大利益。日本在氣候變化領(lǐng)域的立場(chǎng)游離于歐盟和美國之間，近來表現(xiàn)積極，時(shí)任首相的安倍提出“美麗星球50”計(jì)劃，提出全球溫室氣體排放到2050年前比目前減少50%，并提出2012年后國際框架的三原則：所有主要排放國必須參與，框架必須靈活多樣并且考慮各國的具體情況，框架必須通過節(jié)能等技術(shù)在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長之間取得平衡。日本為2008年北海道舉行的 G8 突破后京都議定書框架積極準(zhǔn)備，極力維護(hù)“京都機(jī)制”的國際盛譽(yù)。

　　此外，由于氣候政策對(duì)公民個(gè)體、家庭及不同區(qū)域的利益同樣具有長期的重大影響，所以氣候變化不僅是國際政治、外交的主流議題，同時(shí)成為各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的重要議題。如美國的一項(xiàng)民意調(diào)查表明，相信地球變暖的選民已經(jīng)超過了80%。美國加州州長施瓦辛格2007年8月22日宣布，美國6個(gè)州和加拿大2個(gè)省將共同采取措施，建立一套全面控制溫室氣體排放的體系。[12]迫于壓力，布什政府的氣候變化政策正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　通過分析2007年澳大利亞氣候變化政策變動(dòng)的主要方向及原因，我們看到，在全球氣候變化問題日益升溫的大背景下，仍然是國家利益左右了澳大利亞氣候政策的變動(dòng)，同時(shí)公眾要求維護(hù)自身及全人類共同利益的民意及道義訴求也產(chǎn)生了重大影響。

　　第一，前總理霍華德試圖拋開《京都議定書》，另立新的國際減排機(jī)制，以扭轉(zhuǎn)其拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》和難以完成2008～2012年承諾期減排指標(biāo)的被動(dòng)局面，但其意圖受阻，被選民拋棄。

　　根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處統(tǒng)計(jì)，不考慮 LULUCF，澳大利亞溫室氣體排放量從1990年的423M噸CO2當(dāng)量增加到2004年的529M噸CO2 當(dāng)量，增長了25.1%，考慮 LULUCF 后的溫室氣體排放量也增長了5.2%，顯然難以完成2008～2012年僅增長8%的目標(biāo)。同期，美國增長了15.8%，日本增長了6.5%，加拿大增長了26.6%，都難以完成《京都議定書》規(guī)定的減排義務(wù)。根據(jù)規(guī)定，2008～2012年必須完成的減排目標(biāo)是：與1990年相比，歐盟削減8%、美國削減7%、日本削減6%、加拿大削減6%、東歐各國削減5%～8%，新西蘭、俄羅斯和烏克蘭不必削減，可將排放量穩(wěn)定在1990年的水平上，同時(shí)愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量可分別比1990年增加10%、8%、1%。霍華德政府一直認(rèn)為履約的損失太大，于是以國家利益為由拒絕簽署。近年雖然迫于形勢(shì)，希望有所作為，但霍華德政府試圖拋開《京都議定書》，提出“應(yīng)對(duì)氣候變化新計(jì)劃”，反映了美國、加拿大、日本等傘形國家的利益，其目的也在于制衡歐盟，保持自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以利于本國的發(fā)展。但是，這一意圖既沒有得到國際社會(huì)的認(rèn)可，也沒有得到國內(nèi)選民的支持。雖然2007年的氣候變化新計(jì)劃有許多合理的成分，霍華德政府還是垮臺(tái)了。反對(duì)黨領(lǐng)袖陸克文一直在氣候變化政策上反應(yīng)積極，上臺(tái)即簽署了《京都議定書》。

　　第二，新總理陸克文批準(zhǔn)《京都議定書》，仍然是從國家自身利益出發(fā)，是在全面權(quán)衡氣候變化影響、減排代價(jià)、自身發(fā)展、國際形象等因素基礎(chǔ)上做出的抉擇。

　　澳大利亞氣候變化政策始終貫徹國家利益至上的原則。從20世紀(jì)80年代末的積極倡導(dǎo)者，到90年代末的落后者，到拒簽《京都議定書》，到后京都議程的積極建構(gòu)者，雖然歷經(jīng)起伏，仍然可以看到國家利益至上貫穿其中，本次政策調(diào)整也不例外。

　　過去，包括澳大利亞氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)(Climate Action Network Austral2ia) 、綠色和平組織(Greenpeace) 、世界野生動(dòng)物基金會(huì)(World WildlifeFund) 、地球之友(Friends of the Earth) 等國際組織都敦促聯(lián)邦政府批準(zhǔn)《京都議定書》，包括反對(duì)黨以及相當(dāng)比例的民意都要求聯(lián)邦政府批準(zhǔn)《京都議定書》。由于氣候變化議題具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和不確定性，過去霍華德政府看不清發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為氣候變化科學(xué)性不足，同時(shí)履約經(jīng)濟(jì)損失太大，所以一直以國家利益為由，拒絕批準(zhǔn)。但現(xiàn)在，陸克文政府同樣是為了國家利益，順應(yīng)潮流，簽署批準(zhǔn)。

　　首先，隨著2007年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)第四次報(bào)告的發(fā)布，氣候變化的科學(xué)證據(jù)變得幾乎無可質(zhì)疑，以科學(xué)性不足而拒絕簽署的借口已經(jīng)不成立，不承擔(dān)《京都議定書》責(zé)任和義務(wù)日益變成了逃避政治責(zé)任和違背道義的選擇，即使布什政府也在改變其氣候政策。其次，適應(yīng)和減緩氣候變化的各種國際框架機(jī)制正在逐步形成和完善，一些領(lǐng)域的不確定性降低，履約的成本和收益能夠更加精確地計(jì)算，參與這些國際機(jī)制將得到長期利益。再次，適應(yīng)和減緩氣候變化的各種新的發(fā)展機(jī)制正在逐步形成和完善，歐盟的一些新政策如低碳經(jīng)濟(jì)、發(fā)展可再生能源取得了非常好的效果，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏，展現(xiàn)了非常誘人的美好前景。最后，當(dāng)前全球應(yīng)對(duì)氣候變化將伴隨激烈的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，也是發(fā)展和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的難得機(jī)遇，能夠在氣候變化政策上取得先機(jī)，將獲得巨大商機(jī)和利益，所以澳大利亞聯(lián)邦政府改變過去“聲稱的美國、中國等主要國家不參加，就不建立排放交易體系”的立場(chǎng)，承諾要建立國內(nèi)排放貿(mào)易體系，以便在太陽能開發(fā)利用、低排放技術(shù)和能效領(lǐng)域保持國際領(lǐng)先地位，占據(jù)先機(jī)。顯然，澳大利亞簽署《京都議定書》，既可以擺脫道義譴責(zé)，取得政治主動(dòng)，又可以在國際氣候變化機(jī)制談判中爭(zhēng)得較多的發(fā)言權(quán)，同時(shí)能夠獲得現(xiàn)有機(jī)制的利益，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，利大于弊。

　　第三，試圖順應(yīng)日益升溫的國際形勢(shì)，緩解國內(nèi)外對(duì)政府的壓力。澳大利亞民眾直接感受到氣候變化的危害，對(duì)霍華德政府拒簽《京都議定書》的譴責(zé)由來已久，在2007年大選中更是不滿于霍華德的氣候政策。[13]澳大利亞是受氣候變化影響比較明顯的區(qū)域，是降雨最少的大陸，持續(xù)的干旱和洪水使生物多樣性遭受損失，珊瑚礁死亡，土地鹽堿化加劇，使民眾更切實(shí)地感受到氣候變化的危害。澳大利亞作家 Murray Hogarth 甚至用《氣候變化戰(zhàn)爭(zhēng)》來形容澳大利亞面臨的氣候變化形勢(shì)，[14]認(rèn)為氣候變化是人類面臨的最嚴(yán)峻的問題，氣候變化控制在3度以內(nèi)將是21世紀(jì)的主要戰(zhàn)場(chǎng)，澳大利亞處于極度危險(xiǎn)的境地，十年來正在加速滑向不可逆轉(zhuǎn)的氣候變化災(zāi)害，目前正處于千年不遇的干旱之中。他強(qiáng)調(diào)必須贏得這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，每個(gè)人都處在前線，政府尤其要發(fā)揮作用。澳大利亞民眾和黨團(tuán)都極為關(guān)注氣候變化議題，2007年的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，80%的澳大利亞人希望聯(lián)邦政府批準(zhǔn)《京都議定書》。氣候變化日益成為政治角逐的焦點(diǎn)，執(zhí)政黨工黨不得不調(diào)整其備受批評(píng)的政策。

　　澳大利亞近年來干旱不斷，民眾要求政府積極應(yīng)對(duì)氣候變化的呼聲非常高。世界野生動(dòng)物基金會(huì)的調(diào)查表明，一些因干旱失去土地和家園的民眾強(qiáng)烈要求政府正面回應(yīng)氣候變化問題。[15]部分利益受損的國內(nèi)企業(yè)也把矛頭指向了政府的氣候變化政策。如水電開發(fā)公司 Pacific Hydro 公開譴責(zé)澳大利亞缺乏應(yīng)對(duì)氣候變化的政策。[16]該公司在智利投資了10億澳元用于水電建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)除非政府調(diào)整政策，否則可再生能源項(xiàng)目都將會(huì)投資到海外去。雖然霍華德政府辯解自己做了大量的工作，但得不到國際和國內(nèi)社會(huì)的認(rèn)可，備受批評(píng)和指責(zé)。歐盟公開譴責(zé)澳大利亞在國際氣候變化談判中的消極態(tài)度，IPCC環(huán)境官員 Stavros Dimas 指責(zé)澳大利亞是出于國際政治目的而不是經(jīng)濟(jì)理性對(duì)待氣候變化問題。[17]國內(nèi)外的壓力促使澳大利亞不斷出臺(tái)新

　　的政策，表現(xiàn)出更加積極的態(tài)度，提出一攬子的投資計(jì)劃。國會(huì)議員 Turn2bull 在2007年7月再次為澳大利亞叫屈，[18]認(rèn)為澳大利亞在氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮了國際領(lǐng)導(dǎo)作用，目前更是建立了世界上最先進(jìn)的排放貿(mào)易體系。澳大利亞總理霍華德于2007年7月17日發(fā)表演講，推動(dòng)澳大利亞的氣候變化新政，強(qiáng)調(diào)澳政府做出的努力和花費(fèi)的大量經(jīng)費(fèi)。[19]據(jù)統(tǒng)計(jì)1996年以來，澳大利亞政府在氣候變化政策上投入達(dá)34億澳元，這還不包括近來提出的宏大的跨洲氣候物種走廊計(jì)劃。[20]

　　第四，急于扭轉(zhuǎn)國際形象，力圖在后京都時(shí)代發(fā)揮積極作用。

　　澳大利亞總理陸克文簽署批準(zhǔn)《京都議定書》，這也使得美國成為唯一尚未簽署該協(xié)議的發(fā)達(dá)國家，一舉改變了澳大利亞在氣候變化領(lǐng)域的不良國際形象，擺脫了受譴責(zé)的地位。澳大利亞一直被國際社會(huì)指責(zé)與美國一起逃避《京都議定書》責(zé)任，為中國、印度等國樹立壞榜樣，[21]因此澳大利亞前總理霍華德在2007年9月的APEC峰會(huì)上敦促美國和中國更加積極地應(yīng)對(duì)氣候變化，同年7月出臺(tái)一系列澳氣候變化的新政策則成為為APEC峰會(huì)氣候變化議題做準(zhǔn)備的舉措。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在時(shí)隔18年之后，又回到了它的緣起地澳大利亞。9月APEC第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在悉尼開幕，澳大利亞抓住這一機(jī)會(huì)，安排8日下午開始的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議第一階段會(huì)議主要討論氣候變化問題，使得氣候變化成為這次會(huì)議的首要議題并取得豐碩成果。會(huì)后發(fā)表的《亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于氣候變化、能源安全和清潔發(fā)展的宣言》稱，2012年后應(yīng)對(duì)氣候變化的國際安排應(yīng)確保國際社會(huì)全體成員的參與和措施的靈活性；
同時(shí)要尊重各成員的不同情況和能力差異，推廣低排放、零排放的能源與技術(shù)。宣言還強(qiáng)調(diào)可持續(xù)的森林管理和土地利用的重要性，認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全的政策應(yīng)避免造成貿(mào)易和投資壁壘。會(huì)議通過了亞太經(jīng)合組織應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)計(jì)劃，為該組織成員提高能源效率設(shè)置了意向性目標(biāo)，即在2030年前將亞太地區(qū)能源強(qiáng)度在2005年的基礎(chǔ)上降低至少25%，亞太經(jīng)合組織鼓勵(lì)各成員為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)制定各自的目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。會(huì)議還決定努力實(shí)現(xiàn)2020年亞太地區(qū)各種森林面積至少增加2000萬公頃、增加14億噸碳存儲(chǔ)量的意向性目標(biāo)，同時(shí)決定建立亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)以及亞太能源技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各成員在上述領(lǐng)域的合作。宣言同時(shí)強(qiáng)調(diào)亞太經(jīng)合組織面臨的主要挑戰(zhàn)是為清潔、可持續(xù)發(fā)展開辟新的道路，這是占世界人口41%的亞太地區(qū)人民的共同愿望。中國國家主席胡錦濤在會(huì)上就氣候變化問題發(fā)表了重要講話，提出四項(xiàng)原則，[22]提議建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持合作應(yīng)對(duì)；
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展；
堅(jiān)持公約主導(dǎo)地位；
堅(jiān)持科技創(chuàng)新。敦促澳大利亞、美國等發(fā)達(dá)國家要承擔(dān)自己的責(zé)任和義務(wù)，敦促發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移相關(guān)技術(shù)。

　　第五，試圖拉攏美、日、加等傘形國家，挾中、印等發(fā)展中大國與歐盟抗衡的意圖失利后，澳大利亞政府采取了更為務(wù)實(shí)的氣候變化策略。

　　歐盟是《京都議定書》的堅(jiān)定維護(hù)者和積極實(shí)踐的先鋒，并且有希望完成2008～2012年的減排承諾指標(biāo)。在2007年3月布魯塞爾歐盟首腦會(huì)議上，歐盟進(jìn)一步提出到2020年，溫室氣體排放比1990年減少20%，石油、天然氣、煤炭等一次性能源消費(fèi)量減少20%，可再生能源的比重達(dá)20%的三個(gè)20%目標(biāo)。在6月的“G8 +5”峰會(huì)上，德國政府更進(jìn)一步提出到2050年，全球溫室氣體排放量比1990年下降50%的目標(biāo)，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。相比之下，美國及澳大利亞等傘形國家則顯得比較被動(dòng)。

　　歐盟不僅在氣候變化政治上處于主導(dǎo)，而且在節(jié)能、環(huán)保、新能源等技術(shù)領(lǐng)域也處于全球領(lǐng)先地位，并且抓住低碳經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，把技術(shù)和全球氣候變化制度框架優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，力圖改變?nèi)�球化浪潮下漸失競(jìng)爭(zhēng)力的被動(dòng)局面。歐盟不僅對(duì)美國在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局中的優(yōu)勢(shì)地位提出了挑戰(zhàn)，也對(duì)澳大利亞、日本等國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和已有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)帶來了威脅和壓力。在此背景下，前總理霍華德提出“新計(jì)劃”重要目的之一就是制衡歐盟的攻勢(shì)，保住自身既有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持本國的良好發(fā)展勢(shì)頭。[23]

　　結(jié)語

　　從澳大利亞的政策變化可以看到，氣候變化的確成為國際社會(huì)普遍關(guān)心的重大全球性問題。氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題。作為重要的發(fā)展中國家，氣候變化無疑將是中國在處理國際關(guān)系上及制定國內(nèi)發(fā)展政策中要面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　國際社會(huì)應(yīng)維護(hù)目前已經(jīng)初步具備的氣候變化國際框架。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》都是國際社會(huì)多年共同努力的結(jié)果，也是發(fā)展中國家共同斗爭(zhēng)的結(jié)果。胡錦濤主席在2007年9月的APEC會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)要在現(xiàn)有公約的基礎(chǔ)上來解決問題�！豆�約》指出：“歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家的人均排放仍然相對(duì)較低，發(fā)展中國家在全球排放中所占的份額將會(huì)增加，以滿足其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要�！薄豆�約》還明確提出：“各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)率先采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其不利影響。”《公約》同時(shí)也要求所有締約方制定、執(zhí)行、公布并經(jīng)常更新應(yīng)對(duì)氣候變化的國家方案。這些條款表明了國際社會(huì)共同的認(rèn)識(shí)，也表達(dá)了《公約》自身與時(shí)俱進(jìn)的要求。

　　實(shí)現(xiàn)全球達(dá)成一致的應(yīng)對(duì)氣候變化的國際機(jī)制并采取統(tǒng)一行動(dòng)，要完成這一目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)。《京都議定書》是目前國際僅有的設(shè)定了溫室氣體減排目標(biāo)的協(xié)議，但是美國、澳大利亞都一度不予批準(zhǔn)，以致《京都議定書》幾近流產(chǎn)。美國布什政府強(qiáng)調(diào)其實(shí)施《京都議定書》的經(jīng)濟(jì)代價(jià)太大，并且指責(zé)發(fā)展中大國中國、印度不設(shè)定溫室氣體減排目標(biāo)，對(duì)于發(fā)達(dá)國家來說不公平。澳大利亞也一度試圖以雙邊的、區(qū)域的和技術(shù)合作的方式來取代《京都議定書》，并試圖以這種方式來應(yīng)對(duì)氣候變化問題。雖然澳大利亞新總理上任伊始就趕在2008年《京都議定書》正式生效前簽署了該文件，但美國作為最大的發(fā)達(dá)國家和最大的溫室氣體排放國，仍然拒絕簽署《京都議定書》，令人擔(dān)憂。目前雖然已經(jīng)成功制定出《巴厘路線圖》，但國際社會(huì)面臨2012年后氣候變化國際機(jī)制框架的談判，要實(shí)現(xiàn)各方都滿意的、在一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上建立應(yīng)對(duì)氣候變化問題的、有效的國際機(jī)制框架體系，仍需付出極大努力。

　　澳大利亞2007年的氣候政策變動(dòng)有其合理的成分，提出“尊重各國國情差異，包括能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦、發(fā)展需求”等原則具有合理性，但是也抹殺了“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，模糊了發(fā)達(dá)國家應(yīng)負(fù)的歷史責(zé)任和率先采取行動(dòng)的義務(wù)，對(duì)此要有足夠的警惕。

　　中國應(yīng)未雨綢繆，及早應(yīng)對(duì)氣候變化新局面。有跡象表明，氣候變化是世界面臨的最大發(fā)展問題，也將是中國實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的發(fā)展道路上面臨的最大挑戰(zhàn)和問題，中國需要及早應(yīng)對(duì)。氣候變化問題及與之糾纏一體的能源轉(zhuǎn)型問題，將引發(fā)全面深刻的國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的變化。目前，中國對(duì)氣候變化問題雖然已經(jīng)積極響應(yīng)、有所作為，但準(zhǔn)備和投入依然不足，缺乏全球背景下的公共治理經(jīng)驗(yàn)、手段和框架，在即將來臨的全球氣候變化的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)處于被動(dòng)地位，需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)。澳大利亞在氣候變化領(lǐng)域?qū)ν鈭?jiān)持維護(hù)自身的發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)抓緊建立應(yīng)對(duì)體系，采取切實(shí)行動(dòng)，內(nèi)外政策相互協(xié)調(diào)，順應(yīng)國際發(fā)展形勢(shì)，不斷有所作為，其戰(zhàn)略和做法有值得中國借鑒之處。

　　注釋：

　　[1]這包括在大選的最后階段, 10 月22 日, 澳大利亞總理霍華德稱, 如果重新選舉, 他許諾將于2011 年后建立氣候變化專項(xiàng)基金, 并在國內(nèi)限額交易體系下實(shí)行排放許可權(quán)拍賣制度, 所得收益將用于補(bǔ)貼那些支付高額電價(jià)的低收入者和發(fā)展清潔能源技術(shù)�！痘羧A德擬建立氣候變化基金》, 載《全球碳排交易要聞》2007年第39 期。http：// www. CO22china. com

　　[2]霍華德在競(jìng)選時(shí)強(qiáng)調(diào)他的經(jīng)濟(jì)管理成就, 而陸克文則將應(yīng)對(duì)全球氣候變暖列為頭號(hào)優(yōu)先事務(wù)。雖然澳大利亞已經(jīng)連續(xù)17 年保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長, 其中霍華德政府的 11 年執(zhí)政功不可沒。然而,由于陸克文領(lǐng)導(dǎo)的工黨在經(jīng)濟(jì)主張方面與執(zhí)政聯(lián)盟差別不大, 霍華德在此次選舉中主打的經(jīng)濟(jì)牌難以吸引更多選民。相反, 霍華德在其他一些政策上缺乏新主張, 使陸克文推出的新政策更具亮點(diǎn),尤其是工黨有關(guān)加入《京都議定書》的主張。唐迎：《一舉擊敗執(zhí)政 11 年的現(xiàn)任總理約翰 ·霍華德——陸克文打“新”牌贏選舉》, 新華網(wǎng),2007年11 月25 日。

　　[3]大選期間, 氣候變化首次成為澳大利亞選舉的主要議題之一。澳有史以來最嚴(yán)重的干旱所導(dǎo)致的水資源短缺給澳大利亞人留下了深刻的印象。陸克文稱, 他將立刻批準(zhǔn)《京都議定書》, 在2050 年前將澳大利亞的溫室氣體排放量減少60 %。最近才就氣候變化議題發(fā)表看法的霍華德拒絕接受任何應(yīng)對(duì)全球變暖的協(xié)議, 他承諾在選舉后再確定減少溫室氣體排放量目標(biāo)�！栋闹薮筮x：霍華德打經(jīng)濟(jì)牌, 陸克文強(qiáng)調(diào)氣候問題》, 人民網(wǎng),2007年11 月24 日。

　　[4]R. Lyster ,“Common but Differentiated? Australia’s Response to Global Climate Change”,Georgetown International Environmental Law Review，16 (4)，2004，p. 563.

　　[5]1998年的戰(zhàn)略, 其中(1) 提出了明確的使命、原則、目的, 設(shè)定了框架(Framework foreffective implementation，Institutional and advisory mechanisms)，設(shè)計(jì)了重要制度(Implementationplanning，Monitoring and reporting, Review and further development of the National GreenhouseStrategy) ;(2) 8 個(gè)關(guān)鍵議題中, 為 Adaptation 打基礎(chǔ)1 個(gè), 減排5 個(gè), 知識(shí)準(zhǔn)備和傳播推廣2 個(gè)。

　　[6]AGO，Tracking the Kyoto Target 2006 ：Australia’s Greenhouse Emission Trends 1990 to200822012 and 2020，Common Wealth Press, 2006.

　　[7]Hon John Howard，“There can be no argument that greenhouse gases are having an adverseimpact on the earth’s environment”, Prime Minister，the Hon John Howard MP, February 5，2007.

　　[8]Climate Policy2007. http：//www.pmc.gov.au/climate_change/index.cfm

　　[9]IPCC，Climate Change2007：Impacts，A daptation and Vulnerability; IPCC，IPCC WGIIFourth Assessment Report ：Summary f or Policymakers，2007，p.10.

　　[10]A. Kellow，“A New Process for Negotiating Multilateral Environmental Agreements? TheAsia2Pacific Climate Partnership Beyond Kyoto”，Australian Journal of International A f f airs，60(2)，2006，p. 301.

　　[11]IPCC，Climate Change2007：Impacts，A daptation and Vulnerability；
IPCC，IPCC WGIIFourth Assessment Report ：Summary f or Policymakers，2007，p. 21.

　　[12]新華網(wǎng)洛杉磯8月22 日電。

　　[13]全球變暖在澳大利亞是一個(gè)迫在眉睫的問題。澳大利亞環(huán)境部長曾敦促霍華德總理扭轉(zhuǎn)政府政策，在即將到來的選舉前簽署《京都議定書》，但霍華德對(duì)此不以為然。薛亮：《氣候變化爭(zhēng)議令澳大利亞選戰(zhàn)升溫》，人民網(wǎng)。http：//env.people.com.cn/GB/6455976.html

　　[14]Murray Hogarth，“The 3rd Degree：Frontline in Australia’s Climate War”. http：//www.plutoaustralia.com/p1/default.asp?pageid=382

　　[15]Hugh Innes,“Climate Witness：Hugh Innes”，Australia，June15，2007. http：//www.panda.org/about_wwf/what_we_do/climate_change/news/index.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　cfm?uNewsID=106840

　　[16]“Hydro Power Company Attacks Australia’s Climate Stance”，July18，2007.http：//www.abc.net.au/rural/news/content/2007/s1981704.htm

　　[17]Stavros Dimas,“EU Condemns Australia’s Climate Attitude”，Apr1 2，2007.http：//www.abc.net.au/news/stories/2007/04/02/1887919.htm

　　[18]“Australia Leading the World On Climate Change”，July17th，2007. http：//www.malcolmturnbull.com.au/news/Article.aspx?ID=861

　　[19]Australia PM，“Climate Change Announcement”，Speech Transcript，July17，2007. http：//www.pm.gov.au/media/Speech/2007/speech24444.cfm

　　[20]Rob Taylor，“Australia to Build Cross Continent Climate Corridor”，July 9，2007. http：//www.truthout.org/issues_06/071007ED.shtml

　　[21]“EU slams U. S.，Australia on Climate Change”. http：//science.netscape.com/story/2007/04/02/eu-slams-us-australia-on-climate-change/?whovoted=all

　　[22]《亞太經(jīng)合組織第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在悉尼舉行 胡錦濤出席會(huì)議并發(fā)表重要講話》,人民網(wǎng),2007年9月9日。http：//politics.people.com.cn

　　[23] A. Kellow，“A New Process for Negotiating Multilateral Environmental Agreements? TheAsia2Pacific Climate Partnership Beyond Kyoto”，pp. 2902295.

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