官方發(fā)展援助（ODA）是發(fā)展中國(guó)家尤其是貧窮國(guó)家的重要國(guó)際融資來源。當(dāng)前流入貧窮國(guó)家的ODA有所回升，流向領(lǐng)域分布的結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)，來自非政府組織（NGO）和南南國(guó)家之間的援助增加。為充分發(fā)揮ODA的效用，必須加強(qiáng)援助雙方之間的合作，改進(jìn)ODA的分配標(biāo)準(zhǔn)，以及重視ODA的效果。

　　一、國(guó)際ODA發(fā)展的重要性

　　從國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，獲得海外資金對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性是顯而易見的。ODA是許多發(fā)展中國(guó)家，尤其是低收入貧窮國(guó)家的重要國(guó)際融資來源。ODA還是發(fā)展中國(guó)家一項(xiàng)較穩(wěn)定的資金來源。貧窮國(guó)家對(duì)ODA的依賴程度比一般發(fā)展中國(guó)家要高。1996年以來，ODA占受援發(fā)展中國(guó)家GDP的比重一直處于1%—2%之間，貧窮國(guó)家整體上比這要高出1個(gè)百分點(diǎn)。

　　ODA由不同類型的各種國(guó)際資金的援助組成，通常包括：國(guó)際收支平衡償付支持、援助工程、食品援助、災(zāi)害援助、債務(wù)減免、國(guó)際和平援助、國(guó)際技術(shù)援助等。各種援助的穩(wěn)定程度是不一樣的，有些具有長(zhǎng)期性，有些是短期或臨時(shí)性的。所有的援助都對(duì)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有積極作用。按各種援助性質(zhì)的差異，組成ODA的各種類型援助可分為短期影響援助、長(zhǎng)期影響援助和人道主義／緊急援助。前兩類援助由旨在促進(jìn)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期或短期增長(zhǎng)的各種無償支付組成，人道主義援助和緊急援助則并不在于促進(jìn)人均收入的增長(zhǎng)，而是在貧窮國(guó)家由于自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等意外因素造成民眾生活水平急劇下降時(shí)，幫助他們緩解生活困難。

　　國(guó)際ODA對(duì)于貧窮的發(fā)展中國(guó)家獲得發(fā)展資金，平衡國(guó)際收支，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及提高人民生活水平等具有重要意義，對(duì)于受援國(guó)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，也有直接的推動(dòng)作用。ODA接受國(guó)通常經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，國(guó)際收支不平衡，經(jīng)常賬戶逆差占GDP的比重較大，ODA直接改善了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了它們宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。表1“流入貧窮國(guó)家的ODA”反映了ODA對(duì)接受國(guó)的這種積極作用。

　　二、當(dāng)前國(guó)際ODA發(fā)展的變動(dòng)

　　（一）隨著ODA總量的上升，流入貧窮國(guó)家的數(shù)量有恢復(fù)性上升

　　自20世紀(jì)90年代以來，國(guó)際ODA總量經(jīng)歷了一個(gè)上升、下降、再上升的過程。表2說明了國(guó)際ODA的主要援助國(guó)OECD國(guó)家，提供ODA數(shù)量的變動(dòng)情況。來自主要援助國(guó)OECD國(guó)家的ODA數(shù)量的演化，基本上決定了國(guó)際ODA總量變動(dòng)的情況。從表2中可以看出，國(guó)際ODA數(shù)量在1992年達(dá)到最高點(diǎn)624億美元后，逐年下降，到1996年降到最低點(diǎn)485億美元，之后又逐漸上升，到2004年已達(dá)到1065億美元。伴隨著國(guó)際ODA總量的變化，流入貧窮發(fā)展中國(guó)家的ODA也表現(xiàn)出相應(yīng)的變動(dòng)。由表1可知，流入貧窮發(fā)展中國(guó)家的ODA逐漸由最低點(diǎn)1997年的131億美元上升到了2003年的196億美元。

　　（二）流入貧窮國(guó)家的ODA結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)

　　據(jù)世界銀行2005利用OECD發(fā)展援助委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，近十幾年來，流入貧窮國(guó)家ODA的部門分布發(fā)生了重大變動(dòng)。1990—1992年，流入貧窮國(guó)家的ODA主要流向物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，流向教育和衛(wèi)生領(lǐng)域僅占8．1%。而2000—2002年，在流向貧窮發(fā)展中國(guó)家的ODA中，第一位的是債務(wù)減免，占22%，而物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則降為17．6%。流向貧窮發(fā)展中國(guó)家的ODA結(jié)構(gòu)變動(dòng)如表3所示。

　�。ㄈ�）來自非政府組織（NGO）的援助上升

　　在某些情況下，來自非政府組織的贈(zèng)與援助是一些貧窮國(guó)家的重要國(guó)際資金來源。20世紀(jì)90年代以來，NGO組織的數(shù)量增加了一倍，來自這些組織的援助金額也從1990年的50億美元上升到了2003年的100億美元，約占當(dāng)年全部ODA總量的15%。大多數(shù)來自NGO的援助都直接流向了貧窮的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)緩解受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)困難起了很大的作用。

　　（四）南—南援助增加

　　隨著南—南國(guó)家之間相互直接投資增多，發(fā)展中國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)交往頻繁，以及南—南合作加強(qiáng)，南方國(guó)家對(duì)南方國(guó)家的援助增加。那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的發(fā)展中國(guó)家加入了ODA援助國(guó)的行列。雖然南—南援助大多集中在緊急援助類型上，規(guī)模相對(duì)較小，但發(fā)展中國(guó)家ODA的增加，有利于推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家ODA的增長(zhǎng)。南—南援助也有利于加強(qiáng)南北之間的合作與對(duì)話。南—南國(guó)家之間具有相同或相近的資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史文化，因而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更容易達(dá)成技術(shù)轉(zhuǎn)移；
地理位置的接近，使得援助的實(shí)施成本相對(duì)較低。

　　三、ODA發(fā)展變動(dòng)的特征

　　（一）援助國(guó)對(duì)ODA分配更加傾向于戰(zhàn)略考慮

　　進(jìn)入21世紀(jì)，特別是“9·11”事件發(fā)生以來，“反恐”的戰(zhàn)略考慮，成了美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施ODA的重要標(biāo)準(zhǔn)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，更是體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施ODA過程中的這種意圖：流入伊拉克的ODA占全球ODA總量的比重由1980—2000年間的平均0．3%上升到2003年的4．2%。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)“反恐”前線國(guó)家如伊拉克、阿富汗等的ODA預(yù)計(jì)還會(huì)持續(xù)增加。這嚴(yán)重地減弱了ODA促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的本義和初衷。

　　（二）債務(wù)減免和特殊目的援助比重增加

　　在最近幾年國(guó)際ODA的增加中，援助國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家債務(wù)的減免和特殊目的援助占了很大份額。2005的債務(wù)減免援助由2004年的40億美元上升到了230億美元，特殊目的援助2005年和2004年基本持平，均為450億美元，但與2001年的300億美元相比，也是一個(gè)很大的增長(zhǎng)。由于受戰(zhàn)略考慮的影響，ODA與受援國(guó)軍事開支和軍援的聯(lián)系越來越緊密。流向“反恐”前線國(guó)家和地區(qū)的ODA，大部分用于接受國(guó)的軍費(fèi)開支。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，全球國(guó)防支出一度有所下降，國(guó)際ODA也表現(xiàn)出了同樣的下降趨勢(shì)；
但“9·11”事件以來，全球軍事費(fèi)用又有所上升。處于“反恐”前線的國(guó)家和地區(qū)，大多本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，為維持增加的軍事支出，發(fā)達(dá)國(guó)家增加了對(duì)其軍費(fèi)援助，流入“反恐”前線國(guó)家的ODA數(shù)量自然也就上升。

　�。ㄈ�）ODA“順風(fēng)向”性

　　ODA的根本目的是促進(jìn)接受國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。援助國(guó)對(duì)受援國(guó)提供ODA一般都有一定的條件，如要求受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)援助項(xiàng)目有配套能力、受援國(guó)要有較好的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)等。因此，發(fā)展?fàn)顩r較好的發(fā)展中國(guó)家通常能得到更多的援助。同時(shí)，捐助國(guó)對(duì)受援國(guó)的援助不完全依據(jù)接受國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況，而在很大程度上取決于其自身的經(jīng)濟(jì)狀況。當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)下降時(shí)，雖然發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際ODA的需求上升，發(fā)達(dá)國(guó)家由于自身經(jīng)濟(jì)景氣低迷，一般要減少ODA的數(shù)量。

　　四、ODA發(fā)展的改進(jìn)

　　為了提高ODA的效能和效益，使其能對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其是貧窮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉發(fā)揮應(yīng)有的促進(jìn)作用，國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)切實(shí)改進(jìn)官方發(fā)展援助。

　　第一，加強(qiáng)授受雙方之間的合作

　　授受雙方之間的合作包括雙方對(duì)ODA項(xiàng)目的篩選和分析、雙邊援助策略的共同商討和施行，以及對(duì)援助效果的聯(lián)合評(píng)價(jià)等。其目標(biāo)是：減少授受雙方的重復(fù)勞動(dòng)和ODA運(yùn)行成本；
提高ODA的水平，增加援助數(shù)量。使ODA資金真正流向最需要和最能發(fā)揮援助效益的國(guó)家和地區(qū)。特別重要的是，援助國(guó)對(duì)受援國(guó)不要強(qiáng)加苛刻的政治或經(jīng)濟(jì)條件，使ODA真正向貧窮國(guó)家傾斜，使其能得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠實(shí)益。ODA接受國(guó)本身的發(fā)展努力和改革動(dòng)力，是它們?nèi)〉冒l(fā)展和實(shí)現(xiàn)ODA目標(biāo)的基礎(chǔ)。因此，受援國(guó)也需要做出切實(shí)努力，為接受ODA創(chuàng)造更合適的條件。

　　第二，改進(jìn)ODA分配標(biāo)準(zhǔn)

　　ODA作為一種國(guó)際流動(dòng)資金，也是一種稀缺資源。為了最大限度地發(fā)展ODA的作用，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，ODA的支付必須緊緊圍繞促進(jìn)發(fā)展的本義，制定出合理的分配標(biāo)準(zhǔn)。ODA的分配，既不能以政治戰(zhàn)略考慮為標(biāo)準(zhǔn)，也不能以單一追求項(xiàng)目利潤(rùn)為目的。因?yàn)閼?zhàn)略考慮改變了ODA的宗旨，利潤(rùn)導(dǎo)向使ODA項(xiàng)目變成了商業(yè)項(xiàng)目，兩者都不能使最需要發(fā)展援助和最能使ODA發(fā)揮作用的國(guó)家得到ODA。真正能使ODA發(fā)揮效用和最大效益的分配標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是以實(shí)際需要和效率為導(dǎo)向，這才有助于發(fā)展中國(guó)家尤其是貧窮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并有助于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

　　第三，重視ODA的結(jié)果

　　為實(shí)現(xiàn)ODA促進(jìn)發(fā)展的目的，需要十分重視ODA運(yùn)行的結(jié)果。這就需要確立明確的援助目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，各種援助發(fā)展機(jī)構(gòu)和政府組織必須重視ODA施行的各個(gè)階段，包括援助計(jì)劃的制定、施行和完成；
保持對(duì)ODA報(bào)告體系的緊密關(guān)注，以防ODA在施行過程中出現(xiàn)偏差，確保ODA順利實(shí)施，并有效地降低運(yùn)行成本。為達(dá)到ODA的援助目標(biāo)，以進(jìn)一步吸引更多的ODA資金流入，受援國(guó)則要努力提高經(jīng)濟(jì)管理水平，采取合適的經(jīng)濟(jì)管理政策，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　表1：流入貧窮國(guó)家的ODA（單位：10億美元）

　　　　　　　　　1990　1995　1996　 1997　1998　 1999　 2000　2001　2002　2003　2004

　　經(jīng)常項(xiàng)目赤字　-7.1　-8.8　-12.4　-9.4　-11.1　-6.9　 -3.6　-2.4　-0.3　-2.3　-8.7

　　ODA　　　　　 14.4　16.2　14.2　 13.1　13.6　 13.5　 13.8　15.6　16.8　19.6　-

　　ODA占GDP%　　 4.3　 4.3　 5.6　　4.1　 4.8　　2.9　　1.5　 1.0　 0.1　 0.8　 2.7

　　數(shù)據(jù)來源：world bank(2005)。

　　表2：來自主要援助國(guó)的ODA（單位：10億美元）

　　1992　1993　1994　1995　1996　1997　1998　1999　2000　2001　2002　2003　2004

　　62.4　56.1　58.8　55.6　48.5　52.1　53.2　53.7　52.4　58.3　69.1　79.6　106.5

　　數(shù)據(jù)來源：world bank(2005)。

　　表3：流入貧窮國(guó)家的ODA分布（單位：%）

　　　　　　　　 基礎(chǔ)設(shè)施　一般項(xiàng)目　債務(wù)減免　教育衛(wèi)生　農(nóng)業(yè)　 其他

　　1990—1992　32.2　　　19.3　　　8.5　　　 8.1　　　 11.2　20.8

　　1995—1997　40　　　　6.9　　　 10.1　　　10.9　　　9.9　 22.1

　　2000—2002　17.6　　　14.5　　　22　　　　13.1　　　6.6　 26.3

　　數(shù)據(jù)來源：world bank(2005c，2006d)。

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