自今年3月馬英九當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)新領(lǐng)導(dǎo)人以來(lái)，兩岸關(guān)系發(fā)生了令人目眩的變化�！昂�蕭會(huì)”、“胡吳會(huì)”、“胡江會(huì)”相繼登場(chǎng)，兩岸執(zhí)政黨首次正式會(huì)談，兩會(huì)談判重新恢復(fù)，并簽訂周末包機(jī)、赴臺(tái)旅游協(xié)議，取得了一系列重要的共識(shí)。兩岸領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)。胡錦濤認(rèn)為兩會(huì)在“九二共識(shí)”的共同政治基礎(chǔ)上恢復(fù)商談并取得實(shí)際成果，標(biāo)志著新形勢(shì)下兩岸關(guān)系改善和發(fā)展有了一個(gè)良好開(kāi)端，是兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。馬英九則表示，兩會(huì)重新協(xié)商，雖然看起來(lái)只是向前邁進(jìn)一小步，但是對(duì)臺(tái)灣來(lái)說(shuō)，卻宛如人類登陸月球一樣，對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展，將是向前邁進(jìn)一大步。在筆者看來(lái)，當(dāng)前兩岸關(guān)系的“雨過(guò)天晴”，不僅標(biāo)志著中斷已久的兩岸對(duì)話機(jī)制重新啟動(dòng)，更意味著經(jīng)過(guò)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力，一種具有高度政治智慧的兩岸協(xié)商新模式業(yè)已成型。

　　與1993年兩會(huì)談判開(kāi)創(chuàng)兩岸協(xié)商時(shí)代不同的是，此次兩岸僵局的重新破解，是以政黨對(duì)話平臺(tái)創(chuàng)建為突破口。2005年5月，當(dāng)時(shí)還是在野黨的國(guó)民黨應(yīng)邀訪問(wèn)大陸，國(guó)共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人舉行了歷史性的會(huì)晤，這是在時(shí)隔60年之后，國(guó)共兩黨開(kāi)始的第三次合作。雖然雙方達(dá)成的兩岸和平發(fā)展的共識(shí)，對(duì)當(dāng)時(shí)在野黨國(guó)民黨來(lái)說(shuō)，僅是一種愿景。但堅(jiān)持九二共識(shí)、追求兩岸和平發(fā)展已經(jīng)成為兩黨對(duì)話的政治基礎(chǔ)與政治綱領(lǐng)。今年3月島內(nèi)政治局勢(shì)發(fā)生重大變化，國(guó)民黨獲得大選的勝利，重新成為執(zhí)政黨。兩個(gè)月后，國(guó)共兩黨對(duì)話機(jī)制啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)協(xié)商，雙方同意“建立互信、擱置爭(zhēng)議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”，繼續(xù)依循并切實(shí)落實(shí)“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，推動(dòng)兩岸關(guān)系不斷取得實(shí)際進(jìn)展。馬英九在隨后的就職演講中也強(qiáng)調(diào)兩岸要在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上盡早恢復(fù)協(xié)商。由此可見(jiàn)，國(guó)民黨的大陸政策綱領(lǐng)成為臺(tái)灣當(dāng)局改善兩岸關(guān)系的指導(dǎo)方針，不但具有高度的戰(zhàn)略意義，更重要的是能夠落實(shí)到具體的政策層面。

　　國(guó)共對(duì)話機(jī)制建立后，特別是國(guó)民黨成為臺(tái)灣執(zhí)政黨后，原先的兩會(huì)談判模式的性質(zhì)與內(nèi)容，與過(guò)去相比較也發(fā)生了悄然的變化。剛剛結(jié)束的兩會(huì)復(fù)談就充分驗(yàn)證了這一點(diǎn)。從議題來(lái)看，開(kāi)始了從政治性到經(jīng)濟(jì)社會(huì)性的轉(zhuǎn)變。過(guò)去兩會(huì)談判，雖然議題是以兩岸交往事務(wù)為主，但達(dá)成的協(xié)議多是政治性原則，而且由于受到雙方談判政治基礎(chǔ)的影響，政治性議題實(shí)際上仍然居于主導(dǎo)地位。此次兩會(huì)協(xié)商由于政治基礎(chǔ)與政治互信良好，兩岸周末包機(jī)與赴臺(tái)旅游事宜等經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)成為會(huì)談主軸，而且未來(lái)協(xié)商重點(diǎn)仍是貨運(yùn)包機(jī)、油氣探勘合作、擴(kuò)大小三通、共同打擊其犯罪等經(jīng)社議題。從兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人特點(diǎn)來(lái)看，發(fā)生了從權(quán)威性到專業(yè)性的變化。過(guò)去汪、辜兩位領(lǐng)導(dǎo)人，均是兩岸有影響力的政治人物。而這次兩會(huì)新領(lǐng)導(dǎo)人，則是政府管理部門(mén)主管出身，具有豐富的專業(yè)才識(shí)，屬于專業(yè)性領(lǐng)導(dǎo)人才，更適合事務(wù)性談判工作。從組織性質(zhì)來(lái)看，出現(xiàn)了從民間性到行政性的變化。雖然與過(guò)去相比，兩會(huì)的民間性質(zhì)沒(méi)有改變，但是由于參與談判的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，大陸方面的國(guó)臺(tái)辦副主任、旅游局局長(zhǎng)，臺(tái)灣方面的“陸委會(huì)副主委”、“觀光局局長(zhǎng)”，均以兩會(huì)人員的身份直接參與談判，形成一種“以官扮民”的新形式，一改過(guò)去兩岸行政部門(mén)退居幕后的做法。正如島內(nèi)輿論指出，這一變化表明雙方已取得高度默契與諒解，不管任何人參與復(fù)談，只要其身份是兩會(huì)顧問(wèn)或?qū)＜�，雙方都不排斥官員以這種形式參與談判。所以筆者認(rèn)為復(fù)談后的兩會(huì)，雖然不改民間機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，但是實(shí)際上已經(jīng)變成處理兩岸日常事務(wù)的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其行政色彩非常濃厚，更加有利于兩岸協(xié)商的扎實(shí)推進(jìn)與協(xié)議落實(shí)。

　　國(guó)共平臺(tái)的創(chuàng)立與兩會(huì)角色的變化，表明兩岸協(xié)商模式已經(jīng)發(fā)生了新的變化。從當(dāng)前臺(tái)灣政黨政治體制來(lái)說(shuō)，國(guó)民黨作為執(zhí)政黨，擁有豐富的政治資源，不可能不參與政治并施加決策影響；
就臺(tái)灣政治體制來(lái)說(shuō)，擁有立法機(jī)構(gòu)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)民黨，也完全有能力以立法監(jiān)督的方式，貫徹自己的政黨意志。即使未來(lái)臺(tái)灣行政當(dāng)局在兩岸事務(wù)上出現(xiàn)人事變動(dòng)，也不足以撼動(dòng)這一基本政治格局。從這個(gè)意義上講，隨著國(guó)共對(duì)話機(jī)制的不斷完善，政黨協(xié)商機(jī)制的戰(zhàn)略性功能作用將日益凸現(xiàn)，決不是目前人們所說(shuō)的僅是兩岸協(xié)商的補(bǔ)充機(jī)制，將具有不可替代的決定性的主導(dǎo)作用。

　　因此，關(guān)于未來(lái)兩岸協(xié)商的新模式，可以預(yù)見(jiàn)的前景是，在戰(zhàn)略層面，由國(guó)共政黨對(duì)話機(jī)制主導(dǎo)，議題是開(kāi)放性與戰(zhàn)略性的，其功能是強(qiáng)化兩岸協(xié)商的政治基礎(chǔ)，不斷深化政治互信。而在戰(zhàn)術(shù)層面，則是兩會(huì)通過(guò)談判協(xié)商，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)議題優(yōu)先，負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)國(guó)共兩黨的戰(zhàn)略共識(shí)。這種協(xié)商模式既可以避免由于主權(quán)問(wèn)題而引發(fā)的爭(zhēng)議，同時(shí)又能務(wù)實(shí)與卓有成效地解決實(shí)際問(wèn)題，為今后兩岸關(guān)系的和平發(fā)展開(kāi)創(chuàng)一個(gè)美好的時(shí)代。（上海大學(xué)臺(tái)灣研究中心副主任）

相關(guān)熱詞搜索：協(xié)商 新模式 展望 兩岸 構(gòu)建