對(duì)于“多難興邦”這樣一個(gè)流俗的說(shuō)法，作者在內(nèi)心里一直并不是那么認(rèn)同。災(zāi)難就是災(zāi)難，災(zāi)難對(duì)于受到災(zāi)難傷害的個(gè)體來(lái)說(shuō)是一個(gè)悲劇，意味著他作為個(gè)體生命的最為珍貴的價(jià)值，受到了無(wú)可換回的損害。正是災(zāi)難的這種無(wú)可逆轉(zhuǎn)和挽回的悲劇性，震撼著我們的心靈，激發(fā)起我們作為脆弱的易受傷害的個(gè)體生命對(duì)同樣的生命的真摯的同情。而所有熱切地想要將“壞事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂檬隆�，要用�?zāi)難來(lái)激發(fā)“民族精神”的高亢話(huà)語(yǔ)，似乎都有著某種用國(guó)家民族的宏大的集體敘事，來(lái)壓倒和遮蔽基于本真內(nèi)在體驗(yàn)的個(gè)體敘事的嫌疑，從而無(wú)助于我們?cè)谝环N純凈的悼念中來(lái)思考，災(zāi)難究竟毀滅和奪走了怎樣一些我們所珍愛(ài)的價(jià)值。

　　那么，不是站在受災(zāi)難傷害的個(gè)體的立場(chǎng)上，而是站在民族生存和發(fā)展的某種集體主義的視域中來(lái)看，“多難”是否一定會(huì)有利于“興邦”呢？我們知道，“邦”者，“國(guó)家”也，是我們脆弱的個(gè)體為了免受傷害的目的而構(gòu)建起來(lái)的政治共同體，那么，遭受巨大的自然災(zāi)害的創(chuàng)傷，是否一定會(huì)促進(jìn)國(guó)家的進(jìn)步、成長(zhǎng)和強(qiáng)壯呢？

　　確實(shí)，在突如其來(lái)的災(zāi)難面前，人性中光輝的一面有機(jī)會(huì)得以閃耀，使我們獲得了在庸常的生活中無(wú)法獲得的感動(dòng)，但是，災(zāi)難同時(shí)也激發(fā)了人性中黑暗和邪惡的一面，而且，不管是人性中的美好還是黑暗的這種強(qiáng)烈顯現(xiàn)都是短暫的，它們很快都會(huì)退隱到平庸的日常生活中去，談不上對(duì)整個(gè)國(guó)家的存在方式產(chǎn)生什么實(shí)質(zhì)性的影響。

　　災(zāi)難也確實(shí)增加了人們相互間的共通感。在哀悼日，我們看到有無(wú)數(shù)人在那兒異口同聲地振臂高呼：“中國(guó)加油！”，“中國(guó)人是不可戰(zhàn)勝的！”不少80后、90后的青年人為此深受鼓舞，他們相信，這樣的萬(wàn)眾一心的場(chǎng)面，是中國(guó)將要崛起的征兆。但45歲以上的人則普遍地對(duì)這樣“感人”的場(chǎng)面有著極強(qiáng)的免疫力，因?yàn)�，在反右、大躍進(jìn)和文革中，在黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)轟轟烈烈的群眾運(yùn)動(dòng)中，他們?cè)��?jīng)投身和陶醉在比此熱烈百倍的廣場(chǎng)效應(yīng)之中。

　　極左革命導(dǎo)致的慘禍（這樣的人禍的慘烈程度，要超出汶川地震的幾十倍、幾百倍）告訴我們：民族和國(guó)家的健康成長(zhǎng)，不在于營(yíng)造萬(wàn)眾一心的熾烈的廣場(chǎng)效應(yīng)，這樣狂熱的場(chǎng)面除了能夠給呼叫口號(hào)的群眾帶來(lái)某種心理上的強(qiáng)壯感之外，與國(guó)家的真正的強(qiáng)大和堅(jiān)固毫無(wú)關(guān)系。相反，它很容易因?yàn)榉抢硇缘臎_動(dòng)，給整個(gè)民族帶來(lái)政治上和經(jīng)濟(jì)上的巨災(zāi)大難。

　　一個(gè)國(guó)家的堅(jiān)固和強(qiáng)壯，不在于它有能力煽動(dòng)各種非理性的狂熱，有能力營(yíng)造群眾在廣場(chǎng)上的當(dāng)下的共通感，而在于它能否將自己建基在人與人之間永恒存在的先天法理的磐石之上，在于它能否使自己的每一個(gè)行為都是出于保護(hù)公民權(quán)利的需要，從而獲得公民的理性認(rèn)同。

　　就如王石先生所說(shuō)的，中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)家。史書(shū)顯示，每一次重大的自然災(zāi)害都會(huì)引發(fā)一些我們?cè)缫咽�分熟悉的情景：總�?huì)有一些官員為了“穩(wěn)定”和省事，為了保住自己的烏紗帽而竭力掩蓋災(zāi)情；
另一些官員則不惜丟烏紗帽也要將百姓的痛苦達(dá)于上聽(tīng)。有一些皇帝會(huì)因?yàn)?zāi)害而反省自己的行為，下罪己詔；
另一些皇帝則會(huì)因大臣報(bào)告了壞消息而懲罰他們。但不管如何，每一次大災(zāi)，政府總是或多或少地會(huì)賑濟(jì)災(zāi)民，因此，每一次大災(zāi)最后都會(huì)以對(duì)皇恩浩蕩的贊歌作為終結(jié)。而在這一過(guò)程中，我們看不到國(guó)家的根本制度有什么真正意義上的進(jìn)步。（即便有時(shí)大災(zāi)引發(fā)的民怨導(dǎo)致了改朝換代，同樣在政治上沒(méi)有帶來(lái)任何新東西。）

　　當(dāng)然，一個(gè)國(guó)家的自然災(zāi)害頻發(fā)，久而久之自然會(huì)對(duì)它的政治文化產(chǎn)生某種特定的影響。有些歷史學(xué)家就將古代中國(guó)文明稱(chēng)為治水文明，這種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)的基本政治形式：君主集權(quán)的大一統(tǒng)國(guó)家，是為了最大限度地動(dòng)員和集結(jié)人力，來(lái)治理定期泛濫的黃河的過(guò)程中形成。確實(shí)，對(duì)于居住在大河流域的農(nóng)業(yè)社會(huì)中的人民來(lái)說(shuō)，對(duì)周期性發(fā)生的將會(huì)徹底沖毀他們的莊稼和房屋的洪水的恐懼，無(wú)疑將會(huì)成為其最深刻的生存恐懼之一。

　　在這兒，我們可以看到，抗災(zāi)文化與權(quán)利文化的核心區(qū)別之所在。人之所以要結(jié)成某種政治共同體的目的，是因?yàn)槿俗鳛閭�(gè)體存在的脆弱性和易受傷害的特征，在這一點(diǎn)上，兩者是相同的，但是，在判斷傷害個(gè)體的主要危險(xiǎn)來(lái)自哪里這個(gè)問(wèn)題上，兩者則出現(xiàn)了重要的分歧。在抗災(zāi)文化看來(lái)，這種傷害我們的危險(xiǎn)性主要來(lái)自于外部的自然災(zāi)害（或者是外族入侵，在面對(duì)外族入侵時(shí)，抗災(zāi)文化就成為抗戰(zhàn)文化，這二者在本質(zhì)上是一致的），為了應(yīng)對(duì)這樣的來(lái)自外部的危險(xiǎn)，人們必須團(tuán)結(jié)起來(lái)，必須將自己完全徹底地交給一個(gè)統(tǒng)一高效的權(quán)力中心支配，只有這樣，才能達(dá)到萬(wàn)眾一心，眾志成城的效果。

　　而對(duì)最早發(fā)源于歐洲，最后成為憲政政治基石的權(quán)利文化來(lái)說(shuō)，傷害我們每一個(gè)敏感和脆弱的個(gè)體的最大的危險(xiǎn)，不是來(lái)自共同體的外部，而是來(lái)自共同體的內(nèi)部，來(lái)自于先天地具有有罪性和有限性的我們自身。對(duì)我們每一個(gè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，政治上最大的危險(xiǎn)性來(lái)自于跟我們有著完全相同的本性的他人和由人所構(gòu)成的組織。從權(quán)利文化的視域中看出來(lái)，這種傷害我們的危險(xiǎn)性，不僅僅來(lái)自社會(huì)中的陌生人，它更可能來(lái)自熟人，來(lái)自于和我們朝夕相處的親人，來(lái)自于在組織中有權(quán)力支配我們的上司和領(lǐng)導(dǎo)，而這個(gè)社會(huì)中最危險(xiǎn)的存在者，無(wú)疑是那些壟斷著暴力的使用權(quán)的人，即在傳統(tǒng)的政治文化中被歌頌和膜拜的政治領(lǐng)袖。

　　因此，和抗災(zāi)（戰(zhàn)）文化截然不同，權(quán)利文化降低危險(xiǎn)性的方式，不是號(hào)召人們不分你我地抱成一團(tuán)，以提高和某種外敵作戰(zhàn)的整體戰(zhàn)斗力，而是，在你的權(quán)利和我的權(quán)利之間不斷地劃分出更清晰的界限，不斷地去形成更加細(xì)致的制度性規(guī)則，并用整個(gè)社會(huì)的強(qiáng)制力去支持這些規(guī)則，以保護(hù)個(gè)體的權(quán)利免受他人的傷害，免受由人構(gòu)建的各種社會(huì)性組織的傷害。

　　一支文明的真實(shí)的生存處境，無(wú)疑會(huì)對(duì)其政治文化產(chǎn)生重要的影響，假如它處在人類(lèi)尚未征服自然的前工業(yè)文明階段，又處在自然災(zāi)害多發(fā)和易受外族入侵的環(huán)境中，它就很容易產(chǎn)生抱團(tuán)的抗災(zāi)（戰(zhàn)）文化。反之，當(dāng)一支文明完成了征服自然的工業(yè)革命，而其當(dāng)下的國(guó)際政治環(huán)境中又沒(méi)有緊迫的外族入侵的危險(xiǎn)的話(huà)，那么，正是它目光向內(nèi)，發(fā)展權(quán)利文化的最好的契機(jī)。

　　假如說(shuō)，我們將制度建設(shè)的基本價(jià)值取向是，不斷地更明晰更細(xì)致地劃定人與人之間的權(quán)利關(guān)系的政治文化稱(chēng)為憲政政治，那么，一種舉國(guó)動(dòng)員，不惜一切代價(jià)地將全社會(huì)的人力物力集結(jié)到一個(gè)權(quán)力中心的統(tǒng)一支配之下，以緊急應(yīng)對(duì)某種外來(lái)危險(xiǎn)的政治體制，也可以被稱(chēng)為極權(quán)政治。

　　眾所周知，以黨國(guó)合一的體制構(gòu)建起來(lái)的中華人民共和國(guó)正屬于后者。這個(gè)體制的運(yùn)作邏輯和精神特征，集中地體現(xiàn)在它的國(guó)歌之中：

　　“起來(lái)！不愿做奴隸的人們！

　　把我們的血肉筑成我們新的長(zhǎng)城；

　　中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候，

　　每個(gè)人被迫著發(fā)出最后的吼聲。

　　起來(lái)！起來(lái)！起來(lái)！

　　我們?nèi)f眾一心，冒著敵人的炮火，前進(jìn)！

　　冒著敵人的炮火，前進(jìn)！前進(jìn)！前進(jìn)！進(jìn)！”

　　這段由田漢寫(xiě)于1930年代的《義勇軍進(jìn)行曲》的歌詞，作為那個(gè)全民抗戰(zhàn)年代的時(shí)代精神的集中反映，確實(shí)是雄渾感人，字字珠璣。但是，在共產(chǎn)黨的主導(dǎo)下，將它由電影的主題曲上升為國(guó)歌，將集結(jié)一支義勇軍，集結(jié)一支戰(zhàn)爭(zhēng)敢死隊(duì)的邏輯，變?yōu)闃?gòu)建整個(gè)國(guó)家的邏輯時(shí)，致命的偏頗就發(fā)生了。

　　我們看到，這段歌詞中，用了四個(gè)“起來(lái)！”，四個(gè)“前進(jìn)！”，最后，還要再加一個(gè)“進(jìn)”。在國(guó)歌中，這本來(lái)就是借用自《國(guó)際歌》的“起來(lái)”二字，在激昂的旋律中的反復(fù)詠唱，變成了黨對(duì)每個(gè)國(guó)民的一次次無(wú)法抵御的召喚和鼓動(dòng)，而黨集結(jié)人民的理由是，我們已經(jīng)遭遇了威脅民族生存的死敵。于是，將所有的個(gè)體凝結(jié)成一個(gè)統(tǒng)一的集體，面向一個(gè)共同敵人的“萬(wàn)眾一心”的集體性存在，變成了黨國(guó)體制下中國(guó)人民的基本存在方式。[1]

　　舉國(guó)動(dòng)員體制要求國(guó)民交出的不僅僅是他們的財(cái)產(chǎn)，而且是他們的“血肉”，不僅僅是他們的“血肉”，而且是他們的整個(gè)靈魂。因?yàn)�，既然要求“萬(wàn)眾一心”，那么，誰(shuí)有了“二心”，就成了異端，自然而然地成為整肅和消滅的對(duì)象。這樣一種體制要能夠存在的關(guān)鍵，就是需要有足以威脅民族生存的敵人，而指明和制造敵人的任務(wù)，則由黨，更準(zhǔn)確地說(shuō)是由黨的領(lǐng)袖來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。

　　這樣的敵人，可以是敵對(duì)的政治黨派（在鎮(zhèn)壓反革命中消滅的國(guó)民黨反動(dòng)派）；
可以是階級(jí)的敵人（三大改造）；
可以是民族的敵人（如抗美援朝時(shí)的美國(guó)）；
可以是和黨有“二心”的知識(shí)分子群體（反右）；
可以是黨內(nèi)路線(xiàn)斗爭(zhēng)中的失敗者（如文革中的劉、鄧）；
這個(gè)敵人有時(shí)也可以是大自然（如在大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)中）。

　　在每一次對(duì)人民的集結(jié)和動(dòng)員中，黨都將所指的敵人塑造成整個(gè)民族的死敵和惡魔。而在這樣的體制中生活了30年后，許多人（包括這個(gè)體制中的上層人士）終于開(kāi)始領(lǐng)悟到，對(duì)我們生活在這個(gè)體制中的每個(gè)人來(lái)說(shuō)，最大的危險(xiǎn)原來(lái)并不是黨所指的那些敵人，而恰恰是這個(gè)時(shí)時(shí)要求所有的人交出自己的“血肉”和靈魂的體制本身。這一點(diǎn)，僅在毛澤東發(fā)動(dòng)的和大自然搏斗的大躍進(jìn)中，就得到了充分的證明，在這場(chǎng)完全由人為因素導(dǎo)致的大饑餓中，導(dǎo)致了3000多萬(wàn)人的非正常死亡，僅四川一省的死亡人數(shù)就十?dāng)?shù)倍于汶川地震的死亡總數(shù)。

　　正是，基于對(duì)這樣的舉國(guó)動(dòng)員的極權(quán)體制的危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)，才有了改革開(kāi)放。改革開(kāi)放的30年，從總體上看，是法制建設(shè)和權(quán)利文化漸進(jìn)生長(zhǎng)的過(guò)程。目前，中華民族已經(jīng)初步完成了工業(yè)革命，從緊迫的匱乏性壓力下初步擺脫出來(lái)，從國(guó)際政治情勢(shì)來(lái)看，又不存在危及民族生存的重大危險(xiǎn)，本來(lái)應(yīng)該正是進(jìn)一步實(shí)行憲政化改革的最好時(shí)機(jī)。

　　但是，由于執(zhí)政黨依然沒(méi)有完成政治哲學(xué)上的根本轉(zhuǎn)型；
由于時(shí)光的流逝，從反右到文革，親身受過(guò)極權(quán)政治的傷害，因而對(duì)其危險(xiǎn)性有著切膚之痛的一代人正在逐漸地從社會(huì)中退隱；
也由于經(jīng)濟(jì)上長(zhǎng)期以來(lái)的高速增長(zhǎng)給整個(gè)民族帶來(lái)的某種虛驕之氣。極權(quán)政治的文化基因，仿佛通過(guò)隔代遺傳的方式，從隱性的轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性的，在執(zhí)政黨和整個(gè)社會(huì)的肌體內(nèi)又開(kāi)始活躍起來(lái)。

　　執(zhí)政黨和他的領(lǐng)袖似乎在某種程度上，又開(kāi)始像毛澤東時(shí)代那樣竭力追求那些虛驕的象征性?xún)r(jià)值，開(kāi)始熱衷于營(yíng)造萬(wàn)眾一心的廣場(chǎng)效應(yīng)，好讓自己和全國(guó)人民都陶醉在里面。于是，奧運(yùn)就像“大躍進(jìn)”一樣，被營(yíng)造成一次全民族的集體狂歡和精神升華，奧運(yùn)火炬也被黨的領(lǐng)袖主觀地賦予了神性的價(jià)值，而成了所謂的象征著民族崛起的“圣火”。[2]

　　這把在舉國(guó)動(dòng)員辦奧運(yùn)的過(guò)程中升起的“圣火”，讓我們不由聯(lián)想到50年前在中國(guó)上空高高飄揚(yáng)的“三面紅旗”。神圣的旗幟必然塑造絕對(duì)的敵人，就像毛澤東將“大躍進(jìn)”、“人民公社”和“總路線(xiàn)（社會(huì)主義改造）”當(dāng)作通向“共產(chǎn)主義天堂”的必由之路，徹底圣化之后，不可避免地就塑造了反對(duì)“三面紅旗”的“資產(chǎn)階級(jí)右派”一樣，奧運(yùn)火炬一旦被神化為象征大國(guó)崛起和中華民族偉大復(fù)興的“圣火”，合乎邏輯地它就開(kāi)始塑造自己的敵人。

　　它的敵人，首先自然是通過(guò)示威游行的方式，要求更多的信仰自由和政治自治權(quán)的藏人，因?yàn)樗麄冊(cè)噲D以“褻瀆圣火”的方式，讓全世界人關(guān)注他們的訴求。于是，黨的領(lǐng)袖做出了決斷：西藏問(wèn)題不是民族問(wèn)題，不是宗教問(wèn)題，也不是人權(quán)問(wèn)題，而是， 我們和達(dá)賴(lài)集團(tuán)之間，分裂祖國(guó)和捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一之間的斗爭(zhēng)。眾所周知，在目前民族主義的意識(shí)形態(tài)話(huà)語(yǔ)中，分裂祖國(guó)的敵人就是“死敵”，現(xiàn)任“駐藏大臣”將話(huà)說(shuō)得更加直白：“達(dá)賴(lài)是一只披著袈裟的豺狼，人面獸心的惡魔！”[3]

　　在舉國(guó)動(dòng)員體制下，領(lǐng)袖一旦指明了不屬于人類(lèi)的“死敵”之后，下面自然而然地就是舉全國(guó)之力和敵人進(jìn)行你死我活的斗爭(zhēng)，根據(jù)“人民民主專(zhuān)政理論”，針對(duì)這樣的人民的“死敵”，就必須動(dòng)用列寧所說(shuō)的不受任何法律規(guī)則約束的“專(zhuān)政”手段來(lái)加以果斷的鎮(zhèn)壓[4]。然而，讓我們大吃一驚的是，這一套我們長(zhǎng)期以來(lái)自以為莊嚴(yán)神圣的政治哲學(xué)的理念，和自認(rèn)為天經(jīng)地義、理直氣壯的使用國(guó)家暴力的邏輯，卻使全世界幾乎所有發(fā)達(dá)的民主國(guó)家都跳了起來(lái)，剎那間，從歐洲，到美國(guó)，到澳洲，一直到日本、印度這樣的亞洲大國(guó)，一個(gè)就西藏問(wèn)題向中國(guó)提出抗議和質(zhì)詢(xún)的全球性的價(jià)值觀聯(lián)盟出現(xiàn)了。黨眼中的“豺狼”和“惡魔”，頓時(shí)成為各國(guó)領(lǐng)袖爭(zhēng)相邀請(qǐng)和接待的上賓，成為全球最耀眼的政治明星，而我們經(jīng)過(guò)人為的圣化之后，主觀認(rèn)定已承載著民族復(fù)興重任的奧運(yùn)，恰恰為世界各國(guó)向我們施加壓力，要求我們反省自己的政治理念和政治行為，提供了一個(gè)方便的抓手。

　　針對(duì)這樣一個(gè)突然顯現(xiàn)的松散的價(jià)值觀聯(lián)盟，針對(duì)奧運(yùn)火炬在民主國(guó)家中傳遞時(shí)出現(xiàn)的示威和抗議，特別是在法國(guó)多次被搶奪的經(jīng)歷，黨的領(lǐng)袖再次做出了敵情判斷：最近發(fā)生在法國(guó)的事情（除了褻瀆承載中華民族復(fù)興希望的“圣火”之外，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　巴黎還授予“豺狼”和“惡魔”以“榮譽(yù)市民”的稱(chēng)號(hào)）極大地傷害了中國(guó)人民的感情[5]，而奧運(yùn)會(huì)前，世界各國(guó)針對(duì)西藏問(wèn)題向中國(guó)提出的各種抗議，是出于惡意的忌妒，是想要遏制中華民族崛起的一個(gè)有計(jì)劃的陰謀。

　　黨國(guó)的領(lǐng)袖再次指明了國(guó)家和民族的敵人之后，頃刻間，一支向家樂(lè)福和CNN進(jìn)攻的“義勇軍”就通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)集結(jié)起來(lái)，世界各國(guó)“圣火”所到之處，紅旗招展、吶喊震天、沖突紛起。一時(shí)間，中國(guó)民族主義情緒之高漲，仿佛就像是要發(fā)動(dòng)近代以來(lái)，自西太后縱容“義和團(tuán)”，毛澤東發(fā)動(dòng)“紅衛(wèi)兵”之后的，第三次向西方世界的全面進(jìn)攻。

　　正在這時(shí)，天崩地裂的汶川大地震發(fā)生了。巨大的地震災(zāi)害替代達(dá)賴(lài)和CNN成了黨國(guó)的首要敵人，在第一時(shí)間里，黨國(guó)的領(lǐng)袖們就駕輕就熟地開(kāi)動(dòng)整個(gè)國(guó)家機(jī)器，將全社會(huì)的資源投入到救災(zāi)之中。對(duì)在奧運(yùn)火炬的全球傳遞中被搞得焦頭爛額的黨國(guó)來(lái)說(shuō)，這次終于找到了一個(gè)真實(shí)的敵人！

　　細(xì)想起來(lái)，恐怕一個(gè)最富有想象力的天才藝術(shù)家也構(gòu)思不出這么一個(gè)充滿(mǎn)意味和戲劇性的場(chǎng)景切換過(guò)程：在第一個(gè)場(chǎng)景中，通過(guò)奧運(yùn)火炬在世界各國(guó)的接力傳遞，和伴隨著這一傳遞的形形色色內(nèi)涵不同的抗議，沖突，以及新的敵人的產(chǎn)生和制造過(guò)程，將一個(gè)處于后極權(quán)體制中的黨國(guó)的虛榮自大、迂腐顢頇，政治理念的僵硬蠻橫，價(jià)值觀的落伍和審美趣味的低俗，以如此形象和生動(dòng)的方式展示在全世界人民面前，人們栩栩如生地看到，一個(gè)經(jīng)濟(jì)上高速增長(zhǎng)的大國(guó)，在價(jià)值觀上卻滯留在受侮辱和受傷害的半殖民地時(shí)代，仿佛一個(gè)身體已快速長(zhǎng)高，但在心智上卻因創(chuàng)傷體驗(yàn)依然滯留在幼兒階段的巨人，竭力在他人面前賣(mài)弄自己的二頭肌以顯示強(qiáng)大，讓全世界的人感到又好笑、又危險(xiǎn)。

　　在第二個(gè)場(chǎng)景中，上天似乎又故意安排了某種特定的情形，以讓黨國(guó)體制中最具有合理性的部份有機(jī)會(huì)向世人展示出來(lái)，以獲取人們的某種普遍認(rèn)同。我們知道，舉國(guó)動(dòng)員體制本來(lái)就是在應(yīng)對(duì)某種威脅民族生存的重大外部危險(xiǎn)時(shí)構(gòu)建起來(lái)的，純粹從效能的角度看，那么，在和一個(gè)入侵的強(qiáng)敵進(jìn)行總體戰(zhàn)時(shí)，這一體制的效能可以最大限度地發(fā)揮出來(lái)，但是，假如真的發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的話(huà)，那么全世界的人總會(huì)分成二派，不可能所有的人都贊同中國(guó)政府的行為（倒很可能大多數(shù)人屆時(shí)將會(huì)仇恨和譴責(zé)中國(guó)），只有在舉國(guó)之力都被用在應(yīng)對(duì)某種巨大的自然災(zāi)害上時(shí)，這種情形才可能發(fā)生�！�

　　這個(gè)時(shí)刻準(zhǔn)備著“中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候”，以便傾全國(guó)之力與敵人展開(kāi)生死決戰(zhàn)的體制，這次終于有機(jī)會(huì)不是為了任何消滅人、打擊人、壓抑人和改造人的意圖，而純粹是為了拯救人的目的而向世人展示自己的效能和力量。我們看到，議行合一的黨國(guó)體制，在平時(shí)由于缺乏有效的監(jiān)督而時(shí)時(shí)滋生著專(zhuān)制和腐敗，而現(xiàn)在在目標(biāo)十分明確的緊急狀態(tài)下，卻展現(xiàn)出自己驚人的行政效率；
“不惜一切代價(jià)”、“在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下”、“萬(wàn)眾一心，……”，這些在平時(shí)令人大倒胃口的煽情的權(quán)力話(huà)語(yǔ)，在這一特定的情形下頓時(shí)覺(jué)得順耳起來(lái)，對(duì)于期盼著早日得到救助的災(zāi)民來(lái)說(shuō)，或許聽(tīng)起來(lái)還覺(jué)得相當(dāng)?shù)臏嘏�和感�?dòng)；
對(duì)于這支尚未完成國(guó)家化，時(shí)刻準(zhǔn)備著跟領(lǐng)袖指明的任何國(guó)內(nèi)外敵人展開(kāi)生死決戰(zhàn)的黨軍，此刻我們也一點(diǎn)感覺(jué)不到它的危險(xiǎn)，相反，大家都為戰(zhàn)斗在救災(zāi)第一線(xiàn)的官兵們質(zhì)樸、勇敢和吃苦耐勞的精神所感動(dòng)……

　　在這天搖地動(dòng)的一剎那，中國(guó)政府突然恢復(fù)了久違的自信，以前所未有的透明度向全球媒體開(kāi)放了救災(zāi)過(guò)程，它相信，自己就是為了這一刻而存在的，在救災(zāi)的過(guò)程中，它可以呈現(xiàn)出自己身上最美好的一面。“天意從來(lái)高難測(cè)”，我們看到，如此突然地，上天就完成了從第一個(gè)場(chǎng)景，向第二個(gè)場(chǎng)景的迅速切換，使一個(gè)剛剛還在全世界面前被眾人抗議、嘲笑的后極權(quán)主義的政府，一轉(zhuǎn)眼就變成了沖在救災(zāi)第一線(xiàn)的滿(mǎn)含人道主義情懷的政府[6] ，政府和世界各民主國(guó)家之間一度十分緊張的關(guān)系也有所修復(fù)和變得緩和。

　　當(dāng)然，場(chǎng)景的轉(zhuǎn)換并沒(méi)有改變這個(gè)國(guó)家的本質(zhì)，它的整個(gè)體制，以及這個(gè)體制建基其上的基本哲學(xué)依然沒(méi)有變。在它的政治話(huà)語(yǔ)中，它將救災(zāi)看作是黨領(lǐng)導(dǎo)的一場(chǎng)全民戰(zhàn)爭(zhēng)，致力于將這場(chǎng)給許多公民帶來(lái)無(wú)法挽回的傷害的悲劇，轉(zhuǎn)變成黨國(guó)取得的一個(gè)重大的勝利；
致力于將救災(zāi)過(guò)程中的每一個(gè)正確的行為，以及人性光輝的每一次自發(fā)的閃耀，轉(zhuǎn)變和“升華”為對(duì)黨的頌揚(yáng)和感恩，對(duì)黨國(guó)領(lǐng)袖的頌揚(yáng)和感恩，對(duì)黨國(guó)體制（社會(huì)主義制度）的頌揚(yáng)和感恩[7]；
致力于在緊急救災(zāi)的過(guò)程中，不斷擴(kuò)展中央政府支配資源的權(quán)力……

　　然而，盡管如此，假如我們選擇縱向的歷史坐標(biāo)作為對(duì)比的尺度的話(huà)，那么，和1976年唐山大地震時(shí)相比，可以說(shuō)，30年的改革開(kāi)放，不管是給整個(gè)中國(guó)社會(huì)還是中國(guó)政府都帶來(lái)了顯著的進(jìn)步。我們看到，已有無(wú)數(shù)文章論述了中國(guó)應(yīng)對(duì)巨大自然災(zāi)害時(shí)，行為方式上的這些變化：

　　其一，政府在發(fā)布有關(guān)災(zāi)害的信息時(shí)，透明度大增，而且，這種透明度的增加，非但沒(méi)有導(dǎo)致人們的恐慌和秩序的混亂，反而增加了國(guó)民的凝聚力。從中不僅僅可以看到政府的進(jìn)步，也可以看到一般民眾的進(jìn)步。

　　其二，允許國(guó)外救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)的進(jìn)入。盡管政府在做出這一決斷時(shí)，并非沒(méi)有猶豫，最后，也只是有選擇地批準(zhǔn)了幾支救援隊(duì)，進(jìn)入后還似乎在為其設(shè)置某種限制，以防止其搶了黨和政府的功勞和風(fēng)頭。但是，允許國(guó)外救援隊(duì)進(jìn)入中國(guó)，依然是一個(gè)很有意義的突破，反映出政府自信力的增強(qiáng)。

　　其三，10萬(wàn)多志愿者和眾多非政府組織自發(fā)參與救災(zāi)，形成一支可以和十幾萬(wàn)軍警相匹敵的救災(zāi)力量。民間力量自發(fā)參與救災(zāi)是政府將災(zāi)難信息公開(kāi)后的非預(yù)期結(jié)果，雖然政府對(duì)非政府組織的擴(kuò)展依然充滿(mǎn)猜忌，但是，在短期內(nèi)，眾多的個(gè)人志愿者、非政府組織和政府在救災(zāi)時(shí)，自發(fā)形成的這種有效合作，顯示出政府和社會(huì)的共同的進(jìn)步。

　　其四，全國(guó)哀悼日和下半旗為死難者致哀。[8]

　　上述的這些進(jìn)步，除了只具有些許象征性意義的第四條之外，其他的進(jìn)步實(shí)際上都是在改革開(kāi)放過(guò)程中逐漸積累起來(lái)的，只是在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)突發(fā)災(zāi)難的過(guò)程中顯示出來(lái)罷了。而且，它們究竟是在緊急狀態(tài)下的偶然的特例，還是有可能上升到制度改良的層面，現(xiàn)在還尚未可知。我們看到，隨著遇難學(xué)生家長(zhǎng)集體請(qǐng)?jiān)傅燃姞?zhēng)的出現(xiàn)，政府對(duì)輿論的控制正在逐漸加強(qiáng)，一個(gè)短暫的輿論開(kāi)放的黃金時(shí)期很快將要終結(jié)；
另外，政府對(duì)在救災(zāi)過(guò)程中出現(xiàn)的非政府組織聯(lián)盟的雛形十分警惕，已動(dòng)用警察力量加以干預(yù)，使其解體，這使得認(rèn)為這次救災(zāi)將會(huì)促使非政府組織大發(fā)展的預(yù)言，可能顯得有些過(guò)于樂(lè)觀。

　　 然而，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這么一個(gè)重大的社會(huì)性事件：幾十萬(wàn)人親赴災(zāi)區(qū)救援，數(shù)億人參與捐款，在24小時(shí)連播的新聞面前，全體中國(guó)人民，乃至全世界人民都心靈為之震撼，情感為之牽動(dòng)。它不可能不留痕跡地輕輕滑過(guò)，而必將對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生多方面的影響。在這篇文章中，我們關(guān)注的是，這次災(zāi)難是否有可能在憲政層面上促進(jìn)國(guó)家制度的改良，因?yàn)�，在筆者看來(lái)，這是中華民族在現(xiàn)階段最重要和最艱巨的使命，也是國(guó)家進(jìn)步的核心含義之所在。

　　就如我們?cè)谇懊娴姆治鲋幸呀?jīng)描畫(huà)的那樣，假如我們僅僅只是從最表層的現(xiàn)象來(lái)觀察，也許會(huì)得出相當(dāng)悲觀的結(jié)論，因?yàn)�，巨大的自然�?zāi)害的襲擊，對(duì)憲政建設(shè)的推進(jìn)來(lái)說(shuō)，似乎非但不是一種促進(jìn)因素，反而是一種阻礙力量。憲政建設(shè)要求反思權(quán)力，認(rèn)識(shí)到權(quán)力的危險(xiǎn)性，現(xiàn)在當(dāng)緊迫的自然災(zāi)害的危險(xiǎn)降臨時(shí)，政府的權(quán)力很容易從人們反思的對(duì)象變?yōu)橐蕾?lài)的對(duì)象，政府也就很容易要求汲取更多的權(quán)力、更多的資源，要求人們更多的服從和感恩。

　　 但是，另一方面，我們也要看到，災(zāi)難的發(fā)生，也為憲政建設(shè)的推進(jìn)提供了某些契機(jī)：

　　首先，在重大災(zāi)難發(fā)生時(shí)，對(duì)政府行為的監(jiān)督變得更為必要。因?yàn)�，在這樣的情況下，假如政府做出正確的行為，可以減少災(zāi)難對(duì)人們的傷害，反之，假如做出錯(cuò)誤的行為，就會(huì)擴(kuò)大災(zāi)難的傷害，這時(shí)，政府犯錯(cuò)的代價(jià)會(huì)比平時(shí)成倍地?cái)U(kuò)大，而且，在緊急狀態(tài)下，沒(méi)有習(xí)慣和程序可以因循，是最容易犯錯(cuò)的時(shí)候，所以，這時(shí)對(duì)政府行為的理性的批評(píng)和監(jiān)督就變得尤為重要。

　　其次，災(zāi)難激發(fā)個(gè)體普遍地進(jìn)入“面向死亡的存在狀態(tài)”，人們普遍地變得更加真實(shí)，更加自主，更具有勇氣，對(duì)自己的權(quán)利也變得更加敏感和更加清醒，這一切都使他們變得比平時(shí)更容易自我組織起來(lái)，主動(dòng)地為自己的權(quán)利而奮斗。

　　再次，災(zāi)難也使政府變得比平時(shí)更有責(zé)任感和憐憫心，更容易聽(tīng)得進(jìn)別人的合理的意見(jiàn)。（比如，允許國(guó)外救援隊(duì)進(jìn)入，就是政府在聽(tīng)取了批評(píng)意見(jiàn)后做出的決定。）人類(lèi)在巨大災(zāi)難面前激發(fā)出來(lái)的團(tuán)結(jié)精神，使有權(quán)者和無(wú)權(quán)者之間比平時(shí)更容易超越歧見(jiàn)去達(dá)成理性的共識(shí)。而且，政府在他因有效地組織救災(zāi)，受到國(guó)內(nèi)外普遍的肯定和贊賞，因而具有較大的自信時(shí)，和因?yàn)槭艿饺�世界的批評(píng)嘲弄變得惱羞成怒時(shí)相比，更容易做出真正具有憲政維度上的進(jìn)步意義的制度創(chuàng)新。

　　具體地說(shuō)，在筆者看來(lái)，在抗擊這次巨大的地震災(zāi)害的過(guò)程中，有二個(gè)地方最有可能成為推進(jìn)中國(guó)憲政建設(shè)的突破口：

　　一是監(jiān)督政府合理使用賑災(zāi)款物

　　眾所周知，公民管束政府的一個(gè)核心內(nèi)容，就是管束它如何收錢(qián)和如何花錢(qián)。英國(guó)的憲政化改革就是從管束國(guó)王的錢(qián)庫(kù)開(kāi)始的。而英國(guó)人300多年前對(duì)其國(guó)王施加的這種理性的管束，卻是目前的13億中國(guó)公民對(duì)自己的“人民政府” 所無(wú)力施加的。議行合一的黨國(guó)體制由于自稱(chēng)自己正代表著“神圣的人民”，因而，除了權(quán)力內(nèi)部的自我監(jiān)督之外，排斥任何的外部監(jiān)督。它的后果就是，整個(gè)黨國(guó)體制具有超強(qiáng)的從社會(huì)中汲取資源的能力，而這些被政府汲取資源中的相當(dāng)大的部分，被貪污腐敗，以及政府官員自我服務(wù)的公款消費(fèi)損耗掉了，在社會(huì)迫切需要的各項(xiàng)公共服務(wù)的領(lǐng)域，政府則本能地設(shè)法逃避責(zé)任，壓減支出。針對(duì)這種狀態(tài)，被尊為“主人”的公民們一直沒(méi)有什么辦法。

　　而在這次救災(zāi)中，賑災(zāi)款物的分配問(wèn)題，卻為全社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督政府權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程，提供了一個(gè)可能的契機(jī)。因?yàn)�，賑災(zāi)款物不管是從來(lái)源還是從用途來(lái)看，和平時(shí)政府的資源配置相比都有著自己的特殊性。從來(lái)源看，它不是來(lái)自強(qiáng)制性的稅收，而是來(lái)自人們完全自愿的愛(ài)心捐助，捐助者和納稅者相比有更大的道義上的權(quán)利知道自己所獻(xiàn)出的款物被用于何處；
從用途看，它是用于受災(zāi)者最緊迫的生存需要，因而對(duì)它的貪污浪費(fèi)就構(gòu)成了對(duì)生命的直接傷害。

　　所以，當(dāng)政府以幾十萬(wàn)受傷者和上千萬(wàn)無(wú)家可歸的災(zāi)民的生命與苦難的名義，發(fā)動(dòng)了中國(guó)有史以來(lái)規(guī)模最大的捐贈(zèng)活動(dòng)之后，同時(shí)，也就有了前所未有的道義上的責(zé)任，向全體災(zāi)民，向全國(guó)和全世界的捐贈(zèng)者明白地交待這些財(cái)物的最后去處。我們看到，政府也意識(shí)到了這一道德責(zé)任帶來(lái)的巨大壓力[9]，所以，在派出中紀(jì)委工作組和公布舉報(bào)電話(huà)的同時(shí)，四川省“5.12”抗震救災(zāi)指揮部已在近期聘任了首批308名社會(huì)監(jiān)督員。

　　社會(huì)監(jiān)督員是近年來(lái)出現(xiàn)的一種制度創(chuàng)新，這次用在對(duì)救災(zāi)款物發(fā)放的監(jiān)督上是十分恰當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)�，紀(jì)委工作組實(shí)施的只是權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督，一個(gè)政府行政單位的救災(zāi)工作假如通過(guò)了紀(jì)委工作組的審查的話(huà)，那只是向它的上級(jí)黨組織有了交待，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督的方式才可以向?yàn)?zāi)民和捐贈(zèng)者，向整個(gè)社會(huì)有所交待。

　　當(dāng)然，我們應(yīng)清醒地看到，目前的社會(huì)監(jiān)督員制度雖然是一個(gè)有意義的創(chuàng)新，但依然存在著許多的局限，這些局限主要體現(xiàn)在以下三方面：一是監(jiān)督員沒(méi)有足夠的權(quán)限。社會(huì)監(jiān)督員都是相關(guān)的政府行政部門(mén)聘任的，（比如這次監(jiān)督員就是四川省救災(zāi)總指揮部聘任的），向行政部門(mén)負(fù)責(zé)，他們只能按行政部門(mén)的指令辦事，而無(wú)權(quán)監(jiān)督這些部門(mén)本身，同時(shí)，監(jiān)督員還被嚴(yán)格規(guī)定不能向外（比如社會(huì)上媒體、網(wǎng)絡(luò)）泄露任何調(diào)查所得的信息，否則將受?chē)?yán)處；
二是監(jiān)督員缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)能力。勝任監(jiān)督工作需要很強(qiáng)的查帳、審計(jì)和社會(huì)調(diào)查的專(zhuān)業(yè)能力，而現(xiàn)在絕大部分監(jiān)督員都是沒(méi)有受過(guò)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的普通市民；
三是監(jiān)督員缺乏激勵(lì)。所有的監(jiān)督員都是做義工的志愿者，他從自己查出的問(wèn)題中，本質(zhì)上得不到任何好處。正是這三方面的嚴(yán)重局限，使得目前我國(guó)的社會(huì)監(jiān)督員基本上還只是行政部門(mén)顯示自己愿意接受外部監(jiān)督的某種象征性制度。[10]

　　比較起來(lái)，我們可以看到，在一個(gè)成熟的憲政體制下，在類(lèi)似情況下，一般可由議會(huì)授權(quán)成立專(zhuān)門(mén)的調(diào)查委員會(huì)來(lái)進(jìn)行這樣的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，而這個(gè)委員會(huì)就會(huì)擁有調(diào)查、審計(jì)從國(guó)家、省直到市、縣各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部、民政局等單位的帳目的權(quán)力，并在自己認(rèn)為必要時(shí)，有權(quán)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)的調(diào)查信息；
為了使監(jiān)督有效，議會(huì)會(huì)專(zhuān)門(mén)為該委員會(huì)的工作撥款，該委員會(huì)就可雇傭第一流的專(zhuān)家為自己服務(wù)；
在議會(huì)中存在的大量的反對(duì)黨成員，一心想要給執(zhí)政者挑錯(cuò)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　因?yàn)�，一旦挑出錯(cuò)來(lái)，他們就可獲得自己的政治利益，而被雇傭的專(zhuān)家為了報(bào)酬和專(zhuān)業(yè)聲望也會(huì)努力工作。不難想象，在這樣的情形下構(gòu)建起來(lái)的監(jiān)督制度將會(huì)是非常強(qiáng)有力的和有效的。

　　所以，這次救災(zāi)帶來(lái)的制度創(chuàng)新上的一個(gè)可能契機(jī)就是，利用這次由于公民涌躍捐贈(zèng)而形成的政府前所未有的必須將自己使用捐贈(zèng)財(cái)物狀況公開(kāi)化的道義上的責(zé)任和壓力，從擴(kuò)大監(jiān)督者的權(quán)限，提高監(jiān)督者的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，和為監(jiān)督者提供必要的激勵(lì)三方面，去進(jìn)一步推進(jìn)和完善在中國(guó)剛剛萌芽的社會(huì)監(jiān)督制度，并努力使這一在危機(jī)中生長(zhǎng)起來(lái)的制度常態(tài)化和穩(wěn)定化。比如第一步是要使像紅十字會(huì)、慈善總會(huì)這樣的事實(shí)上是半官方組織的財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)化，最終的目標(biāo)則是使政府的所有收錢(qián)和花錢(qián)的行為都處在公民代表的有效監(jiān)督之下。

　　二是推動(dòng)對(duì)教學(xué)樓垮塌的問(wèn)責(zé)和反思

　　沒(méi)有橫向的外部社會(huì)監(jiān)督，只有垂直的內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督的黨國(guó)體制，很容易通過(guò)賄賂上司的方式實(shí)行貪污，而整個(gè)議行合一沒(méi)有權(quán)力制衡的當(dāng)權(quán)者集團(tuán)，也很容易將財(cái)政收入以一種完全合法的形式，用到自我服務(wù)的公款消費(fèi)上，而在對(duì)社會(huì)最急需的公共物品的支出上則偷工減料，逃避責(zé)任。

　　這次地震中，教學(xué)樓的大量垮塌，上萬(wàn)名中小學(xué)生的傷亡，特別是有一些地區(qū)在別的建筑物損壞不大的情況下，教學(xué)樓首先垮塌。這一悲劇將上述體制中存在的問(wèn)題，以震撼性的方式向全社會(huì)揭示出來(lái)，讓我們深刻體會(huì)到一種沒(méi)有真正被公民用強(qiáng)制性制度管束住的權(quán)力的損害社會(huì)以自利的必然性。

　　這一事件可以在多個(gè)層面上加以問(wèn)責(zé)和反思。首先，自然是對(duì)垮塌教學(xué)樓的建筑商、開(kāi)發(fā)商、設(shè)計(jì)師、驗(yàn)收人員以及相關(guān)的教學(xué)行政管理人員等是否需要承擔(dān)法律責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，但是，問(wèn)責(zé)的核心價(jià)值，并非是出于報(bào)復(fù)的目的而對(duì)特定的當(dāng)事人加以嚴(yán)懲，而是為了避免類(lèi)似悲劇重演，而反思如何對(duì)相關(guān)的制度加以改良。

　　它首先關(guān)涉到的是建筑方面的制度。如提高建筑物，特別是用作公共設(shè)施的建筑物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定和落實(shí)更嚴(yán)格的公共工程的驗(yàn)收制度等等；

　　其次關(guān)涉到的是財(cái)政方面的制度。目前的黨國(guó)體制下的中國(guó)政府，可以說(shuō)是全世界從社會(huì)中汲取資源的能力最強(qiáng)大的一個(gè)政府，自從實(shí)行分稅制之后，每年國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度總在當(dāng)年GDP增長(zhǎng)速度的2到3倍，比如2007年GDP的增長(zhǎng)率是11.6%，國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)率則高達(dá)32.4%，僅僅從2005年到2007年的2年間，財(cái)政收入就從3.16萬(wàn)億猛增到5.13萬(wàn)億。而這么一個(gè)拚命從社會(huì)中汲取財(cái)富的政府，在天天高喊“科教興國(guó)”的口號(hào)的同時(shí)，對(duì)教育的支出卻是出奇地吝嗇。財(cái)政性教育支出占GDP的比重，世界平均水平是5.2%，發(fā)展中國(guó)家為4.5%，國(guó)際上人均GDP超過(guò)1000美元的國(guó)家，很少有低于4%的。中國(guó)也在1993年就提出了在2000年達(dá)到4%的奮斗目標(biāo)，但15年來(lái)，這一目標(biāo)從來(lái)沒(méi)有達(dá)到，甚至沒(méi)有接近過(guò)。最高是2002年達(dá)到3.41%，之后隨著財(cái)政收入的增速和占GDP的比重迅猛增長(zhǎng)，財(cái)政性教育支出占GDP的比重反而急劇下降，2004年和2005年分別降為可憐的2.79%和2.82%，2006年才勉強(qiáng)達(dá)到3.01%。我們可以請(qǐng)財(cái)政專(zhuān)家計(jì)算一下，在胡溫執(zhí)政的6年來(lái)，在親民口號(hào)叫得震天響的同時(shí)，公車(chē)消費(fèi)每年的增長(zhǎng)率是多少，公款旅游每年的增長(zhǎng)率是多少[11]，公款吃喝每年的增長(zhǎng)率是多少，用于建造政府辦公大樓的經(jīng)費(fèi)每年的增長(zhǎng)率是多少，而用于教育的支出每年的增長(zhǎng)率又是多少？這些數(shù)據(jù)比一萬(wàn)個(gè)動(dòng)人的宣傳口號(hào)更能科學(xué)地說(shuō)明，這個(gè)政權(quán)本質(zhì)上是怎樣的，它對(duì)人民的真實(shí)態(tài)度是什么？同時(shí)，我們還需要認(rèn)真地反思一下，對(duì)于義務(wù)教育這么一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家根本和民族未來(lái)的重要事業(yè)，汲取財(cái)富能力最強(qiáng)的中央財(cái)政，包括省級(jí)和市級(jí)財(cái)政都竭力逃避責(zé)任，將其推給光發(fā)“人頭費(fèi)”就已促襟見(jiàn)肘的縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政去擔(dān)當(dāng)，究竟是否恰當(dāng)？特別是那些貧困地區(qū)，其縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)的財(cái)力，根本擔(dān)當(dāng)不起承辦中小學(xué)教育事業(yè)的重任，而教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，正是這次教學(xué)樓因質(zhì)量不過(guò)關(guān)而垮塌的一個(gè)重要原因[12]；

　　最后，則是從憲政的維度，對(duì)這個(gè)國(guó)家的基本政治構(gòu)架加以反思。我們上面列舉的這些數(shù)據(jù)，提出的這些問(wèn)題，都不是筆者的新發(fā)現(xiàn)，而是在每年的“兩會(huì)”上，一些代表和委員們年年都要提出的老生常談。誰(shuí)都知道公款消費(fèi)的惡性膨脹和教育支出的嚴(yán)重不足，已經(jīng)到了無(wú)法容忍和十分危險(xiǎn)的地步，但是，為什么始終無(wú)法改變呢，為什么我們15年前就提出的財(cái)政性教育支出占GDP的比重要達(dá)到4%，這么一個(gè)最低的奮斗目標(biāo)，非但始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且還離我們漸行漸遠(yuǎn)呢？

　　原因非常簡(jiǎn)單，因?yàn)槿舜蟠�表和政協(xié)委員都沒(méi)有管束政府如何收錢(qián)和如何花錢(qián)的權(quán)力。在舉國(guó)動(dòng)員的黨國(guó)體制下，一切權(quán)力都集中在黨的一元化掌控之下，（所以，在人大、政協(xié)都建立了黨組，以便將它們置于黨的絕對(duì)統(tǒng)治之下，省級(jí)以下，黨的書(shū)記索性就兼任人大主任，也就是說(shuō)，自己制訂的財(cái)政預(yù)案就由自己來(lái)批準(zhǔn)，這焉有通不過(guò)之理，而且，這也必然會(huì)使財(cái)政預(yù)案本身的制定變得更加隨心所欲。）因?yàn)�，這么一個(gè)體制據(jù)說(shuō)可以防止由于權(quán)力制衡導(dǎo)致的扯皮，可以將全社會(huì)的資源緊急調(diào)動(dòng)起來(lái)去應(yīng)對(duì)某種外來(lái)的危險(xiǎn)。

　　這么一個(gè)體制能夠合法存在和順利運(yùn)行的前提是，各級(jí)掌權(quán)者集團(tuán)將資源集中起來(lái)之后，能夠按照社會(huì)的真正需要而不是按照自身利益最大化的原則來(lái)使用它們。于是，為了證明這一體制的正當(dāng)性，黨宣稱(chēng)自己的成員，特別是自己的領(lǐng)袖都是由特殊材料組成的，他們不僅僅在理智上可以洞察和代表他人與社會(huì)的需要，并且在道德上是完全沒(méi)有任何自己特殊利益的徹底無(wú)私的人�；蛘哂袝r(shí)候黨也會(huì)使用某種比較“謙遜”的語(yǔ)言來(lái)表達(dá)這個(gè)意思，即黨通過(guò)真誠(chéng)的自我教化，可以使黨員和各級(jí)干部具有更多的上述二方面的“先進(jìn)性”。

　　而這次在巨大的地震災(zāi)害中揭示出來(lái)的嚴(yán)峻問(wèn)題，讓我們?cè)僖淮紊羁痰卣J(rèn)識(shí)到，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者布坎南在他創(chuàng)立的憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)中所揭示的一個(gè)重要真理：不僅僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且在政治領(lǐng)域中，一個(gè)竭力討好民眾的政治家、一個(gè)需要做出決策的委員會(huì)、一個(gè)追求權(quán)力的政黨，總之，任何個(gè)人和政治集團(tuán)都是按照自身利益最大化的原則來(lái)做出自己的政治行為的。而任何一種政治體制只有建立在這么一種人性假設(shè)的基礎(chǔ)上，它才可能是正當(dāng)?shù)暮陀行У摹?/p>

　　當(dāng)我們說(shuō)掌權(quán)者會(huì)按照自身利益最大化的方式來(lái)使用權(quán)力時(shí)，并不是在對(duì)某些特定的掌權(quán)者進(jìn)行道德譴責(zé)，而是在試圖揭示某種具有普遍性的人性的真實(shí)。這次地震已經(jīng)讓我們看到，假如將蓋一幢合格的教學(xué)樓供他人使用，還是買(mǎi)一輛豪華公車(chē)供自己消費(fèi)的選擇，交給一個(gè)當(dāng)權(quán)者或一個(gè)委員會(huì)完全依憑他們自己的道德良知決策，而不加任何外部管束的話(huà)，究竟會(huì)發(fā)生怎樣的結(jié)果。我們看到，不管是中央財(cái)政，還是各級(jí)地方財(cái)政，都是按照自身利益最大化的原則行事的：哪些稅種油水最大，收起來(lái)又最方便，便搶著去收；
哪些事花費(fèi)大，做起來(lái)又麻煩，就推給他人去做。在這種搶和推的游戲中，無(wú)疑越是處在權(quán)力金字塔的上層就越是占據(jù)優(yōu)勢(shì)，越是在金字塔的底端就越是處于劣勢(shì)，它收不到錢(qián)卻不得不去做各種自己做不了的事。知道了權(quán)力行事的這種本性，也就不難設(shè)計(jì)出相應(yīng)的制度來(lái)對(duì)其加以管束。

　　一個(gè)社會(huì)的政治文化，越是深刻地認(rèn)識(shí)到權(quán)力行事的這種本性，認(rèn)識(shí)到這種本性深深地植根于不可改變的人性之中，也就越是會(huì)明智地認(rèn)識(shí)到，在政治制度的設(shè)計(jì)時(shí)，用權(quán)力來(lái)制衡權(quán)力的必要性。這樣的政治文化是一個(gè)國(guó)家的憲政制度得以生長(zhǎng)的土壤和基礎(chǔ)。

　　所以說(shuō)，一種權(quán)力假如明智地意識(shí)到自己自利的本性，意識(shí)到源于這種本性的可能傷害他人的危險(xiǎn)性，因而，同意主動(dòng)接受某種強(qiáng)制性規(guī)則的管束，以便于他人監(jiān)督自己在尊重他人權(quán)利，與他人共贏的前提下，來(lái)追求自身的利益，這樣的權(quán)力就有著高度的政治上的德性；
（我們將之稱(chēng)為第一種權(quán)力，這是憲政體制要求政治家的品德）

　　一種權(quán)力假如認(rèn)識(shí)到自己自利的本性，同時(shí)，宣稱(chēng)自己擁有這種本性，但是，不愿意主動(dòng)接受法理規(guī)則的約束，這樣的權(quán)力無(wú)疑具有某種野蠻性和危險(xiǎn)性，然而，他既然已公開(kāi)宣稱(chēng)自己的自利本性，就激發(fā)起別人對(duì)他的警覺(jué)，因此，通過(guò)斗爭(zhēng)來(lái)限制和約束這樣的權(quán)力常常并不是最難的；
（我們將之稱(chēng)為第二種權(quán)力，這通常是威權(quán)體制下的政治家的特征）

　　比上述權(quán)力更危險(xiǎn)的第三種權(quán)力是，它明明認(rèn)識(shí)到自己自利的本性，但是，卻口口聲聲地宣稱(chēng)自己不追求任何自身的特殊利益，因而，是徹底無(wú)私的。這種宣稱(chēng)對(duì)于掌握絕對(duì)權(quán)力者來(lái)說(shuō)似乎有著多方面的好處：一是假如他人相信他的宣稱(chēng)的話(huà)，就會(huì)放松對(duì)他的警覺(jué)和監(jiān)督，二是即便他人不相信，他依然可以強(qiáng)悍地宣稱(chēng)自己擁有特殊品德，因而拒絕他人的監(jiān)督，認(rèn)為只要有道德自律就足夠了，三是他可以更加強(qiáng)悍地以自己是無(wú)私的為理由，要求他人也無(wú)私奉獻(xiàn)，放棄自己的權(quán)利；
（在這兒，我們可以看到，承認(rèn)自己的自利性是一種德性，而宣稱(chēng)自己的無(wú)私性是一種邪惡，明明知道自己的自利性還宣稱(chēng)自己的無(wú)私性，是一種建立在無(wú)賴(lài)心態(tài)上的蠻橫，這是后極權(quán)體制下掌權(quán)者的普遍特征）

　　但是，這樣的權(quán)力還不是最危險(xiǎn)的，第四種最危險(xiǎn)的權(quán)力是，他和第三種權(quán)力一樣宣稱(chēng)自己是無(wú)私的，要求別人也必須無(wú)私。但是，他和后者的核心區(qū)別在于，他真的相信自己所宣稱(chēng)的東西。假如說(shuō)，后者是在用強(qiáng)詞奪理的方式有意識(shí)地欺騙他人的話(huà)，那么，他則陷入了完全的自欺之中。他堅(jiān)信自己真的是全然無(wú)私的；
堅(jiān)信自己對(duì)一種不受約束的權(quán)力的不擇手段的追求是為了推動(dòng)歷史前進(jìn)和全心全意為人民服務(wù)；
堅(jiān)信自己由于職權(quán)而享受的一切都是革命工作的需要；
堅(jiān)信反對(duì)和批評(píng)自己的人都是惡魔般的敵人，和自己不屬于同一個(gè)族類(lèi)；
堅(jiān)信他人的自私真的是可以通過(guò)斗爭(zhēng)和教育的方式被徹底地加以克服的。這樣的人就是真正的共產(chǎn)黨員，陷入徹底的自欺中的“真誠(chéng)的”極權(quán)主義者。他們?cè)诓粩嗟貙ふ倚碌臄橙耍瑺I(yíng)造萬(wàn)眾一心的和敵人進(jìn)行斗爭(zhēng)的群眾場(chǎng)面，享受著這種斗爭(zhēng)中的共在帶來(lái)的快感和陶醉。

　　我們之所以用了這么多篇幅，來(lái)分析掌握國(guó)家權(quán)力者對(duì)權(quán)力的自利性的自我認(rèn)知的不同類(lèi)型，是因?yàn)檎茩?quán)者對(duì)權(quán)力自利性的承認(rèn)，是憲政建設(shè)的邏輯前提，假如一個(gè)國(guó)家的掌權(quán)者的自我認(rèn)知，還處在上述的第三種，[13]特別是第四種狀態(tài)，那么，憲政問(wèn)題就無(wú)法提出，而處在完全被遮蔽的狀態(tài)，所有的憲政問(wèn)題都會(huì)在極權(quán)主義政治話(huà)語(yǔ)下，轉(zhuǎn)換成神圣的黨和一小撮邪惡的敵人進(jìn)行生死決戰(zhàn)的問(wèn)題。

　　蘇格拉底告訴我們，一個(gè)人在認(rèn)知上的德性體現(xiàn)在“自知其無(wú)知”上，我們想要說(shuō)的是，一個(gè)人在政治上的德性就體現(xiàn)在“自知其有私”上。在這篇文章中，我們?cè)噲D通過(guò)，對(duì)在這場(chǎng)地震災(zāi)害中顯現(xiàn)出來(lái)的，權(quán)力是如何按照自身利益最大化原則行事的，以及由于這種行事方式缺乏有效監(jiān)督給公民帶來(lái)的傷害的分析，來(lái)揭示在哪些地方我們迫切需要和有可能發(fā)展出約束和監(jiān)督權(quán)力的制度與規(guī)則，同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)權(quán)力的自利性和危險(xiǎn)性的認(rèn)知。因?yàn)椋�在我們看�?lái)，和發(fā)展某種具體的監(jiān)督政府的制度相比，在目前的政治語(yǔ)境中，通過(guò)和極權(quán)主義政治理念進(jìn)行不厭其煩的耐心和理性的對(duì)話(huà)，在朝野之間，在有權(quán)者和無(wú)權(quán)者之間形成對(duì)權(quán)力的自利性和危險(xiǎn)性的共識(shí)，也許是一項(xiàng)更為艱難和重要的任務(wù)，因?yàn)椋�后者�?gòu)成了前者得以可能的前提。

　　是結(jié)束這篇文章的時(shí)候了，最后，我們總結(jié)一下它試圖表達(dá)的主要思想：

　　脆弱的易受傷害的個(gè)體為了自我保全的目的才構(gòu)建了國(guó)家，個(gè)體的脆弱性體現(xiàn)在它可能受到來(lái)自多方面的傷害。一個(gè)個(gè)體在突發(fā)的自然災(zāi)害（或外敵入侵）面前是脆弱的，但是，他在領(lǐng)袖的權(quán)力和“萬(wàn)眾一心，眾志成城”的群眾面前就顯得更加地脆弱和無(wú)助。所以，一個(gè)成熟的國(guó)家懂得，為了保全脆弱的個(gè)體免受傷害，在對(duì)付前一種危險(xiǎn)的同時(shí)，必須發(fā)展出一套完整的制度來(lái)對(duì)付后一種危險(xiǎn)；
而一個(gè)舉國(guó)動(dòng)員體制，則是在對(duì)付前一種危險(xiǎn)的同時(shí)，將后一種危險(xiǎn)發(fā)展到了不受任何約束的極端地步。一個(gè)極權(quán)國(guó)家和一個(gè)憲政國(guó)家的區(qū)別，就和一個(gè)未受教化的野蠻人和文明人的區(qū)別一樣，一個(gè)野蠻人只知道勇敢地去和外部的危險(xiǎn)作戰(zhàn)，卻全然意識(shí)不到他自身所具有的危險(xiǎn)性。

　　目前，我們的國(guó)家正處在從極權(quán)國(guó)家向憲政國(guó)家，從政治上的某種野蠻狀態(tài)向文明狀態(tài)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，在這一過(guò)程完成之前，對(duì)全體公民來(lái)說(shuō)，最大的危險(xiǎn)始終來(lái)自于一個(gè)不受任何強(qiáng)制性規(guī)則約束的政治權(quán)力所可能加予的傷害。確實(shí)，沒(méi)有什么情形（除了外敵入侵）能夠像汶川大地震一樣讓我們切身地感受到一個(gè)社會(huì)對(duì)一個(gè)強(qiáng)大高效的行政權(quán)的需要了，但是，這并不構(gòu)成放棄對(duì)這種權(quán)力加以監(jiān)督的理由，恰恰相反，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　上述的分析讓我們意識(shí)到，在我們對(duì)這種權(quán)力的需要增強(qiáng)的同時(shí)，對(duì)這種權(quán)力加以制度性監(jiān)督的需要也隨之增加了。

　　當(dāng)政治領(lǐng)袖和政府官員在災(zāi)難中做出正確的行為時(shí)，公民應(yīng)該對(duì)之加以表?yè)P(yáng)，但是，這并不構(gòu)成公民因此須向其交付自己的一切權(quán)利和自由來(lái)表示“感恩”的理由。在“感恩”的問(wèn)題上，也許中國(guó)人應(yīng)該多向英國(guó)人學(xué)習(xí)，邱吉爾曾先知般地指出了納粹德國(guó)的危險(xiǎn)性，并領(lǐng)導(dǎo)英國(guó)人民取得了反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的輝煌勝利，而英國(guó)人民對(duì)這個(gè)偉大領(lǐng)袖的“感恩”方式是，戰(zhàn)爭(zhēng)剛一結(jié)束，就用選票奪走了他手中的權(quán)力，因?yàn)椋�英�?guó)人民深深懂得，正是這樣的偉大的戰(zhàn)時(shí)領(lǐng)袖，在和平時(shí)期非但難以成為好的政治家，而且很容易成為威脅自己權(quán)利的危險(xiǎn)性的根源。（反觀中國(guó)人，正是在“感恩”地將毛澤東捧為“救星”的過(guò)程中，將他變成了一個(gè)給中華民族帶來(lái)巨災(zāi)大難的“大災(zāi)星”。）邱吉爾對(duì)此的評(píng)論是：偉大的人民是不知感恩的。是的，偉大的人民是無(wú)須對(duì)自己的政治家感恩的，正如主人無(wú)須對(duì)自己的仆人感恩一樣。

　　宇宙遵循著熵定律，任何一個(gè)文明社會(huì)總是處在持續(xù)不斷的災(zāi)害的侵襲之中，地震災(zāi)害過(guò)后也許會(huì)有水災(zāi)，水災(zāi)過(guò)后也許會(huì)有金融危機(jī)……假如我們不能順利地完成政治哲學(xué)的轉(zhuǎn)型，那么，每一次災(zāi)害的降臨都會(huì)給舉國(guó)動(dòng)員的極權(quán)體制注入新的活力，政府將借機(jī)不斷地?cái)U(kuò)大自己的權(quán)力和無(wú)節(jié)制地要求人民的順?lè)�和感恩，這樣，災(zāi)害就不僅僅只是破壞我們的物質(zhì)文明，它還損害著我們的自由與權(quán)利，損害著我們的精神文明和政治文明。

　　只有一個(gè)國(guó)家的人民能夠深刻和完整地領(lǐng)悟到傷害個(gè)體的危險(xiǎn)性的多方面的來(lái)源，即便是在巨大的突發(fā)災(zāi)害面前，在最需要一個(gè)高效強(qiáng)大的行政權(quán)的救助時(shí)，依然對(duì)它保持著高度的警覺(jué)；
在自己內(nèi)在心理上覺(jué)得最希望依賴(lài)政府權(quán)力時(shí)，仍然在它面前保持著高貴的自主性和獨(dú)立性；
在主動(dòng)配合行政權(quán)應(yīng)對(duì)危機(jī)的同時(shí)，不是將權(quán)力的大集結(jié)和大動(dòng)員，看作是歌功頌德和諂媚邀功的機(jī)會(huì)，而是看作是審察和監(jiān)督權(quán)力，并發(fā)展出對(duì)它的制度性約束的良機(jī)。只有做到了這些，災(zāi)難才有可能為新制度的生成提供某些難得的生長(zhǎng)點(diǎn)，才有可能真正地為國(guó)家的進(jìn)步帶來(lái)契機(jī)；
同時(shí)，也只有做到了這些，一個(gè)國(guó)家走向憲政文明的腳步才會(huì)變得堅(jiān)實(shí)和不會(huì)退轉(zhuǎn)，這個(gè)國(guó)家的人民才算是真正地獲得了政治上的成熟。

　　2008年6月20日

　　_________________________________________________________

　　[1] 馬丁•海德格爾在《存在與時(shí)間》中，將個(gè)體的本真的存在解釋為面向死亡的存在。而黨國(guó)體制下的人們的最基本存在方式，可以被詮釋為是一種面向敵人的“萬(wàn)眾一心”的共在。正是在面向外部敵人和危險(xiǎn)的動(dòng)員和集結(jié)中，這個(gè)體制中的人，被賦予了自己的政治身份：是領(lǐng)袖、干部、黨員、群眾，是積極分子、消極分子，還是反動(dòng)分子。

　　[2] 奧運(yùn)作為全球最大的體育盛會(huì)，它代表的是一種生機(jī)性維度上的價(jià)值，而并不具有任何神性維度上的價(jià)值，它應(yīng)該是歡樂(lè)的和輕快的，但并不是神圣的。同時(shí)，歷史上許多并不強(qiáng)大的國(guó)家，僅僅依憑一個(gè)城市之力就成功地舉辦過(guò)奧運(yùn)會(huì)，因此，它和國(guó)力的強(qiáng)盛和民族的崛起之間也沒(méi)有什么必然的關(guān)系。

　　馬克斯•舍勒的價(jià)值現(xiàn)象學(xué)認(rèn)為，每一件在我們生活中發(fā)生的事情，都有著它客觀的價(jià)值，一個(gè)健全的和富于教養(yǎng)的人格，懂得如何完全就其本真的價(jià)值來(lái)感知和應(yīng)對(duì)它；
而一個(gè)極權(quán)主義人格和一個(gè)患有心理癥的人格一樣，他總是時(shí)時(shí)用自己的主觀意愿去扭曲客觀的價(jià)值，不是刻意地拔高一些價(jià)值，就是竭力去抹煞、貶低另一些價(jià)值，就是無(wú)法純粹地就價(jià)值現(xiàn)象本來(lái)的樣子來(lái)感知和接納它們。

　　[3] 這和文革中，毛澤東和他的紅衛(wèi)兵將所有的斗爭(zhēng)對(duì)象稱(chēng)為“牛鬼蛇神”，納粹將猶太人稱(chēng)為“蒼蠅、蚊子和臭蟲(chóng)”的思維邏輯完全一樣。

　　[4] 所以，合乎邏輯地想要為人民的“死敵”辯護(hù)的律師，就面臨著喪失飯碗的危險(xiǎn)。

　　[5] 我們知道，和健全的人格相比，心理癥患者的情感特別容易被傷害，他人的一個(gè)白眼，一句批評(píng)，對(duì)其傷害之深，就常常足以在其心中激起想要?dú)⑷说臎_動(dòng)，所以暴力犯罪行為常常和心理癥聯(lián)系在一起。而極權(quán)主義人格和心理癥的關(guān)系，是一個(gè)有趣的，值得另外專(zhuān)門(mén)加以探討的問(wèn)題。

　　[6] 共產(chǎn)主義本來(lái)就是源于某種建基在平均主義基礎(chǔ)上的人道主義激情，在它的精神資源中，從來(lái)不缺乏對(duì)弱者和受難者的同情，只是馬克思的階級(jí)斗爭(zhēng)理論將對(duì)弱者和不幸者的軟弱的同情，轉(zhuǎn)變成了對(duì)有產(chǎn)者的仇恨和剝奪其財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)有力的暴力革命。（這次在民間自發(fā)排列鐵公雞榜等行為中，可以看到這種革命激情的某種殘余形式。）

　　巨大的自然災(zāi)害的降臨，也使得一時(shí)間，共產(chǎn)主義的邏輯具有了某種合理性，而開(kāi)始替代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯。等價(jià)交換的原則，自利的原則，在這一特定的情形下，突然顯得邪惡和令人無(wú)法容忍起來(lái)，而被按需分配的原則和愛(ài)與奉獻(xiàn)的原則所替代。

　　只是在緊急救人的抗災(zāi)第一階段過(guò)去之后，當(dāng)我們看到許多鎮(zhèn)長(zhǎng)和村長(zhǎng)都在以個(gè)人的好惡和親疏遠(yuǎn)近的關(guān)系在分發(fā)帳篷和餅干，看到災(zāi)民們排著長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍等待一日三餐的發(fā)放時(shí)，才意識(shí)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)又局部地恢復(fù)了，意識(shí)到?jīng)]有了市場(chǎng)之后的愛(ài)與無(wú)私奉獻(xiàn)，合乎邏輯地和一個(gè)由權(quán)力來(lái)分配一切資源的制度必然地聯(lián)系在了一起。

　　[7] 假如說(shuō)過(guò)去，我們?cè)趫?zhí)政黨的自我表?yè)P(yáng)（比如自稱(chēng)“偉大、光榮、正確”）中，主要看到的是一種權(quán)力的僭妄的話(huà)，那么，現(xiàn)在除了這種因素依然存在之外，我們看到的更多的則是一種“合法性焦慮”。在主流媒體中，充斥著的“某某某的眼淚感動(dòng)了中國(guó)” 的煽情大合唱中，我們深刻地感受到了執(zhí)政黨急于想要塑造億萬(wàn)民眾對(duì)它的政治認(rèn)同的極度渴望和焦灼。誰(shuí)都知道（包括這一煽情大合唱的指揮者），這種依靠煽情建立起來(lái)的非理性認(rèn)同的脆弱性和易變性，以及這種煽情可能引發(fā)的人們的厭惡和反彈，但是，在執(zhí)政黨能夠通過(guò)政治體制改革和開(kāi)放性選舉，塑造公民對(duì)執(zhí)政黨和國(guó)家的理性認(rèn)同之前，這是它不得不以一種飲鴆止渴的方式，不斷飲用的一種危險(xiǎn)和廉價(jià)的替代品。

　　[8] 許多論者對(duì)這一行為所具有的進(jìn)步意義的評(píng)價(jià)，在筆者看來(lái)有些太過(guò)夸大。通過(guò)設(shè)置全國(guó)哀悼日和降半旗的方式對(duì)死難者表示敬重，無(wú)疑是正確的行為，但此舉并不具有太多實(shí)質(zhì)性的制度創(chuàng)新的意義�！秶�(guó)旗法》第十四條本已規(guī)定發(fā)生“嚴(yán)重自然災(zāi)害造成重大傷亡時(shí)，可以下半旗致哀�！� 而毛澤東在延安時(shí)期就開(kāi)創(chuàng)了為革命隊(duì)伍中死去的小人物開(kāi)追悼會(huì)的傳統(tǒng)。假如純粹從理論上看，那么，中共對(duì)平民生命的敬重至今為止從來(lái)沒(méi)有超越過(guò)毛澤東的《老三篇》。

　　 按照共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)構(gòu)建起來(lái)的黨國(guó)體制，從來(lái)不缺乏理論上的和儀式上的對(duì)平民生命的尊重，相反，它總是致力于在理論上和儀式上將人民抬到一個(gè)至高無(wú)上和絕對(duì)神圣的地位。而這一體制的致命危險(xiǎn)恰恰在于，由于它自稱(chēng)自己正代表著神圣的人民，不愿承認(rèn)自己手中掌握著的權(quán)力的有限性和有罪性，不愿接受任何其他權(quán)力的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，因而，在它將人民在口頭上和儀式上抬得最高的時(shí)候，正是它最容易傷害一個(gè)個(gè)具體的公民的權(quán)利的時(shí)候。毛澤東所闖下的奪走數(shù)千萬(wàn)中國(guó)人民生命的慘禍，哪一件不是在“全心全意為人民服務(wù)”的神圣口號(hào)下干出來(lái)的？！

　　所以說(shuō)，國(guó)務(wù)院的這項(xiàng)決定，是開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家為在自然災(zāi)害中的遇難者舉行追悼?jī)x式的先例，但是，從國(guó)家尊重個(gè)體生命和保護(hù)公民權(quán)利的制度性進(jìn)步的角度來(lái)看，它只具有些許的象征性意義，實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步須來(lái)自于，為了保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利的目的，來(lái)限制和約束國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制性制度的生成。

　　[9] 不難想象，假如過(guò)了一段時(shí)間之后，人們回過(guò)頭來(lái)發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)時(shí)緊急狀態(tài)下的紊亂，這些款物被大量地貪污挪用的話(huà)，那么，會(huì)導(dǎo)致對(duì)政府公信力的多么嚴(yán)重的損害。

　　[10] 從政府部門(mén)雇傭社會(huì)監(jiān)督員來(lái)監(jiān)督自己這一行為中，可以看出，政府已開(kāi)始認(rèn)識(shí)到外部監(jiān)督存在的必要性和重要性。將這一邏輯貫徹到底的結(jié)果，就是構(gòu)建議行分開(kāi)、相互制衡的政治體制，和容納同一憲政框架下的建設(shè)性的反對(duì)黨的存在，因?yàn)檫@是構(gòu)建一種真正有效的監(jiān)督制度的必由之路。

　　[11] 據(jù)說(shuō)這次地震發(fā)生后，政府已開(kāi)始嚴(yán)格控制公費(fèi)出國(guó)等公款消費(fèi)，可見(jiàn)在政府內(nèi)部和高層，也已對(duì)這些現(xiàn)象開(kāi)始警覺(jué)和反思。

　　[12] 像漢龍集團(tuán)所捐的5所希望小學(xué)，香港慈善團(tuán)體“苗圃行動(dòng)”在四川所建的61所學(xué)校，以及中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)在四川捐建的169所希望小學(xué)都沒(méi)有倒塌，其中中科院希望小學(xué)與北川中學(xué)僅一墻之隔。而地處震中依然完好無(wú)損的“劉漢希望小學(xué)”教學(xué)樓的造價(jià)也只有每平方米400-500元人民幣。也就是說(shuō)，只要在經(jīng)費(fèi)上保證教學(xué)樓的造價(jià)在每平方米500元以上，在管理上保證這些經(jīng)費(fèi)不被貪污挪用，保證建筑質(zhì)量，這場(chǎng)悲劇在很大程度上就可以避免，至少是大大減輕。但是，我們的整個(gè)看上去轟轟烈烈的舉國(guó)動(dòng)員體制卻沒(méi)有能夠做到這一點(diǎn)。

　　[13] 改革開(kāi)放之后，執(zhí)政黨在這一問(wèn)題上的自我認(rèn)知，基本上是處在第三種狀態(tài)，當(dāng)它向右擺時(shí)就擺向第二種狀態(tài)，向左擺時(shí)就擺向第四種狀態(tài)。

相關(guān)熱詞搜索：才會(huì) 促成 何種 災(zāi)難 國(guó)家