結(jié)構(gòu)工程是人類文明的脊梁。這是十年前筆者在一次結(jié)構(gòu)工程學術(shù)會議上講的一句話。沒有結(jié)構(gòu)我們都會還處于穴居野處的蒙昧狀態(tài)，當然談不上其他文明了。

　　其實，作為現(xiàn)代社會的人，一舉一動都會和結(jié)構(gòu)打交道。出門，有車船和道橋結(jié)構(gòu)，坐飛機有航空結(jié)構(gòu)和機場結(jié)構(gòu)。不出門，有房屋結(jié)構(gòu)，工作有辦公樓結(jié)構(gòu)，廠房結(jié)構(gòu)，采礦又有地下結(jié)構(gòu)。飲水灌溉有水工結(jié)構(gòu)，就是吃飯穿衣，也得有相應(yīng)的和食品工業(yè)、紡織工業(yè)的機械和廠房結(jié)構(gòu)�？傊�，與人生活密切相關(guān)的衣、食、住、行，都必須和結(jié)構(gòu)打交道。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國每年因為各種自然災(zāi)害和安全事故的損失多達4千億人民幣。僅2008年年初南方的雪災(zāi)損失就達千億人民幣，四川的地震又損失在千億以上。這些災(zāi)害和事故有許多是和結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)的。防止和減少自然災(zāi)害的損失，需要發(fā)展抗震、抗雪災(zāi)、抗風災(zāi)、抗水災(zāi)、抗泥石流的結(jié)構(gòu)。而為了應(yīng)對各種安全事故，又需要針對火災(zāi)研究結(jié)構(gòu)的防火與抗爆，針對交通事故改善車船與航空結(jié)構(gòu)與道橋結(jié)構(gòu)，針對礦難，又需要改進與礦井建設(shè)有關(guān)的地下結(jié)構(gòu)。等等。

　　然而，我們對結(jié)構(gòu)本身和結(jié)構(gòu)的安全性很不重視的。高等學校為了迎接211工程檢查團，把大量經(jīng)費用在學校建筑的內(nèi)外裝修工程上，檢查團也很少檢查樓房的主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。為了迎接奧運，花大量的錢實行當街的許多建筑外裝修一新的“面子工程”，很少檢查這些建筑的結(jié)構(gòu)。各個城市都有相當一部分危房，對這些危房的改造和修繕進展也是十分緩慢的。

　　對于結(jié)構(gòu)本身的不重視，必然會導(dǎo)致對有關(guān)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性研究的不重視。舉例說，為了抵御風災(zāi)，針對我國的實際情況，需要有合乎國情的“風譜”，也就是當?shù)仫L速的頻率結(jié)構(gòu)。而我們沒有，電力部設(shè)計大型冷卻塔和煙筒主要控制載荷是風載，但電力部不投資研究，氣象局也不投資研究，建筑部門更不投資研究。于是只好用外國的風譜來設(shè)計。

　　十年前，有一個交通研究部門，因為有數(shù)以百計的關(guān)于某種設(shè)計的混凝土橋梁出現(xiàn)了規(guī)范不允許的裂縫，想委托我們研究并提出補強方案。我們問，能夠給多少投資，回答是六萬元。我們當然沒有接受這項任務(wù)，回來時我們估計了一下，即使是投入六十萬，對這樣的問題也不一定能夠解決�？梢娝麄儗σ豁椊Y(jié)構(gòu)研究的成本和作用的估計，距離實際要求多么遠。由于對結(jié)構(gòu)研究估計得過分容易，這就形成一個怪圈，我國幾乎每天都有與結(jié)構(gòu)直接間接有關(guān)的事故報導(dǎo)，而專長于結(jié)構(gòu)力學的學者卻無事可做。

　　合格的建筑結(jié)構(gòu)是需要經(jīng)費支持的，高效而又經(jīng)濟的各種結(jié)構(gòu)是需要投入人力物力去研究開發(fā)的。例如，為了設(shè)計經(jīng)濟的抗震結(jié)構(gòu)，單憑計算是不夠的，有時還要做實體試驗。為此，有的國家建造巨大的振動臺，可以把一座兩層樓結(jié)構(gòu)放在上面，按照給定的地震譜和強度進行振動試驗。

　　1976年唐山大地震，總結(jié)的結(jié)構(gòu)上的教訓(xùn)是，預(yù)制板樓房，承受垂直力的支撐構(gòu)件沒有配筋。這樣，地震時預(yù)制板很容易下落，而由于預(yù)制板是配了筋的，所以下落時一般不會粉碎，又由于預(yù)制板過重，這就給搶救帶來麻煩。不過即使是這樣，在預(yù)制板下落時，也不會是平行下落，而由于樓層之間的隔墻或屋內(nèi)的能夠承力的家具的襯墊，還會給人留出一定的生存空間的。在這種情形下，按照概率統(tǒng)計，對全垮的結(jié)構(gòu)，在其中的人大致是有三分之一死亡，三分之一受傷，三分之一沒有受傷。事實上，唐山大地震發(fā)生在半夜3時42分，這正是絕大多數(shù)人熟睡的時候。實際死亡和生存的人數(shù)也大體上符合這個規(guī)律的。

　　這時，如果搶救及時，能夠把這三分之一沒有受傷的人救出來，他們就可以組織起來救助其他受傷人員。

　　唐山大地震后，接受事故調(diào)查得出的教訓(xùn)，建議在受垂直荷載的支撐構(gòu)件以及預(yù)制板搭接處適當配筋，或者使用框架現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)。這樣即使結(jié)構(gòu)垮了，預(yù)制板也不會下落到底，能夠給人留下更多的生存空間。所以我國的抗震規(guī)范后來的幾稿都是吸取了唐山大地震的教訓(xùn)進行適當修改的。如果能夠嚴格按照規(guī)范執(zhí)行設(shè)計和施工，損失會要小得多。

　　汶川大地震，有唐山大地震在結(jié)構(gòu)設(shè)計上的經(jīng)驗教訓(xùn)，地震地區(qū)又不像唐山那樣發(fā)生在人口密集的地區(qū)，地震時間也不像唐山大地震是在半夜而是在白天，除了有不少人在戶外作業(yè)外，即使在戶內(nèi)工作和學習的人，也是處于清醒狀態(tài)，在地震來臨的幾十秒時間內(nèi)，有可能跑到戶外。盡管如此，仍然有近十萬人死亡和失蹤。損失實在是太大了。

　　汶川地震后，據(jù)統(tǒng)計，倒塌和破壞的房屋有千萬間。特別令人痛心的是有許多學校建筑在地震中坍塌，造成在學兒童的大量死亡。

　　從汶川大地震所給出一些學校教學樓的破壞情況的圖片來看。不僅垂直承力構(gòu)件沒有配筋，而且有的承力墻，用的是單磚砌就的12墻。就連預(yù)制板中的配筋也是少得可憐。有的預(yù)制板在下落后，不僅垂直承力構(gòu)件倒掉，連預(yù)制板也跌得粉碎。在倒塌的結(jié)構(gòu)中沒有給人留下任何生存空間。這樣的結(jié)構(gòu)必然造成慘重的死亡。

　　汶川地震已經(jīng)過去近一個月了。有的人出主意，有的人做解釋，有的責備地震預(yù)報部門，眾說紛紜。有的說要提高學校建筑結(jié)構(gòu)的標準，有的則要追求豆腐渣工程的責任人，更有的要揪出教育界的貪官。

　　首先，是否需要提高學校的結(jié)構(gòu)標準，我們需要查閱有關(guān)的規(guī)范。我國的抗震規(guī)范明確規(guī)定（《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》（GB50223-2004）），建筑根據(jù)其使用功能的重要性分為甲類、乙類、丙類和丁類四個抗震設(shè)防類別。

　　甲類建筑應(yīng)屬于重大建筑工程和地震時可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建筑，如核電站、生化實驗室、重要化工廠、通信中心等建筑。規(guī)范明確規(guī)定，人數(shù)較多的幼兒園、小學的低層教學樓，抗震設(shè)防類別應(yīng)劃為乙類。乙類建筑應(yīng)屬于地震時使用功能不能中斷或者需要盡快恢復(fù)的建筑。而且規(guī)范還要求對所有的房屋“多遇地震不壞，設(shè)防地震烈度可修和罕遇地震不倒”。丙類建筑應(yīng)屬于除甲乙丁以外的建筑，丁類建筑屬于次要建筑。

　　可見，我國的抗震規(guī)范，已經(jīng)明確規(guī)定了對學校建筑結(jié)構(gòu)的要求。我們且不奢談要求把學校的抗震標準提高到甲類，如果真正能夠做到不要說按照乙類了，即使做到對一般房屋結(jié)構(gòu)要求的“多遇地震不壞，設(shè)防地震烈度可修和罕遇地震不倒”，損失也會比現(xiàn)在小得多。但是汶川地震實際表明學校的結(jié)構(gòu)，不僅達不到乙類，而實際上已經(jīng)降為丁類的次要建筑了。

　　國家的規(guī)范，實際上就是法律。在設(shè)計、施工與監(jiān)理中，是哪個環(huán)節(jié)上出了問題，致使工程質(zhì)量如此之差。

　　其次，有人說是建筑費被貪污了。我認為，不能這樣看。我雖然無法保證，在受災(zāi)的這許多縣市中，不會出現(xiàn)個別貪污分子貪污基建款。但是幾乎每個縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校建筑，都普遍坍塌，這是無論如何解釋不通的。須知，我們的教育界的人絕大多少是好的。為什么政府建筑坍塌的就比較少，難道是所有的政府官員都是廉潔的，反而教育系統(tǒng)的人員都是貪污分子？我相信教育界的貪污分子的比例決不會比政府官員中的貪污分子還要多。

　　根本問題出在哪里呢？出在長期國家對教育的欠賬太多。

　　據(jù)聯(lián)合國教科文組織公布的統(tǒng)計數(shù)字：中國教育經(jīng)費占GNP的百分比，在 1970年是1.3%, 1975是1.7%, 1980是2.5%, 1985是2.5%, 1990是2.3%。近幾年據(jù)我國公布的數(shù)字，教育經(jīng)費占GDP 的百分數(shù)，1995年是2.41%，2001年提高到了3.19%。這個數(shù)字終于結(jié)束了教育經(jīng)費在改革開放以后，仍然在百分之2到3 之間徘徊了20年的歷史，上升到了百分之3以上，不能不說是一個較大的增長。不過，我國到2000年GNP的增長已躍居世界第6名，那么，為什么在同一時期內(nèi)，我國教育經(jīng)費占GNP的百分比始終在3%以下，幾乎沒有增長，致使教育經(jīng)費排名落在世界第一百幾十名之后呢。

　　與此相對照的是，據(jù)報道，中國行政管理支出從1986年的220億元增長到2005年的6512億元，20年間增長了30倍，年均增長19．5%。這個速度遠遠高于同期財政收入增長和ＧＤＰ增長。行政管理費用占財政總支出的比重在1978年僅為4．71%，到2003年上升至19．03%，近幾年來仍居高不下。以2004年為例，中國公車消費財政資源4085億元，干部公費出國消耗財政費用達3000億元，全國一年的公款吃喝在2000億元以上，三者相加總數(shù)高達9000億元以上。

　　近年來，我們經(jīng)常談?wù)摲磳Ω瘮�問題。實際上，行政經(jīng)費與國民經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)地增長，效率低、消費高，官僚化的政府，就是腐敗的一種癥候，它是從政府的功能上的腐敗。對于老百姓來說，這種腐敗是比個別官員貪污腐化更為可怕的腐敗。

　　1986年4月我國頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》。這是我國首次把免費的義務(wù)的教育用法律的形式固定下來，也就是說適齡的“兒童和少年”必須接受9年的義務(wù)教育。義務(wù)教育的制定標志著我國基礎(chǔ)教育發(fā)展到一個新階段。

　　在法律上規(guī)定了實行義務(wù)教育，就意味著國家必須為受教育者提供一切條件。以往我們說“養(yǎng)不教，父之過”，在實行義務(wù)教育法之后，就應(yīng)當是“養(yǎng)不教，政府錯”。家長只要是忠實履行了納稅義務(wù)的，他就不再是對子女進行義務(wù)教育階段的主要經(jīng)濟負責人。而政府對義務(wù)教育應(yīng)全面負責，其中最重要的是建造結(jié)構(gòu)合格的符合各種規(guī)范，包括抗震規(guī)范的校舍和聘任合格的教師。然而可憐的教育經(jīng)費，比起實行義務(wù)教育所需要的經(jīng)費來說，實在是杯水車薪。

　　據(jù)我所知，許多學校一直是在危房中上課。許多年前，我的故鄉(xiāng)村里，學校上課的破廟坍塌，壓死了九個小孩，后來故鄉(xiāng)的縣城又坍塌了一間教室，壓死了20多個孩子。這兩起事故都沒有看到報導(dǎo)。有的農(nóng)村小學的辦公費之少，甚至買不起粉筆，上課時，教員端一碗水，用手指蘸著水在黑板上寫字。所以更談不上建造合格的校舍和教室了。

　　有了這個認識，我們就比較容易理解，為什么汶川地震后大量倒塌的是學校建筑。而政府的建筑坍塌很少了。我是很同情教育辦事機構(gòu)的，他們拿到政府很少的教育經(jīng)費，又要照顧到那么多受義務(wù)教育的學齡兒童。于是就只好降低標準來蓋房子了，這樣才能夠使更多的孩子上課。按理說這樣做，違背設(shè)計規(guī)范，是違法的。話又說回來，政府的建設(shè)局和有關(guān)部門是負責審批建設(shè)項目的，對于違犯規(guī)范的建筑項目怎么就可以批準呢。所以，最大的違法，還是政府。進一步說，你制定了義務(wù)教育法，要求每個孩子都能夠接受教育，又不提供足夠的經(jīng)費支持義務(wù)教育，到底是誰在違法。即使是少得可憐的教育經(jīng)費，掌握大權(quán)的官員要克扣挪用他們也無權(quán)干涉。地震后，教育部門又得對坍塌了那許多校舍編造出很可笑的原因（諸如學生上課樓面負荷大、地震超過設(shè)計強度等），來為政府開脫。

　　幾十年來，更為難以理解的是，義務(wù)教育既然完全是政府的責任，為什么卻要在社會上搞一個“希望工程”由社會上捐助來建“希望小學”。義務(wù)教育與慈善事業(yè)不同，他應(yīng)當是政府沒有任何理由可以推卸或減輕的責任。與許多坍塌的校舍相對照的是，據(jù)悉，香港苗圃行動在四川南部資助監(jiān)督建造了61所學校，其中6所位于震中附近，它們既沒有倒塌，也未出現(xiàn)傷亡。該機構(gòu)義務(wù)總干事梁建華表示，6所學校中，3所在建、3所已經(jīng)建好，有一所雖較靠近震中汶川，地震后卻只出現(xiàn)一些裂縫。這就越發(fā)襯托出我們的政府在實施義務(wù)教育中的失責。

　　欠債是要還的。符合抗震規(guī)范的建筑結(jié)構(gòu)是要經(jīng)費保證的。汶川地震只不過給我們顯示了一個窗口，它提示我們在全國像汶川那樣結(jié)構(gòu)不合格的教學校舍是大量存在的。在我們不太重視結(jié)構(gòu)工程的大環(huán)境下，又不重視教育的政風下，學校的危房、不符合結(jié)構(gòu)規(guī)范的校舍什么時候能夠得到檢查和徹底消滅，的確是一個令人擔憂的問題。特別是對照我們的行政經(jīng)費如此地闊氣，我們的教育經(jīng)費如此地緊迫，難道不值得我們從中央到地方的各級政府官員們深思，徹底改變一下政風嗎。

　　能不能來一個調(diào)換，讓在危房中上課的孩子們到政府豪華的大樓里去上課，讓政府的官員們到學生上課的危房中去上班，危房大概就會很快消滅了。如果有哪個地方政府能夠帶頭這樣做，我相信他們會受到全社會的尊敬的。

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