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馮興元:體制轉(zhuǎn)型稍有不慎,就很容易掉落統(tǒng)制經(jīng)濟的陷阱

發(fā)布時間:2020-06-07 來源: 日記大全 點擊:

  

  初眼看來,體制轉(zhuǎn)型(transformation)似乎等同于過渡(transition)。但是,轉(zhuǎn)型存在多種不確定的結(jié)果,過渡則是轉(zhuǎn)型的一種特定形態(tài),也就是朝著市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。體制轉(zhuǎn)型是一個長期艱辛的過程。稍有不慎,就很容易掉落統(tǒng)制經(jīng)濟(dirigisme)的陷阱,甚至回到計劃經(jīng)濟時代。統(tǒng)制經(jīng)濟不同于計劃經(jīng)濟,也不同真正意義的市場經(jīng)濟。統(tǒng)制經(jīng)濟發(fā)生于私有制經(jīng)濟或者混合所有制經(jīng)濟當(dāng)中,但是政府基于特定的干預(yù)目標(biāo)對諸多經(jīng)濟過程和諸多經(jīng)濟環(huán)節(jié)的多種多樣的操控和干預(yù)。德國在戰(zhàn)后初期,曾經(jīng)出現(xiàn)過物價飛漲,政府采取了價格管制,整個經(jīng)濟可以說處于統(tǒng)制經(jīng)濟狀態(tài)。當(dāng)時德國有著兩種選擇,一是放開物價,推行市場經(jīng)濟;
二是放棄市場機制選擇,推行計劃經(jīng)濟。而且力推計劃經(jīng)濟的呼聲很高,壓力很大。當(dāng)時首任經(jīng)濟部長艾哈德力排眾議,實行貨幣改革,并放開了物價,建立了市場經(jīng)濟體制。德國五十、六十年代實現(xiàn)了“經(jīng)濟奇跡”,就與其厲行市場經(jīng)濟有關(guān)。

  統(tǒng)制經(jīng)濟的做法也叫經(jīng)濟統(tǒng)制主義。其典型做法是,國家通過特定的市場干預(yù)部分或全部地消滅掉分散化的價格、生產(chǎn)、消費和投資決策自由,以達到特定的、典型的干預(yù)主義目標(biāo)。經(jīng)濟統(tǒng)制主義最常見的干預(yù)形式包括直接的價格控制,不同形式的投資指導(dǎo)、數(shù)量上的生產(chǎn)和貿(mào)易限制(配額以及相應(yīng)的自愿出口限制協(xié)定),外匯管制。其中價格控制比如涉及價格監(jiān)控、對利潤空間、最高和最低價格的規(guī)定和固定價格,普遍的禁止價格波動。

  

  臨時價格限制是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的做法

  

  我國《價格法》第三十條規(guī)定,重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲,中央和省級政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施。這一規(guī)定就屬于典型的經(jīng)濟統(tǒng)制主義法律條款。

  2008年1月份,發(fā)改委依據(jù)《價格法》對12種重要商品及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)。這些重要商品及服務(wù)包括成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶、雞蛋、液化石油氣。對達到一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)實行提價申報;
對達到一定規(guī)模的批發(fā)、零售企業(yè)實行調(diào)價備案。各省政府根據(jù)統(tǒng)一安排,紛紛出臺相關(guān)細則。由此,典型的經(jīng)濟統(tǒng)制主義法律條款轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟統(tǒng)制主義的政策工具。

  誠然,上述重要商品及服務(wù)存在提價現(xiàn)象是一個事實。但這是否構(gòu)成需要真正采取統(tǒng)制主義手段來對其價格進行臨時干預(yù)? 答案是否定的。

  臨時價格干預(yù)無疑屬于“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的做法。也就是說,這種臨時價格干預(yù)屬于舍本求末之舉措。這是為什么呢?諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、貨幣學(xué)派代表人物弗里德曼曾經(jīng)說過,任何通貨膨脹在任何時候和任何情況下都是一個貨幣現(xiàn)象。誠然,如果把通貨膨脹嚴格定義為“物價水平持續(xù)上升的狀況”,那么無論是弗里德曼所代表的貨幣學(xué)派,還是凱恩斯學(xué)派,都同意通貨膨脹屬于一種貨幣現(xiàn)象的說法(米什金,1990:633)。當(dāng)產(chǎn)品的市場供給大于市場需求的時候,企業(yè)需要降低價格才能賣出產(chǎn)品,這時是不可能產(chǎn)生通貨膨脹的。當(dāng)產(chǎn)品的市場需求大于市場供給的時候,企業(yè)會提升價格,仍會賣完產(chǎn)品,并獲得更多的回報。這是,單純價格的一次性提升并不構(gòu)成通貨膨脹,因為物價不是普遍、持續(xù)地上升。只有當(dāng)物價普遍、持續(xù)地上升,就出現(xiàn)了通貨膨脹。所謂的需求推進型通貨膨脹,往往與政府?dāng)U大需求的需求管理政策有關(guān),更與其背后的貨幣供應(yīng)量高增長率。此外,成本推進型通貨膨脹也類似,它與投入品(包括勞動和資本)成本上升有關(guān),也更與其背后的貨幣供應(yīng)量高增長率。此外,供給結(jié)構(gòu)與渠道問題可以加劇供給瓶頸問題,這可能造成相應(yīng)的物價上升。比如不允許私人或者機構(gòu)購買土地直接組織蓋房,就會因為住房供給渠道單一而導(dǎo)致住房的非競爭性高位定價。不開放豬肉進口市場就不能在較短期內(nèi)解決豬肉價格上漲。但是,沒有其背后的貨幣供應(yīng)量高增長率支撐,包括住房和豬肉在內(nèi)的許多商品不會出現(xiàn)價格的普遍、持續(xù)的上漲。

  

  臨時價格限制措施為什么劣于市場機制?

  

  國內(nèi)外歷史經(jīng)驗表明,每一個遭受持續(xù)性通貨膨脹之苦的國家,同時也經(jīng)受較高的貨幣增長率(米什金,1990:661)。我國的情況也是如此。我國2007年我國GDP增長11.4%,通貨膨脹率4.8%。相對于2006年,我國2007年的狹義貨幣供應(yīng)量M1和廣義貨幣供應(yīng)量M2保持了較高的增長。相對于2006年12月,2007年12月的M1和M2增長率分別為21%和16.7%。

  我國2007年第4季度全國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格是上年同時期價格的122.2%,其中糧食為113.3%,豬肉為156.2%。初眼看來,重要商品價格漲幅較大,似乎需要采取臨時價格干預(yù)。但是,上述分析已經(jīng)表明,沒有高貨幣供應(yīng)量的支持,包括農(nóng)產(chǎn)品價格在內(nèi)的多種商品不可能出現(xiàn)價格普遍、持續(xù)的上漲。市場機制的運作需要一種穩(wěn)健的貨幣的支撐。有了一種穩(wěn)健的貨幣的支持,市場機制就必然要優(yōu)于臨時價格干預(yù)政策。

  臨時價格限制措施會帶來很多的問題。一是它傾向于扼殺企業(yè)調(diào)整和組織擴大生產(chǎn)與供給的動力,延誤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使得緊缺狀態(tài)持久化。臨時價格限制的結(jié)果是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟缺乏活力。依賴于市場機制的調(diào)整則相反,它更為靈活。多個供給者根據(jù)價格信號調(diào)整產(chǎn)量,以分散方式解決供求失調(diào)。一種產(chǎn)品的價格上漲幅度越大,其信號相應(yīng)就越為強烈,越是驅(qū)使企業(yè)從各地組織生產(chǎn)和供應(yīng)該種產(chǎn)品或其替代品,以獲取價差。在短期內(nèi),即便由于生產(chǎn)周期問題而存在短缺,也可以通過進口部分解決供給瓶頸問題。此外,一些產(chǎn)品之間存在替代性,比如作為替代品的家禽的價格2007年第4季度比上年同期增長20.6%,遠遠低于豬肉的價格上漲幅度。從這一點看,當(dāng)存在替代品或者潛在進口可能性時,過分強調(diào)某些重要商品的緊缺是不合適的。

  二是臨時價格限制措施會增加企業(yè)的交易成本,企業(yè)需要跑政府申報和備案價格,政府在認定必要時可以否決,增加了企業(yè)經(jīng)營的不確定性。按道理,如果企業(yè)經(jīng)營的不確定性增加,那么為了彌補風(fēng)險,企業(yè)應(yīng)該進一步上提價格才行。

  三是臨時價格限制措施本身涉及到企業(yè)與行政之間的不平等地位問題。行政部門高高在上,企業(yè)沒有話語權(quán)。按照目前的限價規(guī)定,不存在適時、正當(dāng)?shù)某绦蛞跃S護企業(yè)的正當(dāng)利益。

  四是臨時限價不可實施,因為在物價高速上漲時,每天的價格可能都不一樣,企業(yè)即便提前十天申報提價,但沒等政府作出決策,企業(yè)可能又需要根據(jù)變化后的市場狀況和貨源狀況申報新的定價方案。

  五是臨時限價規(guī)定相當(dāng)于為政府官員創(chuàng)設(shè)了“租金”,也就是某些政府官員可向企業(yè)私下索要的、準(zhǔn)予其提價的好處費。這無疑為部分政府官員腐敗提供了便利。

  六是臨時價格限制不應(yīng)輕易動用。它最好在十分緊急和例外狀況下進行。而且,既然是臨時限價,就需要同時規(guī)定政府審批的程序和取消臨時限價的條件。比如可以規(guī)定臨時價格限制暫定12個月,期滿自動取消。

  

  在競爭性經(jīng)濟領(lǐng)域,仍應(yīng)堅信市場的力量

  

  到2007年底,我國商品服務(wù)價格95%以上都是由市場形成的。價格機制發(fā)揮作用,是我國實現(xiàn)“經(jīng)濟奇跡”的基礎(chǔ)。市場機制和價格信號是解決稀缺的最好手段。限價不能解決稀缺,反而會持久化稀缺。隨著經(jīng)濟全球化和全球經(jīng)濟的發(fā)展,原料的稀缺往往出現(xiàn)短期緊缺,但在長期則由于擴大開采規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新而降低稀缺程度。具體表現(xiàn)在產(chǎn)量擴張或者替代品的出現(xiàn)和使用;臼称返墓⿷(yīng)也符合市場供求定律。當(dāng)豬肉價格大幅上行的時候,投入儲備、開放進口市場、擴大豬肉生產(chǎn)、增加替代品的生產(chǎn)等方式最容易解決短期瓶頸。價格信號使得大量農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)投入更多的資源擴大種豬和肉豬的生產(chǎn),以期獲得相應(yīng)的收入。可見,盲目信賴統(tǒng)制經(jīng)濟屬于誤入歧途,在競爭性經(jīng)濟領(lǐng)域,仍應(yīng)堅信市場的力量。

  

  來源:中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策研究部,天益網(wǎng)受權(quán)發(fā)布。

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