現(xiàn)代大學(xué)制度是人類文明的共同成果，如同現(xiàn)代企業(yè)制度一樣具有普適性。它曾經(jīng)在中國(guó)長(zhǎng)期、有效地運(yùn)行過(guò)，創(chuàng)造了抗戰(zhàn)時(shí)期西南聯(lián)合大學(xué)的教育奇跡，現(xiàn)在也仍在包括臺(tái)灣、香港在內(nèi)的華人地區(qū)有效地運(yùn)行。因而，不存在“水土不服”的問(wèn)題。

　　盡管現(xiàn)代企業(yè)制度早已深入人心，現(xiàn)代大學(xué)制度卻依然面目不清。今天我們需要特別認(rèn)識(shí)制度改革的重要性。也許，應(yīng)當(dāng)拍一部教育版的《大國(guó)崛起》，認(rèn)識(shí)知識(shí)權(quán)威的確立、大學(xué)的興衰與大國(guó)的興衰的特殊關(guān)系；
認(rèn)識(shí)大師云集、人才輩出的氣象，絕不是急功近利的短期政策可以催生的，而是一種制度文明的產(chǎn)物。同樣值得認(rèn)識(shí)的是現(xiàn)代大學(xué)制度是人類文明的共同成果，如同現(xiàn)代企業(yè)制度一樣具有普適性。它曾經(jīng)在中國(guó)長(zhǎng)期、有效地運(yùn)行過(guò)，創(chuàng)造了抗戰(zhàn)時(shí)期西南聯(lián)合大學(xué)的教育奇跡，現(xiàn)在也仍在包括臺(tái)灣、香港在內(nèi)的華人地區(qū)有效地運(yùn)行。因而，不存在“水土不服”的問(wèn)題。大學(xué)的核心制度、大學(xué)制度創(chuàng)新的根本要義，就是確立“學(xué)術(shù)本位”的價(jià)值，在大學(xué)實(shí)行學(xué)術(shù)內(nèi)行的民主管理，使教授真正擁有學(xué)術(shù)權(quán)力。丁學(xué)良曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是以知識(shí)分子的創(chuàng)造性活動(dòng)為根本價(jià)值的，如果仍不能確立知識(shí)分子的核心地位，那就免談“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”。的確，時(shí)至21世紀(jì)，如果一所大學(xué)仍沒(méi)有建立學(xué)術(shù)自由的價(jià)值，教授不擁有學(xué)術(shù)權(quán)力，那么無(wú)論它的樓宇多么高大、校園多么遼闊、設(shè)施多么豪華、校長(zhǎng)是正部級(jí)還是副總理級(jí)，它也不可能是現(xiàn)代意義上的大學(xué)，更遑論什么世界一流。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，教育的貧困掩蓋了教育自身的嚴(yán)重問(wèn)題。顯而易見(jiàn)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的制度變革，不破除高等教育的行政化和官本位，僅僅靠增加投入和引進(jìn)海外人才，不可能從根本上提升我國(guó)大學(xué)的教育品質(zhì)和學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。高校暴露的問(wèn)題，凸顯了先進(jìn)的發(fā)展觀與落后的教育體制的矛盾。由于教育產(chǎn)出的質(zhì)量具有復(fù)雜性、潛在性、遲效性等特點(diǎn)，不像醫(yī)療、住房的影響那樣直接，對(duì)決策者不易形成顯在的壓力。因而，我們已經(jīng)有了6套醫(yī)改方案，卻并沒(méi)有一套教改方案，甚至沉溺于問(wèn)題不大、水平尚可的自我安慰之中。對(duì)教育改革缺乏危機(jī)感和緊迫感的遲鈍，與我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例難以達(dá)到4％一樣，是我國(guó)教育落后的兩個(gè)最典型的表征。

　　重新煥發(fā)中國(guó)大學(xué)的精神活力和創(chuàng)造力，是高等教育改革的基本任務(wù)，這就需要恢復(fù)大學(xué)的自主性，重建現(xiàn)代大學(xué)制度。這首先是指政府治理模式的改革，按照“責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府”的理念，轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府行為，落實(shí)高等教育法所規(guī)定的高等學(xué)校的各項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)，建立新型的政校關(guān)系。要改變目前大學(xué)作為“政府代理機(jī)構(gòu)”的尷尬現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵是要改變政府直接辦學(xué)的模式，最終取消高校的行政上級(jí)，使大學(xué)真正成為“面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體”。相應(yīng)地需要一系列的制度支撐，比較重要的，一是改革大學(xué)撥款制度，由政府和大學(xué)之外的第三方進(jìn)行高校辦學(xué)質(zhì)量和績(jī)效評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行撥款。二是建立大學(xué)校長(zhǎng)遴選制度，大學(xué)校長(zhǎng)按照學(xué)校發(fā)展的需要，由專家系統(tǒng)經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的遴選產(chǎn)生。三是取消大學(xué)的行政級(jí)別，如大型國(guó)企已經(jīng)實(shí)行的那樣。建議首先取消“副部級(jí)”高校的級(jí)別以為示范。通過(guò)高校職員等級(jí)制的建立，最終取消高校各級(jí)干部的行政級(jí)別。一些政府部門(mén)已經(jīng)實(shí)行的改革，例如減少領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)、黨委領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一正二副的改革，高校也應(yīng)當(dāng)實(shí)行。

　　高等學(xué)校內(nèi)部的管理體制改革，核心是實(shí)行基層民主和學(xué)術(shù)民主，建立學(xué)術(shù)本位的管理。近年來(lái)我國(guó)部分高校實(shí)行的教授委員會(huì)的實(shí)踐，體現(xiàn)了這一努力。自2000年?yáng)|北師范大學(xué)首倡在學(xué)院一級(jí)建立教授委員會(huì)以來(lái)，目前全國(guó)已經(jīng)有幾十所高校實(shí)行教授委員會(huì)制度，其中東北師大實(shí)行的是“教授委員會(huì)集體決策基礎(chǔ)上的院長(zhǎng)(系主任)負(fù)責(zé)制”，教授委員會(huì)的權(quán)限最大，中南大學(xué)則建立了學(xué)校一級(jí)的教授委員會(huì)。雖然各校教授委員會(huì)的授權(quán)不一，作用有限，但這一制度所建樹(shù)的管理理念和架構(gòu)仍有重要意義，有可能成為一個(gè)生長(zhǎng)點(diǎn)，逐漸由虛變實(shí)，由軟變硬。

　　在我國(guó)政治體制改革、行政體制改革、事業(yè)單位改革尚沒(méi)有整體開(kāi)展的情況下，恢復(fù)高校的自主性絕非易事。但應(yīng)該看到，基層的探索和制度創(chuàng)新仍然是有價(jià)值的。事實(shí)上，一場(chǎng)真正的改革，必然是自上而下和自下而上兩種努力的合力。自上而下的教育體制改革，需要自下而上的實(shí)踐和啟動(dòng)。在這一過(guò)程中，名校肩負(fù)特別重要的社會(huì)責(zé)任，尤其應(yīng)當(dāng)主動(dòng)探索，率先改革。

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