恢復(fù)在農(nóng)村建設(shè)工廠企業(yè)的方案可能是從社會(huì)方面來(lái)說(shuō)最重要、從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)最成功的新農(nóng)村政策。在運(yùn)動(dòng)開(kāi)始時(shí)，就宣布農(nóng)村的工業(yè)化是文化大革命的目標(biāo)之一。1966年5月，毛澤東寫(xiě)道：\"農(nóng)民以農(nóng)為主(包括林、牧、副、漁)，也要兼學(xué)軍事、政治、文化，在有條件的地方，也要由集體辦些小工廠。\"（毛澤東給林彪的信，英譯文見(jiàn)《時(shí)事背景》第891期，第56頁(yè)。下面關(guān)于農(nóng)村工業(yè)化的論述部分，引自喬恩．西格德森的文章《農(nóng)村工業(yè)和國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓》，見(jiàn)施拉姆編：《中國(guó)的權(quán)威、參與和文化變革)。第199—232頁(yè)。）這個(gè)目標(biāo)并不是第一次提出來(lái)的。大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)期間，曾建立了許多地方農(nóng)村企業(yè)，但是，在隨后的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，大多數(shù)企業(yè)證明是失敗的或不健全的，因此后來(lái)放棄了這種艱難的嘗試。在文化大革命后期，這個(gè)方案被恢復(fù)了，此后它就興旺發(fā)展，成為毛澤東時(shí)代(實(shí)際上也是毛澤東以后時(shí)代)的發(fā)展戰(zhàn)略的主要?jiǎng)?chuàng)新之一。預(yù)期的目標(biāo)既有經(jīng)濟(jì)的又有社會(huì)方面的：從社會(huì)方面來(lái)說(shuō)，其前景是縮小\"三大差別\"中的兩項(xiàng)，即工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別；
從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，它利用了可能會(huì)浪費(fèi)掉的地方人力和資源，因此既為農(nóng)村的發(fā)展又為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。

　　大部分農(nóng)村工業(yè)最初是為支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而建立起來(lái)的。重點(diǎn)在于建立生產(chǎn)和修理農(nóng)具和農(nóng)用機(jī)械、制造化肥和加工當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的小型企業(yè)，建立培育良種和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法的小型農(nóng)技站。到1976年毛澤東時(shí)代結(jié)束的時(shí)候，中國(guó)的化肥有一半是地方農(nóng)村工廠生產(chǎn)的，迅速增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品中也有一大部分是地方農(nóng)村工廠生產(chǎn)的。另外，農(nóng)村的許多小型工廠還生產(chǎn)水泥、生鐵、建筑材料、電力、化工產(chǎn)品、藥品和各種各樣的小消費(fèi)品。到70年代中期，一個(gè)縣里有一百多家這樣的小工廠，生產(chǎn)幾百種產(chǎn)品，這種情況并不罕見(jiàn)。農(nóng)村企業(yè)開(kāi)始利用的是能夠被迅速吸收、適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的中、低級(jí)技術(shù)，但是它們利用在當(dāng)?shù)乜梢缘玫降拇罅渴Ｓ鄤趧?dòng)力和原材料(大部分常常尚未開(kāi)發(fā))發(fā)展起來(lái)，常常是繁榮興旺。

　　城市向農(nóng)村提供了許多發(fā)展農(nóng)村新企業(yè)所必要的技術(shù)。城市對(duì)農(nóng)村的援助包括把小型的(通常是過(guò)時(shí)的)工廠轉(zhuǎn)讓給農(nóng)村，把城市里的技術(shù)員、科學(xué)家和工業(yè)管理人員派到農(nóng)村去，提供書(shū)籍和教師來(lái)傳播科技知識(shí)，在城市的工廠和學(xué)校里為農(nóng)村培訓(xùn)人材。但是，農(nóng)村企業(yè)大部分是在當(dāng)?shù)鼗I措資金，而國(guó)家和城市很少提供資金；
同時(shí)也是由當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)管理的，即由大隊(duì)、公社和縣政府管理。文化大革命后期拖拉機(jī)和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備也由當(dāng)?shù)毓芾怼?0年代初建立的蘇聯(lián)式的國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站被取消，拖拉機(jī)（以及維修工具）被移交給大隊(duì)和公社。同時(shí)，拖拉機(jī)的產(chǎn)量由1970年的7.9萬(wàn)臺(tái)增加到1976年的19萬(wàn)臺(tái)。（馬克．塞爾登：《中華人民共和國(guó)：革命變革史》(紐約：每月評(píng)論出版社，1979年)，第125頁(yè)。關(guān)于1975年夏農(nóng)村工業(yè)化的綜合報(bào)道，見(jiàn)德懷特．珀金斯編：《中華人民共和國(guó)和農(nóng)村小型工業(yè)》加利福尼亞大學(xué)出版社，1977)。

　　毛澤東的宏偉規(guī)劃是在農(nóng)業(yè)地區(qū)達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)自給自足和縮小城鄉(xiāng)差別、農(nóng)村工業(yè)化的方案是整個(gè)規(guī)劃的一部分(可能是最成功的一部分)。毛澤東時(shí)代結(jié)束時(shí)，這個(gè)方案取得了許許多多的成就：把近2000萬(wàn)農(nóng)民改變成為農(nóng)村的專(zhuān)職或兼職的工業(yè)工人；
在一定程度上解決了農(nóng)村就業(yè)不足的長(zhǎng)期問(wèn)題；
就比較成功的企業(yè)來(lái)說(shuō)，為農(nóng)業(yè)，也為擴(kuò)大農(nóng)村企業(yè)的進(jìn)一步投資，積累了資金。此外，農(nóng)村工業(yè)對(duì)使公社在文化大革命以后的那些年里重新成為極其重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮了作用，一些較先進(jìn)的公社成了向周?chē)�農(nóng)村地區(qū)傳播科學(xué)知識(shí)和技術(shù)的小型技術(shù)中心。雖然從統(tǒng)計(jì)資料方面來(lái)看，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展似乎沒(méi)有對(duì)城鄉(xiāng)收入水平之間的差別產(chǎn)生重大的影響，文化大革命以后二者之間的差距和以前一樣大，但是，這個(gè)方案基本上是按照毛澤東在1961年提出的意見(jiàn)進(jìn)行的。他那時(shí)說(shuō)：

　　\"不要涌入城市，就在農(nóng)村大辦工業(yè)，使農(nóng)民就地成為工人，這樣有一個(gè)極其重要的政策問(wèn)題，就是要農(nóng)村生活不低于城市，或者大體相同，或者略高于城市，每個(gè)公杜都要有自己的經(jīng)濟(jì)中心，有自己的高等學(xué)校，培養(yǎng)自己的知識(shí)分子，這樣才能真正解決農(nóng)村人口過(guò)剩問(wèn)題。（毛澤東：《讀蘇聯(lián)<政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)>筆記》，見(jiàn)《毛澤東思想萬(wàn)歲》(臺(tái)北：1969)第389-390頁(yè)。）

　　在另外的兩個(gè)極其重要的領(lǐng)域——醫(yī)療保健和教育方面，文化大革命也引起了財(cái)力物力從城市向農(nóng)村的重大轉(zhuǎn)移，當(dāng)然也有重點(diǎn)的大轉(zhuǎn)移。60年代初，隨著大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)災(zāi)難以后的縮減，中國(guó)的28萬(wàn)個(gè)農(nóng)村醫(yī)療所中有20多萬(wàn)個(gè)被關(guān)閉，而城市醫(yī)院的數(shù)量幾乎翻了一番。（班瓊．安：《中國(guó)政治和文化大革命》(西雅圖：華盛頓大學(xué)出版社，1976)第155頁(yè)。）1965年，毛澤東曾抱怨說(shuō)，在絕大部分人口居住在農(nóng)村的國(guó)家里，培養(yǎng)醫(yī)生僅僅是為城市服務(wù)。他建議采取根本措施來(lái)改變這種局面：

　　\"醫(yī)學(xué)教育用不著收什么高中生、初中生，高小畢業(yè)學(xué)三年就夠了。主要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、提高。這樣的醫(yī)生放到農(nóng)村去，就算本事不大，也比騙人的醫(yī)生和巫婆要好，而且農(nóng)村也養(yǎng)得起�！�…\"

　　毛澤東還提出要大力加強(qiáng)疾病的預(yù)防工作和\"常見(jiàn)病、多發(fā)病、普遍存在的病\"的治療，而不要把大量人力、物力僅僅放在研究\"高、深、難的疾病上，所謂尖端\"，他最后說(shuō)：\"城市里的醫(yī)院應(yīng)該留下一些畢業(yè)一兩年、本事不大的醫(yī)生，其余的都到農(nóng)村去，……把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去嘛!\"（毛澤東：《對(duì)衛(wèi)生工作的指示》，1965年6月26日。見(jiàn)斯圖爾特．R．施拉姆編《未經(jīng)審定的毛澤東文稿》第232-233頁(yè)。）

　　總的說(shuō)來(lái)，1969年以后所實(shí)行的政策遵循了毛澤東的這些建議。經(jīng)過(guò)文化大革命的混亂之后，醫(yī)學(xué)院校重新開(kāi)學(xué)。為了培養(yǎng)醫(yī)生以滿足迫切需要，正式學(xué)制從六年減少到三年，課程也作了修訂。這樣來(lái)解決毛澤東指出的：\"群眾迫切需要解決\"的問(wèn)題。1971年招收入校學(xué)習(xí)的新學(xué)員中，包括更多來(lái)自農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生，其中許多人是年輕的\"赤腳\"醫(yī)生。他們?nèi)鄙僬��?guī)教育，但是擁有豐富的實(shí)際知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)的整個(gè)衛(wèi)生保健體系迅速?gòu)某鞘邢蜣r(nóng)村發(fā)展。城市的醫(yī)院和醫(yī)學(xué)院校在農(nóng)村人民公社設(shè)立醫(yī)療所和教學(xué)點(diǎn)，并且把醫(yī)生派到那里去工作。城市的醫(yī)療中心和解放軍(軍隊(duì)有自己的醫(yī)學(xué)院校和醫(yī)院)把更多的巡回醫(yī)療隊(duì)派到農(nóng)村去；
所有的城市醫(yī)務(wù)人員都必須輪流到醫(yī)療隊(duì)或公社醫(yī)療中心工作。1969年，赤腳醫(yī)生的培訓(xùn)計(jì)劃大大加快了，并且系統(tǒng)化了。到70年代中期，這類(lèi)醫(yī)輔人員的數(shù)量達(dá)到100多萬(wàn)(自1965年以來(lái)增加了四倍)。他們從事疾病預(yù)防工作，提供衛(wèi)生教育、節(jié)育知識(shí)和節(jié)育藥物用品，治療常見(jiàn)病，而把較嚴(yán)重的病人轉(zhuǎn)到公社醫(yī)院或城市醫(yī)院去。赤腳醫(yī)生在公社醫(yī)院或城鎮(zhèn)醫(yī)院接受六個(gè)月的教育訓(xùn)練之后，回到選派他們來(lái)培訓(xùn)的鄉(xiāng)村去，和普通農(nóng)民一樣以工分計(jì)酬，通常既從事醫(yī)療工作又干農(nóng)活。他們有機(jī)會(huì)定期在專(zhuān)門(mén)醫(yī)院接受更高級(jí)、更專(zhuān)門(mén)的訓(xùn)練。雖然農(nóng)村的新衛(wèi)生保健體系主要是由公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的地方基金提供經(jīng)費(fèi)的，但是中央政府的支持對(duì)于它的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)也是必不可少的。在農(nóng)村工作的專(zhuān)業(yè)醫(yī)療人員的工資是由國(guó)家支付的，巡回醫(yī)療隊(duì)是由國(guó)家提供資金的，培訓(xùn)赤腳醫(yī)生的費(fèi)用也主要是由國(guó)家承擔(dān)的。雖然農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)水平依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，但是所有這些帶來(lái)了財(cái)力物力自城市向農(nóng)村地區(qū)的重大轉(zhuǎn)移。

　　文化大革命中和以后的一段時(shí)間里進(jìn)行的教育制度的根本改革，也和衛(wèi)生保健方面的改革一樣，非常有益于農(nóng)村。1966年以前，教育制度上普遍存在的人員缺乏和不公平現(xiàn)象是非常突出的，并且不斷發(fā)展。教育上的人力物力集中在城市地區(qū)，這不但表現(xiàn)在大、中學(xué)校上，而且也表現(xiàn)在小學(xué)的數(shù)量和質(zhì)量上。入學(xué)考試和以正規(guī)的學(xué)業(yè)資格和成績(jī)?yōu)楦鶕?jù)的升級(jí)制度，嚴(yán)格的入學(xué)年齡限制，以及所征收的學(xué)費(fèi)，嚴(yán)重地限制了城市貧困青年受教育的機(jī)會(huì)。對(duì)農(nóng)村青年的限制就更大了。所實(shí)行的教育制度和所教授的內(nèi)容主要是為城市里的專(zhuān)業(yè)工作和公務(wù)而培養(yǎng)學(xué)生的，不管是有意還是無(wú)意，都起了繼續(xù)維持城市高貴階層的特權(quán)的作用。60年代初，農(nóng)村學(xué)校和業(yè)余學(xué)校的數(shù)量下降了，而城市里為黨政官員的子女特設(shè)的預(yù)備學(xué)校卻擴(kuò)大了。（約翰．加德納：《知識(shí)青年和城鄉(xiāng)不平等，1958-1966》)。見(jiàn)約翰．w．劉易斯編：《共產(chǎn)黨中國(guó)的城市》(斯坦福：斯坦福大學(xué)出版社，1971)，第235—286頁(yè)。）另外，整個(gè)教育系統(tǒng)代價(jià)很高，效率很低。大學(xué)為已經(jīng)人浮于事的政府機(jī)關(guān)和城市工業(yè)部門(mén)培養(yǎng)了大量的專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生卻沒(méi)有培養(yǎng)多少具有農(nóng)村非常需要的技術(shù)的畢業(yè)生。許許多多青年人從大學(xué)和中學(xué)畢業(yè)后，因無(wú)法在城市里找到工作而灰心喪氣。在盛行的上山下鄉(xiāng)制度下，學(xué)業(yè)前程欠佳的學(xué)生(大部分出身于工人和農(nóng)民家庭)被送到農(nóng)村去，而他們既不愿意去農(nóng)村，也發(fā)揮不了多大作用。

　　1966年以前的那幾年里，教育制度就受到了強(qiáng)烈的批評(píng)。毛澤東是最嚴(yán)厲的批評(píng)者。1964年，毛澤東斷言，\"現(xiàn)在的教育辦法是摧殘人材，摧殘青年\"。他譴責(zé)學(xué)校開(kāi)設(shè)的課程、教學(xué)方法和考試方法，認(rèn)為這些都有不少問(wèn)題，是\"摧殘人的\"。他主張，學(xué)制應(yīng)當(dāng)縮短，以\"教育和生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合\"為基礎(chǔ)的新制度應(yīng)當(dāng)取代脫離現(xiàn)實(shí)生活、只學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí)的舊制度。毛澤東強(qiáng)調(diào)了他長(zhǎng)期持有的觀點(diǎn)，他認(rèn)為最好的、最有創(chuàng)造性的教育方式是在實(shí)踐的過(guò)程中自學(xué)的方式。為了支持這一論點(diǎn)，他把孔子說(shuō)成是一位貧苦的農(nóng)民、一位多才多藝的人，甚至是群眾路線的先驅(qū)者：

　　\"孔夫子出身于貧農(nóng)，放過(guò)羊，也沒(méi)有進(jìn)過(guò)中學(xué)、大學(xué)，是個(gè)吹鼓手，他什么都干過(guò)，人家死了人，他給人家吹吹打打，也可能做過(guò)會(huì)計(jì)，會(huì)彈琴趕車(chē)，騎馬射箭。他教出了顏回、曾子等七十二賢人，有弟子三千。他自小由群眾中來(lái)，了解群眾的一些疾苦\"。（毛澤東：《春節(jié)談話紀(jì)要》，1969年2月13日。見(jiàn)施拉姆編：《未經(jīng)審定的毛澤東文稿》，第197—211頁(yè)。）

　　但是，直到文化大革命搞垮了黨的組織以后，才開(kāi)始了重大的教育改革。在文化大革命期間，學(xué)校基本上停止教學(xué)了。學(xué)校重新開(kāi)學(xué)以后，它們是按照毛澤東的新教育方針工作的。這個(gè)方針的最明確的特點(diǎn)當(dāng)然是在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展教育。國(guó)家給予比較富裕的城市地區(qū)的援助減少了，資金轉(zhuǎn)到較貧困的地區(qū)，主要是農(nóng)村。雖然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的大部分領(lǐng)域里一樣，也宣布把地方的自力更生作為教育上的指導(dǎo)方針，但是國(guó)家的財(cái)政援助和政策，對(duì)決定如何向教育提供資金和向何處提供資金，依舊是關(guān)鍵性的。新政策優(yōu)先考慮小學(xué)。既然初等教育在城市里已經(jīng)普及，其結(jié)果是在許多農(nóng)村地區(qū)其至邊遠(yuǎn)地區(qū)推行了至少是五年的初等學(xué)校教育。在現(xiàn)在被譴責(zé)的\"文革十年\"里，農(nóng)村中、小學(xué)的注冊(cè)人數(shù)引入注目地增加了，十年里小學(xué)的注冊(cè)人數(shù)從大約1．l6億增加到l．5億人，中學(xué)的注冊(cè)人數(shù)(包括鄉(xiāng)村小學(xué)增加的兩年制初中班)從1500萬(wàn)上升到5800萬(wàn)人。（蘇姍娜．珀：《毛澤東以后的中國(guó)教育：是進(jìn)兩步，退兩步，還是重新開(kāi)始?》，見(jiàn)《中國(guó)季刊》第81期(1980年3月)，第6—7頁(yè)。小學(xué)學(xué)制從六年縮短到五年，農(nóng)村小學(xué)增加兩年制初中班，因此中學(xué)注冊(cè)人數(shù)迅速增長(zhǎng)。見(jiàn)該書(shū)第11頁(yè)。）

　　在發(fā)展農(nóng)村學(xué)校的同時(shí)，也試圖摧毀國(guó)家的教育官僚機(jī)構(gòu)。分散學(xué)校系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。文化大革命以前，農(nóng)村學(xué)校是由縣政府按照統(tǒng)一的國(guó)家政策管理的，而新政策要求當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)管理學(xué)校。小學(xué)一般由生產(chǎn)大隊(duì)管理，中學(xué)由公社管理，目的是在選擇教師和教材、推薦學(xué)生進(jìn)入中學(xué)和大學(xué)、修訂課程以滿足當(dāng)?shù)氐奶厥庑枰�等方面，給農(nóng)民更大的發(fā)言權(quán)。（學(xué)校由地方管理，同時(shí)也由公社和大隊(duì)提供教育經(jīng)費(fèi)，而國(guó)家?guī)椭�支付教師工資。見(jiàn)《毛澤東以后的中國(guó)教育：是進(jìn)兩步，退兩步，還是重新開(kāi)始?》，第7頁(yè)。國(guó)家的方針要求各級(jí)學(xué)校的課程都要包括政治教育(特別是學(xué)習(xí)\"毛澤東思想\")、軍事訓(xùn)練和定期參加生產(chǎn)勞動(dòng)，這當(dāng)然限制了地方的自治。關(guān)于文化大革命對(duì)教育方針和實(shí)踐的影響，見(jiàn)約翰．加德納和威爾特．艾德瑪：《中國(guó)的教育革命》。載于施拉姆編：《中國(guó)的權(quán)威、參與和文化變革》，第257—289頁(yè)。）另外，取消了學(xué)費(fèi)、入學(xué)考試和入學(xué)年齡限制。大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)期間采用的許多業(yè)余教育和工讀教育方案又實(shí)行起來(lái)。由于大、中學(xué)校入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程發(fā)生了變化，農(nóng)村青年接受較高級(jí)教育的機(jī)會(huì)增加了。不再重視進(jìn)入大學(xué)的入學(xué)考試，而實(shí)行生產(chǎn)大隊(duì)推薦，根據(jù)政治標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)業(yè)能力挑選的制度，讓貧農(nóng)、工人、士兵和基層干部?jī)?yōu)先上學(xué)。只有在工廠或農(nóng)村從事了幾年生產(chǎn)勞動(dòng)之后，才能被大學(xué)接納入學(xué)；
大學(xué)生畢業(yè)以后，需要回到家鄉(xiāng)地區(qū)工作。

　　70年代初期實(shí)行新的農(nóng)村教育規(guī)劃時(shí)的蓬勃景象，同文化大革命后期城市教育的(特別是高等教育的)沉悶狀況形成了鮮明的對(duì)照。下面還要提到這一點(diǎn)。和當(dāng)時(shí)的推測(cè)相反，文化大革命沒(méi)有嚴(yán)重地破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。60年代后期和70年代初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以每年增長(zhǎng)大約3％的速度持續(xù)發(fā)展。1但是農(nóng)民的收入基本上停滯不前，農(nóng)村的生活水平或食品消費(fèi)沒(méi)有提高。文化大革命后和以前一樣，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上仍然受城市的剝削，仍然是國(guó)家為城市的工業(yè)投資而進(jìn)行資本積累的主要來(lái)源。農(nóng)業(yè)的盈余本來(lái)可能提高農(nóng)民的生活水平，或用于農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，但是通過(guò)稅收、糧食征購(gòu)和國(guó)家價(jià)格政策而繼續(xù)進(jìn)入國(guó)庫(kù)。即使許許多多的農(nóng)民從農(nóng)村工業(yè)化的規(guī)劃和教育、衛(wèi)生的改革中獲益，文化大革命并沒(méi)有帶來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系上的任何根本變化。

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