時下正在制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃，我想談談未來五年應加快政治體制改革的問題。中國從1978年走上改革之路后，進行了經(jīng)濟體制和政治體制的改革。經(jīng)濟體制改革的目標是從傳統(tǒng)社會主義計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向建立社會主義市場經(jīng)濟體制，政治體制改革的目標是從傳統(tǒng)社會主義高度集權體制轉(zhuǎn)向建立社會主義民主政治體制。縱觀20多年來的改革實踐，應該承認經(jīng)濟體制改革比較成功，成效巨大，而政治體制改革，雖然有所起步，有過突破，但是步履蹣跚，多有曲折。到了現(xiàn)在，政治體制改革不過是停留在黨的文件上的提法而已，沒有什么具體的部署和行動加以貫徹執(zhí)行，實際上是被擱置了�，F(xiàn)在，大家廣泛關注的議題有“經(jīng)濟市場化的程度和經(jīng)濟運行中的體制性障礙”，“適合逐步完善的市場經(jīng)濟體制的政府治理模式”，“解決轉(zhuǎn)型過程中政府職能轉(zhuǎn)變和政府職能缺位”等等，這些問題都非常重要，但是，問題在于什么是真正的、最大的“體制性障礙”？如果我們連政府權力職位應該由誰授予、什么樣的政府體制才算是科學的這些重大的、深層次的問題都未能解決，那么，所謂尋找經(jīng)濟運行中的體制性障礙不過是一句空話，眼睛只盯著政府職能轉(zhuǎn)變和政府職能缺位這些問題是不夠的。而真正的、深層次的“體制性障礙”問題不解決，政府職能轉(zhuǎn)變和政府職能缺位這些相對來說是表層性的、技術性的問題也不可能得到徹底解決。

　　探討和解決政府權力職位由誰授權、政府體制怎樣才算是科學的這些真正的、深層次的“體制性障礙”問題，涉及到政治體制改革。政治體制改革的內(nèi)容主要包括八個方面：一是政治權力職位授予方式改革；
二是黨政關系和黨政體制改革；
三是政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革；
四是干部人事制度改革；
五是決策體制改革；
六是司法體制改革；
七是權力制約和監(jiān)督體制改革；
八是執(zhí)政黨自身改革。此外，與政治體制改革相關的還要研究選擇什么樣的戰(zhàn)略、策略，采取什么樣的方式、步驟的問題。

　　經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展是政治體制改革和政治發(fā)展的驅(qū)動力，在一定情況下經(jīng)濟體制改革可以比政治體制改革先行一步，但絕不能把政治體制改革放在可有可無、完全被動的地位，甚至以為可以只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革。鄧小平曾經(jīng)指出，“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)�！边@話千真萬確�，F(xiàn)在，正是到了這樣的時候，政治體制改革對于經(jīng)濟體制改革一定不能滯后不動，關鍵時刻更要突出它的先導作用，加大改革力度，以適應經(jīng)濟體制改革發(fā)展的需要。圍繞未來五年加快政治體制改革的主題，這里著重談政治權力授權方式改革、黨政體制改革和政治體制改革的策略方式三個問題。

　　一、關于政治權力職位授予方式改革

　　這里講的政治權力職位授權方式，是指政府的政治性官員如何產(chǎn)生。官員分兩大類，政務官和事務官。政務官如何產(chǎn)生，無非是兩種方式，一是靠暴力方式取得；
二是靠和平方式取得。在和平方式里，又有兩種方式：一是官選官的方式，即大官選中官，中官選小官，由上至下，層層任命；
二是民選官的方式，即直接選官、或間接選官，自下而上，民意授權。前者是專制的方式，后者是民主的方式。

　　新中國成立后，作為社會主義國家我們理應選擇民主的選官方式，而不應選擇專制的選官方式。但遺憾的是，在現(xiàn)實實踐中，我們采取的卻是后者�！拔母铩鼻�，毛澤東先是選劉少奇、后選林彪、再選王洪文，最后選華國鋒；
改革開放后，由老一輩革命家指定接班人的做法并沒有變。國家最高的政治領導人是由這樣產(chǎn)生的，以下的各級政治官員也是由上級政治官員，或一個官員集體選定的。這與封建時代的做法沒有什么區(qū)別，區(qū)別只是給你一張印有上級指定的候選人選票，讓你在上面劃劃票而已，雖然借了民主的形式，但實質(zhì)是由上至下的指定任命。

　　政治中最核心的是權力問題，權力中最核心的問題是職位的獲取方式。在當今時代，拿官選官方式與民選官方式比較，無論是在價值理念、實踐效果，還是在發(fā)展趨勢上，都一種落后的、不合理的、沒有優(yōu)越性的選官方式。它的弊端在于：第一，不可避免地造成官場腐敗，現(xiàn)實中出現(xiàn)的大量的跑官、買官、賣官案就是明證；
第二，不可避免地造成精英遞減、官員能力下降，久而久之充斥昏官貪官；
第三，不可避免地造成官民或干群對立，當官的無視民眾，因為烏紗帽不是民眾給的；
民眾則仇恨官員，因為不是經(jīng)由大家選舉的不予認賬。官選官方式的后果是，對內(nèi)造成周期性震蕩，無法走出歷史周期律；
對外則無競爭力，必然敗于他國民主制度�？傊�，官選官方式?jīng)]有政治可持續(xù)發(fā)展可言。因此，為了政治的可持續(xù)發(fā)展，必須徹底拋棄官選官方式，走民選官道路。

　　二、關于黨政關系和黨政體制改革

　　在我們國家里，黨政關系表現(xiàn)為黨高于政，黨決定政。舉例說，作為一省的行政最高長官省長，在黨內(nèi)只有副書記的位子，沒有省委書記高，由省長升至省委書記，是升官；
副省長和副書記同級別，但地位并不一樣，副省長不是常委的話，根本沒進入核心決策圈。

　　在這樣的黨政關系下，黨政體制表現(xiàn)為黨治國體制，表面上有政府體制，但實際上沒有、也不可能有獨立的政府體制，黨自身就是一個強勢國家政權組織。2005年4月通過的《中華人民共和國公務員法》規(guī)定：“公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”從法律上確認了黨的工作人員也是公務員，因為他們“履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利”。黨組織分為獨立于國家政權之外的組織和在國家政權內(nèi)的黨組織（如黨組、黨委等）兩個系統(tǒng)，但無論哪個系統(tǒng)，黨組織和它的黨務人員都有相應的行政級別。黨成為國家機構后，作為國家政權的政府組織并沒有取消。這就造成一個國家、一個政府中，有相同的兩個政權機構、兩套政權班子存在。在黨可以對政府發(fā)號施令的情況下，黨實際上起著第一政府的作用，而政府成為黨支配之下的第二政府。

　　顯而易見，黨治國體制是黨政不分、以黨代政的體制必須加以改革。從國家管理的理論和實踐分析，當然不需要存在“第一”和“第二”兩個政府。兩個功能同一、互相并存的機構，其中必有一個是累贅多余的。在按照全世界的慣例政府不可能取消的情況下，只有黨退出國家政權機構的序列。這就是必須實行黨政分開的基本依據(jù)。黨政不分，是以黨權為中心，執(zhí)政黨采取對國家政權直接干預、包辦、命令的方式實現(xiàn)黨的領導，這是一種專制式的執(zhí)政；
而黨政分開是以政權為中心，執(zhí)政黨采取對國家政權提出大政方針的建議、通過法律程序立法、由國家政權決策執(zhí)行的方式實現(xiàn)黨的領導，這是民主式的執(zhí)政。黨政分開，是鄧小平提出來的關于政治體制改革的根本思路，不能丟掉這一思想。

　　黨治國體制是一種不可持續(xù)發(fā)展的政治體制，前蘇聯(lián)是實行黨治國體制的祖師爺，已經(jīng)證明是不成功的。一個國家的競爭優(yōu)勢，經(jīng)濟因素固然重要，但關鍵還在于制度的優(yōu)勢。政治體制有優(yōu)勢，才能保證政治可持續(xù)發(fā)展。黨治國造成機構臃腫，二元決策體制等嚴重弊端。這說明改革勢在必行。改革現(xiàn)有的黨政體制，就是確立一元的政治體制、獨立的政府體制，也就是黨退出國家政權機構的體制。具體地說，就是撤銷政權系統(tǒng)中的黨組織。黨作為執(zhí)政黨，應采取選派黨的干部通過選舉進入政權任職，貫徹黨的執(zhí)政方針，來實現(xiàn)黨的領導。

　　三、關于政治體制改革的策略方式

　　明確了政治權力授權方式和黨政體制必須改革，還要注重改革的策略方式。策略方式選擇不當，胡改一通，也會導致失敗。

　　選擇政治體制改革的策略方式，首先必須考量改革的動力機制問題。中國政治體制改革的在于中央，主要依靠中央來發(fā)動。除此之外，沒有別的什么力量可以勝任。因此，推動政治體制改革必須保持中央的穩(wěn)定、統(tǒng)一和權威性。當年蘇共改革失敗，與中央上層矛盾的公開化、中央先亂了有很大的關系。未來五年中國的政治體制改革應從地方開始，而且應選擇從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣（市）和地市這些行政層級區(qū)間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）、地市的地方政治體制改革，是全方位的改革，改革最主要的是涉及黨、政府、人大這三塊的改革。

　　在黨的改革方面，最重要的是黨要實行黨內(nèi)民主，認真貫徹黨員權利保障條例，推進黨務公開，增強黨組織的透明度，允許黨內(nèi)不同意見平等討論，建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的制度，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）黨組織領導班子成員的直接民主選舉，地市黨組織領導班子成員的間接民主選舉。由黨組織成立的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）、地市政權機關中的黨組（黨委），要退出國家政權機關。政權機關中還有由一定數(shù)量的黨員組成的支部、總支部和黨的機關工作委員會這樣的黨組織，它們是負責黨在機關中的黨務工作的機構，配備有專職的黨務干部。黨的這些組織機構也要撤銷。黨組織對黨員的管理，今后不采取單位建制的方式，而采取單位所在地方的屬地管理原則，正如黨的十三大報告指出的，“要逐步改由所在地方黨委領導�！� 在黨組織從國家政權機關分離出來后，黨的執(zhí)政是選拔和推薦重要干部到國家政權機關中任職。黨的執(zhí)政地方各級政權作為執(zhí)政中心。黨必須把自己的優(yōu)秀干部推薦到政權機關中去，值得指出的是，黨“推薦重要干部”，不是推薦所有的干部；
是“推薦”而不是由黨組織直接委任或決定，必須走選舉的法律的程序。

　　在政府改革方面，隨著黨組織從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）、地市中撤出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）、地市政府建立了獨立的政府體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣長、市長實行普選，被提名的共產(chǎn)黨候選人參加選舉。繼續(xù)深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務；
繼續(xù)推進政府機構改革，科學規(guī)范部門職能，合理設置機構，優(yōu)化人員結(jié)構，實現(xiàn)機構和編制的法定化，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。

　　在人大改革方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）、地市的人民代表大會的代表應實行直接選舉，發(fā)揮人大立法和審議大事機構的作用。人民代表大會制度是人民群眾當家做主的制度，人民代表大會舉行會議應向民眾開放，歡迎民眾前往旁聽。要盡可能地開放更多的會議供旁聽；
要留出一定的旁聽席位給公民個人，愿意參加者就去領票，使旁聽完全成為公民個人的行為。

　　以上改革，要在黨的上級組織領導之下進行，中央和省的組織部，要以極大的精力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）、地市的民主選舉活動，實現(xiàn)黨政分開后的新政治體制。按照這樣的思路，可以預見，未來五年我國的政治景象將是中央和省級合理集中，保持有效領導；
地市、縣市以下將走向民主、出現(xiàn)空前活躍。

　　改革要采用一些大動作，否則將一事無成。目前，惟有實行這兩項自下而上的改革，才能激起政治體制的活力，使改革出現(xiàn)煥然一新的面貌。如果離開這兩項改革，任何其他政治體制改革措施，都不可能掀起波瀾，無法沖破現(xiàn)存的根本性的體制障礙和弊端，不可能取得好的效果。這兩項改革也事關黨和國家的前途命運，如果黨不是這樣去領導改革，革體制性障礙的命，那么，體制性障礙就要反過來革黨的命。

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