[內(nèi)容提要] 北京出租車產(chǎn)業(yè)是兼有經(jīng)營性與公共服務(wù)性的產(chǎn)業(yè)，也是改革開放后在體制外生長出的市場怪胎。政府管理當(dāng)局與利益集團(tuán)壟斷的出租車市場，為實(shí)現(xiàn)壟斷利益，不斷將市場風(fēng)險(xiǎn)通過漲價(jià)轉(zhuǎn)嫁于消費(fèi)者。市場管理的混亂與扭曲，引起“的哥”不滿，群眾反對(duì)，法律失威，黑車泛濫。

　　[關(guān)鍵詞] 出租車“的哥”黑車

　　人民網(wǎng)4月23日訊 中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》欄目22日播出《北京：黑車達(dá)7.2萬輛 超過正規(guī)出租車》報(bào)道，“從1996年開始，北京市的出租車、實(shí)行總量控制，總數(shù)始終保持在6萬多輛，……據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京的黑車數(shù)量、目前有七萬兩千臺(tái)，已超過正規(guī)出租車的數(shù)量�！盵1] （人民網(wǎng)4月23日訊）從96到2006的十年，北京市政府加強(qiáng)對(duì)出租車管理，對(duì)總量進(jìn)行控制，一方面，在政府與出租車公司的夾縫中，自發(fā)的形成了一支規(guī)模巨大的“黑車”游擊隊(duì)，并已開始公開叫板“正規(guī)軍”；
另一方面，政府的一系列改革舉措，并沒有得到專家的認(rèn)可和群眾的擁護(hù)，尤其是遭到業(yè)內(nèi)人士的強(qiáng)烈抨擊。

　　這十年，百姓叫貴，的哥叫累，公司叫利薄，政府叫錯(cuò)位，只有7萬黑車在政府和出租車公司壟斷市場，喜度蜜月的夾逢中痛并偷著樂。在現(xiàn)代政府依法治理社會(huì)的今天，出現(xiàn)黑白兩道，相安無事的無政府的狀態(tài)，既是對(duì)政府執(zhí)政能力的拷問，也是對(duì)改革與發(fā)展的反思。

　　一、北京出租車公司是體制外生長出的市場怪胎

　　改革開放后，北京出租車產(chǎn)業(yè)是在體制外生長起來的、兼有經(jīng)營性與公共服務(wù)性的產(chǎn)業(yè)， 90年代初，政府大規(guī)模發(fā)展出租車的原則是“讓老百姓打得起”。北京出租車業(yè)從1992年開始放開準(zhǔn)入限制，允許民間資本進(jìn)入，出租車輛從1991年的1.62萬輛發(fā)展為1994年的4.9萬輛，形成了以公司為絕對(duì)主體和少量個(gè)體司機(jī)的市場結(jié)構(gòu)。為了規(guī)范市場，服務(wù)群眾，政府加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)的管理，把原來以個(gè)體為主體的經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變?yōu)閲鵂I和集體的經(jīng)濟(jì)方式，從此，出租車公司戴上了“紅帽子”。

　　 政府在規(guī)范和管理出租車市場的過程中，由于追求“內(nèi)在效應(yīng)”的原始動(dòng)力萌動(dòng)，其管理手段漸漸遠(yuǎn)離“讓老百姓打得起”的公共服務(wù)原則，與“紅帽子”集團(tuán)媾和在一起，使本已稀少的資源因權(quán)力許可，就變得更加稀缺�！俺鲎廛嚬�司從政府獲得經(jīng)營權(quán)，并由公司直接出資購買車輛、雇傭司機(jī)。在這種模式下，地方政府通過經(jīng)營權(quán)拍賣，多的每車可獲數(shù)十萬元收入，而出租車公司獲得一張政府授權(quán)的牌照，就可以獲得穩(wěn)定且不菲的壟斷回報(bào)�！盵2] （《市場報(bào)》 2006-04-21 )

　　出租車行業(yè)就在政府的包養(yǎng)下，在體制外超常規(guī)的自我繁殖、自我膨脹，逐步演變成為一個(gè)只會(huì)吸百姓的血，喝政府奶的怪胎，它除了沒有學(xué)會(huì)市場服務(wù)能力和始終沒有忘記帶政府的奶嘴以外，十八般武藝樣樣精通，如，依靠銀行資金起家、依靠權(quán)力生存、靠行業(yè)壟斷獲得利潤、靠白吃份錢發(fā)展、靠提價(jià)補(bǔ)充養(yǎng)分等。

　　二、怪胎出世，政府遭罪，百姓遭殃

　　出租公司在政府親切關(guān)懷和監(jiān)管下明白了一個(gè)道理：自己不過是政府通過權(quán)力壟斷資源，通過壟斷強(qiáng)制社會(huì)接受服務(wù)，通過公司運(yùn)作實(shí)現(xiàn)盈利的“托”。久而久之，出租車公司諳熟權(quán)力與市場媾和的潛規(guī)則，一方面利用政府權(quán)力壟斷市場獲得暴利，例如，利用政府的信譽(yù)取得銀行的支持，利用政府的法令，取得“份錢”、“照錢”、“牌錢”、漲“的價(jià)”，儼然把政府作為自己實(shí)現(xiàn)“暴富”“權(quán)托”。記得“1998年的北京市物價(jià)聽證會(huì)上，時(shí)任北京市出租車管理局局長的李振成曾經(jīng)表示，‘北京市的出租車是為工薪階層和全體市民服務(wù)的’�！盵3]（ 2006 4 15財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)）當(dāng)時(shí)，群眾理解政府是為人民服務(wù)過程中遇到了的難處，犧牲自己的利益，支持政府的漲價(jià)決策，可曾想到，政府為民服務(wù)的口號(hào)，只不過是把民眾的輿論當(dāng)作“民托”，政府利用民眾輿論恐嚇出租車公司，使之規(guī)規(guī)矩矩的依附于政府；

　　 另一方面，利用廣大百姓的呼聲叫板政府，迫使政府不斷為之出臺(tái)優(yōu)惠政策，獲得各種補(bǔ)貼。當(dāng)北京市運(yùn)輸管理局再次提出漲價(jià)申請時(shí)，作為管理出租車行業(yè)的政府職能部門的北京市運(yùn)輸管理局副局長姚闊告訴大家：“出租車份錢不能降低，” [4]（人民網(wǎng)北京市運(yùn)輸管理局副局長：出租車份錢不能降低2006年04月20日）究其原因時(shí)，北京市運(yùn)管局出租車管理處處長梁建偉曾公開宣稱：“北京市的出租車并不是為工薪階層和全體市民服務(wù)的�！盵5] （ 2006 4 15財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)）政府管理當(dāng)局陰陽臉的展露，實(shí)際上就是明白無誤地告訴一千萬北京市民：我是山大王，“財(cái)”路是我開，要想從此過，留下買路錢，奈何？。

　　三、管理當(dāng)局別再累死“的哥”，餓死出租車公司

　　“據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京出租車司機(jī)平均每天工作14個(gè)小時(shí)，每月實(shí)際收入1000元至2000元，低于全市在崗職工平均工資。有調(diào)查顯示，出租車司機(jī)最大一筆支出是交給公司的車份錢，2000元至5000元不等(自己買車的除外)。司機(jī)不得不犧牲節(jié)假日、每天工作14個(gè)小時(shí)來增加收入�！盵6]（《燕趙都市報(bào)》2005年9月9日《車份錢逼的哥成“拼命三郎”》）為了從根本上縮短出租車司機(jī)“包身工”一樣的工作時(shí)間，改變其“奴隸”般的工作環(huán)境，徹底提到其社會(huì)福利和工資待遇，作為管理出租車行業(yè)的政府職能部門的北京市運(yùn)輸管理局副局長姚闊告訴大家：車的份錢不能減少，因?yàn)椤捌髽I(yè)的車份目前由行管部門制定的最高限是5175元，這5175元里首先包含著駕駛員的基本工資，同時(shí)包含著給駕駛員增發(fā)的520元的油補(bǔ)，同時(shí)還有給駕駛員上的社會(huì)統(tǒng)籌企業(yè)承擔(dān)的部分,那么其中1000余元是要支付給司機(jī)的，真正企業(yè)所得的車份在3900元左右這么一個(gè)水平。其中還有車輛的折舊、國家的各種稅費(fèi)、企業(yè)的經(jīng)營成本、包括代管的財(cái)務(wù)費(fèi)用等等�！盵7]（人民網(wǎng)北京市運(yùn)輸管理局副局長：出租車份錢不能降低2006年04月20日）要救“的哥”，管理當(dāng)局開出的藥方：漲“的價(jià)”。

　　與此同時(shí)，北京市運(yùn)輸交通局向北京市民算了一筆賬，目前北京出租行業(yè)主力車型(租價(jià)1.60元／公里車)每車每月的承包費(fèi)為5212.28元，單車成本為4530.43元，稅后利潤為456.84元，稅后利潤率為8.76%。企業(yè)因油價(jià)上漲向駕駛員增發(fā)燃油補(bǔ)助以及車輛更新、折舊年限調(diào)整等原因，2005年的稅后利潤率為3.61%，2006年預(yù)計(jì)是1.68%。照此計(jì)算，出租車公司只有增加份錢，才能有所積累，才能談得上發(fā)展，但為了廣大人民群眾的利益，出租車公司就不再提出增加“份錢”了。管理當(dāng)局站在消費(fèi)者的利益上，多次堅(jiān)決“杜絕”了出租車公司增加“份錢”的要求，好像每一次油價(jià)上漲，每一次的“的價(jià)”上漲，受害者都是出租車公司。管理當(dāng)局的親民愛民，大義滅親的舉動(dòng)，好像沒有引起群眾的好感，“的哥”的支持，也沒有引起出租車公司的反感與反抗，真不知管理當(dāng)局葫蘆里裝的到底是什么靈丹妙藥，使原本混亂時(shí)局面，瞬間轉(zhuǎn)化為太平盛世。

　　四、出租車司機(jī)既是這個(gè)體制外“怪胎”的直接受害者，又是“賊托”

　　出租車公司通過壟斷高額的“份錢”對(duì)出租車司機(jī)進(jìn)行吸血式的盤剝�！氨本┦猩鐣�(huì)科學(xué)院管理研究所‘北京出租車行業(yè)改革與發(fā)展研究’課題組去年歷時(shí)半年的調(diào)查顯示，有91％的司機(jī)呼吁降份錢。報(bào)告還顯示，出租車司機(jī)們平均每月工作29.25天，每天平均工作13個(gè)小時(shí)，雙班司機(jī)一天最長工作16至18小時(shí)，不但透支生命，客運(yùn)安全也存在隱患。”[8](漲價(jià)聽證：政府不應(yīng)被利益集團(tuán)綁架 國際在線2006-04-27) 公司只有在份錢上給與司機(jī)們雷打不動(dòng)的關(guān)注，如果遇到天災(zāi)人禍，出租車司機(jī)只能打掉門牙往肚里咽，因?yàn)楣�司背后是政府的支持，司機(jī)所能面對(duì)的也只能是不留姓名的、被盤剝的過客。面對(duì)一次次的漲價(jià)，百姓叫苦連天，無奈就選擇其他公交服務(wù)；
的哥因份錢高、價(jià)格高、空載率高，也棄暗投明下海為黑車服務(wù)。一位的哥說，我們是黑車，但他們是黑心。一位“的哥”說，“壟斷讓出租車公司成了榨油機(jī)�！北砻嫔稀罢ビ蜋C(jī)”榨地是“的哥”，其實(shí)，“的哥”們只是個(gè)搬運(yùn)工，出租車公司通過“份錢”，逼你把手伸進(jìn)

　　百姓的褲腰里，無聲無息的為他們汲取甘露。

　　出租車公司的份錢雷打不動(dòng)，不到這也無可厚非，因?yàn)樽怨偶敖瘢�官商勾結(jié)都是違法的，見不得人，但官商并不違“法”，出租車公司代表政府管理經(jīng)營公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，既服務(wù)于人民，又依“法”取得壟斷利潤，兩拳相映，其樂融融。我們從北京市運(yùn)輸管理局委托出臺(tái)的《關(guān)于北京市出租車租價(jià)體系6家匯總評(píng)審報(bào)告》中看到，某出租車公司黨委成員的月工資為21544元，另一公司2003年的“工作餐費(fèi)”達(dá)440多萬元。出租車公司在利潤如此低下，出租車司機(jī)工作時(shí)間如此漫長，社會(huì)輿論譴責(zé)聲一浪高過一浪的情況下，公司黨委成員仍然堅(jiān)守工作第一線，夜以繼日的操勞實(shí)在令人震驚，如果你不相信，你可以從工作辛苦程度與工資和加班誤餐費(fèi)多少的正相關(guān)關(guān)系中得出答案。這些錢那一分不是通過“的哥”透支生命，超越時(shí)空，從平常百姓的衣袋里，汲取公司領(lǐng)導(dǎo)所賴以生存的生命營養(yǎng)。要養(yǎng)活這些“蛔蟲”，“的哥”們必須先學(xué)會(huì)勤奮，后學(xué)會(huì)吸血，才能成為“榨油機(jī)”的永不生銹的螺絲釘。

　　五、依家“法”行政，維護(hù)壟斷的市場秩序，怎能讓人叫好？

　　油價(jià)上漲，群眾議論紛紛，出租車公司困難重重，“的哥”也叫苦連天，加上黑車猖獗，市政管理當(dāng)局理應(yīng)迅速拿出應(yīng)急預(yù)案，依法行政，保護(hù)經(jīng)營者的權(quán)益，維護(hù)市場秩序。2006年4月26日，根據(jù)國家發(fā)改委依據(jù)《價(jià)格法》制定的《政府價(jià)格決策聽證辦法》，應(yīng)北京市運(yùn)輸管理局提出的關(guān)于調(diào)整本市出租汽車租價(jià)的申請，北京市發(fā)改委今天上午舉行價(jià)格聽證會(huì)。但是，市政管理當(dāng)局為什么不依據(jù)人民群眾的強(qiáng)烈不滿，依據(jù)十萬“的哥”的抗議，根據(jù)國家發(fā)改委依據(jù)《價(jià)格法》制定的《政府價(jià)格決策聽證辦法》，向發(fā)改委提出關(guān)于減少本市出租汽車“份錢”的申請。權(quán)力為特定利益集團(tuán)服務(wù)是改革初期出現(xiàn)的權(quán)貴市場化現(xiàn)象，早已被億萬民眾唾棄，但在市場經(jīng)濟(jì)不斷深入的今天，權(quán)力還明目張膽直接圈養(yǎng)寄生利益集團(tuán)，人為地壟斷市場。如果法律的公正與公平在管理當(dāng)局手中僅僅是維護(hù)自身利益的工具，如果法律不能公平的維護(hù)群眾的切身利益和憲法權(quán)利，這種法律就沒有“法的意義”。

　　北京市人大代表、出租車價(jià)格調(diào)整聽證代表之一的沈夢培，向媒體和出租司機(jī)發(fā)表公開信反對(duì)出租車租價(jià)上漲。沈夢培認(rèn)為，“出租車是政府特許經(jīng)營的、人為壟斷性行業(yè)，存在巨大的利潤空間，因資源的特殊性和一定程度的稀缺性，其盈利能力并未受到油價(jià)上漲的影響。出租車行業(yè)本就可以個(gè)體經(jīng)營，如果沒有每月幾千元的管理成本（公司收的承包金），出租車司機(jī)會(huì)收入頗豐；
而在政府特許之下壟斷經(jīng)營的出租汽車公司，反而叫苦叫難，不斷要求政府運(yùn)用行政手段保證企業(yè)的暴利。他認(rèn)為出租車經(jīng)營行政特許的壟斷方式早該結(jié)束了�！盵9]著名教授胡星斗認(rèn)為“在石油漲價(jià)的壓力之下，不少出租車公司首先想到了向國家伸手，而不是設(shè)法降低自身過高的管理成本來化解危機(jī)，更有公司為了維持壟斷利潤而虛報(bào)成本、蒙騙國家。[10]（北京出租車公司高管月薪兩萬 行業(yè)壟斷十年難撼2006年04月25日 04:17 中國青年報(bào)）利益集團(tuán)一方面利用政府權(quán)力，通過合法手段，迫使“的哥”將手伸進(jìn)百姓的口袋，另一方面又利益百姓的呼聲，依仗與政府的特殊利益關(guān)系，合法的得到政府的權(quán)力庇護(hù)和利益的傾斜。這一切，實(shí)在是讓百姓們看不明白“誰是執(zhí)法者，誰是經(jīng)營者，那里是國法，那里是家事。

　　六、七萬“黑車”公開叫板正規(guī)軍，是改革的碩果，還是不改革的結(jié)果

　　北京市運(yùn)管局新聞發(fā)言人、副局長姚闊最近接受媒體采訪時(shí)表示，北京市“根本沒有更多的份額允許個(gè)體出租車進(jìn)入行業(yè)運(yùn)營，所以北京市不可能像其他城市一樣允許個(gè)體經(jīng)營進(jìn)入出租行業(yè)�！盵11]（2006年04月25日 04:17 中國青年報(bào)）與此同時(shí)，管理當(dāng)局又默許7萬多輛黑車橫行市里。對(duì)于這個(gè)問題，美國塞拉尼斯公司中國區(qū)總裁程嘉樹“通過的哥提供的數(shù)據(jù)，以一輛伊蘭特為例，假定出租汽車公司完全通過銀行借貸來融資，其他條件也按上表運(yùn)作，那么，9萬元投資一輛新車，8年之間（新車報(bào)廢年限）會(huì)產(chǎn)生13.1萬元的凈現(xiàn)值，而其內(nèi)部報(bào)酬率為49%�！背碳螛湔J(rèn)為，“出租車行業(yè)在北京實(shí)際上是一個(gè)產(chǎn)生暴利的行業(yè)，原因并不是因?yàn)槌鲎廛嚻髽I(yè)的管理者經(jīng)營有道，也不是政府有關(guān)部門監(jiān)管不力，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　更不是的哥們物美價(jià)廉，而是市場結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)造成出租汽車經(jīng)營者的暴利和不作為，從而導(dǎo)致服務(wù)不到位、勞動(dòng)狀況差、黑車滿街走等現(xiàn)象�！盵12]（ 重慶晚報(bào)《北京出租車公司暴利49%-》2006年01月10日）因?yàn)樵谶@樣的市場結(jié)構(gòu)安排下，出租汽車公司基本不承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，就連最基礎(chǔ)的加油費(fèi)、維修費(fèi)、及部分融資也由司機(jī)負(fù)擔(dān)，所以，出租車公司不必?fù)?dān)心價(jià)格波動(dòng)影響收益，不存在收益信用風(fēng)險(xiǎn)，不必要擔(dān)心經(jīng)營成本，加上資金由銀行提供，做一些空手套白狼工作，如此的無為而治，就可獲取超常規(guī)的利潤。必然出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的市場結(jié)局。由于政府公信力的下降，管理當(dāng)局提供的資料數(shù)字與專家的嚴(yán)密計(jì)算的結(jié)果相去甚遠(yuǎn)，也不為怪。我們且不去考問數(shù)字，我們到市場里面看一看，便知真假。

　　 91%“的哥”反對(duì)“份錢”，懼怕黑車，有的夢想有一天加入黑車行列。央視記者現(xiàn)場報(bào)道：“我現(xiàn)在所在的位置是北京市昌平區(qū)龍澤地鐵站 ，在這里我們看到一面是排列有序的正規(guī)的出租車， 在這里等候客人。另外一邊我們也看到， 是一些沒有營運(yùn)資格的車輛 ，在這里蜂擁到地鐵的門口攬活。據(jù)了解 ，這種狀況在這里已經(jīng)持續(xù)了多年，而值得關(guān)注的是這一現(xiàn)象始終沒有引起有關(guān)部門的注意�！� 一位出租車司機(jī)告訴記者：“他們黑車司機(jī)的數(shù)量是我們的好幾倍 成天都在地鐵門口等著 好活都被他們搶走了 我們只能撿漏的了�！盵13] （人民網(wǎng)4月23日訊）這些從事非法運(yùn)營的“黑車”逐漸已經(jīng)形成了固定的經(jīng)營地點(diǎn)，開始與正規(guī)出租車爭搶生意，黑車由地下公開叫板管理當(dāng)局的膽量從何而來？經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)格雷欣法則：如果市場上有兩種貨幣——良幣和劣幣，只要二者所起的流通作用等同，因?yàn)榱訋懦杀镜停�人們在使用中往往�?huì)選擇劣幣，儲(chǔ)存良幣，久而久之良幣就會(huì)退出市場，這就是劣幣驅(qū)逐良幣原理。這個(gè)原理告訴我們，當(dāng)黑車與良車同時(shí)運(yùn)營，黑車成本低于良車，數(shù)量超過良車，良車就只能退出市場。

　　事實(shí)上，大多數(shù)黑車司機(jī)都是從出租車公司“逃離”出來，加入“自由”世界的。由此看出，所謂的控制數(shù)量、漲價(jià)聽證、強(qiáng)化管理等舉措，實(shí)際上是一種政府管理部門被利益集團(tuán)俘獲后，利用權(quán)力為利益集團(tuán)鳴鑼開道，利用法律漏洞，依法欺行霸市，公開的“逼良為娼”。面對(duì)百姓叫貴政府心里有點(diǎn)愧，面對(duì)的哥叫累政府心里有點(diǎn)畏，面對(duì)出租車公司叫薄利政府心里從甜到悔，面對(duì)黑車公開叫板政府心里叫“罪”。

　　注釋：[1] （人民網(wǎng)4月23日訊）

　　 [2] （《市場報(bào)》 2006-04-21 )

　　 [3]（ 2006 4 15財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)）

　　 [4]（人民網(wǎng)北京市運(yùn)輸管理局副局長：出租車份錢不能降低2006年04月20日）

　　 [5] （ 2006 4 15財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)）

　　 [6]（《燕趙都市報(bào)》2005年9月9日《車份錢逼的哥成“拼命三郎”》）

　　 [7]（人民網(wǎng)北京市運(yùn)輸管理局副局長：出租車份錢不能降低2006年04月20日）

　　 [8](漲價(jià)聽證：政府不應(yīng)被利益集團(tuán)綁架 國際在線2006-04-27)、

　　 [9] （北京出租車公司高管月薪兩萬 行業(yè)壟斷十年難撼2006年04月25日 04:17 中國青年報(bào)）

　　 [10]（北京出租車公司高管月薪兩萬 行業(yè)壟斷十年難撼2006年04月25日 04:17 中國青年報(bào)）

　　 [11]（2006年04月25日 04:17 中國青年報(bào)）

　　 [12]（ 重慶晚報(bào)《北京出租車公司暴利49%-》2006年01月10日）

　　 [13] （人民網(wǎng)4月23日訊）

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