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陳憲:教育體制改革的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

發(fā)布時(shí)間:2020-05-24 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊:

  

  一段時(shí)期以來(lái),圍繞“教育產(chǎn)業(yè)化”展開的關(guān)于深化教育體制改革的討論,正在逐步引向深入。這里,大致要回答這樣三個(gè)層次的問(wèn)題;
其一,當(dāng)我們把一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系按提供商品和服務(wù)來(lái)劃分時(shí),教育顯然屬于提供服務(wù)的部門。那么,教育究竟是一種什么性質(zhì)的服務(wù)?其二,在現(xiàn)代社會(huì),教育是生產(chǎn)人力資本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和實(shí)現(xiàn)人際公平的社會(huì)活動(dòng)。作為前者,教育和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣,有著效率的要求;
作為后者,教育是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平的基本手段。二者如何兼顧與協(xié)調(diào)?其三,教育產(chǎn)業(yè)化的提法是否恰當(dāng)?在教育這一活動(dòng)中,市場(chǎng)和政府都在發(fā)揮自身作用。二者作用的邊界如何厘定并有機(jī)結(jié)合?

  

  一、教育究竟是一種什么性質(zhì)的服務(wù)

  

  廣義教育是一種服務(wù)。教育在大多數(shù)情況下,是具有非排他性但具有競(jìng)爭(zhēng)性的共有資源;
從投入角度看,大部分教育項(xiàng)目是多元投入的混合物品。非營(yíng)利性是教育的基本性質(zhì)之一,從正的外部性(溢出效應(yīng))角度看,教育是公益品。

  

  在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中,提供服務(wù)的部門被劃分為消費(fèi)者服務(wù)、生產(chǎn)者服務(wù)、分配服務(wù)和公共服務(wù)。以下分析將證明,教育與其中的公共服務(wù)、生產(chǎn)者服務(wù)和消費(fèi)者服務(wù)有關(guān)。

  

  按照通常的認(rèn)識(shí),教育往往被視為公共服務(wù),這不僅并不完整,而且并不確切。公共服務(wù)即公共物品,是指具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品。所謂非排他性,是指無(wú)法阻止一個(gè)人使用一種物品時(shí)該物品的特征。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性,是指一個(gè)人使用一種物品并未減少其他人使用時(shí)該物品的特征。非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是因?yàn)榧夹g(shù)的(自然的)原因引起的,而非其他人為原因造成的。如果依據(jù)這一公共物品的定義來(lái)理解,是得不出教育是公共物品的結(jié)論的。首先,教育的排他是極容易的事:不付學(xué)費(fèi)不能進(jìn)校門或教室。其次,教育的競(jìng)爭(zhēng)也顯而易見,大課的教學(xué)質(zhì)量一般是要下降的,尤其對(duì)外語(yǔ)、數(shù)學(xué)、藝術(shù)等課程是如此。因此,教育不是本來(lái)意義上的公共物品。

  

  現(xiàn)實(shí)生活中,義務(wù)教育如何成為公共物品的呢?答案很簡(jiǎn)單,是制度安排使義務(wù)教育成為公共物品,如我國(guó)《義務(wù)教育法》第10條規(guī)定:“國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)!蔽覀兛煞Q其為制度性公共物品,以區(qū)別于本來(lái)意義的公共物品。根據(jù)美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家N·曼昆對(duì)物品的四種類型劃分,更確切地說(shuō),大部分國(guó)家的義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)是制度性共有資源,即法律規(guī)定其具有非排他性,但仍有競(jìng)爭(zhēng)性。一個(gè)簡(jiǎn)單的證明是:課堂人數(shù)和教學(xué)質(zhì)量存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。正因?yàn)槿绱,各地教育行政部門對(duì)中小學(xué)的班級(jí)人數(shù)是有規(guī)定的。中國(guó)目前擇校、插班等之所以收費(fèi),其原因也在于義務(wù)教育存在競(jìng)爭(zhēng)性。如果要使義務(wù)教育成為完整意義上的制度性公共物品,那么,政府要繼續(xù)加大投入,直至達(dá)到每一個(gè)邊際(新增)學(xué)生,都能享受存量(原有)學(xué)生的平均效用。公共物品的另一個(gè)定義是,公共物品是沒(méi)有價(jià)格的物品。因此,如果我們堅(jiān)持義務(wù)教育是制度性公共物品,那么,對(duì)義務(wù)教育的任何收費(fèi),都必須取消。

  

  舒爾茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,教育、培訓(xùn)是一種旨在保持或增加人力資本的投資形式,是對(duì)人這種生產(chǎn)要素的中間投入。中間投入可能來(lái)自三個(gè)主體:來(lái)自政府,這里的教育是公共服務(wù);
來(lái)自企業(yè),這里的教育是生產(chǎn)者服務(wù);
來(lái)自個(gè)人,這里的教育是消費(fèi)者服務(wù),F(xiàn)實(shí)生活中,由于大多數(shù)教育項(xiàng)目的投入是混合的,就使人們產(chǎn)生了所謂主流的看法:教育是一種準(zhǔn)公共物品,它既有公共物品的性質(zhì),又有私人物品的性質(zhì)。我認(rèn)為,準(zhǔn)公共物品的提法,其涵義比較模糊。事實(shí)上,如果從排他性和競(jìng)爭(zhēng)性角度,就稱其為(制度性)共有資源;
如果從多元投入的角度,就稱其為混合物品。不同性質(zhì)的教育項(xiàng)目,自會(huì)形成政府投入、企業(yè)投入和個(gè)人投入的不同比例。大部分教育項(xiàng)目是混合投入的,如現(xiàn)在的本科、研究生教育,其經(jīng)費(fèi)來(lái)源就是多元的。一般而言,公共服務(wù)在教育中的權(quán)數(shù)隨教育程度的提高而降低:掃盲階段的初等教育可以看成是完全的公共服務(wù),社會(huì)和他人從中收益很大,即收益的外部化或正的外部性很大,所以,各國(guó)幾乎都實(shí)行了義務(wù)教育。高等教育基本上是一種混合物品,上大學(xué)的目的是為了自我投資,改善自身生存條件,盡管社會(huì)和他人也會(huì)從中獲益,但相對(duì)來(lái)說(shuō),主要表現(xiàn)為收益的內(nèi)部化,即形成個(gè)人收益,因此,公共服務(wù)的權(quán)數(shù)下降。

  

  由多元投入所決定,教育項(xiàng)目有公益性、非營(yíng)利性和營(yíng)利性之分。純粹政府投入的教育是公益性教育,如義務(wù)教育;
純粹私人投入的教育,是營(yíng)利性教育,如某些職業(yè)培訓(xùn);
大多數(shù)教育活動(dòng)是由多元投入(政府、非政府組織、企業(yè)和私人共同投入)創(chuàng)辦的,因此,非營(yíng)利性是其最基本的性質(zhì)和要求。在發(fā)達(dá)國(guó)家,私人(包括自然人和法人)投入一旦進(jìn)入(捐贈(zèng)或入股)教育發(fā)展基金或?qū)W校,一般就具有了非營(yíng)利性。因此,除了義務(wù)教育和部分培訓(xùn)項(xiàng)目外,我們將教育定義為非營(yíng)利性事業(yè)。

  

  根據(jù)外部性理論,我們說(shuō)教育是社會(huì)最大的公益品。公益品與公害品相對(duì)應(yīng),是指不管人們的意愿而由政府決定其好壞的商品。顯然,公益品具有溢出效應(yīng)(正的外部性)最大的特征,而公害品則具有極大的破壞效應(yīng)(負(fù)的外部性)。我們說(shuō)知識(shí)、技術(shù)具有很大的溢出效應(yīng),而它們?cè)诤艽蟪潭壬鲜峭ㄟ^(guò)教育、培訓(xùn)而實(shí)現(xiàn)的。因此,教育、培訓(xùn)在工具意義上具有溢出效應(yīng),知識(shí)、技術(shù)則在內(nèi)容意義上具有溢出效應(yīng)。提出教育是公益品,還在于強(qiáng)調(diào),公益品不是公共物品,不要將二者混淆。

  

  通過(guò)厘清有關(guān)概念和提法,我們可以確認(rèn)以下幾個(gè)重要觀點(diǎn):1、在最一般意義上,廣義教育(包括培訓(xùn))是一種服務(wù)。2、用物品(服務(wù))是否具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性分類,教育在大多數(shù)情況下,是具有非排他性但具有競(jìng)爭(zhēng)性的共有資源;
義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)通過(guò)加大投入和完善立法,成為制度性公共物品;
部分培訓(xùn)項(xiàng)目則是純粹的私人物品。3、從投入角度看,大部分教育項(xiàng)目兼有公共物品和私人物品特性,是多元投入的混合物品。非營(yíng)利性是教育的基本性質(zhì)之一,義務(wù)教育是公益性的,部分培訓(xùn)項(xiàng)目是營(yíng)利性的。4、從正的外部性(溢出效應(yīng))角度看,教育是公益品。

  

  二、效率與公平:教育功能的分析

  

  就教育的經(jīng)濟(jì)性而言,效率是其主要方面;
就教育的社會(huì)性而言,公平是其主要方面。在現(xiàn)代社會(huì),強(qiáng)調(diào)教育權(quán)的公平,以及教育對(duì)于縮小貧富差距的作用,有著特別重要的意義。

  

  教育既有效率的功能,又有公平的功能。然而,在現(xiàn)實(shí)生活中二者不僅無(wú)法截然分開,而且經(jīng)常產(chǎn)生沖突。例如,有限教育資源在義務(wù)教育和高等教育中的分配,就反映了對(duì)公平與效率的不同價(jià)值取向。因此,就有二者如何兼顧和協(xié)調(diào)的問(wèn)題。就效率而言,大致有這樣兩個(gè)方面:其一,教育作為一種生產(chǎn)人力資本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),其本身有追求效率的要求。其二,教育是一項(xiàng)需要大量投入的活動(dòng),在投入為一定的條件下,就有教育資源的配置效率問(wèn)題。就公平而言,也有兩點(diǎn)是必須關(guān)注的:其一,公民受教育權(quán)的公平問(wèn)題;
其二,教育作為實(shí)現(xiàn)人際公平的社會(huì)活動(dòng),其對(duì)于克服貧富差距的作用。

  

  教育作為一種生產(chǎn)人力資本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),其本身有追求效率的要求。教育產(chǎn)出的數(shù)量方面,即規(guī)模問(wèn)題,是比較容易衡量的。教育產(chǎn)出僅僅用數(shù)量衡量是不夠的,但質(zhì)量方面的衡量又比較困難,尤其在短期是如此。在短期,我們往往用一些考試、考級(jí)的通過(guò)率,以及獲獎(jiǎng),來(lái)衡量一個(gè)學(xué)校的教育質(zhì)量,這比較片面。在長(zhǎng)期,社會(huì)可以通過(guò)一個(gè)學(xué)校畢業(yè)生的成功狀況,來(lái)衡量其教育質(zhì)量,這是比較有說(shuō)服力的。

  

  在投入為一定時(shí),還有一個(gè)投入的結(jié)構(gòu)(比例)問(wèn)題,如多投入義務(wù)教育,還是多投入高等教育。這就是資源的配置效率問(wèn)題。以中國(guó)現(xiàn)階段為例,如果將本來(lái)可以用于義務(wù)教育、從而有利于改善低收入人群受教育狀況的政府投入,用來(lái)建設(shè)那些由指標(biāo)定義的世界一流大學(xué),那么,這些資源的配置效率就十分值得懷疑了。盡管目前沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的支持,也存在不可比因素,但我認(rèn)為,義務(wù)教育投入的邊際產(chǎn)出是大于建設(shè)“一流大學(xué)”投入的。而且,這里還隱含著一個(gè)效率與公平的價(jià)值判斷問(wèn)題。

  

  教育要做到的公平,首先是公民受教育權(quán)的公平。這里,受教育權(quán)主要是指受義務(wù)教育權(quán),而公平則包括機(jī)會(huì)和選擇的公平。非義務(wù)教育權(quán)的公平主要是指機(jī)會(huì)的公平,而選擇則由個(gè)人根據(jù)自身?xiàng)l件作出,如考研究生的機(jī)會(huì)是公平的,但是否考,由個(gè)人作出選擇。在受教育權(quán)方面,我們的問(wèn)題還是比較嚴(yán)峻的。這是因?yàn),長(zhǎng)期的二元結(jié)構(gòu),使身處城市尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)城市的人,享有較多的教育資源,而身處落后地區(qū)農(nóng)村的人,就只能獲得較少的教育資源。過(guò)去,我們經(jīng)常用教育資源稀缺來(lái)解釋這一問(wèn)題。但這只是問(wèn)題的一個(gè)方面,關(guān)鍵的問(wèn)題還在于,如何用法制以及相適應(yīng)的公共財(cái)政制度來(lái)強(qiáng)行規(guī)定公民受教育權(quán)和義務(wù)教育資源的公平享有。蛋糕的大小只能決定平均享有的大小,并不能決定是否平均享有。

  

  貧富差距是現(xiàn)代社會(huì)的普遍問(wèn)題。面對(duì)貧富差距,各國(guó)政府都會(huì)采取各種措施,最常見的就是對(duì)窮人和落后地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。教育能夠在其中起重要作用,這是已經(jīng)被證明的。美國(guó)芝加哥大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授K·墨菲揭示出,在當(dāng)今社會(huì),決定人們之間貧富差距的第一位原因,是由知識(shí)累積所形成的人力資本,而不是對(duì)物質(zhì)資本的占有。另一位重量級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哈佛大學(xué)教授P·阿格亨提出了兩個(gè)著名的謎:收入在不同群體(受高等教育與沒(méi)受高等教育群體)之間的差距在擴(kuò)大,以及收入在教育水平相同的群體內(nèi)部也拉開了距離。阿格亨的回答是,在工資結(jié)構(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程之間存在著內(nèi)部聯(lián)系,知識(shí)與技術(shù)的創(chuàng)新必然擴(kuò)大收入鴻溝。解決的辦法是,盡一切可能做到教育機(jī)會(huì)公平,使人力資本價(jià)值在勞動(dòng)者之間有比較公平的分布,這將有效實(shí)現(xiàn)提高效率基礎(chǔ)上的公平。

  

  綜上,就教育的經(jīng)濟(jì)性而言,效率是其主要方面;
就教育的社會(huì)性而言,公平是其主要方面。如果將這兩方面結(jié)合起來(lái),教育是兼顧效率與公平的。在現(xiàn)代社會(huì),強(qiáng)調(diào)教育權(quán)的公平,以及教育對(duì)于縮小貧富差距的作用,有著特別重要的意義。

  

  三、政府與市場(chǎng):教育發(fā)展的思考

  

  教育不能以利潤(rùn)最大化為目標(biāo),現(xiàn)代社會(huì),公民的受教育權(quán)是公平的。教育必須以培養(yǎng)全面發(fā)展的人為目標(biāo),這是所有辦教育的人必須始終恪守和實(shí)踐的宗旨。

  

  由于教育在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,既有著巨大的正外部性,又有著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的作用,因此,任何社會(huì)的教育活動(dòng)都是在政府主導(dǎo)下發(fā)展的。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在:其一,對(duì)國(guó)民教育作出科學(xué)規(guī)劃,指導(dǎo)其遵循國(guó)家的社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)健康發(fā)展;
其二,制定相關(guān)法律,保障公民享有公平的受教育權(quán),規(guī)范教育活動(dòng)秩序,創(chuàng)造良好的教育發(fā)展環(huán)境;
其三,對(duì)教育主體的資質(zhì)以及教育活動(dòng)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。這方面的工作亦可通過(guò)非政府組織來(lái)進(jìn)行。

  

在政府對(duì)教育活動(dòng)起主導(dǎo)作用的同時(shí),如何看待市場(chǎng)在教育活動(dòng)中的作用?顯然,否定市場(chǎng)在教育中的作用是不可能的。首先,在一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì),由市場(chǎng)配置的資源總是大部分,一般達(dá)到80-90%。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))因此,完全由政府配置的資源進(jìn)入教育,是無(wú)法想象的。由市場(chǎng)配置的資源進(jìn)入教育,與這部分資源是否有營(yíng)利性要求是兩回事。盡管教育具有很大的正外部性,在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面有著重要作用,大部分進(jìn)入教育的市場(chǎng)資源應(yīng)當(dāng)是非營(yíng)利性的,但這與市場(chǎng)機(jī)制在教育資源配置中起作用并不矛盾。

  

  其次,怎樣理解市場(chǎng),尤其是非營(yíng)利性領(lǐng)域中市場(chǎng)的作用?市場(chǎng)除了是交易場(chǎng)所和交換關(guān)系外,經(jīng)濟(jì)學(xué)還認(rèn)為,市場(chǎng)是資源配置的方式,是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制,還是追求效率的精神。教育運(yùn)行(活動(dòng))有自身規(guī)律,而且,從培養(yǎng)人的角度看,教育自身的規(guī)律發(fā)揮著基本作用。然而,從教育投入與產(chǎn)出的角度看,市場(chǎng)機(jī)制的作用是不能不、也是不得不考慮的,否則,教育活動(dòng)就沒(méi)有效率可言。當(dāng)然,對(duì)教育投入產(chǎn)出的評(píng)價(jià)不能簡(jiǎn)單地等同于產(chǎn)品和其他營(yíng)利性服務(wù)。

  

  指出并始終強(qiáng)調(diào)教育的非營(yíng)利性,有著特殊重要的意義。這是因?yàn),非營(yíng)利性區(qū)別于營(yíng)利性,首要的就在于是否以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。教育不能以利潤(rùn)最大化為目標(biāo),有兩個(gè)基本理由:其一,現(xiàn)代社會(huì),公民的受教育權(quán)是公平的。盡管這一以憲法保障的權(quán)利要完全實(shí)現(xiàn)還需做出巨大努力,但其理念必須體現(xiàn)在今天的教育活動(dòng)中。同時(shí),教育作為實(shí)現(xiàn)人際公平的社會(huì)活動(dòng),有著克服貧富差距的社會(huì)公正功能,因此,如果實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正的教育活動(dòng)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo),那就不可思議了。其二,教育必須以培養(yǎng)全面發(fā)展的人為目標(biāo),這是所有辦教育的人必須始終恪守和實(shí)踐的宗旨。如果不明確教育的非營(yíng)利性,營(yíng)利性和利潤(rùn)最大化就會(huì)成為教育追求的目標(biāo),由此將產(chǎn)生的嚴(yán)重后果,已經(jīng)有許多現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)可以說(shuō)明。

  

  正如不能簡(jiǎn)單地把產(chǎn)業(yè)和營(yíng)利性掛鉤一樣,說(shuō)教育是產(chǎn)業(yè),也并不意味著教育就可以產(chǎn)業(yè)化。教育產(chǎn)業(yè)化就是指把教育活動(dòng)改變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和狀態(tài)。本來(lái),如果能夠在正確把握教育產(chǎn)業(yè)非營(yíng)利性的基礎(chǔ)上理解產(chǎn)業(yè)化,倒也無(wú)可厚非,但是,當(dāng)下對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的理解是有偏差的,其主要表現(xiàn)就是忽視教育的非營(yíng)利性,將產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化等同。尤其值得注意的是,中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明,任何事情一旦“化”了,就一陣風(fēng)了,一概而論了。教育產(chǎn)業(yè)化中不恰當(dāng)?shù)貪B入市場(chǎng)化的因素,又被推而廣之,這對(duì)教育無(wú)疑會(huì)是一場(chǎng)災(zāi)難。

  

  在現(xiàn)代社會(huì),市場(chǎng)是配置資源的基本機(jī)制,其作用是中性、客觀的,其結(jié)果有好與不好之分。這里,好或不好與兩個(gè)基本因素有關(guān)。首先,與它所處的體制有關(guān),也就是說(shuō)體制好,市場(chǎng)機(jī)制就能發(fā)揮好的作用,實(shí)現(xiàn)資源配置的效率,同時(shí),好的體制獲得效率的同時(shí),又能夠維護(hù)社會(huì)公平的均衡。體制不好,或有重大缺陷,市場(chǎng)機(jī)制不僅不能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,也不可能處理好公平與效率的關(guān)系。其次,與市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育、完善程度有關(guān)。單純從市場(chǎng)機(jī)制角度看,其發(fā)育、完善程度決定著資源配置的效率。而且,即便是一個(gè)發(fā)育完善的市場(chǎng)機(jī)制,也不能自動(dòng)解決公平問(wèn)題。因此,政府總是有配置資源的功能,其主要作用是解決公平問(wèn)題。如果一個(gè)發(fā)育不足、不盡完善的市場(chǎng)機(jī)制和一個(gè)存在缺陷的體制相結(jié)合,情況就會(huì)更加復(fù)雜,問(wèn)題就會(huì)比較多。我們的教育目前就是在體制改革相對(duì)滯后的背景下,引入了不盡健全的市場(chǎng),所以,就出現(xiàn)了畸形的產(chǎn)業(yè)化、瘋狂的亂收費(fèi)。將這盆臟水潑在市場(chǎng)機(jī)制上是不對(duì)的。

  

  市場(chǎng)不僅是以效率最大化為目標(biāo)的資源配置方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,而且,市場(chǎng)還代表著一種精神——追求效率的精神。美國(guó)作者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒寫了一本《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》,揭露并嚴(yán)厲批評(píng)了當(dāng)代美國(guó)的官僚主義,進(jìn)而提出,要對(duì)政府進(jìn)行企業(yè)化改造或改革,即“企業(yè)化政府”。企業(yè)化政府并不是也不可能是改變政府組織的性質(zhì)和功能,而只是試圖使政府官員改變思考和處理問(wèn)題的方式,使政府運(yùn)作更有效率。當(dāng)我們說(shuō)到市場(chǎng)對(duì)教育的作用時(shí),也應(yīng)當(dāng)從這個(gè)意義上來(lái)考慮,這對(duì)深化教育體制改革有深刻的意義。

  

  體現(xiàn)市場(chǎng)精神的教育體制改革,至少要做到以下幾點(diǎn):首先,要將學(xué)校作為具有辦學(xué)自主權(quán)的微觀主體,使他們?cè)邳h的教育方針指導(dǎo)下,充分享有辦學(xué)自主權(quán),進(jìn)而對(duì)學(xué)校發(fā)展承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。其次,學(xué)校要根據(jù)政府的規(guī)劃、社會(huì)及市場(chǎng)的需要以及資源條件的可能,對(duì)學(xué)校作出準(zhǔn)確的發(fā)展定位。這一定位要在長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前之間找到均衡點(diǎn),以解決當(dāng)前存在的種種急功近利,例如,蜂擁而來(lái)的“國(guó)際一流”。第三,要以兼顧效率與公平的原則,有效利用好一切辦學(xué)資源。政府在配置教育資源時(shí),公平原則是第一位的;
學(xué)校在具體使用資源時(shí),要更多考慮效率原則,使有限教育資源發(fā)揮更大效用。第四,教育管理體制、以及教育單位的內(nèi)部管理體制還存在比較嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,要繼續(xù)引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)精神,加大改革力度,在提高效率的同時(shí),使之更好地發(fā)揮各項(xiàng)社會(huì)功能。第五,鼓勵(lì)多元投入,發(fā)展民辦教育,這不僅能增加教育資源,有利于開發(fā)中國(guó)豐富的人力資源,而且對(duì)教育體制改革也有著重要意義。

  

  體現(xiàn)市場(chǎng)精神的教育體制改革,至少要做到以下幾點(diǎn):首先,要將學(xué)校作為具有辦學(xué)自主權(quán)的微觀主體,使他們充分享有辦學(xué)自主權(quán)。其次,學(xué)校要根據(jù)政府的規(guī)劃、社會(huì)及市場(chǎng)的需要以及資源條件的可能,對(duì)學(xué)校作出準(zhǔn)確的發(fā)展定位。第三,要以兼顧效率與公平的原則,有效利用好一切辦學(xué)資源。第四,教育管理體制、以及教育單位的內(nèi)部管理體制還存在比較嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,要繼續(xù)引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)精神,加大改革力度,更好地發(fā)揮各項(xiàng)社會(huì)功能。第五,鼓勵(lì)多元投入,發(fā)展民辦教育,這不僅能增加教育資源,有利于開發(fā)中國(guó)豐富的人力資源,而且對(duì)教育體制改革也有著重要意義。

  

  陳憲,1954年9月生于上海。先后畢業(yè)于江西財(cái)經(jīng)大學(xué)(獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位)和中國(guó)人民大學(xué)(獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士和博士學(xué)位)。現(xiàn)為上海大學(xué)教授,上海大學(xué)國(guó)際工商管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng);
上海社會(huì)科學(xué)院博士生導(dǎo)師。代表性著作有:《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府行為》(1995),《黏合劑:全球產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)整合中的服務(wù)貿(mào)易》(2001,合著)。出版兩本隨筆和評(píng)論集:《蹺蹺板上看天下》、《人本精神:經(jīng)濟(jì)學(xué)人的告白》。(文匯報(bào))

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