大公報(bào)記者馬浩亮北京十日電 中共中央黨校研究室副主任周天勇指出，中國(guó)實(shí)際由國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員超過(guò)七千萬(wàn)人，官民比例高達(dá)1:18。他建議制定一部《國(guó)家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法》，以法律來(lái)制約國(guó)家機(jī)構(gòu)和人員膨脹。

　　最近，有國(guó)內(nèi)學(xué)者在報(bào)章上指出，二○○三年中國(guó)內(nèi)地公務(wù)員人數(shù)是六百五十三點(diǎn)六七萬(wàn)人，官民比例為1:198。而美國(guó)的政府公務(wù)員人數(shù)為三百一十萬(wàn)，官民比例為1:94。因此同美國(guó)相比，中國(guó)的比例顯然較低。

　　周天勇指出，這是一種口徑不對(duì)的錯(cuò)誤比較。美國(guó)公務(wù)員不僅包括聯(lián)邦和地方政府中的所有公職人員，還包括公共事業(yè)單位的工作人員及國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理人員。甚至為政府工作的醫(yī)生、工程師、清潔員等都包括在內(nèi)，工種達(dá)數(shù)百種之多。如果按照美國(guó)的公務(wù)員范圍界定，中國(guó)的公務(wù)員人數(shù)遠(yuǎn)不止是六百五十三萬(wàn)人。

　　各類吃皇糧者逾七千萬(wàn)

　　周天勇在接受大公報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)由財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員實(shí)際上超過(guò)七千萬(wàn)人。中國(guó)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員人數(shù)目前是六百多萬(wàn)，但除公務(wù)員外，黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體中尚有四百萬(wàn)事業(yè)編制或者工人編制的準(zhǔn)公務(wù)員，他們的工資也是由國(guó)家財(cái)政發(fā)放，因此中國(guó)黨政社團(tuán)機(jī)關(guān)工作人員的總數(shù)應(yīng)為一千多萬(wàn)。

　　其次，很多行業(yè)協(xié)會(huì)等事業(yè)單位，雖然在政府改革后從政府中剝離出來(lái)，但仍然被賦予行政管理職能，成為實(shí)際上的「官」。而學(xué)校、醫(yī)院和科研單位等也有大量行政管理部門(mén)和人員，都仍然靠國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)。一些有部、廳、處等行政級(jí)別的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有商業(yè)銀行，也存在著大量的公務(wù)員性質(zhì)的官員。還有一些工商管理、派出所、城管等政府機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，雖然沒(méi)有列入政府預(yù)算，但是依靠行政收費(fèi)供養(yǎng)。

　　而在縣、鄉(xiāng)、村基層管理架構(gòu)中，靠收費(fèi)和罰款等供養(yǎng)的非編制管理人員約為二千萬(wàn)人，其中包括七百三十萬(wàn)村干部，一千二百七十萬(wàn)各類非編制聘用人員。另外，尚有許多機(jī)關(guān)和事業(yè)干部退休之后，仍然依靠國(guó)民經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，享受機(jī)關(guān)離退休干部的待遇。這些不工作的「公務(wù)員」大約有一千萬(wàn)人。

　　周天勇指出，按照這樣計(jì)算，中國(guó)的官民比例不是1:198，也不是今年兩會(huì)期間人大代表議論的1:26，而是高達(dá)1:18。美國(guó)用于行政公務(wù)費(fèi)用的比例只占總財(cái)政支出的百分之十四，而中國(guó)已經(jīng)占到百分之三十七點(diǎn)五八，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不堪重負(fù)。

　　立法遏制機(jī)構(gòu)人員膨脹

　　周天勇建議，首先要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，另外在未來(lái)五年內(nèi)，總體上不再增加公務(wù)員編制，也不再增加事業(yè)編制，不再設(shè)立新的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)貨幣化，機(jī)關(guān)后勤加快企業(yè)化和市場(chǎng)化，公益性事業(yè)單位核定人員和支出，其它事業(yè)單位堅(jiān)決推向市場(chǎng)并企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　他還建議，目前中國(guó)對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員編制沒(méi)有法律約束，因此應(yīng)該制定和頒布一部《國(guó)家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法》，明確納稅人供養(yǎng)的范圍，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)撥款、增加人員的程序，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人數(shù)膨脹。另外，還應(yīng)清理全國(guó)政府各部門(mén)和行政性事業(yè)單位稅外各種收費(fèi)項(xiàng)目，不合理的堅(jiān)決取消，合理的要通過(guò)聽(tīng)證和人大審批，并歸為稅收，杜絕一些執(zhí)法部門(mén)通過(guò)執(zhí)法收費(fèi)和罰款來(lái)供養(yǎng)自己。

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