2004年美國總統選舉是受到全世界矚目的一次選舉。經過一場鏖戰(zhàn)，共和黨候選人、現任總統喬治·沃克·布什終于獲得連任。布什第二任期的對華政策將會怎樣，筆者試圖在這里做一個大概的預測。

　　布什第一任期的中美關系

　　我們先來簡單回顧一下布什第一任期的中美關系。

　　布什及他的主要助手是懷著對中國的戰(zhàn)略疑慮開始他們的任期的。布什在2000年競選當中說過中國是“戰(zhàn)略競爭者”這樣的話，他的國家安全事務助理賴斯還寫過文章論述這一點。2000年8月共和黨綱領中也重復了這個說法。更不要說切尼、拉姆斯菲爾德、沃爾福威茨這些人了。但布什又是支持與中國的自由貿易的。在2000年國會辯論對中國的永久性正常貿易待遇（PNTR）時，他超越黨派界線，發(fā)表公開信，呼吁國會議員，無論是民主黨還是共和黨人，支持對華PNTR，使中國成為美國的正常貿易伙伴。2001年4月1日發(fā)生的海南撞機事件本身是一個偶發(fā)事件，但此事惡化了中美關系的氣氛，使兩國關系在數月中再次處于低谷。但在此事得到解決后，兩國關系即開始緩慢恢復，7月4日，布什總統給江主席打了電話，7月下旬鮑威爾國務卿訪問中國。鮑威爾在北京正式表示：“美中關系是如此復雜，又包括很多方面，所以簡單地用一個詞來涵蓋是不正確的。這是一個復雜的關系，但也是一個越來越建立在友誼和信任的基礎上的關系、建立在共同努力解決問題的基礎上的關系�！睆拇艘院�，布什政府不再用“戰(zhàn)略競爭者”或“競爭者”來定位中美關系。

　　2001年9月11日對美國的恐怖主義襲擊對中美關系的改善起了相當的促進作用。誠然，中美兩國間的結構性矛盾，兩國在社會制度、意識形態(tài)和人權問題上的分歧沒有因此而得到解決，兩國在臺灣問題上仍然存在嚴重分歧，在中國發(fā)展過程中兩國利益的調整也不可能迅速得以實現，兩國間仍然存在戰(zhàn)略疑慮。但“9·11”事件使美國決策者認識到，對美國最危險的是“激進主義與技術的結合”，即恐怖主義掌握大規(guī)模殺傷性武器，冷戰(zhàn)結束以來一直在進行的美國對華政策辯論暫告終止；
它也影響了美國的戰(zhàn)略調整，使美國認識到與大國合作應對非傳統安全威脅的重要性；
反恐擴大了中美兩國合作的領域，中國支持了美國對塔利班的戰(zhàn)爭，中國在防止大規(guī)模殺傷性武器的擴散方面完善了出口管理體制，實現了從行政管理向法制化管理的轉變。中美關系在過去三年多的時間里保持了穩(wěn)定。

　　中美關系的大體走向

　　在本次大選中，中美關系沒有成為一項主要的爭議。這主要有兩個原因。第一，美國人現在要關心的事情太多，反恐、伊拉克、朝核、伊朗核問題等等，中國不是他們關心的主要問題。第二，經過冷戰(zhàn)結束后十余年的對華政策大辯論，在經過了對 “中國崩潰論”、“中國威脅論”等等的反復辯駁以后，民主、共和兩黨對中國的發(fā)展、對中美關系對美國的重要性、對美國對華政策已經大致形成一個共識，即中美兩國之間具有廣泛而深遠的共同利益，具有廣闊的合作領域。現在布什連任，可以為兩國關系省下了與新政府的磨合期，可以期待布什的對華政策將有較大的延續(xù)性。這里說的延續(xù)性是從兩方面說的：一方面，兩國之間將繼續(xù)進行合作以應對共同的威脅，這種合作可能還會擴大；
另一方面，那些兩國關系中的深層次問題也不會迅速得到解決，它們還會對雙邊關系造成制約和影響。

　　筆者認為預測今后四年的兩國關系要考慮以下幾個因素。第一，布什第二任期中外交政策的首要任務仍然是反恐和防止大規(guī)模殺傷性武器的擴散，尤其是核擴散。第二，美國的戰(zhàn)略重點是在從西亞到中東這一個小弧形地帶。布什政府要優(yōu)先處理的問題是伊拉克、伊朗核問題、巴以沖突。伊拉克戰(zhàn)爭結束一年半了，但安全狀況沒有改善，對美軍和伊拉克安全部隊的襲擊有增無減，2004年11月美軍的死亡人數與4月一樣達到創(chuàng)記錄的135人。參與美國的“志同道合者聯盟”的國家紛紛撤出或正在考慮撤出它們的軍隊�，F在仍有13?8萬美軍在伊拉克維持治安，而且為了保障2005年1月30日的大選，還要增兵到15?2萬人。即使2005年1月的大選如期舉行了，安全形勢也未必會得到好轉。筆者以為，美國是陷在了伊拉克，在整個布什第二任期，伊拉克都是他的心頭之痛，是對布什政府的最大牽制。巴以和平進程前景難卜。布什么現在說要使用他的政治資本來處理中東問題，但這仍然是荊棘叢生的道路。雖然遇到抵制，但美國還將繼續(xù)推行大中東民主計劃。第三，中美兩國領導人在過去幾年中頻繁互訪，已經建立了良好的工作關系。這種工作關系仍將繼續(xù)下去�？傊�，筆者認為，我們可以預期，除非發(fā)生意外情況，中美關系將能保持穩(wěn)定，中美兩國在廣泛的雙邊和國際領域的合作將進一步擴大，兩國關系將沿著建設性的合作關系的道路繼續(xù)發(fā)展。

　　限于篇幅，這里集中討論兩個問題：朝核問題和臺灣問題，前者是布什在東亞地區(qū)所面臨的最緊迫的問題，后者是中國最關心的問題，這兩個問題處理得如何將決定今后四年的中美關系。

　　關于朝核問題

　　在過去的兩年多中，經過有關各方的共同努力，實現了朝美中三方會談，舉行了三次六方會談，初步形成了六方會談這一和平解決朝核問題的機制，但就解決朝核問題本身來說，還沒有取得實質性的進展。其根本原因是美國與朝鮮之間在經過了半個世紀的敵視之后，缺乏最基本的信任。

　　朝鮮半島非核化符合中國的利益。朝鮮發(fā)展核武器會產生“溢出效應”，引發(fā)該地區(qū)的核競賽。朝鮮一旦真的爆炸核裝置，那么韓國也會發(fā)展核武器。韓國已經在進行濃縮鈾的實驗室試驗，可見它有提取濃縮鈾的能力。1998年朝鮮發(fā)射大浦洞導彈后，日本對朝鮮一直滿懷戒心。按照日本的經濟力量和科學技術水平造出核武器不是難事。甚至臺灣也可能蠢蠢欲動。那樣，東北亞地區(qū)就會出現核競賽，東北亞地區(qū)的和平和穩(wěn)定就岌岌可危，這自然不符合中國的利益。

　　中國在朝核問題上的另一目標是維護朝鮮半島的和平和穩(wěn)定。這對中國東北的安定、東北經濟的振興具有重要意義。如果朝鮮真的出現混亂，大量難民擁入中國是不可避免的，那樣不僅會造成東北甚至別的地區(qū)的社會問題，甚至會產生安全方面的問題。我們決不能讓朝鮮亂。

　　朝鮮半島的非核化是中美兩國在這一問題上的共同利益，而對于第二點，兩國的立場是有分歧的。在美國，在朝鮮搞政權更迭是一種普遍的主張，不僅是共和黨保守派，而且民主黨人，一些在中美關系上與我們共同語言最多的人都主張在朝鮮搞政權更迭。1996年10月筆者在漢城參加一次朝鮮半島安全形勢討論會，當時在野的阿米蒂奇和中央情報局前局長蓋茨都在。他們都認為朝鮮的現政權隨時都可能垮臺，而國際社會要做的事就是對它施加更大的壓力，促使它更早垮臺。到20世紀90年代末本世紀初，美國人不公開說政權更迭了，但心里想的仍然是在朝鮮改朝換代。2003年5月，也就是布什宣布伊拉克大規(guī)模軍事行動結束后不久，筆者去國家安全委員會見一位官員，他說，我們傾向于和平解決朝核問題，但各種選擇都在桌上擺著，如果和平解決不成，可以實行封鎖、禁運、聯合國制裁、外科手術式的打擊，直到像伊拉克那樣的大規(guī)模軍事行動。后來，伊拉克安全形勢惡化，朝鮮的周邊國家都不同意和平方式以外的辦法，美國這才表示致力于和平解決朝核問題，并表示不尋求在朝鮮半島的政權更迭。但現在我們還是時不時地聽到美國一些保守的智庫發(fā)出在朝鮮搞政權更迭的噪音。

　　還必須指出的是，由于過去兩年在朝核問題上沒有實質性進展，美國人中的焦灼感正在增長。不少人已經在問，伊拉克沒有大規(guī)模殺傷性武器，布什政府匆匆匆忙忙地發(fā)動了戰(zhàn)爭；
而朝鮮自己說有核武器，布什政府倒對它那么耐心，這是為什么？美國人的耐心是有限的。如果在今后一年中，六方會談仍然不能取得實質性進展，那問題就可能起變化�，F在美國畫了一條紅線：朝鮮不向外擴散核武器或其部件、材料和技術，如果發(fā)生了擴散的情況，事情就不同了。由于本身和外部的原因，美國很難發(fā)動如伊拉克那樣的大規(guī)模戰(zhàn)爭，但其他強制性措施是可能的，如用防擴散安全倡議（PSI）的方法對朝鮮進行實際上的封鎖，把問題提交國際原子能機構，甚至提交聯合國安理會。如果那樣，中美在朝核問題上的分歧就會突出出來。這是我們要極力避免的事態(tài)發(fā)展。

而且如果在朝核問題上兩國的分歧公開化，筆者以為還可能影響到美國在臺灣問題上的態(tài)度。我們沒有把這兩個問題掛鉤，但實際上這兩個問題是有聯系的。

　　還有一種情況是值得注意的，有的美國學者說，除非中國把朝鮮在六方會談中作出讓步與中國對朝鮮的援助聯系起來，否則朝鮮是不會采取靈活態(tài)度的。這種說法也許反映了某些官方人士的意思。這種把朝鮮的立場完全取決于中國態(tài)度的說法當然是我們所反對的，就如王毅副部長所說，中國不掌握解決朝核問題的鑰匙。但如果朝鮮問題繼續(xù)沒有進展地拖下去，美國國內對中國在朝核問題上的作用的疑問就會越來越大，這也會影響對中國在地區(qū)安全問題上的立場的看法，不能不引起我們的重視。

　　過去兩年中，中國勸和促談，在朝核問題上起了很大作用，贏得了全世界的贊揚。今后，中國要加強勸和促談的力度，盡力防止朝核問題的逆轉，爭取在2005年就使問題取得某些實質性的進展，把朝核問題朝著和平解決的方向推進，在此基礎上使六方會談演變成為東北亞地區(qū)安全的機制，這對中國有著長遠的利益。?

　　關于臺灣問題

　　對中國來說最重要、最敏感的問題還是臺灣問題，這是中國的核心國家利益之所在。未來四年中美關系要穩(wěn)定，要發(fā)展，一個重要的條件是美國對臺灣的政策不能出現大的偏差。為了簡要地說明問題，這里講幾點。

　　第一, 美國對臺灣歷來的政策目標是使臺灣與祖國大陸永久分離。1950年6月27日，杜魯門在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后的一項聲明中第一次提出了臺灣地位未定論，說什么臺灣“未來地位的決定必須等待太平洋安全的恢復、對日和約的簽訂或經由聯合國的考慮”。在1954年第一次臺灣海峽危機中，美國曾唆使新西蘭策劃所謂“神喻行動”，企圖把臺灣問題提交聯合國，交由聯合國托管；
在美蔣談判《共同防御條約》時，蔣介石極力要把金門、馬祖包括在內，美國堅決不肯，結果兩國共同“防御”的范圍限于臺灣和澎湖。在1958年第二次臺海危機中，美國又一再壓迫蔣介石放棄金門、馬祖，專守臺灣、澎湖，雙方關系一度非常緊張。同時，美國也不支持蔣介石反攻大陸。美國所希望的就是臺灣和大陸永久這樣分離下去。1972年尼克松訪問中國時作了“以后不再說臺灣地位未定論”的承諾，但實際上美國的這一意圖沒有改變。尤其當美國國內還有相當勢力認為中國是“潛在威脅”的時候，美國以臺制華的戰(zhàn)略在今后相當時期內也不會改變。在這一點上，中美兩國之間有著不可調和的矛盾。

　　第二, 與上一點相連的是，美國歷來要求中國政府放棄對臺灣使用武力。從20世紀50年代的中美大使級談判以來，美國就一再要求中國政府放棄對臺灣使用武力。在中美建交談判中美國又提出這樣的要求。在遭到中國政府拒絕后，美國把臺灣的未來必須通過和平方式確定寫進了《與臺灣關系法》，成為美國對臺灣的安全承諾。以后，美國歷屆政府都堅持這一點。1996年春我軍進行導彈演習時，美國派出兩個航母編隊駛向臺灣海峽炫耀武力。近年來美國一直在加強第二島嶼鏈的實力，有的美國官員明白地說：“臺灣是美國西太平洋安全鏈條中不可或缺的一環(huán)�！爆F在布什政府實行雙重清晰政策，也是反對大陸對臺灣使用武力。在這兩點上，這是中美兩國間的一個根本分歧。?

　　第三, 在布什的第一任期中，他的對臺灣政策從以前的戰(zhàn)略模糊轉變?yōu)樗�謂戰(zhàn)略清晰，或稱“雙重清晰”（即臺灣不獨立，大陸不動武）。他的對臺政策有兩次調整。

　　第一次以2001年4月24日布什上任百日接見美國廣播公司記者采訪時的表態(tài)為標志。當記者問到，如果臺灣遭到攻擊，美國“是否有責任去保衛(wèi)臺灣”時，布什說美國要“盡其所能協防臺灣”。從中美關系正常化以來，不論是共和黨還是民主黨當政，還沒有一位美國總統作過這樣的表態(tài)。1999年7月李登輝拋出“兩國論”后，新保守派組織“新美國世紀計劃”在8月的一項公開聲明中強烈要求克林頓“明確宣布，一旦發(fā)生對臺灣的攻擊或封鎖，美國就將去保衛(wèi)臺灣，包括金門、馬祖等沿海島嶼”，但克林頓沒有做這樣的聲明。雖然次日在接受CNN記者采訪時他又說了一些仿佛是“亡羊補牢”的話，表示“我愿意幫助臺灣自衛(wèi)，(點擊此處閱讀下一頁)

　　就我的觀點而言，在政策上實際沒有任何的改變”，“我當然希望臺灣堅持一個中國政策。而宣布獨立不是一個中國的政策，我們將與臺灣一道確保這樣的事情不會發(fā)生。我們需要和平解決這一問題”，等等。但他先前說的話確實就是他的意思，就是他的決策班子的主張。當時美國政策的側重點是遏制大陸動武。尤其是在發(fā)生海南撞機事件以后，中美關系的大氣氛惡化，美國又答應了一大筆對臺軍售項目（即直到現在還沒有最后定下來的180億美元的一攬子軍售項目），所有這些結合在一起，就給人產生一種布什政府支持陳水扁的印象，而且事實上這也對陳水扁搞漸進式的臺獨起了放縱的作用。

　　陳水扁第一次惹惱布什是他2002年8月3日關于“一邊一國”的表態(tài)。他的這一說法顯然直接挑戰(zhàn)了美國的一個中國政策。于是美國國家安全委員會和國務院發(fā)言人一再表示：“我們對中國和臺灣的政策眾所周知，是長期的，沒有發(fā)生變化。我們的政策是一個中國政策，我們不支持臺灣獨立。”美國在臺協會理事駐臺北辦事處主任包道格也要求陳水扁當局作出解釋。當時正陪同游錫□往訪南美的蔡英文在紐約和華盛頓既向美國官員、也向美國學者竭力進行解釋。但事情過后，陳水扁我行我素，毫不接受教訓。尤其是臨近選舉，陳水扁決定以挑動族群和提出統獨問題來刺激選情，在2003年9月28日公開提出了臺獨的時間表：2004年搞公投，2006年制憲，2008年實施新憲法。此事引起美國高度關注，2003年11月底布什三次派特使去臺灣勸說陳水扁放棄公投，陳水扁置若罔聞，甚至還在接見美國記者時揚言，臺灣不是哪個國家的一個省或一個州，表現了拒中抗美的姿態(tài)。這是布什政府不能容忍的。這才有2003年12月9日在溫家寶總理訪問美國時，布什在記者招待會上批評陳水扁單方面改變現狀的公開表態(tài)。布什說：“臺灣領導人的言行表明，他有可能作出決定單方面改變現狀，對此我們是反對的�！�

　　這可以看做是布什政府對臺灣政策的第二次調整。雖然仍然是雙重清晰，但政策的側重點是要遏制臺灣單方面改變現狀，搞臺獨。從那時以來，美國的壓力主要是施向臺灣方面的。維持臺灣海峽穩(wěn)定的政策在布什的第二任期中還會繼續(xù)下去。最近的兩件事是一個很好的說明。第一件事是所謂“公投復決憲法”。11月27日，陳水扁在李登輝牽線的“臺灣新憲法”研討會上說，2006年底要通過公投來復決第一部憲法，2008年5月20日正式實施新憲法。29日，美國感恩節(jié)后的第一個工作日，國務院發(fā)言人鮑徹就把當天例行的記者招待會變成了“一堂嚴肅的臺灣問題的復習課”。他強調指出：“我們最關心的就是維持臺灣海峽地區(qū)的穩(wěn)定。美國反對任何會改變現狀的單方面行動，反對任何會改變臺灣地位走向獨立的公投�！苯又�他逐字逐句地把陳水扁2000年5月20日就職演說中的“四不”承諾讀了一遍，重申美方非常嚴肅地看待這些承諾及保證。第二天，陳水扁只好辯解說，他的兩岸政策沒有任何改變，在未來也不會改變，云云。第二件事是“正名”問題。12月5日是臺灣“立委”選舉前最后一個星期日。陳水扁又想故伎重演，以統獨問題來刺激選情，在記者招待會上拋出了三大“正名”主張：第一，未來將積極“以臺灣名義參與國際社會”；
第二，臺灣所有“駐外使館”、“駐外辦事處”爭取在兩年內改名為“臺灣代表處”；
第三，兩年內把所有以“中國”、“中華”命名的“國營”企業(yè)、公營企業(yè)逐一改名為“臺灣”。6日，國務院副發(fā)言人埃瑞利在記者招待會上說：“有關對（臺灣）政府控制的企業(yè)或是臺灣在海外經濟文化辦事處的名稱的改變，在我們看來，將體現出的是單方面改變臺海的現狀。由于這個原因，我們不支持這樣的改變�！彼�重申，美國在臺海地區(qū)的利益核心是維護地區(qū)穩(wěn)定，因此美國反對任何可能給臺海穩(wěn)定帶來威脅的單方面舉動�，F在臺灣立委選舉已經揭曉，泛藍過半，這對陳水扁臺獨企圖和行為更是一種制約。

　　第四, 中國在臺灣問題上的最終目標是實現臺灣回歸祖國，實現中國的最后統一，在這一方面我們有最大的耐心，要作出最大的努力。也就是說，目前我們一時還解決不了這個任務。我們的眼前目標是止獨，是維護臺灣海峽地區(qū)的穩(wěn)定。在這一點上，我們與美國政策有共同之處。由于美國對臺灣有超強的影響，我們現在可以借助美國來遏制陳水扁的臺獨傾向。美國是從戰(zhàn)略上以臺制華，我們則是從戰(zhàn)術上以美制臺。這不是說，我們依賴美國來止獨，或主要靠美國來止獨。止獨首先依靠的是我們自己的決心，我們進行軍事斗爭的準備。但美國因素仍然是重要的因素。

　　第五, 美國對臺灣的政策從根子上是矛盾的，任何總統都要實行《與臺灣關系法》，布什政府也還會這樣做，還會向臺灣出售武器。而且，誠如前面所說，如果朝鮮問題出現逆轉，美國在臺灣問題上的政策還會出現變化，還會像2001年4月那樣把側重點轉向對大陸施壓。所以在布什第二任期內，我們與美國在臺灣問題上仍然會有嚴重的斗爭。

　　第六, 由于中國政府的決心和立場現在已經十分清楚，由于我們綜合國力的增強，國際威望的增強，由于臺灣大多數民眾仍然希望維持現狀，由于布什第二任期還會實行維持臺海穩(wěn)定的政策，筆者以為，在今后數年中遏制法理臺獨、不出現向臺獨發(fā)展的重大事態(tài)是有可能的。只要美國對臺灣的政策不出現大的偏差，今后四年中中美關系保持穩(wěn)定，并在一些方面有所改善就是可以做到的。

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