公平的教育機(jī)會(huì)與政府對(duì)教育投入的持續(xù)增長(zhǎng)，將使民生之基即國(guó)民立足社會(huì)的基礎(chǔ)得到鞏固；
積極的就業(yè)政策及其進(jìn)一步完善，將使民生之本即國(guó)民生存與發(fā)展的根本得到扶持；
完備的社會(huì)保障體系，將構(gòu)建起民生之安全網(wǎng)并使國(guó)民的多種生活風(fēng)險(xiǎn)與后顧之憂真正得以解脫；
而合理的收入分配政策將使全體國(guó)民共享國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，真正邁進(jìn)共同富裕的新時(shí)代。

　　今天這個(gè)題目，我準(zhǔn)備講三個(gè)方面：一、現(xiàn)時(shí)代為什么要突出強(qiáng)調(diào)民生問題；
二、中國(guó)民生問題現(xiàn)狀如何；
三、解決中國(guó)的民生問題需要智慧。

　　一、現(xiàn)在為什么要特別強(qiáng)調(diào)民生問題

　　首先，民生問題的解決程度決定了社會(huì)進(jìn)步程度和政權(quán)興亡；
其二、民生問題在持續(xù)發(fā)展。解決了原有的民生問題，又會(huì)出現(xiàn)新的民生問題；
其三、市場(chǎng)化和全球化正在放大我們國(guó)家的各種民生問題。

　　首先談一下我對(duì)時(shí)代的看法，看看我們處于一個(gè)什么樣的時(shí)代。經(jīng)過20多年的改革開放，我們現(xiàn)在所處的時(shí)代，實(shí)際上不能用傳統(tǒng)的觀點(diǎn)、思維方式，簡(jiǎn)單地看成是一個(gè)傳統(tǒng)時(shí)代的延續(xù)�，F(xiàn)在這個(gè)時(shí)代確實(shí)跟改革開放前一個(gè)時(shí)期有著截然不同的問題、任務(wù)、目標(biāo)，也需要有截然不同的措施來解決，這個(gè)時(shí)代并不是改革開放的簡(jiǎn)單延續(xù)，它更是改革開放時(shí)代的深化。我可以舉一些標(biāo)志性特征來說明這些重大變化。

　　例如：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制作用普遍發(fā)揮；
經(jīng)濟(jì)多元化得到發(fā)展；
社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多層化，每個(gè)社會(huì)階層都有相應(yīng)的社會(huì)群體特征及不同的社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)地位；
發(fā)展理性正在取代單純的增長(zhǎng)沖動(dòng)；
人們的觀念發(fā)生了重大變化，由過去依賴國(guó)家、依賴單位，開始轉(zhuǎn)向個(gè)人責(zé)任的回歸，從因循守舊與思想僵化走向與時(shí)俱進(jìn)與創(chuàng)新，從過去強(qiáng)調(diào)每一個(gè)人做被動(dòng)的保守的螺絲釘，開始要求每一個(gè)人能夠主動(dòng)的積極的參與競(jìng)爭(zhēng)，從單一的道德價(jià)值觀走向了價(jià)值觀的多元化，等等；
新的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾正在取代舊的社會(huì)問題或者社會(huì)矛盾。社會(huì)分層問題，勞動(dòng)關(guān)系失衡問題，傳統(tǒng)戶籍制度與統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)沖突所導(dǎo)致的流動(dòng)人口與固定戶籍人口之間的矛盾，公共資源長(zhǎng)期配置的失衡所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)之間的矛盾，等等，都是這些新矛盾的表現(xiàn)；
執(zhí)政理念發(fā)生了重大變化；
世界需要中國(guó)與中國(guó)需要世界并重，已經(jīng)取代了過去中國(guó)單純需要世界。

　　基于上述標(biāo)志，我們可以得出幾個(gè)結(jié)論：普遍受惠的時(shí)代已經(jīng)過去，利益分割的時(shí)代已經(jīng)到來；
單純依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過去，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來；
共同貧窮的時(shí)代已經(jīng)成為歷史，促使全體國(guó)民走共同富裕道路的時(shí)代已經(jīng)到來；
邊走邊看的時(shí)代已經(jīng)過去，目標(biāo)明確、路徑清晰的時(shí)代已經(jīng)到來；
矯枉過正的時(shí)代已經(jīng)過去，理性發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來；
被動(dòng)對(duì)外開放的時(shí)代已經(jīng)過去，主動(dòng)參與全球化進(jìn)程并積極爭(zhēng)取在國(guó)際上發(fā)揮大國(guó)作用的時(shí)代已經(jīng)到來。

　　在這樣一個(gè)時(shí)代，為什么要特別強(qiáng)調(diào)民生問題？

　　首先，民生問題的解決程度決定了社會(huì)進(jìn)步程度和政權(quán)興亡。中國(guó)自古以來就將“民生”與“國(guó)計(jì)”相提并論，民生問題一直與國(guó)家發(fā)展存在著不可分割的關(guān)系�！懊裎┌畋荆�本固邦寧”是《尚書·五子之歌》中所說的，它構(gòu)成了儒家治國(guó)理政思想的核心，而《管子·霸業(yè)》指出“以人為本，本治則國(guó)固，本亂則國(guó)�！保�《左傳·莊公三十三年》強(qiáng)調(diào)“政之所興，在順民心”，《孟子·梁惠王下》則提出“憂民之憂者，民亦憂其憂”，《孟子·盡天下》主張“民為貴，社稷次之，君為輕”等議論，亦客觀反映了古代先賢對(duì)民生問題的重視。然而，翻開歷史典籍，

　　卻發(fā)現(xiàn)民生問題在中國(guó)歷史長(zhǎng)河中很少受到過真正的重視，反而，民不聊生似乎成了中國(guó)歷史的一種常態(tài)，官本位的文化更是積淀得深厚，且異常深厚。只有到了新中國(guó)成立后，民生問題才真正受到關(guān)注，全心全意為人民服務(wù)即是毛澤東同志倡導(dǎo)并逐漸發(fā)展成為中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨的，但遺憾的是“文革”等政治動(dòng)亂和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)力的束縛，國(guó)家并沒有像預(yù)期的那樣獲得發(fā)展，解決民生問題的成效在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代也并不很大，所以，到上個(gè)世紀(jì)80年代初期，中國(guó)依然是共同貧困的局面。改革開放20多年來，民生問題受到普遍關(guān)注，20多年改革開放的進(jìn)程，其實(shí)就是不斷重視民生、改善民生的過程。小平同志對(duì)此有很多講話，其中明確提出要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿始終要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)”，“人民贊成不贊成”，“人民高興不高興”，“人民答應(yīng)不答應(yīng)”。江澤民同志提出“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)要“代表最廣大人民的根本利益”。以胡錦濤同志為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體更是明確提出以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的理念，“權(quán)為民所用，權(quán)為民所享，利為民所謀”日益深入人心。我們看到并正在體驗(yàn)著我們國(guó)家從官本位到民本位，從民本位到人本位的歷史性轉(zhuǎn)變，這種觀念的變革和發(fā)展理念的革新，正在引領(lǐng)著我們國(guó)家邁向現(xiàn)代、文明、進(jìn)步的全新發(fā)展階段。

　　其二、民生問題在持續(xù)發(fā)展。解決了原有的民生問題，又會(huì)出現(xiàn)新的民生問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越是發(fā)展，民生問題的內(nèi)涵和外延就越是會(huì)擴(kuò)展，其致因就越是復(fù)雜，而解決起來也就越來越需要智慧。

　　顧名思義，民生問題是指國(guó)民的生活問題，孫中山將民生問題概括為衣、食、住、行四要素。不過，時(shí)代在發(fā)展，民生問題的要素也在不斷變化。改革開放初期，民生問題主要是城鄉(xiāng)居民的衣食之憂，解決當(dāng)時(shí)的民生問題也主要是解決人民的衣食之憂，不要再餓肚子和不要受凍。現(xiàn)在絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民進(jìn)入了小康生活，面臨的突出問題便是如何更好地解決住、行的問題，以及其他新的生活需求。因此，跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，現(xiàn)時(shí)代更加突出地顯露出教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會(huì)保障作為民生之安全網(wǎng)的重要性。對(duì)每一個(gè)國(guó)民而言，沒有教育機(jī)會(huì)就不可能接受現(xiàn)代文明，也不可能成為高素質(zhì)甚至合格的勞動(dòng)者；
教育機(jī)會(huì)、接受教育的程度，正決定著每一個(gè)人的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)及生活質(zhì)量，教育已成為國(guó)民立足社會(huì)的基礎(chǔ)。同時(shí)，就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題就是要讓每一個(gè)勞動(dòng)者、每一個(gè)家庭有一個(gè)穩(wěn)定的工作崗位、有一個(gè)穩(wěn)定的生活來源，而失業(yè)、就業(yè)不足或就業(yè)不充分，既是社會(huì)問題，更是家庭與個(gè)人的嚴(yán)重問題，失業(yè)帶來的往往是家庭生活的危機(jī)與困境。收入分配決定著城鄉(xiāng)居民的收入渠道與生活來源，除了就業(yè)獲取收入外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)際上還有多種收入渠道，收入分配是針對(duì)整個(gè)社會(huì)財(cái)富的，合理的收入分配體制不僅能夠推進(jìn)效率與發(fā)展，而且有利于社會(huì)公平、進(jìn)步與和諧。在現(xiàn)時(shí)代，我們不僅需要按勞分配、按資分配、按智分配，還要有按需分配，只有多種分配形式并存并且合理組合，才能在促進(jìn)效率的同時(shí)也促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。社會(huì)保障則是民生之安全網(wǎng)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我們強(qiáng)調(diào)的是單位保障，每一個(gè)的保障主要不是依賴家庭而是依賴單位，在城市是由國(guó)家財(cái)政支持的國(guó)有單位與集體單位，在鄉(xiāng)村則是集體社隊(duì)。我有一個(gè)觀點(diǎn)，就是人隨著社會(huì)發(fā)展，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力實(shí)際上是持續(xù)下降的，人對(duì)社會(huì)的依賴持續(xù)上升，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人的風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)是在持續(xù)增長(zhǎng)，所以對(duì)社會(huì)保障的需求更顯迫切。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使人由單位人轉(zhuǎn)變成社會(huì)人，人的社會(huì)化當(dāng)然標(biāo)志著人的自由度的增加和個(gè)人權(quán)利的擴(kuò)張，但實(shí)際上各種不確定風(fēng)險(xiǎn)也在持續(xù)擴(kuò)張，而社會(huì)保障則是將人們不確定的風(fēng)險(xiǎn)通過穩(wěn)定保障機(jī)制來化解，社會(huì)保障可以維系社會(huì)與人生，可以潤(rùn)滑社會(huì)與人生。所以，建設(shè)社會(huì)保障的迫切性非常明顯。當(dāng)然，現(xiàn)時(shí)代的民生問題除了上面這些，還有民主與社會(huì)和諧，從物質(zhì)到精神，從精神到政治、文化，民主與法制，體面與尊嚴(yán)，都已經(jīng)成為必須考慮的重大民生問題。

　　其三、市場(chǎng)化和全球化正在放大我們國(guó)家的各種民生問題。市場(chǎng)化能夠帶來效率，但它不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，市場(chǎng)機(jī)制失靈所導(dǎo)致的價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律可能走向極端，從而使生活中的風(fēng)險(xiǎn)劇增，最顯著的風(fēng)險(xiǎn)就是失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這是計(jì)劃時(shí)代沒有的，還有收入分配的方式，等等，從而實(shí)際上是放大了個(gè)人和家庭的風(fēng)險(xiǎn)。全球化在給我們帶來可能躋身世界先進(jìn)國(guó)家機(jī)遇的同時(shí)，也給我們帶來了難以完全控制的全球風(fēng)險(xiǎn)，比如金融風(fēng)暴會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響到就業(yè)與收入及財(cái)富的積累，還有政治、軍事及外交等多方面的參與，介入程度越深所受影響也越大，這種影響可能是正面的也可能是負(fù)面的，可能是機(jī)會(huì)也可能是危機(jī)，它都在影響著一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展受到全球化的影響，直接的效應(yīng)必然是影響著民生問題的發(fā)展與民生問題的解決。因此，我說新的發(fā)展時(shí)期是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的時(shí)期，是我們國(guó)家真正走向并融入全球化的時(shí)期，如果不重視防止和控制市場(chǎng)化和全球化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，差距會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，矛盾會(huì)日益尖銳，沖突會(huì)更加激烈，民生問題也將更加突出。

　　二、中國(guó)民生問題的現(xiàn)狀

　　改革開放20多年來，中國(guó)的民生得到了極大改善。然而，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)與發(fā)展，并不意味著中國(guó)民生問題已經(jīng)得到全面解決。因?yàn)榍耙粋�(gè)時(shí)期解決的民生問題，主要是初級(jí)階段的初級(jí)民生問題，而現(xiàn)在民生問題與時(shí)代的發(fā)展同步，其內(nèi)涵也在不斷發(fā)展。

　　我有兩句話可以概括，一是中國(guó)的民生問題自改革開放以來得到了極大改善；
二是中國(guó)的民生問題也在改革發(fā)展中不斷發(fā)展，并且由單純的物質(zhì)生活轉(zhuǎn)向全面化。

　　第一句話可以有很多數(shù)據(jù)來支持。改革開放以來，中國(guó)已經(jīng)將國(guó)人共同貧窮的時(shí)代變成了歷史，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民邁進(jìn)了小康乃至富裕的生活，除GDP、財(cái)政收入等總量指標(biāo)外，我們可以用許多具體指標(biāo)來加以說明，如人均GDP從1990年的1634元上升到2003年的9073元，首次超過1000美元，這是一個(gè)非常重要的臺(tái)階；
人均收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1989年的1374元上升到2003年的8472元，農(nóng)村居民人均純收入由602元上升到2622元；
農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從1989年的54.8％下降到2003年的45.6％，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由54.5％下降到37.1％；
城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額從1989年的5196億元上升到2003年的103618億元，人均儲(chǔ)蓄存款從461元增長(zhǎng)到8018元。還可以列舉出很多指標(biāo)，如城鄉(xiāng)居民的人均居住面積、家庭財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)、文化消費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)等等。這些都足以表明改革開放的進(jìn)程就是中國(guó)民生問題不斷得到改善的過程，改革的成就從根本上講就是中國(guó)民生問題得到解決的程度�？梢�，改革開放20多年來取得了巨大成就，中國(guó)的民生得到了極大改善。

　　然而，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)與發(fā)展，并不意味著中國(guó)民生問題已經(jīng)得到全面解決。因?yàn)榍耙粋�(gè)時(shí)期解決的民生問題，主要是初級(jí)階段的初級(jí)民生問題，主要解決了絕大多數(shù)人的衣食之憂，屬物質(zhì)生活甚至是食物保障方面。而現(xiàn)在民生問題與時(shí)代的發(fā)展同步，其內(nèi)涵也在不斷發(fā)展。

　　從教育看，它已經(jīng)成為國(guó)民立足社會(huì)的基礎(chǔ)，但在現(xiàn)實(shí)中，還存在著財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不夠、義務(wù)教育的福利性保障不夠、受教育的機(jī)會(huì)尚不公平等問題。

　　從就業(yè)看，現(xiàn)在，每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力約800萬人，需要再就業(yè)的人員500多萬人，而鄉(xiāng)村需要轉(zhuǎn)移的是一支龐大的勞動(dòng)力隊(duì)伍，它不是靜態(tài)的1.5億，而是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的。從動(dòng)態(tài)指標(biāo)講，要實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，城市化率無疑是一個(gè)非常重要的指標(biāo)，如果說在2020年我們的城市化水平還很低，達(dá)不到70％以上，也就談不上全面建設(shè)小康社會(huì)；
如果還是8億人居住在農(nóng)村，那就不可能是全面小康社會(huì)。按照70％的城市化率來建設(shè)，就意味著農(nóng)村將有4、5億人口轉(zhuǎn)移出來，如此龐大的人口是在未來10到20年中不斷轉(zhuǎn)移出來的�？梢�，就業(yè)形勢(shì)不但現(xiàn)在嚴(yán)峻，在未來十多年都將相當(dāng)嚴(yán)峻。而就業(yè)問題解決不好，民生問題也就受到影響。

　　從收入分配看，盡管說絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的收入在上漲，但是收入分配體制改革還沒有完全到位。首先從初次分配看，初次分配可以分為資本所有者的回報(bào)、勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和國(guó)家的稅收等。經(jīng)過對(duì)改革開放以來工資總額占GDP比重的計(jì)算，我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)民收入的初次分配是向資本所有者傾斜的，分配格局中還存在著不合理的因素。在再分配環(huán)節(jié)或第二次分配中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不大，最主要的再分配手段即社會(huì)保障在國(guó)家財(cái)政中所占比重還偏低，盡管政府對(duì)社會(huì)保障的投入在不斷擴(kuò)大。就第三次分配而言，我們可以拿美國(guó)做對(duì)比。美國(guó)人的第三次分配力度很大，就是有錢人把錢捐獻(xiàn)給社會(huì)，許多億萬富翁，包括比爾·蓋茨，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　實(shí)際上都是做慈善事業(yè)的典范。比爾·蓋茨就多次聲明他的財(cái)富留給子孫不到1％。他們似乎沒有多少仇富心理，這是因?yàn)楦晃虃兇蠖嘧杂X參與慈善公益事業(yè)。在中國(guó)，先富起來的那部分人需要樹立社會(huì)形象，擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任。先富起來的群體中有許多具有社會(huì)責(zé)任并關(guān)心公益與慈善事業(yè)的典型，但也有一些不是這樣，先富起來的人群的整體形象，我認(rèn)為還需要改善；
正是在這個(gè)意義上，我們說第三次分配還有很長(zhǎng)的路要走。

　　從社會(huì)保障看，中國(guó)的社會(huì)保障制度改革成就巨大，舉世矚目，這個(gè)成就確實(shí)是前無古人、后無來者，因?yàn)檫^去沒有一個(gè)國(guó)家能夠把一套完整的社會(huì)保障制度加以全面變革。西方發(fā)達(dá)國(guó)家雖然也在改革自己的社會(huì)保障制度，但我們看到的是，即使微小的局部調(diào)整也會(huì)導(dǎo)致很大的社會(huì)風(fēng)波與政治風(fēng)波，甚至帶來重大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)與政治危機(jī)；
而在中國(guó)，20多年的改革開放，我們保持了社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，這是世界上任何國(guó)家也實(shí)現(xiàn)不了的成就。盡管如此，我國(guó)社會(huì)保障制度或體系的建設(shè)與完善依然是任重而道遠(yuǎn)，像基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的救助，老年人、殘疾人的福利享受，等等，都還有許多事要做。

　　三、解決中國(guó)民生問題需要智慧

　　要解決現(xiàn)時(shí)代的民生問題，特別需要智慧。首先，必須不折不扣地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀落到實(shí)處，最終建設(shè)和諧發(fā)展的社會(huì)。在解決民生問題過程中，要重點(diǎn)解決好教育、就業(yè)、收入分配與社會(huì)保障等重大民生問題。

　　從前述問題可以看出，要解決現(xiàn)時(shí)代的民生問題，特別需要智慧�，F(xiàn)在，以人為本的執(zhí)政理念日益深入人心，而以人為本必須關(guān)注民生，只有關(guān)注民生才能重視民生，只有真正重視民生才能有效保障民生，只有在有效保障民生的基礎(chǔ)上才能不斷改善民生。

　　首先，必須不折不扣地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀落到實(shí)處，最終建設(shè)和諧發(fā)展的社會(huì)�，F(xiàn)在看起來，現(xiàn)實(shí)生活中的不和諧、不協(xié)調(diào)，民生問題的復(fù)雜化，很大程度上是不正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀導(dǎo)致的。很多地方為什么拖欠農(nóng)民工的工資？這就與不正確的政績(jī)觀有關(guān)。我認(rèn)為，在評(píng)估一個(gè)地方的政績(jī)時(shí)，應(yīng)把這個(gè)地方的勞動(dòng)關(guān)系是否協(xié)調(diào)、社會(huì)是否和諧作為重要指標(biāo)來考慮。勞動(dòng)關(guān)系是否協(xié)調(diào)、社會(huì)是否和諧，應(yīng)該成為評(píng)價(jià)地方政府政績(jī)的很重要的指標(biāo)。

　　在解決民生問題過程中，要重點(diǎn)解決好教育、就業(yè)、收入分配與社會(huì)保障等重大民生問題。

　　就教育而言，在中國(guó)，家庭與個(gè)人對(duì)教育的投入不僅是普遍性的，而且大多是不惜代價(jià)的，不管是有錢人還是貧困的人，送子女接受教育非常自覺。從現(xiàn)實(shí)來看，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的撥款。至于勞動(dòng)者的繼續(xù)教育，我贊同企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為投入主體，但從目前來看至少有兩個(gè)群體是離不開政府介入的，一是國(guó)有企業(yè)的下崗、失業(yè)職工，因?yàn)樗麄儾皇且话愕膭趧?dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰的，而是國(guó)有企業(yè)大規(guī)模改制改組導(dǎo)致的，政府在提供相應(yīng)經(jīng)濟(jì)保障的同時(shí)，有義務(wù)提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)。我們國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)開始這樣做了，不僅有下崗職工的基本生活保障，還有技能培訓(xùn)。第二個(gè)特殊群體是農(nóng)民工。我們國(guó)家要跨進(jìn)先進(jìn)國(guó)家的行列，不能總是讓農(nóng)民把鋤頭丟掉就變成了工人，這樣就不可能提高產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)，必然會(huì)影響整個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升。在此，我要強(qiáng)調(diào)的就是：我不贊同勞動(dòng)成本低是我們國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)所在；
我認(rèn)為這只是一種短暫現(xiàn)象，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)力真正強(qiáng)的國(guó)家一定是勞動(dòng)成本高的國(guó)家，是工資很高、福利很高的國(guó)家，勞動(dòng)成本高的背后是教育投入高，教育投入高帶來的一定是勞動(dòng)者的素質(zhì)高。只有勞動(dòng)者的素質(zhì)提高了，生產(chǎn)出產(chǎn)品的技術(shù)含量才會(huì)高，才具有真正的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要進(jìn)入世界先進(jìn)國(guó)家行列，絕對(duì)不是生產(chǎn)低檔產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品、低技術(shù)含量的產(chǎn)品就有競(jìng)爭(zhēng)力，絕對(duì)不是維持低勞動(dòng)成本能夠?qū)崿F(xiàn)的，因?yàn)橹v勞動(dòng)成本低，非洲、南亞一些國(guó)家的勞動(dòng)成本可能比中國(guó)還要低。從我們國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，從提升我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要出發(fā)，要真正躋身到先進(jìn)國(guó)家的行列，就必須大力提高勞動(dòng)者、包括農(nóng)民工的素質(zhì)，要讓大量農(nóng)民工通過技能培訓(xùn)真正變成合格產(chǎn)業(yè)工人。因此，政府介入農(nóng)民工培訓(xùn)，不只是農(nóng)民工個(gè)人的利益，而是國(guó)家利益。

　　在就業(yè)方面，我認(rèn)為，我們要在采取積極就業(yè)政策的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把積極的就業(yè)政策從政策主導(dǎo)上升到法制規(guī)范層面。創(chuàng)造就業(yè)崗位不僅是企業(yè)的責(zé)任，同時(shí)也是政府的責(zé)任；
不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不需要政府提供就業(yè)崗位，而是政府有責(zé)任解決民生之本。如何創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位？我更愿意看到有組織的推進(jìn)，讓勞動(dòng)組織成批開發(fā)就業(yè)崗位。比如社區(qū)居民需要保姆，一個(gè)社區(qū)里面可能只有20％左右的家庭，不管什么情況都是需要保姆的，離開保姆這個(gè)家庭就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)；
也可能有20％的家庭是根本不需要保姆的，而大多數(shù)居民家庭可能要半個(gè)保姆或者臨時(shí)工。保姆崗位是一些不充分的就業(yè)崗位，如果不是由戶主與保姆在勞務(wù)市場(chǎng)上自由組合，而是通過建立真正意義上的家政服務(wù)公司組織起來，肯定會(huì)更有利于勞動(dòng)就業(yè)供求方的有效匹配。將勞動(dòng)者組織起來開發(fā)就業(yè)崗位，比起完全讓勞動(dòng)者個(gè)人尋找機(jī)會(huì)，能更有利于挖掘就業(yè)崗位的潛力。

　　就收入分配而言，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)：在初次分配中充分體現(xiàn)追求效率的精神與原則，而在再分配中充分體現(xiàn)公平的精神與原則，第三次分配則要體現(xiàn)社會(huì)的文明程度與道德水準(zhǔn)。我認(rèn)為這三個(gè)層面都需要同時(shí)下工夫�，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在理順初次分配的關(guān)系與提高再分配力度上，要提高勞動(dòng)者的收入在國(guó)民財(cái)富中所占的份額，同時(shí)強(qiáng)化再分配的力度，包括地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付、階層之間的轉(zhuǎn)移支付，社會(huì)保障制度的建設(shè)應(yīng)當(dāng)加快。此后，通過推廣社會(huì)責(zé)任運(yùn)行，借助政策引導(dǎo)大家參與慈善公益事業(yè)，逐步把第三次分配的水平提到一個(gè)新高度。

　　我們還要加快建設(shè)社會(huì)保障制度，使社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)20多年高速增長(zhǎng)，而社會(huì)保障制度建設(shè)仍然相對(duì)滯后，因此，應(yīng)當(dāng)加快社會(huì)保障制度步伐。這個(gè)保障體系可以是低水平的社會(huì)保障體系，但必須是一個(gè)沒有漏洞的網(wǎng)絡(luò)，不能讓一部分人因?yàn)橄萑肷�活困境而失去希望�?

　　基于我們黨的執(zhí)政理念越來越成熟，我們完全有理由期待：公平的教育機(jī)會(huì)與政府對(duì)教育投入的持續(xù)增長(zhǎng)，將使民生之基即國(guó)民立足社會(huì)的基礎(chǔ)得到鞏固；
積極的就業(yè)政策及其進(jìn)一步完善，將使民生之本即國(guó)民生存與發(fā)展的根本得到扶持；
完備的社會(huì)保障體系，將構(gòu)建起民生之安全網(wǎng)并使國(guó)民的多種生活風(fēng)險(xiǎn)與后顧之憂真正得以解脫；
而合理的收入分配政策將使全體國(guó)民共享國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，真正邁進(jìn)共同富裕的新時(shí)代。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們有理由相信，民生問題一定會(huì)引起進(jìn)一步的關(guān)注與重視，并在以往的基礎(chǔ)上得到更為全面的改善。

　　鄭功成,1964年生于湖南平江�，F(xiàn)為中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任、博士生導(dǎo)師，十屆全國(guó)人大常委會(huì)委員。著有《社會(huì)保障學(xué)》、《災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《論中國(guó)特色的社會(huì)保障道路》等20余種，發(fā)表學(xué)術(shù)文章約300篇。(文匯報(bào)）

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