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潘維:黨管干部的方式需要與時俱進(jìn)

發(fā)布時間:2020-05-22 來源: 日記大全 點擊:

  

  一.堅持黨管干部原則

  

  “路線方針確定了,干部就是決定一切的因素”。黨管干部原則是中國共產(chǎn)黨的基本組織路線,是黨持續(xù)執(zhí)政的根本。

  盡管“槍桿子里面出政權(quán)”,但在馬上得天下并不能在馬上治天下。治理國家,建設(shè)國家,需要不同于革命運動和戰(zhàn)爭經(jīng)驗的專業(yè)知識。因為這個道理,建國之初,我黨啟用了一大批非黨員社會賢達(dá),參加社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作,務(wù)使人盡其才,野無遺賢。

  然而,革命并未因戰(zhàn)爭結(jié)束而完結(jié)。建設(shè)計劃經(jīng)濟也是革命,從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,建設(shè)市場經(jīng)濟,還是革命。在革命中,內(nèi)外阻力重重,隨時可能產(chǎn)生社會動蕩。這就需要共產(chǎn)黨牢牢掌握政權(quán),把握社會發(fā)展方向。事實證明,堅持“黨管干部”是保證黨的領(lǐng)導(dǎo),保證我國社會穩(wěn)定的根本組織原則。

  與此同時,建國五十多年來,組織部門也在保證干部政治上可靠的基礎(chǔ)上,大力培養(yǎng)有專業(yè)知識的新一代黨員干部,堅持又紅又專的標(biāo)準(zhǔn),努力使黨的組織工作適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的時代。

  顯然,我黨的組織工作是卓有成效的。當(dāng)其他共產(chǎn)黨國家紛紛垮臺,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部們經(jīng)受住了考驗,帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)造了一個世界奇跡。

  上述歷史說明:第一,黨管干部是執(zhí)政黨的基本組織路線;
第二,黨管干部的方式并非一成不變,也要“與時俱進(jìn)”,適應(yīng)時代要求。

  如果黨管干部的方式不適應(yīng)時代要求,不能及時地做出相應(yīng)調(diào)整,干部隊伍就會出大問題,就會損傷黨的威信,削弱黨的社會基礎(chǔ)。

  

  二.黨管干部原則面臨的新問題

  

  在21世紀(jì)初,我黨的組織工作面臨三大類社會變化,時代的變遷要求我們及時調(diào)整黨管干部的方式。

  1.“干部”隊伍膨脹,在可見的將來還將繼續(xù)緩慢膨脹。

  社會發(fā)展程度越高,國家對經(jīng)濟生活的日常管理工作就越重、越龐雜,要政府辦的事情也必然越多,官員的需求量也就越大。香港經(jīng)濟是世界上“最自由的經(jīng)濟”。但早在1990年,香港的500萬人口里就已經(jīng)有20萬公務(wù)員,是總?cè)丝诘?%。這個比例在發(fā)達(dá)地區(qū)是很低的了。2003年,寧夏自治區(qū)的書記抱怨說,寧夏22個“納稅人”就要養(yǎng)一個“干部”。根據(jù)美國2003年的統(tǒng)計資料,美國是每13個“納稅人”養(yǎng)一個“政府雇員”。美國政府雇員占總?cè)丝诒壤?%,而我國4千萬“干部”與總?cè)丝诘谋壤?%,不到美國的一半,而且我國的“干部”還包括了美國和香港統(tǒng)計數(shù)字中所不包括的學(xué)校教師、新聞記者和文學(xué)家。換言之,我國“干部”與人口的比例遠(yuǎn)不及3%。

  在一個有13億人、而且土地遼闊的大國,“4千萬人吃財政飯”沒什么可“駭人聽聞”的。拿“清朝”,甚至兩千多年前“漢朝”的官民比例說事就荒唐了。那個時候沒有飛機,就不需要航空管理條例,更沒有機場安全檢查。兩千年多前的世界與今天的世界怎么比?漢朝與中華人民共和國怎么比?沒有干部,沒有基層政權(quán),我們這里的天災(zāi)、人禍、毒菜、假酒、假煙、吸毒、嫖娼、等等,就都沒辦法控制了。因此,雖然解散了人民公社,農(nóng)村政權(quán)的官員反而大幅增加。而且,一旦黨和政府與人民的血肉聯(lián)系被割斷,黑社會和敵對勢力必然來填補真空。所以,干部隊伍的擴張是社會管理工作復(fù)雜化的要求,全世界皆然。

  這就提出一個嚴(yán)重的新問題:如何管理好這個龐大的“干部”隊伍?

  2.大量干部的職能趨于專業(yè)化,要求非政治化地管理專業(yè)干部。

  成熟的市場經(jīng)濟要求社會管理的理性化。什么叫“理性”?“理性”指的是對代價的敏感性,或者說是對成本收益的敏感性。近代以來,市場經(jīng)濟體系的發(fā)育大大促進(jìn)了社會對成本收益的敏感性,也就是促進(jìn)了“理性”,或者叫市場理性。與政治考量不同,理性要求以最小的成本獲得最大的收益,就是說,要求數(shù)字化地計量成本和收益。所以,市場理性導(dǎo)致了社會管理的理性,導(dǎo)致了政府理性,導(dǎo)致了政府專業(yè)化的日常事務(wù)管理。理性政府的化身不是民主制,不是政黨政治,而是現(xiàn)代公務(wù)員體系,即官僚制,F(xiàn)代官僚體系是一架管理社會的理性機器。為什么現(xiàn)代官僚體系是理性的?因為這個體系有四大特點。(1)按專業(yè)資格進(jìn)行錄用,并實行終身雇傭制度,不出錯,就不被解雇,由此鼓勵不受政治干擾的敬業(yè)精神。(2)公務(wù)員隊伍有細(xì)致的分工和標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序,鼓勵忠于職守,專業(yè)地去做與人民日常生活息息相關(guān)的小事。(3)由專業(yè)機構(gòu)按照透明化的年資和業(yè)績考評決定公務(wù)員的升調(diào)獎懲,而且依制度定期調(diào)換公務(wù)員的工作部門和工作地點。由此,政治裙帶關(guān)系無法站住腳。由此,不稱職的公務(wù)員難以升遷,優(yōu)秀的公務(wù)員得以熟悉其他部門的工作,以便勝任更高層級的綜合領(lǐng)導(dǎo)崗位。(4)每個類別的公務(wù)員系統(tǒng)由一至兩個政治家委派的政務(wù)官領(lǐng)導(dǎo)。在不違反法律的情況下,他們決定公務(wù)員系統(tǒng)的工作導(dǎo)向和重點,實現(xiàn)政黨的戰(zhàn)略意圖。公務(wù)員是終身制的,而政務(wù)官是有任期的,所以政務(wù)官一般不干涉公務(wù)員系統(tǒng)的人事管理,也不干涉由常務(wù)副職所領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員系統(tǒng)的日常工作。

  就社會管理而言,現(xiàn)代公務(wù)員體系是先進(jìn)的生產(chǎn)工具。有了現(xiàn)代公務(wù)員體系,社會管理就進(jìn)入了機器時代;
沒有這個體系,社會管理就處于前機器時代,是政治家隨心所欲的領(lǐng)域。

  在理性時代,理性的社會管理機器是政府的脊梁,這架機器的零件構(gòu)成“干部”的主體。公務(wù)員系統(tǒng)有機械性,各部門就像一架機器的零件一樣,無法集權(quán)。公務(wù)員系統(tǒng)有機械性,就能保證部門協(xié)調(diào),節(jié)約勞動,減少扯皮,使工作的重復(fù)和相互摩擦大大減少,而且使成本和收益容易計量。公務(wù)員系統(tǒng)有機械性,就要求嚴(yán)格的公務(wù)員紀(jì)律,使整個社會管理機器保持理性。這樣的政府機器,在政治動蕩時代依然能維持社會生活的正常。所以,沒有健全的官僚機構(gòu)卻有普選的地方,社會政治恒定不穩(wěn);
而有健全的官僚機構(gòu)卻沒有普選的地方,社會政治依然能保持穩(wěn)定。

  執(zhí)法與秩序是共生的,F(xiàn)代公務(wù)員執(zhí)法體制是理性社會的化身,是秩序的基礎(chǔ),決定秩序的存在,其質(zhì)量決定社會秩序的質(zhì)量。正因為如此,哪怕是民主政治里的政黨,也天然會出現(xiàn)官僚化傾向。在市場里運作的公司企業(yè),其管理方式更滲透了官僚化傾向。這是理性時代的必然。

  3.黨管 “一切干部”,已經(jīng)成為我國吏制混亂的根源

  龐大的“干部”隊伍,以及社會要求這個龐大隊伍做好日常的專業(yè)工作,使得黨委組織部管理一切干部成為落后的組織工作方式。

  在經(jīng)濟建設(shè)的時代,絕大多數(shù)干部應(yīng)當(dāng)是專業(yè)化、非政治化的。這是革命黨轉(zhuǎn)換為執(zhí)政黨的必然要求。黨的組織部門能做政審,卻很難做干部專業(yè)水平和表現(xiàn)的評定,因為黨的組織部門本身不可能是專業(yè)化的。大量“干部”的升調(diào)獎懲取決于非專業(yè)的黨的組織部門,不僅難以保證評判標(biāo)準(zhǔn)的公平透明,也不鼓勵專業(yè)精神。最終,政審也成為走過場,成為假大空話的溫床。人事權(quán)集中于書記的一個人、一枝筆,一旦腐敗,必然是結(jié)黨營私,成為“窩案”,使全黨的威望受損。我黨向以“為人民服務(wù)”為宗旨,從來都不是任何社會利益集團私利的代表。然而,因為人事權(quán)力的高度集中,我黨不得不在今天喊出“立黨為公”的口號。

  黨管一切干部的結(jié)果是:我國的一切“干部”都是“準(zhǔn)政治家”。我國的“干部”雖然比香港、日本的公務(wù)員聰明得多,平均學(xué)位水平不低于任何國家,卻每個人都有“政治抱負(fù)”,使政府內(nèi)部彌漫政治裙帶關(guān)系。政治家的本職決定,他們能做“大事”,喜好“政績工程”,難以默默無聞地做日常的具體“小事”。于是,六個月能修條大馬路,而六年都搞不好路標(biāo),清不走一堆路邊的垃圾。政治裙帶的力量相互重疊,導(dǎo)致力量相互抵消,四處都有感情因素和政治因素,還導(dǎo)致特殊照顧或歧視,執(zhí)法看人下菜。社會管理的低效率,違法亂紀(jì),甚至以公權(quán)謀私利,大都由此而起。缺少了現(xiàn)代公務(wù)員體制,我國不可能成為法治國家,就只能是人治。最好的情形是能人之治,一般的情形是埋沒專業(yè)知識的庸人之治,最糟的情形是敢于違法亂紀(jì)的貪官之治。

  

  三.改革黨管干部的方式

  

  蘇聯(lián)垮臺給我們的最重要教訓(xùn)是以黨代政的弊端。黨是一個簡單的社會動員機構(gòu),是個權(quán)力必須集中的政治組織。權(quán)力不集中,黨就分裂,就不可能有統(tǒng)一的意志和連貫的路線方針,就不可能有強大的動員力量。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨,還有臺灣的國民黨,都是在“黨內(nèi)民主化”過程中分裂并喪失政權(quán)的。固然“黨內(nèi)無派,千奇百怪,”然而,毛澤東還說,“要團結(jié),不要分裂”。問題不在于黨本身的權(quán)力多么集中,問題出在以黨代替政。由于黨的本質(zhì)要求權(quán)力集中,以黨代政的時間長了,絕對權(quán)力在手,黨的干部必然懈怠,滋生當(dāng)官做老爺?shù)淖黠L(fēng)。執(zhí)政黨能夠長期執(zhí)政嗎?當(dāng)然能,但前提是不能以黨代政,胡子眉毛一把抓。

  與政黨的簡單結(jié)構(gòu)不同,現(xiàn)代政府機構(gòu)講究分權(quán)制衡、司法獨立、行政中立,所以政府結(jié)構(gòu)是法治結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代社會管理要求復(fù)雜的、法治結(jié)構(gòu)下的政府機構(gòu)來公平地處理日常事務(wù),執(zhí)政黨的任務(wù)是把握國家的政治方向。政府工作做好了,人民就信任、支持執(zhí)政黨,執(zhí)政黨就能長期執(zhí)政。政府行政可以犯錯誤,而且必然犯錯誤。但只要政治方向不錯,黨就不犯錯誤,就可以永遠(yuǎn)維持在人民中的聲望。正是在這個意義上說,黨治與法治不是一回事,兩者的機制是不同的。

  為什么很難修改黨政不分的體制?主要原因有四個(1)黨政合一的體制在革命時期取得了巨大的成功;
(2)我國城市小、鄉(xiāng)村大的社會結(jié)構(gòu)(小農(nóng)的簡單生產(chǎn)方式很難支撐官僚制);
(3)嚴(yán)峻的國際環(huán)境;
(4)眼下的意識形態(tài)基礎(chǔ)。

  修改黨政不分,以黨代政的體制代價不菲,所以必須循序漸進(jìn)。如何循序漸進(jìn)地改革黨政不分的體制,如何改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?我們應(yīng)當(dāng)努力去抓主要矛盾,主要矛盾是我黨的組織方法已經(jīng)落后了,難以制止腐敗,從而對黨的聲望構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。筆者提出以下四條漸進(jìn)地改善組織工作的方法。

  第一,澄清“干部”的類別

  因為干部隊伍非常龐大,我們需要分清不同類別的干部,特別是事務(wù)官和政務(wù)官。事務(wù)官屬于公務(wù)員序列,有公務(wù)員系統(tǒng)的管理辦法。政務(wù)官由黨委組織部直接管理,是執(zhí)政黨任命的有固定任期卻沒有鐵飯碗的官員。政務(wù)官擔(dān)任主要政府機構(gòu)的正職和一、兩個副職。司法機構(gòu)和反貪機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立于公務(wù)員體系,但可以“比照”公務(wù)員系統(tǒng)和政務(wù)官系統(tǒng)的區(qū)別來設(shè)置職位。黨的序列不應(yīng)歸入公務(wù)員系列,否則黨的政策和機構(gòu)會成為行政訴訟的對象。黨的一般干部序列“比照”公務(wù)員系列,黨的領(lǐng)導(dǎo)干部序列則應(yīng)“比照”政務(wù)官序列。如此,我們可以把黨和政做出區(qū)分。

  第二,澄清黨對不同“類別”干部的不同管理方式

  黨對政務(wù)官的管理是直接的,但對事務(wù)官的管理是間接的。事務(wù)官要求專業(yè)化的管理和考評,其升調(diào)獎懲必須有專業(yè)人事機構(gòu),依照嚴(yán)格透明的規(guī)章制度,依照遵守公務(wù)員紀(jì)律和獲得的業(yè)績來透明地評定。黨對事務(wù)官的管理主要通過三種途徑。(1)在考試和考核的內(nèi)容里附加基本政治標(biāo)準(zhǔn)(比如忠于國家體制和法律)使之成為公務(wù)員紀(jì)律考核的一部分。這是所有發(fā)達(dá)國家公務(wù)員考試和考評的慣例。(2)鼓勵和幫助黨員加入公務(wù)員隊伍。(3)在公務(wù)員隊伍里建立黨的組織,使在黨的公務(wù)員成為模范公務(wù)員,成為公務(wù)員隊伍的精英分子。

  第三,堅定地推進(jìn)公務(wù)員制度的發(fā)展和成熟

  事實上,由于公務(wù)員體制的非政治化,其管理體系必然比黨的政治系統(tǒng)更嚴(yán)格,更少彈性。為了國家的長治久安,為了吏治的清明,我黨應(yīng)當(dāng)堅定地向建立現(xiàn)代公務(wù)員系統(tǒng)的目標(biāo)前進(jìn),進(jìn)一步是一步,步步為營,穩(wěn)步向前。我國當(dāng)前建設(shè)公務(wù)員系統(tǒng)的腳步正在加快,出現(xiàn)了前所未有的好勢頭。公務(wù)員考試制度,考核制度,行政許可法,行政訴訟法,都是這種進(jìn)步的標(biāo)志。一旦時機成熟,完成十一屆三中全會就已經(jīng)提出的黨政分開任務(wù),或許能水到渠成。目前,當(dāng)務(wù)之急是公務(wù)員法草案的修訂工作。筆者認(rèn)為,區(qū)分事務(wù)官與政務(wù)官的時機已經(jīng)成熟了。要使黨的組織系統(tǒng)脫離事務(wù)官的直接管理工作,讓事務(wù)官逐漸非政治化,使他們受公務(wù)員紀(jì)律約束,依固定程序運作,靠專業(yè)政績升遷。這樣,黨的組織部門就能集中精力選拔并且管理政務(wù)官。

  第四,逐漸恢復(fù)黨的先鋒隊性質(zhì)

  新加坡人民行動黨幾乎成了“千年萬代執(zhí)政黨”,聲望持久保持崇高。其中的關(guān)鍵秘密是這個黨認(rèn)真學(xué)習(xí)了共產(chǎn)黨的組織方式,堅持“精英黨”的組織路線。精英黨的政策與新加坡堅持黨政分開的原則是配套的。全民的黨不是全民加入的黨,只有精英組成的黨才可能是全民的黨。什么是精英黨?精英指的是具有較高道德水準(zhǔn),又有較高專業(yè)水平的人。在市場型的社會里,這種人注定是極少數(shù)。因此,新加坡350萬人,而執(zhí)政的人民行動黨僅有8千黨員。在新加坡,加入人民行動黨要經(jīng)過長期考驗,要求黨員從年輕時就義務(wù)服務(wù)于社區(qū),幾乎不拿薪水,成為社區(qū)最受尊重的人。這樣的人,才會得到黨的支持去參加議員選舉,使黨能夠牢牢地掌握議會立法的權(quán)力。在我國而言,先鋒隊指的是那些吃苦在前,享受在后,全心全意為人民服務(wù)的人,特別是具有這種道德情操的高級專業(yè)人才。人多了,自然魚龍混雜;
人少了,要求高了,就容易吸納精英,力量反而強了,威望反而會提高。因此,提高入黨的門檻,嚴(yán)格黨的紀(jì)律,逐漸減少黨員數(shù)量,是恢復(fù)我黨先鋒隊聲望的一個重要黨建措施,也是與建立公務(wù)員體系配套的措施。

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