丁林:美國(guó)的拆遷
發(fā)布時(shí)間:2020-05-21 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊:
自從網(wǎng)友提出要談?wù)劜疬w,我沒(méi)空但是卻記住了。我知道最近幾年國(guó)內(nèi)拆遷造成的風(fēng)波和冤屈很多,但是我對(duì)國(guó)內(nèi)情況了解不透,不好貿(mào)然評(píng)論的。而美國(guó)的情況,實(shí)在是相差很大。有人為我擔(dān)心,怕我掉到什么政治圈套里面去,實(shí)在是沒(méi)必要。政治這個(gè)詞,美國(guó)人和我們中國(guó)人用法相差很大。美國(guó)人只有在黨派活動(dòng),競(jìng)選,立法議會(huì)辯論這一類(lèi)的場(chǎng)合,稱(chēng)之為政治。政府的運(yùn)作,行政歸行政,司法歸司法,都不叫政治。至于老百姓的看法,和黨派觀(guān)點(diǎn)無(wú)關(guān)就不叫政治。所以,“發(fā)動(dòng)一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)”,在美國(guó)根本就是一種負(fù)面的話(huà)語(yǔ)。那位為我擔(dān)心的朋友,實(shí)在是對(duì)美國(guó)的個(gè)人自由太沒(méi)有概念了。
再說(shuō),我記住了普林西普的要求,卻不知從何說(shuō)起,怎么辦?前幾天在小鎮(zhèn)上買(mǎi)吃的,出門(mén)的時(shí)候花兩毛五分錢(qián)買(mǎi)了一份我們這個(gè)縣的報(bào)紙。我們這個(gè)縣,這個(gè)小鎮(zhèn),人口到不了我們國(guó)內(nèi)的一個(gè)鄉(xiāng),卻也有兩份獨(dú)立的報(bào)紙,周刊。買(mǎi)報(bào)紙的原因是,頭版頭條新聞,縣區(qū)劃委員會(huì)否決了某開(kāi)發(fā)商的小區(qū)計(jì)劃。
咱們就從這區(qū)劃委員會(huì)ZONING BOARD說(shuō)起好了。
我們這個(gè)縣,大概和美國(guó)所有的縣一樣,有一個(gè)區(qū)劃委員會(huì)。說(shuō)“大概”,是因?yàn)槊绹?guó)的聯(lián)邦制和地方自治原則,理論上說(shuō),各個(gè)縣可以自行其事,不是上面統(tǒng)一規(guī)定,我沒(méi)有經(jīng)過(guò)研究核實(shí),永遠(yuǎn)不敢丟開(kāi)這個(gè)“大概”。區(qū)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本縣實(shí)行區(qū)域規(guī)劃的立法,這樣的地方法規(guī)叫ordinance,它和國(guó)會(huì)或州議會(huì)通過(guò)的成文法案(叫bill 或act ,或者統(tǒng)稱(chēng)為成文法statute)不同,是很具體的本地的規(guī)定,具體到每一塊地的用法。
區(qū)劃委員會(huì)的成員是六人,全部普選產(chǎn)生,定期改選。這六人在我們這個(gè)縣,全部是兼職的,都有自己賴(lài)以謀生的職業(yè)。當(dāng)區(qū)劃委員,對(duì)他們來(lái)說(shuō),是為公眾服務(wù)。不過(guò),他們有時(shí)候其實(shí)也很忙。為什么呢?
有關(guān)土地用法的ordinance,規(guī)定得非常詳細(xì)。美國(guó)人喜歡規(guī)范化,土地的用法都編成代碼,分門(mén)別類(lèi)。比如我們這個(gè)窮鄉(xiāng)僻壤,土地分成農(nóng)業(yè)區(qū),居住區(qū),商業(yè)區(qū),工業(yè)區(qū),其中又分成高密度,中密度,低密度,等等。各類(lèi)土地的建筑,用途,包括建筑面積,最高高度等等,都預(yù)先分類(lèi)編碼。然后,全縣每一寸土地,不管所有權(quán)是誰(shuí)的,都有一個(gè)區(qū)域規(guī)劃的代碼。法律要求你,服從這一代碼的規(guī)定。
那么,為什么區(qū)劃委員會(huì)有時(shí)候還是很忙呢?不是有ordinance規(guī)定好了嗎?
因?yàn)樗麄円苍诓粩嘟ㄔO(shè),情況在不斷變化。
要講清這個(gè)過(guò)程,沒(méi)有比我們自己的親身經(jīng)歷更簡(jiǎn)單的了?赡苡行┡笥岩呀(jīng)知道,我們兩人曾經(jīng)窮人的事情窮辦法,自己動(dòng)手給自己蓋了一棟房子,這就有了一點(diǎn)故事。
我們到美國(guó)一年后,買(mǎi)了一塊地,地上有一棟已經(jīng)一百多年的農(nóng)舍,還有歪斜的谷倉(cāng)。一百多年前,門(mén)口大概是偶然有馬車(chē)經(jīng)過(guò)的農(nóng)家小道,現(xiàn)在卻是98號(hào)州級(jí)公路,日夜有呼嘯的大卡車(chē)飛駛而過(guò),排山倒海。冬天,寒風(fēng)透屋,可以看到自己的褲腿隨風(fēng)擺動(dòng),很冷。我們?cè)谶@農(nóng)舍里一住十年。偶然有幾次客人來(lái)的時(shí)候,我們非常抱歉,因?yàn)榫幼∩畹臈l件實(shí)在是不怎么樣。
妻子是學(xué)建筑的。我們兩都在建筑工地上工作過(guò)。到美國(guó)以后,也涉及過(guò)建筑相關(guān)行當(dāng),經(jīng)常跑建筑材料商店。美國(guó)的建筑工具,材料配件,多,好,價(jià)格也合理,叫人愛(ài)不釋手。我們給別人蓋過(guò)那么多房子,現(xiàn)在,自然想,為什么不給自己蓋一棟?自己動(dòng)手,豐衣足食嘛!
當(dāng)我們一分一分地?cái)錢(qián),差不多的時(shí)候,就打算在遠(yuǎn)離公路的樹(shù)林深處,蓋一棟房子。自己動(dòng)手。
蓋房子的第一件事,到附近小鎮(zhèn)上,縣的建筑管理部門(mén),申請(qǐng)?jiān)S可證。這個(gè)部門(mén)的女士,第一件事,查一下我們這塊地的區(qū)劃代碼,是不是符合縣里 ordinance的要求。這一查,問(wèn)題來(lái)了。根據(jù)已有地規(guī)劃,不可以。
我妻子到小鎮(zhèn)去申請(qǐng)?jiān)S可。
縣上辦事的女士一查ordinance,說(shuō)我們的這塊地,屬于低密度農(nóng)業(yè)性質(zhì)。這么大面積的地上,只能有一棟居住建筑。有了百年老屋,就不能蓋新房子了。
那怎么辦?
辦公女士態(tài)度非常和藹,說(shuō)你們有幾個(gè)choices:
一是把百年老屋拆了。那我們住哪兒去??jī)蓚(gè)人動(dòng)手蓋房子,可不是一天兩天能蓋得起來(lái)的。后來(lái)事實(shí)是,我們用了整整一年才完成。這女士倒很理解,她說(shuō)有很多人自己蓋房子。你可以繼續(xù)住老房子,但是必須保證,在搬進(jìn)新房子以前,把老屋拆除。
拆老屋談何容易,再說(shuō),好好的百年老屋,為什么要拆掉。我們有很多零雜東西,書(shū)籍圖畫(huà),是打算以后放在老屋里的。我們不愿拆。
那么,女士說(shuō),第二個(gè)選擇是,向縣區(qū)劃委員會(huì)提出申請(qǐng),改變我們這塊地的代碼。這叫rezoning,重新規(guī)劃。
這就要兜回來(lái)說(shuō)到,為什么區(qū)劃委員會(huì)有時(shí)候很忙,為什么我要買(mǎi)當(dāng)?shù)貓?bào)紙做個(gè)實(shí)例了。
如果諸位有耐心讀我上面給出的聯(lián)邦最高法院的判例,就會(huì)讀到,聯(lián)邦最高法院很久以前就指出,各地區(qū)域規(guī)劃的ordinance,涉及土地的價(jià)值,一個(gè)ordinance下來(lái),就可能讓某人的土地大大增值,也可能讓某人的土地大大貶值,所以,所有這些ordinance,都必須是debatable,“可以爭(zhēng)論的”。所以,能夠有法律效果的區(qū)劃ordinance,都必須舉行公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取公眾的意見(jiàn),并且由區(qū)劃委員會(huì)公開(kāi)表決。
這就是我買(mǎi)的當(dāng)?shù)貓?bào)紙上的頭條新聞之背景。同一期報(bào)紙上,還有一系列十幾個(gè)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的通知。比如,有一個(gè)老人,申請(qǐng)將自己的土地分成兩塊,以便送一塊給自己的女兒,讓女兒女婿蓋一棟房子。
辦公女士給我妻子的第二個(gè)主意就是,申請(qǐng)rezoning,這必須啟動(dòng)申請(qǐng)/聽(tīng)證/表決的程序。這個(gè)申請(qǐng)倒花不了多少錢(qián),但是要等聽(tīng)證會(huì)安排,要出席聽(tīng)證會(huì),向與會(huì)的區(qū)劃委員和愿意來(lái)開(kāi)會(huì)的鄰居們闡述我們的理由,然后等待委員會(huì)表決。這里面內(nèi)在的道理是:你的土地上增加了建筑物,會(huì)影響相鄰?fù)恋氐木坝^(guān)和價(jià)值。所以,這樣的改變必須是debatable的。
這個(gè)方案的最大問(wèn)題是,聽(tīng)證會(huì)以后,區(qū)劃委員會(huì)的表決仍然可能否決我們的申請(qǐng)。
妻子沒(méi)辦法了,只好繼續(xù)向辦公女士討教,這原有的ordinance到底是怎么回事,其中的合理邏輯是什么?辦公女士很有耐心,解釋說(shuō),因?yàn)檫@是低密度農(nóng)業(yè)區(qū),這是為了保障農(nóng)業(yè)區(qū)里的合理居住密度。妻子連忙說(shuō),我們沒(méi)有改變居住密度,我們還是住兩個(gè)人,原來(lái)的百年老屋用來(lái)做儲(chǔ)藏了。辦公女士說(shuō),根據(jù)ordinance,農(nóng)業(yè)區(qū)的生產(chǎn)性質(zhì)的儲(chǔ)藏建筑,只能是谷倉(cāng),或者是活動(dòng)房屋trailer,不能是真正的房子。這一點(diǎn)馬上讓我妻子抓住,問(wèn)為什么?真正的房子,盡管是百年老屋,看起來(lái)也比谷倉(cāng)或者trailer 象模像樣,為什么谷倉(cāng)可以,百年老屋就不可以?
辦公女士承認(rèn),這ordinance聽(tīng)起來(lái)確實(shí)沒(méi)有道理,可是她皺眉頭說(shuō),ordinance是這樣說(shuō)的,她也沒(méi)有辦法。她不能給我們?cè)S可證。
這時(shí)候,我妻子說(shuō)了一句很美國(guó)化的話(huà):
I will see you in the court.“我將在法庭上見(jiàn)你”。
我們一向聽(tīng)說(shuō),美國(guó)人喜歡打官司。其實(shí),打官司花錢(qián)費(fèi)力還可能打輸,誰(shuí)也不愿意沒(méi)事打官司的。從某種意義上來(lái)說(shuō),可以說(shuō)美國(guó)人是最怕打官司的。但是,我妻子可以心平氣和地向辦公女士說(shuō)出那句話(huà),卻很典型地表現(xiàn)出了美國(guó)人在同樣走投無(wú)路的情況下,比別人多一條路,那就是,法庭的門(mén)是開(kāi)著的,你覺(jué)得你有理,你覺(jué)得你受了傷害,你就上法庭去,走司法程序。你永遠(yuǎn)知道,法庭是中立的,是獨(dú)立的,是和你現(xiàn)在陷在其中走投無(wú)路的陷阱沒(méi)有利害糾葛的。你最后還有一個(gè)講理的地方,你可以把官司打到最高法院,窮盡司法程序。
可是,很多時(shí)候,如果你確實(shí)有理的話(huà),別人也看得出來(lái),“法庭上見(jiàn)”就成了一種表態(tài)。
辦公女士聽(tīng)了以后,回答很有意思。她說(shuō),我們最好不要法庭上見(jiàn)。她說(shuō),我會(huì)向區(qū)劃委員會(huì)匯報(bào),會(huì)向縣政府的法律顧問(wèn)匯報(bào),先自我檢討ordinance,評(píng)估縣政府在法庭上的形勢(shì),爭(zhēng)取縣政府先找出解決辦法。請(qǐng)過(guò)幾天再來(lái)。
幾天以后,妻子再去找辦公女士。辦公女士笑嘻嘻的,滿(mǎn)懷喜悅地告訴妻子,縣政府的法律顧問(wèn)研讀了以前的相關(guān)ordinance以后,對(duì)區(qū)劃委員會(huì)說(shuō),根據(jù)州法庭這幾年的類(lèi)似案件的判決結(jié)果,如果此案上法庭的話(huà), 縣政府幾乎沒(méi)有勝訴的機(jī)會(huì)。區(qū)劃委員會(huì)決定,廢除這一條只有谷倉(cāng)和trailer才可以做儲(chǔ)藏建筑的ordinance。妻子順利地拿到了蓋房子的許可。
我想簡(jiǎn)單闡述我自己得出的我們可以從美國(guó)制度中借鑒的三條原則:
第一,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的有關(guān)法律和方案,要成為多數(shù)人都心悅誠(chéng)服的共同游戲規(guī)則,則必須在一定程度上是公開(kāi)的,開(kāi)放的,debatable的。
房地產(chǎn)的方案,比如舊城改造,在我國(guó)這樣人口密集的地方,常常涉及千家萬(wàn)戶(hù)子子孫孫的利益,你要讓大家服,就得讓大家知,讓大家從一開(kāi)始就有表達(dá)的機(jī)會(huì)。你不能官商合作策劃于密室,令建筑師畫(huà)出藍(lán)圖,官商對(duì)藍(lán)圖和操作方案都滿(mǎn)意了,然后對(duì)住在那里的民眾說(shuō):上級(jí)有關(guān)部門(mén)決定,我們這塊地方要改建了,諸位得搬家,原有的房子給您作價(jià),新家已經(jīng)給您在郊區(qū)蓋好了,保證比您現(xiàn)在住的房子好。這聽(tīng)起來(lái)似乎不錯(cuò)啊,實(shí)際上是不公平的。
我上面說(shuō)過(guò),美國(guó)的房地產(chǎn)方案要經(jīng)過(guò)區(qū)劃委員會(huì),區(qū)劃委員會(huì)是民選的,它的決定都要走一定的程序,主要是向公眾開(kāi)放的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。如果我附近的小鎮(zhèn)要改造舊鎮(zhèn)區(qū),那從一開(kāi)始產(chǎn)生這個(gè)主意,就得開(kāi)聽(tīng)證會(huì),出主意的人得出來(lái)說(shuō)說(shuō)為什么,花好桃好都好在什么地方,老百姓也可以出來(lái)提提疑問(wèn)。利益和觀(guān)點(diǎn)沖突太大,還可以組織起來(lái),表達(dá)自己,搞點(diǎn)示威,在門(mén)口插上“No Rezoning!\"的標(biāo)語(yǔ)牌。這就叫DEBATABLE。
這樣讓被涉及的民眾有機(jī)會(huì)知道,有機(jī)會(huì)表達(dá),有機(jī)會(huì)參與的制度,是不是會(huì)搞得事情做不成呢?是不是會(huì)亂?美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,不會(huì)的。因?yàn)槿耸且环N理性的動(dòng)物,人是知道好歹的。人都能理解,世界上的事情不可能照你一人的心思,少數(shù)服從多數(shù)是這個(gè)社會(huì)有秩序維持下去所必需的。經(jīng)過(guò) DEBATABLE的程序以后,區(qū)劃委員會(huì)表決的結(jié)果,往往是能夠得到尊重和實(shí)現(xiàn)的。區(qū)劃委員利用權(quán)力腐敗的話(huà),民眾也看在眼里,下次改選就會(huì)表現(xiàn)出來(lái)。
所以,我認(rèn)為,要致力于建立官商和民眾都能接受的共同游戲規(guī)則,那么,程序的開(kāi)放, DEBATABLE,是我們可以從美國(guó)制度中借鑒的。
第二,民眾面對(duì)的官商,開(kāi)發(fā)方案,拆遷命令,地方上的ordinance,都必須是challengeble的,是可以在司法上挑戰(zhàn)的。
房地產(chǎn)的變動(dòng),涉及各家各戶(hù)子子孫孫的利益,你必須作出這樣的假設(shè):看起來(lái)很美好的方案,仍然可能不公平地傷害了無(wú)辜者的利益,受傷害的人,必須有一個(gè)地方去評(píng)理,這就是獨(dú)立的法庭。
我很早以前在茶館閑聊中說(shuō)過(guò),美國(guó)人的原則:有了沖突,要找中立的第三者來(lái)評(píng)判。有利益糾葛的雙方自己爭(zhēng),是很難爭(zhēng)出名堂來(lái)的。而在制度上,這樣的第三者就是法庭。
我們國(guó)內(nèi)報(bào)道的拆遷風(fēng)波,說(shuō)給美國(guó)人聽(tīng)他們是一點(diǎn)聽(tīng)不懂。他們會(huì)大惑不解:這些人干嗎不上法庭?
有朋友會(huì)說(shuō)了,要是法庭判下來(lái)說(shuō)得拆,那還不是一樣要拆。這言下之意司法挑戰(zhàn)是多此一舉。事實(shí)上,不是這樣的。既然上法庭,就可能輸也可能贏,不然就不叫法庭了。不管輸還是贏,有沒(méi)有法庭,有沒(méi)有司法挑戰(zhàn)的途徑永遠(yuǎn)available,是完全不一樣的。法庭,獨(dú)立司法的存在,將本質(zhì)上改變社會(huì)的權(quán)力平衡,改變民眾的無(wú)助地位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立公正的司法,社會(huì)就難有公平,就不會(huì)有穩(wěn)定。
司法挑戰(zhàn),讓我想起著名的紐約中央車(chē)站拆建風(fēng)波。
說(shuō)到中立的獨(dú)立的司法,朋友們一定搖頭,說(shuō)我們中國(guó)不行,法官和當(dāng)官的是一家,中立沒(méi)門(mén)。我知道。但是,諸位,正因?yàn)槿绱,我們得不停地說(shuō)。一直說(shuō)到遙遠(yuǎn)的將來(lái)獨(dú)立司法漸漸形成的一天。因?yàn),除此之外,我們沒(méi)有別的選擇。
美國(guó)關(guān)于房地產(chǎn)司法挑戰(zhàn)的案例,當(dāng)然很多。這里面發(fā)生的情況,和我們中國(guó)缺乏可比性。有一個(gè)從世界日?qǐng)?bào)上讀來(lái)的故事很有名。
到過(guò)紐約的人,大多知道紐約有一個(gè)中央車(chē)站。那是一棟有點(diǎn)年頭的相當(dāng)壯觀(guān)的房子,但是還不到文物保護(hù)禁止拆除的地步?上н@房子所處的地方,太黃金地段了,留那么一個(gè)幾層的車(chē)站建筑,簡(jiǎn)直是浪費(fèi)黃金。車(chē)站建筑的所有者是一家公司,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
決定拆了原有的建筑,建高層。
紐約的很多市民覺(jué)得,這是一棟歷史性的建筑,是紐約的文化遺產(chǎn),文化價(jià)值是屬于紐約全體市民的?墒牵凑辗,業(yè)主可以拆。紐約的一些文化界人士聯(lián)合起來(lái),想要阻擋業(yè)主拆除這棟歷史建筑。這些人中,包括已故肯尼迪總統(tǒng)的夫人,著名的杰姬肯尼迪。
已故總統(tǒng)夫人倒并沒(méi)有出什么大力,她也出不了什么力。她去走走上層,從上面施加壓力,這樣的做法,即使奏效,美國(guó)人看來(lái)也很丟人。那么,這些人怎么辦呢?房子又不是你們的,人家按照法律有權(quán)拆,你怎么辦?
這些人研究司法挑戰(zhàn)的途徑,發(fā)現(xiàn)了一條小路:按照紐約的法律,如果對(duì)房產(chǎn)有爭(zhēng)議,法庭就要按照一定程序厘清爭(zhēng)議,在此期間,法庭發(fā)出禁制令,不得對(duì)有爭(zhēng)議的房產(chǎn)作出任何變動(dòng)。
這些人中的一個(gè),就向法庭提出訴訟,說(shuō)這中央車(chē)站的所有權(quán)里有他一份。法庭發(fā)出禁拆的禁制令,然后開(kāi)庭厘清,結(jié)果自然判定說(shuō)沒(méi)你的份。問(wèn)題是,這個(gè)程序,有一定的paperworks要做,有一定的步驟,快是快不起來(lái)的。就在法庭判定以前,這些人中第二個(gè),早已準(zhǔn)備好,也向法庭提出訴訟,說(shuō)這中央車(chē)站建筑有他一份。同樣的過(guò)程又開(kāi)始了。
法庭的法官,大概明知這是攪局來(lái)的,可是按照紐約的法律,原告這樣做是合法的,法庭必須用一定的程序把它打回去。而這些人就打算輪流上陣,估計(jì)維持個(gè)一百年也不成問(wèn)題。
最后,業(yè)主知道,這樣下去他是勞民傷財(cái),得罪眾人,永遠(yuǎn)陪下去。他聲明:被紐約市民保護(hù)歷史遺產(chǎn)的誠(chéng)心所感動(dòng),他決定不拆了,他要為紐約保護(hù)好這棟歷史建筑。至于黃金地段損失的黃金,他沒(méi)提。相信他也不會(huì)因此而貧窮潦倒的。
這就是法庭大門(mén)開(kāi)著,司法挑戰(zhàn)available的結(jié)果。
現(xiàn)在聊我體會(huì)的第三點(diǎn):房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)需要拆遷的時(shí)候,公平的補(bǔ)償是一條不可忽視的原則。
拆還是不拆,不應(yīng)該是一邊說(shuō)了算。
拆還是不拆,應(yīng)該有大家都能接受的法律來(lái)衡量。這方面,我一開(kāi)始就說(shuō)過(guò),美國(guó)人比我們有利,他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度,幾百年來(lái)沒(méi)有大的變動(dòng)。
而我們?cè)谪?cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上,只有廢墟和殘片。
財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念,大家知道,美國(guó)政治制度至少把它上溯到大衛(wèi)休謨。在休謨那里,生命權(quán),自由權(quán),財(cái)產(chǎn)權(quán),是一個(gè)人最基本最重要的權(quán)利。
但是,托馬斯杰弗遜在寫(xiě)下獨(dú)立宣言開(kāi)場(chǎng)白的時(shí)候,卻寫(xiě)了人人都有生命,自由和追求幸福的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)在這兒變成了更廣泛的追求幸福的權(quán)利。
杰弗遜顯然認(rèn)為,生命,自由和追求幸福的權(quán)利,是人人平等的。而財(cái)產(chǎn)權(quán),平等的意義卻大可商榷。這留下了一個(gè)思想遺產(chǎn):美國(guó)人在講平等的時(shí)候,通常避免講貧富,講財(cái)產(chǎn)的平等,但是都強(qiáng)調(diào)追求幸福的權(quán)利是平等的,而追求幸福的權(quán)利之平等,簡(jiǎn)單地說(shuō)就是機(jī)會(huì)平等。
通常,人們認(rèn)為,在休謨那里,財(cái)產(chǎn)權(quán)和生命及自由一樣,是一種天生的自然權(quán)利,而到杰弗遜那里,財(cái)產(chǎn)權(quán)不再是自然權(quán)利,它是一種民事權(quán)利,是社會(huì)的一種契約性權(quán)利。當(dāng)你生下來(lái)的時(shí)候就擁有一塊土地,不是上帝賦予你的,而是你從家庭繼承來(lái)的,是社會(huì)用法律承認(rèn),你有繼承這塊土地所有權(quán)的權(quán)利。
這樣,用我們簡(jiǎn)單的話(huà)來(lái)說(shuō),就是,財(cái)產(chǎn)權(quán)不是絕對(duì)的。它的檔次沒(méi)有生命和自由那么高。
在費(fèi)城那個(gè)小客棧里,兩百多年前,杰弗遜寫(xiě)下獨(dú)立宣言的時(shí)候,把休謨的三權(quán)里的財(cái)產(chǎn)權(quán)代換成追求幸福的權(quán)利,他是怎么想的,我們無(wú)從得知。但是,當(dāng)他代表自由的北美出使巴黎的時(shí)候,已經(jīng)明確了這個(gè)思想。
財(cái)產(chǎn)權(quán)不是絕對(duì)的。但是,財(cái)產(chǎn)權(quán)是非常重要的,美國(guó)社會(huì)的基本秩序,建立在財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上。拆還是不拆,不是一邊說(shuō)了算。
關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán),有憲法第五修正案規(guī)定了必須有合理的補(bǔ)償,沒(méi)有合理的補(bǔ)償,政府就不能征用私產(chǎn)。請(qǐng)注意,憲法前十條修正案,被稱(chēng)為權(quán)利法案,是針對(duì)政府的限權(quán)令,是為了保障公民個(gè)人權(quán)利而在制憲會(huì)議以后的第一屆聯(lián)邦議會(huì)上通過(guò)的。第五修正案的要旨是保障公民,限制政府。所以,第五修正案讓美國(guó)人來(lái)讀的正確讀法是:政府不作出合理補(bǔ)償就征用私產(chǎn)的話(huà),是非法的,是違憲的。
在美國(guó)聯(lián)邦最高法院關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的判詞中經(jīng)常提到的是,憲法第十四修正案,公民有受到法律”正當(dāng)程序“Due Process和”平等保護(hù)“Equal Protection的權(quán)利。
當(dāng)公眾利益,比如州公路局規(guī)劃一條公路,經(jīng)過(guò)某私人土地,而私人土地所有者不愿拆遷,和私人財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生沖突的時(shí)候,拆還是不拆,不是一邊說(shuō)了算,而是要求按照憲法第五修正案,必須給出合理的補(bǔ)償;
另外,按照憲法第十四修正案的要求,公民可以尋求法律正當(dāng)程序,他是有權(quán)和政府抗衡的。比如,他可以說(shuō),政府的補(bǔ)償不合理,政府的程序不公正。
認(rèn)為私人財(cái)產(chǎn)權(quán)在公眾利益前面就一定要讓步,這是對(duì)美國(guó)立國(guó)理念和制度無(wú)知而產(chǎn)生的誤讀,或者急于用美國(guó)的例子為中國(guó)的房地產(chǎn)商辯護(hù)而故意的誤導(dǎo)。
我可以給你舉一個(gè)例子。這個(gè)例子就在離我兩分鐘車(chē)程的地方。
我現(xiàn)在工作的城市,是我們州里輪到第三 的城市,有本州最老最大的大學(xué)。在市中心邊緣,有一片老住宅區(qū),剛好是一個(gè)小山包。街道還是石塊鋪的,環(huán)境極其幽靜。其中一條街,叫Flynt Street。這條街來(lái)回雙車(chē)道,在經(jīng)過(guò)小山包頂,和另一條街相交的地方,有一棵參天大樹(shù),一棵老橡樹(shù),長(zhǎng)在路邊。圍著樹(shù)干有一圈欄桿,占掉了這條街的一個(gè)車(chē)道。來(lái)往車(chē)輛到此就得看對(duì)面是不是有車(chē),停下等對(duì)面沒(méi)車(chē)的時(shí)候才通過(guò)。
這是一種你在其他 地方看不到的突,F(xiàn)象,一棵樹(shù)占掉了一邊的車(chē)道,迫使所有車(chē)輛讓步。這也恐怕是世界上獨(dú)一無(wú)二的樹(shù),因?yàn)樗潜境侵摹皳碛凶约旱臉?shù)”(The tree that owns itself)。
這來(lái)自于近二百年前本城某居民的遺囑。
近兩百年前,本城一居民后院有一棵老橡樹(shù),這棵樹(shù)給了他很大樂(lè)趣。他老的時(shí)候,想想死后不知道別人會(huì)怎么對(duì)待這棵樹(shù)呢,就在遺囑里把這棵樹(shù)的所有權(quán),連同樹(shù)下八英尺半徑的土地, 贈(zèng)給了這棵樹(shù)。此遺囑在本城政府登記有效。這就是“擁有自己的樹(shù)”。
后來(lái),城區(qū)發(fā)展,這后院就變成了街道,樹(shù)就擋在路當(dāng)中了。當(dāng)然,阻礙交通是無(wú)疑的,公眾利益是受到了影響。但是,附近社區(qū)的歷代居民認(rèn)為,這條街的交通所受影響的公眾利益,在質(zhì)和量上并沒(méi)有壓倒這棵樹(shù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。公眾停一下車(chē),等一下再過(guò),受點(diǎn)委屈,并不為過(guò)。
上世紀(jì)初,一場(chǎng)暴風(fēng) 刮倒了老橡樹(shù)。本城一個(gè)婦女園藝組織立即用老橡樹(shù)的籽培育了一棵樹(shù)苗,栽種在原來(lái)的地方。哈,老橡樹(shù)的合法繼承樹(shù)竟然得到了承認(rèn)。如今,那兒又是一棵參天老橡樹(shù)了。
當(dāng)然,擁有自己的樹(shù)是一種很特殊的情況,我只不過(guò)是想說(shuō)明,私人財(cái)產(chǎn)權(quán)和公眾利益孰重孰輕,是要個(gè)案考察的,所謂case by case,否則,一說(shuō)公眾利益,私人財(cái)產(chǎn)權(quán)就輕如鴻毛,就理所當(dāng)然要讓步的話(huà),那么,土地開(kāi)發(fā)還要debatable 干什么?還要留出司法挑戰(zhàn)的途徑干什么?如果一說(shuō)公眾利益就壓倒一切,自然就會(huì)出現(xiàn),官商結(jié)合利用政治權(quán)力把自己說(shuō)成公眾利益的代表。小民百姓除了服從就沒(méi)有別的路可走了。
所以,要害不是誰(shuí)說(shuō)的是公眾利益,誰(shuí)就是私人利益,私人利益和公眾利益沒(méi)有道德上的高下之分;
要害是公正。要害是公眾利益在要求民眾作出讓步的時(shí)候,必須有合理的補(bǔ)償。沒(méi)有合理的補(bǔ)償,所謂的公眾利益的征地,是非法的。
現(xiàn)在,說(shuō)到核心問(wèn)題,什么是“公平”的合理的補(bǔ)償?公平合理怎么定的。價(jià)碼怎么定的?
在美國(guó)的體制下,這個(gè)問(wèn)題并不困難。
美國(guó)人在補(bǔ)償價(jià)碼方面,很簡(jiǎn)單,也很明確,叫“公平市場(chǎng)價(jià)格” FAIR MARKET PRICE。只所以他們只要有這個(gè)大家公認(rèn)的價(jià)碼標(biāo)準(zhǔn)就可以使大部分問(wèn)題和爭(zhēng)議得到解決,因?yàn)樗麄兊闹贫认,市?chǎng)制度是穩(wěn)定的,那是他們的自由概念的一部分,體現(xiàn)了人格的自由,意志的自由,在這樣有歷史的市場(chǎng)下, 土地和房產(chǎn)都有一個(gè)公平的市場(chǎng)價(jià)格,這是大家都能接受的概念。政府一般不是這個(gè)市場(chǎng)的player, 而是中立的公證人。所以,到了有具體爭(zhēng)議的時(shí)候,爭(zhēng)議往往就是,怎么找出這個(gè)公平市場(chǎng)價(jià)格,使得雙方都接受。
怎么確定公平市場(chǎng)價(jià)格?在美國(guó)制度下,價(jià)格是通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)確定的。這一點(diǎn)和馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)差別很大。馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)里,價(jià)格的來(lái)源是價(jià)值,價(jià)值的來(lái)源是勞動(dòng),是核算成本。
問(wèn)題恰恰在于,在房地產(chǎn)這個(gè)行業(yè)上,價(jià)格往往和勞動(dòng),和成本相差非常大。這就是我們今日很多爭(zhēng)議的來(lái)源。
在房地產(chǎn)制度上,第一是被各方面接受的共同的游戲規(guī)則要公開(kāi),開(kāi)放,debatable;
第二是有獨(dú)立的司法,留有司法挑戰(zhàn)的途徑;
第三,公平的補(bǔ)償要有法律的保障。
那么,什么是公平的補(bǔ)償呢?公平補(bǔ)償?shù)膬r(jià)碼怎么確定?公平補(bǔ)償價(jià)碼的基本概念是Fair Maket Price,即公平的市場(chǎng)價(jià)格。那么,這個(gè)Fair Maket Price又是怎么確定的呢?在穩(wěn)定而成熟的市場(chǎng)體制下,這個(gè)問(wèn)題很簡(jiǎn)單,F(xiàn)air Maket Price是通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)確定的。我順便回答前面一位朋友的問(wèn)題:法官只依法主持司法程序,從來(lái)不來(lái)代替市場(chǎng),確定Fair Maket Price。
上面這句話(huà)有點(diǎn)空,我來(lái)說(shuō)一個(gè)我的親身經(jīng)歷吧。
好幾年前,我開(kāi)車(chē)回家的路上,經(jīng)過(guò)一個(gè)丁字路口,前面有一輛車(chē)左轉(zhuǎn),停下來(lái)等對(duì)方車(chē)子過(guò)完。我停在后面等。就在我即將可以走的時(shí)候,后面快速來(lái)了一個(gè)冒失小青年的車(chē),剎車(chē)不及,咣當(dāng)一下,撞在我的車(chē)后部。后保險(xiǎn)杠給撞了一個(gè)大彎,慘不忍睹。
處理這類(lèi)事情,很煩。警察來(lái)了,第二天到警察局拿police report,將其fax 給對(duì)方保險(xiǎn)公司。對(duì)方保險(xiǎn)公司的女士立即來(lái)電話(huà),說(shuō)你去修車(chē)行估一個(gè)修車(chē)價(jià)。我去估了,修車(chē)估價(jià)1800美元。將估價(jià)單也fax過(guò)去。
我開(kāi)的是一輛很老的二手車(chē)。車(chē)很老了,但是車(chē)況非常好。我們開(kāi)著它走了半個(gè)美國(guó),我天天開(kāi)它干活,從來(lái)沒(méi)有毛病。這車(chē)以后期質(zhì)量好出名。保險(xiǎn)公司的女士來(lái)電話(huà)了,說(shuō)根據(jù)你的車(chē)的年齡和里程,你的車(chē)值1700元。所以是totaled(汽車(chē)保險(xiǎn)業(yè)的行話(huà),即total damaged),失去了修的價(jià)值。我們將賠償你全部車(chē)價(jià)1700元,并把殘車(chē)拖走。
這是我最擔(dān)心的事情。老車(chē)我開(kāi)得好好的,但是算價(jià)錢(qián),它確實(shí)很可能不值什么大錢(qián)了。我對(duì)那位女士說(shuō),你賠給我的1700元,我卻沒(méi)地方去買(mǎi)同樣開(kāi)得好好的老車(chē),這對(duì)我不公平。This is not fair to me 。
這女士立即說(shuō),請(qǐng)您提供一個(gè)依據(jù),隨便什么依據(jù)都可以。
我怎么辦呢?這真是煩人的事。好在那時(shí)有網(wǎng)了。我在網(wǎng)上查,只用了十分鐘,查到離這兒三小時(shí)車(chē)程的地方,一個(gè)車(chē)商賣(mài)二手車(chē),同樣年齡的同樣型號(hào)的車(chē),標(biāo)價(jià)2300美元。
我將此網(wǎng)頁(yè)fax過(guò)去。半個(gè)小時(shí)后,女士來(lái)電話(huà),第一句話(huà)就是,我們將賠償2300美元,您是否接受?
為什么對(duì)我提出的2300美元賠償,保險(xiǎn)公司沒(méi)有二話(huà)呢?因?yàn)槲姨峁┑男畔⒆C明,這是這車(chē)在市場(chǎng)上的交易價(jià)格。這就是Fair Maket Price。
現(xiàn)在說(shuō)美國(guó)的拆遷補(bǔ)償中的Fair Maket Price。
相信諸位一定聽(tīng)說(shuō)過(guò)自己的親朋好友在美國(guó)一旦穩(wěn)定下來(lái),就買(mǎi)了房子了。美國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)是開(kāi)放的,只要有錢(qián),更多的是能貸款了, 就誰(shuí)都能買(mǎi)。沒(méi)有身份限制。諸位要是想買(mǎi),也可以買(mǎi)的,房地產(chǎn)商決不敢另眼相看。
買(mǎi)房子的價(jià)格,基本上就是你這房子的Fair Maket Price?硟r(jià)的本事和耐心大一點(diǎn),運(yùn)氣好一點(diǎn),可能有10%的上下,但是你對(duì)自己房產(chǎn)的Fair Maket Price是心里有數(shù)的。比如說(shuō),你買(mǎi)了十萬(wàn)元的房子。
一年一度,縣稅務(wù)官會(huì)寄給你一張房地產(chǎn)稅單,里面有一條,就是估計(jì)你的房產(chǎn)的 Maket Price。你繳納的房地產(chǎn)稅是根據(jù)你的房產(chǎn)的 Maket Price來(lái)的。你會(huì)發(fā)現(xiàn),縣稅務(wù)官的估計(jì)基本上和你買(mǎi)價(jià)差不大離。
過(guò)兩年,你發(fā)現(xiàn)鄰居和你一模一樣的房子賣(mài)了。你悄悄問(wèn)新搬來(lái)的鄰居,多少錢(qián)買(mǎi)的,答曰12萬(wàn)。你心里暗暗一喜:你的房產(chǎn)在漲價(jià)!
房產(chǎn)漲價(jià)是 你從在美親朋好友中經(jīng)常聽(tīng)到的好消息。
可是,房子為什么會(huì)漲價(jià)呢?除了通貨膨脹的因素以外,是什么使得房子的價(jià)格漲得特別快,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
是什么使得他們有快有慢?
我不說(shuō)大家也知道:Location, Location, Location.
房產(chǎn)的價(jià)格,特別是房產(chǎn)在以后年頭里的漲落,往往不是單純根據(jù)你的房子的制造成本,不是那些磚頭木頭的價(jià)值,而是它的空間位子。這個(gè)Location具有不可替代性,在很多地方是稀缺的。稀缺使得市場(chǎng)上這一Location求大于供,房產(chǎn)價(jià)格就上去了。
在美國(guó)的很多地方,房產(chǎn)價(jià)格上升很快。置產(chǎn)不僅保值,而且是一種首選的投資方式。有些地方,比如硅谷,舊金山灣區(qū),洛杉磯好萊塢,說(shuō)寸土寸金是一點(diǎn)不為過(guò)。
在房地產(chǎn)價(jià)格尚低的時(shí)候置了產(chǎn),以后節(jié)節(jié)高地漲價(jià),這是房主非常高興的事情,這相當(dāng)于股票漲了。但是,漲得非常高的房子,這個(gè)發(fā)財(cái)好處只有在你把房子賣(mài)了的時(shí)候,重新?lián)Q成錢(qián), 才體現(xiàn)出來(lái)。如果你永遠(yuǎn)不打算賣(mài),永遠(yuǎn)是自己住的,那么漲價(jià)只有壞處:每年的房地產(chǎn)稅也漲了。
很貴的房子,房地產(chǎn)稅有時(shí)候是很高的。房地產(chǎn)稅是地方稅收的主要部分,地方公共建設(shè)主要靠房地產(chǎn)稅。多年不交房地產(chǎn)稅,房子可能被依法沒(méi)收的。
所以,你會(huì)發(fā)現(xiàn),價(jià)格很高, 很值錢(qián)的房子,也在市場(chǎng)上買(mǎi)來(lái)賣(mài)去。
而大家都公認(rèn),這樣在市場(chǎng)上形成交易的價(jià)格,就是Fair Market Price 。
現(xiàn)在,可以說(shuō)美國(guó)的拆遷賠償了。
正因?yàn)槊绹?guó)的房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)穩(wěn)定的開(kāi)放的自由市場(chǎng)制度,房地產(chǎn)有一個(gè)Fair Market Price,所以,合理的補(bǔ)償就沒(méi)有那么多的困惑。你得補(bǔ)到相當(dāng)于原來(lái)的房地產(chǎn)主自愿地出售其房地產(chǎn)的程度。
這里,我必須提到一個(gè)重要的區(qū)別了。那就是一般的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和政府主持下的公共交通等公共建設(shè)的開(kāi)發(fā)。
美國(guó)人對(duì)于政府進(jìn)入自由市場(chǎng)扮演player的事情,一向十分忌諱。政府應(yīng)該是市場(chǎng)外的主持公正者,是裁判,是警察,而不能自己進(jìn)來(lái)當(dāng)商人,當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。為什么美國(guó)人對(duì)此如此忌諱,這說(shuō)來(lái)話(huà)長(zhǎng),我們此地不說(shuō)。但是毫無(wú)疑問(wèn),一般的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),造房子賣(mài)房子,那是民間業(yè)界和顧客的事情,政府是站在旁邊維持秩序的。
那么,美國(guó)的開(kāi)發(fā)商,比如說(shuō), 打算開(kāi)發(fā)一片高檔居住小區(qū),他怎么做呢?怎么搞拆遷? 我手里的實(shí)例就是我上次買(mǎi)的本地報(bào)紙的頭版頭條新聞,縣區(qū)劃委員會(huì)否決了某開(kāi)發(fā)商的rezoning申請(qǐng)。
這個(gè)開(kāi)發(fā)商是有眼光的。他看到臨近一個(gè)城市在發(fā)展,城市里的就業(yè)者要買(mǎi)房子,他就計(jì)劃在我們這個(gè)縣范圍內(nèi),最靠近這個(gè)城市的地方,搞一個(gè)中高檔居住小區(qū)。這塊地皮,是一山林坡地,原來(lái)是屬于農(nóng)業(yè)區(qū),現(xiàn)在申請(qǐng)改為居住區(qū)。他已經(jīng)預(yù)先陸續(xù)地收購(gòu)了這塊土地,擁有了這塊地和上面的房子。
但是,在區(qū)劃委員會(huì)的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)上,周?chē)用裉岢隽朔磳?duì)理由。經(jīng)過(guò)公開(kāi)的聽(tīng)證辯論以后,區(qū)劃委員會(huì)投票,以4比2否決了他的申請(qǐng)。
他以后怎么處理這塊地,就沒(méi)人關(guān)心了。如果他打算保持這塊地,一直等待機(jī)會(huì)再開(kāi)發(fā),那么他每年得為這塊荒地繳納房地產(chǎn)稅。如果他打算出手賣(mài)了,這次他大概是要虧了。因?yàn),?dāng)他陸續(xù)地買(mǎi)進(jìn)這塊地上的房子的時(shí)候,試想原來(lái)住那兒的人看到有地產(chǎn)商主動(dòng)買(mǎi)他們的房地產(chǎn),會(huì)怎么樣?會(huì)漲價(jià)。
他必定得用比縣稅務(wù)官的估價(jià)稍高的價(jià)格才能買(mǎi)進(jìn)。而再賣(mài)出,就得不到原來(lái)的價(jià)錢(qián)了。
如果區(qū)劃委員會(huì)批準(zhǔn),那么拆遷根本不是問(wèn)題,因?yàn),通常情況下,房地產(chǎn)商已經(jīng)擁有了那塊地。
這很典型地說(shuō)明,房地產(chǎn)這個(gè)高利行當(dāng),必定是高風(fēng)險(xiǎn)行當(dāng)。房地產(chǎn)商沒(méi)有資格說(shuō),我的開(kāi)發(fā)計(jì)劃符合公眾利益,所以要政府站在我一邊。這是不可能的。美國(guó)的地方政府是普選產(chǎn)生的民主政府,它的作業(yè)是公開(kāi)的。所以,即使是當(dāng)年曾經(jīng)年紀(jì)輕輕就當(dāng)了阿肯色州司法部長(zhǎng),后來(lái)有選為州長(zhǎng)的克林頓,那樣的權(quán)勢(shì)之下,克林頓夫人參與的白水房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)也和我們縣的那位一樣,慘敗賠錢(qián)了事。而里面有沒(méi)有政府參與的貓膩,成為克林頓當(dāng)總統(tǒng)以后的白水案,引出了獨(dú)立檢察官的調(diào)查,引出了克林頓的性丑聞,導(dǎo)致克林頓的偽證指控,差點(diǎn)被彈劾。我們所知道的克林頓丑聞,美國(guó)聯(lián)邦政府國(guó)會(huì)的正式名稱(chēng)是白水房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)案調(diào)查。
那么,我們縣的那位開(kāi)發(fā)商,如果不先去買(mǎi)下那塊地,先申請(qǐng),批下來(lái)以后再去拆遷,給賠償,不是就沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)了嗎?
諸位,如果你是住在那塊地上的居民,現(xiàn)在聽(tīng)說(shuō)縣上已經(jīng)批準(zhǔn),讓某開(kāi)發(fā)商在你的地上建中高檔居住區(qū)了。你會(huì)怎么辦?
你說(shuō)說(shuō)看,你會(huì)怎么辦?你會(huì)不會(huì)說(shuō),經(jīng)過(guò)政府的研究聽(tīng)證,這個(gè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃是好計(jì)劃,符合公眾利益,我應(yīng)該配合開(kāi)發(fā)商?
如果你有那樣的覺(jué)悟,配合開(kāi)發(fā)商,這是高尚的,理應(yīng)尊重。但是也不必太頌揚(yáng),因?yàn)槟闩浜喜慌浜系慕Y(jié)果,就是這個(gè)房地產(chǎn)商賺錢(qián)順溜不順溜。而一般人沒(méi)那個(gè)覺(jué)悟,直接反應(yīng)是,這人要開(kāi)發(fā)的是什么小區(qū)?高檔到什么程度?賣(mài)什么價(jià)位?因?yàn)檫@些信息聯(lián)系著我現(xiàn)在擁有的房地產(chǎn)的潛在價(jià)值。然后,我是要爭(zhēng)取在里面分一杯羹的。
你會(huì)漲價(jià)。你的漲價(jià)會(huì)讓地產(chǎn)商頭疼,但是,最終結(jié)果是你和地產(chǎn)商就價(jià)格談妥,這個(gè)交易價(jià)格,就是fair market price,他付錢(qián),你搬遷。這就叫公平的補(bǔ)償。
政府這個(gè)時(shí)候幫誰(shuí)?沒(méi)它的事,它誰(shuí)也不幫。別忘了它是民眾選舉產(chǎn)生的,事實(shí)上它的官員就是那些居民中的人。自由市場(chǎng)體制和民主政治制度一體而生的。
設(shè)想,你原來(lái)的房地產(chǎn),你知道fair market price是10萬(wàn),房地產(chǎn)商因?yàn)橄壬暾?qǐng)批準(zhǔn)再主動(dòng)要你搬遷,出價(jià)11萬(wàn),你不干,出價(jià)12萬(wàn),你還不干。出價(jià)14萬(wàn),你要是還不干,很可能以后后悔。因?yàn)榉康禺a(chǎn)商的利潤(rùn)也是有限的,他拿不下來(lái),最后只好放棄這個(gè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃(就像克林頓夫人的白水計(jì)劃一樣),那么,沒(méi)人要買(mǎi)你的房子,你的房地產(chǎn)的fair market price,又回落到10萬(wàn)。你錯(cuò)過(guò)了一個(gè)發(fā)小財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。
大多數(shù)的美國(guó)人,就是這樣拆遷的。如果他們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中,受了欺詐,受了傷害,那么,法庭的大門(mén)開(kāi)著。
現(xiàn)在我該說(shuō)到政府參與的開(kāi)發(fā)。政府參與的開(kāi)發(fā),主要是公路鐵路,水渠水庫(kù),港口,高壓電網(wǎng)之類(lèi)的公用事業(yè)。美國(guó)各類(lèi)政府通常不做房地產(chǎn)業(yè)的商人。聯(lián)邦政府的城市發(fā)展和住宅部,是為低收入者解決住宅問(wèn)題,采用的是補(bǔ)貼低水準(zhǔn)住宅的辦法。
舉例說(shuō),修公路怎么拆遷?
第一,政府交通部在規(guī)劃公路的時(shí)候,會(huì)盡量走拆遷量小的地方,多利用聯(lián)邦政府和州政府的土地,多利用荒地。
第二,它相當(dāng)于上述開(kāi)發(fā)商先申請(qǐng)批準(zhǔn)后買(mǎi)地的情況。
我現(xiàn)在工作的城市,和州府之間有一條316號(hào)公路。州里決定將這條公路從原來(lái)的普通小公路打?qū)捝?jí)為高速公路。這一決定的提議,辯論,聽(tīng)證和決議過(guò)程,都是公開(kāi)的。當(dāng)提議開(kāi)始的時(shí)候,公路沿線(xiàn)的房地產(chǎn)就開(kāi)始漲價(jià),交易也變得活躍。等到?jīng)Q定一宣布,只看到沿線(xiàn)原來(lái)上市待售的房地產(chǎn),全部悄悄地撤下來(lái),不賣(mài)了。為什么?因?yàn)榇蠹叶贾,沿線(xiàn)房地產(chǎn)將漲價(jià)。
最終,該征的地都征了,該拆遷的拆遷了,而必須作出的根據(jù)fair market price作出的補(bǔ)償也補(bǔ)償了。事實(shí)上,開(kāi)發(fā)是受人歡迎的,因?yàn)殚_(kāi)發(fā)會(huì)帶動(dòng)周邊房地產(chǎn)的升值,等于大家發(fā)財(cái)。
問(wèn)題就在于,你要人自愿搬遷,你就得發(fā)財(cái)大家有份。
那么關(guān)于低密度老城區(qū)改造成高密度住宅區(qū),在美國(guó)是怎么做的。
情況有所不同。美國(guó)空間比較大,城市比較年輕,在都市發(fā)展差不多的時(shí)候,又幾乎是全民地形成了出門(mén)靠汽車(chē)的狀態(tài)。所以美國(guó)這幾年城市發(fā)展是蔓延式的向外擴(kuò)大,在原來(lái)的空地荒地山地林地上發(fā)展小區(qū),而較少改造老城區(qū)。我對(duì)這種蔓延式地城市發(fā)展取強(qiáng)烈的批判觀(guān)點(diǎn),此話(huà)和本帖無(wú)關(guān),先不說(shuō)。
城區(qū)改造也不是沒(méi)有。六十年代以后,有些大城市的市中心居住區(qū)變得很不安全,很不舒服,導(dǎo)致房產(chǎn)價(jià)格災(zāi)難式地下跌,下跌到了貸款買(mǎi)房的還款余額之下。比如10萬(wàn)元買(mǎi)的房子,分期付款還有8萬(wàn)要還,鄰居同樣的房子卻在以6萬(wàn)出售了。這時(shí)候,你已經(jīng)不值得繼續(xù)住那兒了。這樣就有很多人放棄了這種房子,聽(tīng)?wèi){銀行收回。而銀行收回很多這樣的房子,拍賣(mài)更賣(mài)不出價(jià)。這樣,就造成大片這種衰落的住宅區(qū)。
這種住宅區(qū)的改造,沒(méi)有我們城區(qū)改造的拆遷問(wèn)題。往往是大的開(kāi)發(fā)商,和銀行聯(lián)合作業(yè),買(mǎi)下大批這種房屋,推平從來(lái)。這種開(kāi)發(fā),必須大批量地搞,才能提升整個(gè)區(qū)域的環(huán)境,才可能成功。
現(xiàn)在,我想談?wù)勂招峙龅降膯?wèn)題。出國(guó)多年,我對(duì)國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀很不了解,有可能說(shuō)錯(cuò)了。我只就我自以為知道的情況,談我自己的看法。
大家可能感覺(jué)得到,我是比較注重制度的,原因很簡(jiǎn)單,就是制度問(wèn)題比較具體,比較能夠說(shuō)得上話(huà)。
國(guó)內(nèi)的舊城區(qū)改造拆遷,或者征農(nóng)地拆遷,大家都公認(rèn),應(yīng)該合理補(bǔ)償,問(wèn)題是什么是公平合理的補(bǔ)償?因?yàn)橐郧斑@些房地產(chǎn)和農(nóng)地都沒(méi)有自由市場(chǎng)機(jī)制,沒(méi)有上市自由買(mǎi)賣(mài)流通,所以就沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)成的可以抓得住的fair market price。fair market price的形成,必須有暢通的市場(chǎng)交易,有多個(gè)買(mǎi)者,有多個(gè)賣(mài)者,愿買(mǎi)愿賣(mài),這樣形成的協(xié)議價(jià)格才是大家都會(huì)承認(rèn)公正的fair market price。可是我國(guó)沒(méi)有這樣的條件。
我國(guó)拆遷中,我認(rèn)為最不好的是,有錢(qián)的和有權(quán)的,沒(méi)有誠(chéng)心地從制度上去找辦法,去追求公正。這些人沒(méi)有把公平放在心上。
最不好的是,開(kāi)發(fā)商和市政府都看到,一個(gè)貧窮的老城區(qū),如果改造成高檔住宅區(qū),那可真是值錢(qián),是城市皇冠上的鉆石。而現(xiàn)在這老城區(qū)又破又臟。
然后就在小圈子里決定了一個(gè)改造計(jì)劃。畫(huà)好圖紙,定好工期,找老居民商量搬遷了。而補(bǔ)償?shù)膬r(jià)碼是以核算你的財(cái)產(chǎn)值多少錢(qián)為基準(zhǔn)的。在征用農(nóng)地的時(shí)候,則以若干年的農(nóng)地產(chǎn)出作為基準(zhǔn)。
你那幾十平米的老平房,你那上百年的四合院,照這樣來(lái)核算,越算得細(xì),越不值錢(qián)。
等到這地上,蓋起了以某某花園某某度假村為名的高檔住宅區(qū),在香港海外臺(tái)灣出售給購(gòu)買(mǎi)者的時(shí)候,他們說(shuō)了,我們現(xiàn)在中國(guó)改革了,房地產(chǎn)市場(chǎng)化了,價(jià)格是愿買(mǎi)愿賣(mài)的fair market price。由于這種地方都是他們老早看好的黃金地段,這些高檔住宅區(qū)賣(mài)出了天價(jià)。
也就是說(shuō),前面拆遷的時(shí)候,它不跟你講愿買(mǎi)愿賣(mài)的fair market price,它跟你核算你的房子一磚一木,(可能附帶教育你一下,公眾利益永遠(yuǎn)是高于你的私人利益的,連美國(guó)都一樣,用槍指著老百姓拆遷)。而等到黃金地段到他手里,他蓋了房子,賣(mài)價(jià)就不是核算鋼筋水泥了,而是只要有人要買(mǎi)就成立的市場(chǎng)價(jià)格。
周正毅們就這樣發(fā)了。
除了中國(guó), 世界上沒(méi)有一個(gè)地方可以這樣補(bǔ)償就搞拆遷的,這不是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),這不是根據(jù)fair market price的公平補(bǔ)償,這是官商勾結(jié),利用封建權(quán)力的搶劫。這是犯罪。
我知道,我聊天聊到這個(gè)地方,一點(diǎn)沒(méi)有給你帶來(lái)希望。非常遺憾,我們除了說(shuō),什么也做不了。但是,我毫無(wú)疑問(wèn)地相信,拆遷補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候核算房子價(jià)值,蓋了新房子卻市場(chǎng)化出售,這是不公平的。我不認(rèn)為國(guó)內(nèi)說(shuō)什么也不愿拆遷的老太太是偏執(zhí),是執(zhí)迷不悟,是古怪。我認(rèn)為,根本的原因是補(bǔ)償不公平,老太太只是說(shuō)不出,不公平在什么地方。應(yīng)該在制度上追求公平,確實(shí)做出公平的補(bǔ)償,就像我們也有一個(gè)憲法修正案在保障公民權(quán)益一樣,還要在制度上給老太太留下抗?fàn)幍目臻g。
那么,怎么辦?我們的原有房地產(chǎn)不是沒(méi)有市場(chǎng)流通,不是沒(méi)法確定fair market price嗎,那么怎么辦呢?
我不適合來(lái)給國(guó)內(nèi)的情況開(kāi)藥方。
但是,我相信,公平是存在的,只要上下誠(chéng)心尋找。
比如說(shuō),可以采用和改造后的房地產(chǎn)總價(jià)值掛鉤的房地產(chǎn)核算辦法,在制度上建立中立的獨(dú)立的核算機(jī)構(gòu),來(lái)核算拆遷者搬離那些黃金地段,應(yīng)該得到的補(bǔ)償。
再比如,可以讓原來(lái)居民的location折換成房地產(chǎn)公司的股票,原有的居民搬離此地以后,成為房地產(chǎn)公司的股票持有者。新的黃金住宅區(qū)的含金量,也有這塊土地原有主人的一份。
如此等等。
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