【內(nèi)容提要】?jī)善敝剖寝r(nóng)村基層民主實(shí)踐的一種制度創(chuàng)新。起先，它是應(yīng)對(duì)農(nóng)村黨支部權(quán)威危機(jī)的偶發(fā)產(chǎn)物，是黨支部建設(shè)的一種組織技術(shù)，隨后在解決兩委關(guān)系的脈絡(luò)內(nèi)發(fā)展成為一種組合選舉模式。文章較為系統(tǒng)地?cái)⑹隽藘善敝频男纬杀尘啊�發(fā)展脈絡(luò)，以及從組織技術(shù)到選舉模式的演變過(guò)程。在此基礎(chǔ)上，討論兩票制對(duì)于解決兩委關(guān)系以及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)所具有的意義。

　　【關(guān) 鍵 詞】?jī)善敝?組織技術(shù)/選舉模式/兩委關(guān)系

　　作為協(xié)調(diào)兩委關(guān)系的一種組織技術(shù)，“兩票制”正逐漸發(fā)展成為一種制度性的實(shí)踐方式。(注：2002年7月，中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，在兩委關(guān)系的人事問(wèn)題上，“提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會(huì)的選舉，獲得群眾承認(rèn)之后，推薦為黨支部書記人選；
如果選不上村委會(huì)主任，就不再推薦為黨支部書記人選�！眳⒁姟蛾P(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2002-08-19。)本文簡(jiǎn)要回顧了兩票制的形成背景、發(fā)展與演變過(guò)程，在此基礎(chǔ)上分析處理兩委關(guān)系的兩種模式，并探討兩票制對(duì)村民自治實(shí)踐可能具有的影響。

　　一、兩票制的形成背景

　　人民公社解體后，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)面臨著公共權(quán)威的危機(jī)。家庭承包責(zé)任制不但瓦解了集體經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的高度壟斷模式，而且也侵蝕了建立在這種壟斷模式之上的基層權(quán)威的合法性。國(guó)家政策的執(zhí)行難，以及癱瘓村的大面積出現(xiàn)，便是明顯的征兆。作為對(duì)這種政治危機(jī)的一種回應(yīng)，“農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)”成為中央政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。雖然農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的內(nèi)容涉及方方面面，但核心在黨支部與村委會(huì)。

　　在推行村民自治之前，農(nóng)村黨支部與村委會(huì)(公社時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì))在組織性質(zhì)上雖有所不同，但是其建構(gòu)的邏輯卻是一致的。農(nóng)村基層權(quán)威結(jié)構(gòu)具有兩個(gè)基本特征：一是自上而下的授權(quán)，二是“黨政不分”。黨支部與村委會(huì)(生產(chǎn)大隊(duì))機(jī)構(gòu)雖分設(shè)，但人員交叉，職能重迭。村一級(jí)的組織設(shè)置與宏觀層面上的黨政關(guān)系具有結(jié)構(gòu)方面的相似性。一般而言，黨支部書記是一把手，黨支部副書記或支委任村委會(huì)主任(大隊(duì)長(zhǎng))，重要決策一般通過(guò)兩委會(huì)聯(lián)合會(huì)議的方式做出。這個(gè)權(quán)威結(jié)構(gòu)模式在沒(méi)有選舉變量的情況下基本上是穩(wěn)定的，構(gòu)成這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)有兩個(gè)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村黨支部人事的控制權(quán)。作為村莊一把手的黨支部書記名義上是由村莊的黨員選舉產(chǎn)生的，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意志具有決定性的作用。在特定情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委甚至可以直接任命村莊的黨支部書記。

　　二是村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)行村民選舉之前，村委會(huì)干部的人選基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨支部共同控制。由此，村黨支部與村委會(huì)一起構(gòu)成傳統(tǒng)體制的基層組織細(xì)胞。上級(jí)通過(guò)人事控制權(quán)保證了村級(jí)權(quán)威結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定性，以及村莊權(quán)威來(lái)源的邏輯一致性。

　　這種自上而下的權(quán)威授予方式具有先天或內(nèi)在的缺陷，它集中體現(xiàn)在村莊干部行為模式中的責(zé)任單向性，亦即只對(duì)上級(jí)政府(包括黨委)負(fù)責(zé)，而不對(duì)村民負(fù)責(zé)。盡管組織部門或上級(jí)單位在考察和培養(yǎng)干部時(shí)要走群眾路線，有一整套長(zhǎng)期實(shí)行的操作程序，但依然無(wú)法從根本上消除或克服這一內(nèi)在的弊端。在某種意義上，這種行為的上向負(fù)責(zé)機(jī)制是傳統(tǒng)人事安排的一個(gè)必然的副產(chǎn)品。

　　當(dāng)家庭承包責(zé)任制這一“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的變化沖擊公社體制的“上層建筑”時(shí)，村莊原有政治結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的弊端已經(jīng)無(wú)法在既有的框架內(nèi)得到有效的處置。在“行政化”與“自治化”的爭(zhēng)論中，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最終選擇了村民自治，希冀以“制度創(chuàng)新”的方式來(lái)尋求解決農(nóng)村公共權(quán)威危機(jī)的途徑。經(jīng)過(guò)一個(gè)曲折的過(guò)程，全國(guó)人大常委會(huì)在1988年通過(guò)并頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》。這一法律由民政部負(fù)責(zé)在全國(guó)各地進(jìn)行試點(diǎn)和推廣。

　　村民選舉為中國(guó)農(nóng)村的政治生活引入了一個(gè)嶄新的變量，導(dǎo)致村莊政治一元化結(jié)構(gòu)的分解，并使村莊政治變得復(fù)雜起來(lái)。在某種意義上，村民自治的推行，等于是在原先的權(quán)威結(jié)構(gòu)模式中引入了一個(gè)具有不同邏輯向度的要素。選舉因素的介入使得原先具有“自上而下”特征的農(nóng)村權(quán)威結(jié)構(gòu)發(fā)生了某種程度的“裂變”。在這一“裂變”結(jié)構(gòu)中，以村委會(huì)選舉為代表的“自下而上”的變量被嵌入到傳統(tǒng)的“自上而下”的權(quán)威結(jié)構(gòu)之中，從而形成了“自上而下”與“自下而上”兩種邏輯的同時(shí)并存。

　　從實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，兩種政治邏輯的各自運(yùn)作導(dǎo)致了村莊政治二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)(注：這方面的詳細(xì)研究，可參見郭正林：《中國(guó)農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)論》，載《廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2001(6)。)，并由此產(chǎn)生了彼此的緊張與沖突。“兩委關(guān)系”遂成為普遍關(guān)注的問(wèn)題。雖然有人出于良好的用心，力圖將兩委關(guān)系的矛盾解釋為黨支部書記與村主任之間個(gè)人關(guān)系的失調(diào)，但事實(shí)上這種以人際方式表現(xiàn)出來(lái)的沖突折射出農(nóng)村政治權(quán)威的結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著村民自治實(shí)踐的深入(選舉的真實(shí)程度與普遍程度)，尤其是1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的正式頒布，這種結(jié)構(gòu)性矛盾正在經(jīng)歷一個(gè)加速的普遍化與深刻化過(guò)程。(注：由于各地差異，兩委關(guān)系的狀態(tài)呈現(xiàn)多元格局。影響這一關(guān)系格局的因素除了選舉的真實(shí)性程度外，村莊內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)狀況也是一個(gè)重要的變量。)

　　由一元結(jié)構(gòu)分解為二元結(jié)構(gòu)，以及二元結(jié)構(gòu)之間的失衡，使農(nóng)村基層的公共權(quán)威產(chǎn)生了新的危機(jī)。如果說(shuō)村民自治推行之前，農(nóng)村基層政權(quán)的危機(jī)主要來(lái)自外部因素的挑戰(zhàn)，那幺，兩委關(guān)系的矛盾則直接體現(xiàn)為權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)部的沖突。(注：有研究者將這一矛盾視為兩種原則之間的沖突：“依照村級(jí)組織以黨支部為核心這個(gè)原則，黨支部書記是村的第一把手；
而依照依法治國(guó)的原則，村委會(huì)主任是村的第一把手。于是造成兩個(gè)相關(guān)后果：一是村民對(duì)于村委會(huì)選舉不熱心，因?yàn)檫x出來(lái)的村委會(huì)主任當(dāng)不了家；
二是民主選舉的村委會(huì)主任可能會(huì)挑戰(zhàn)支部書記的權(quán)威，或造成明爭(zhēng)暗斗�！崩钸B江、熊景明：《從政府主導(dǎo)的村民自治邁向民主選舉》，載《二十一世紀(jì)》，1998(12)。)由于在傳統(tǒng)體制下，黨組織居于權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心地位，因此兩委關(guān)系矛盾給人的直觀印象是，村黨支部的權(quán)威受到了挑戰(zhàn)。對(duì)于村黨支部書記來(lái)說(shuō)，來(lái)自村民自治的威脅集中體現(xiàn)在以村主任為代表的村委會(huì)對(duì)村莊權(quán)力的爭(zhēng)奪和村務(wù)職能的“瓜分”上。由于權(quán)力及其相關(guān)物——利益與面子，都是通過(guò)職能管理來(lái)體現(xiàn)的，因此為了避免權(quán)力的架空，村黨支部書記與村主任之間展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在這方面，沖突比較顯著的領(lǐng)域是“印把子”、“賬本子”與“筆桿子”。

　　由此導(dǎo)致了一系列的理論與實(shí)踐問(wèn)題：在農(nóng)村權(quán)威基礎(chǔ)雙重性的條件下，如何加強(qiáng)和穩(wěn)固黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)?原有的權(quán)威結(jié)構(gòu)是否具有整合村委會(huì)的潛能?兩種不同的權(quán)威產(chǎn)生方式，是否必然導(dǎo)致權(quán)威重心的逐漸轉(zhuǎn)移?村黨支部與村委會(huì)的各自功能如何定位?等等。顯然，村民自治對(duì)村莊傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織人事技術(shù)及治理方式提出了全新而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　從邏輯上說(shuō)，解決農(nóng)村基層的這種政治結(jié)構(gòu)不平衡有三種可以嘗試的方法：一是取消村民自治，從根源上消除民主壓力對(duì)黨支部構(gòu)成的威脅；
二是在既定的政治結(jié)構(gòu)內(nèi)找到一種協(xié)調(diào)兩委關(guān)系的方式；
三是改變傳統(tǒng)的自上而下的農(nóng)村黨支部建設(shè)模式，將村民自治的選舉原則引入黨支部建設(shè)，從而使農(nóng)村社會(huì)中的兩駕馬車納入同一政治軌道。作為一種政治選擇，第一種可能性僅僅存在于理論上，中國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)將這種可能性排除在政策選擇的范圍之外。第二種可能性不少地方正在嘗試，其思路是劃分兩委的各自職能，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。從實(shí)踐來(lái)看，這一做法尚未取得令人滿意的結(jié)果。如果說(shuō)前兩種思路都是在傳統(tǒng)框架內(nèi)考慮問(wèn)題，那幺第三種思路則是思想解放的產(chǎn)物，它具有制度創(chuàng)新的魅力——將民主的軌道從村委會(huì)鋪設(shè)到黨支部的大門。這一轉(zhuǎn)折是通過(guò)采用一種隨機(jī)發(fā)明的組織技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它便是“兩票制”。

　　二、“兩票制”的產(chǎn)生與發(fā)展

　　與“海選”一樣，“兩票制”是在特定環(huán)境下發(fā)明的一種選舉技術(shù)。1991年初，山西省河曲縣岱獄殿村的村民將大字報(bào)貼到了縣委/政府門口，羅列了該村黨支部書記的23個(gè)錯(cuò)誤。次日，四十多位村民又集體上訪，要求鎮(zhèn)政府撤換村干部，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。為平息事端，鎮(zhèn)里迅速派出了一個(gè)工作組。調(diào)查結(jié)果基本證實(shí)村民的控訴，但在如何處理村干部問(wèn)題上，鎮(zhèn)工作組遇到了“麻煩”。岱獄殿村的村民提出了以前從未有過(guò)的要求：(1)不許上級(jí)指派村黨支部書記；
(2)村黨支部書記管著全村而不僅是那些黨員，所以應(yīng)該由全體村民選舉產(chǎn)生。村民們公開表示如果不讓其投票，就不服從新的支部書記。這一要求一方面將工作組置于相當(dāng)尷尬的境地，另一方面也成為制度創(chuàng)新的契機(jī)。作為一種擺脫困境的方式，工作組采取了兩個(gè)步驟：先是讓村里每戶派一名代表參加全村會(huì)議，以投票方式從黨員中確定村黨支部書記候選人，得票最多者為正式候選人。然后召開支部大會(huì)，依據(jù)上一程序的結(jié)果選舉黨支部書記。[1]

　　一種全新的黨建組織技術(shù)，就這樣在一個(gè)只有82戶、295人、13名黨員的小山村誕生了。顯然，若沒(méi)有來(lái)自村民的要求和壓力，鎮(zhèn)工作組也許不會(huì)想到在選舉村黨支部書記之前先召開村民大會(huì)進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)。就此而言，兩票制一方面可以說(shuō)是被“逼”出來(lái)的；
另一方面，基層干部在面臨新的情況時(shí)，不恪守舊例，根據(jù)具體情況采取因地制宜的辦法，使棘手的問(wèn)題得到了較為圓滿的解決。在這一意義上，兩票制又是基層干部解放思想，大膽嘗試的結(jié)果。當(dāng)然，同樣需要指出的是，若缺乏村民自治和改革開放的大背景，村民們恐怕不會(huì)產(chǎn)生和提出這樣的要求，即使提出了這樣的要求，基層干部大概也不會(huì)采納村民的建議。在這一意義上，兩票制的產(chǎn)生及其命運(yùn)又離不開村民自治和改革開放這一宏觀環(huán)境。

　　與“海選”一樣，兩票制在最初出現(xiàn)之后便經(jīng)歷了一個(gè)由基層到上層的合法化過(guò)程，以及由點(diǎn)到面的擴(kuò)散過(guò)程。在這一合法化和擴(kuò)散過(guò)程中，兩票制的技術(shù)環(huán)節(jié)得到了補(bǔ)充和改進(jìn)。這些改進(jìn)在使兩票制系統(tǒng)化和制度化的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些變體，以適應(yīng)各地不同的情形。與這種發(fā)展相并行，“命名”實(shí)踐也經(jīng)歷了很大的變化。岱獄殿村的實(shí)踐被鎮(zhèn)工作組稱為“兩票”制，顯然是從程序的角度來(lái)概括的。村黨支部選舉的整個(gè)過(guò)程有兩次投票環(huán)節(jié)，第一次是村民投推薦票，第二次是黨員投選舉票。

　　候選人要成為村黨支部書記，必須過(guò)這“兩票”關(guān)。與“兩票制”相關(guān)的第一個(gè)術(shù)語(yǔ)是“兩推一選”。所謂“‘兩推一選’，即分別由黨員和村民民主推薦黨支部委員候選人，經(jīng)上級(jí)黨組織考察后進(jìn)行黨內(nèi)選舉。具體操作程序?yàn)椋悍謩e召開黨員和村民會(huì)議，對(duì)原黨支部成員進(jìn)行評(píng)議并推薦新黨支部委員初步候選人，票數(shù)達(dá)到半數(shù)以上的，具備初步候選人資格；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織考察，確定正式候選人后，由黨員大會(huì)差額選舉新一屆黨支部委員會(huì)”。[2]顯然，在村黨支部書記候選人的產(chǎn)生方式上，“兩推一選”與“兩票制”早期實(shí)踐的最大區(qū)別在于，它慎重地區(qū)分了黨員推薦與村民推薦。這種區(qū)分既可以通過(guò)分別召開黨員會(huì)議和村民大會(huì)或代表會(huì)議來(lái)體現(xiàn)，也可以通過(guò)同一會(huì)場(chǎng)、分別計(jì)票的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。與兩票制術(shù)語(yǔ)比較而言，“兩推一選”的概括具有兩個(gè)特征：一是在保留程序因素的同時(shí)，突出了參與者的主體因素及彼此的差異。所謂“兩推”是村民推舉和黨員推舉。二是凸現(xiàn)了前后兩個(gè)環(huán)節(jié)之間的區(qū)別，前者是推舉，后者是選舉。可謂“此舉”非“彼舉”。而在兩票制的表述中，推薦票與選舉票的區(qū)別也許并不重要，它們都被一股腦兒地納入了“票”的范疇。

　　第二個(gè)富有競(jìng)爭(zhēng)力的術(shù)語(yǔ)是“公推直選”，它是兩票制的另一變體�！肮�推直選”(以四川省為例)的基本程序是：(1)媒體和媒介進(jìn)行宣傳，將信息公告于眾，動(dòng)員符合條件的黨員積極報(bào)名。初步候選人可以采取個(gè)人自薦、組織推薦、群眾推薦的辦法產(chǎn)生。(2)由上級(jí)黨委有關(guān)職能部門組織資格審查小組，對(duì)報(bào)名者進(jìn)行資格審查。(3)組織集會(huì)，由通過(guò)資格審查的人選分別向全體村民(或村民代表)和全體黨員發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，回答問(wèn)題，承諾任期目標(biāo)。黨員和群眾當(dāng)場(chǎng)投票，當(dāng)場(chǎng)計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。然后按得票多少為序依次確定黨支部委員候選人的預(yù)備人選，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。(4)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)后的候選人名單提交黨員大會(huì)，通過(guò)無(wú)記名投票進(jìn)行預(yù)選，以得票多少為序，確定正式候選人。(5)將正式候選人名單提交黨員大會(huì)進(jìn)行差額選舉，直接選舉村黨支部書記和黨支部委員。(6)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　將選舉結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。[3]

　　不難發(fā)現(xiàn)，“公推直選”與“兩推一選”的基本程序是一致的。只不過(guò)“公推直選”強(qiáng)調(diào)了前兩個(gè)環(huán)節(jié)中公開報(bào)名、公開信息、公開演說(shuō)、公開競(jìng)爭(zhēng)的特征，強(qiáng)調(diào)黨支部選舉的開放性和競(jìng)爭(zhēng)性。表1是對(duì)兩票制不同變體特征的粗略概括。

　　表1（略）

　　需要指出的是，盡管“兩票制”、“兩推一選”、“公推直選”這些術(shù)語(yǔ)被用來(lái)指稱大致相同的實(shí)踐，但這并不意味著在理論上可以將它們作等值處理。對(duì)命名的不同偏好事實(shí)上反映了人們的不同價(jià)值傾向甚或策略選擇。就目前的情形而論，學(xué)界似乎更多地使用“兩票制”，而組織部門以及媒體傾向于采用“兩推一選”。畢竟，黨組織的性質(zhì)不同于村委會(huì)這樣的群眾性自治組織，村民以特定的方式參與黨支部選舉是否“合法”，能否得到普遍的認(rèn)同，都是帶有疑問(wèn)的。僅從減少新事物成長(zhǎng)可能遇到的阻力和障礙這一角度考慮，采用“兩推一選”或“公推直選”名稱的策略也是可以理解的。但為方便起見，本文依然使用兩票制這一術(shù)語(yǔ)，并將其作為一個(gè)母體概念，其它的命名表述均可視為它的不同亞類。

　　三、從組織技術(shù)到選舉組合模式

　　盡管兩票制的最初產(chǎn)生是一種偶發(fā)事件，與解決兩委關(guān)系的矛盾并無(wú)直接的聯(lián)系。但當(dāng)兩委關(guān)系的矛盾開始凸現(xiàn)時(shí)，兩票制便被人們“移植”到不同的場(chǎng)域，從而從一種黨支部的組織技術(shù)發(fā)展為村莊權(quán)威結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生模式。

　　從各地情況來(lái)看，采用兩票制的組織技術(shù)來(lái)協(xié)調(diào)兩委關(guān)系大致有兩種不同的方式。第一種是其弱化形式，稱作“二選聯(lián)動(dòng)機(jī)制”(或“二選聯(lián)動(dòng)法”)，主要基于20世紀(jì)90年代末廣東省新會(huì)縣等地的實(shí)踐。郭正林博士對(duì)這一方式進(jìn)行了相當(dāng)詳盡的分析。他認(rèn)為，理順農(nóng)村黨政關(guān)系有三種制度化途徑，即“兩票制”、“從村支書到村主任”與“從村主任到村支書”。從技術(shù)和操作的角度看，這三種制度化機(jī)制“合理有效的啟動(dòng)次序是：首先啟動(dòng)‘從支書到村主任’的機(jī)制。這就要求村支書參與村主任競(jìng)選，競(jìng)選成功者，繼續(xù)保留村支書職位，對(duì)于那些不敢參與村民選舉的村支書，黨內(nèi)應(yīng)該撤換。其次啟動(dòng)‘從村主任到村支書’的機(jī)制，這就要求全體黨員大膽參與村委會(huì)選舉，當(dāng)選為村主任的黨員，按照黨內(nèi)民主選舉程序使其成為村支書。第三是啟動(dòng)‘兩票制’，假如當(dāng)選的不是黨員，那幺就應(yīng)該隨后實(shí)行‘兩票制’選村支書和村支部，由此提高黨支部的民意基礎(chǔ)�！盵4](P121-122)

　　這一操作設(shè)計(jì)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是在兩票制與二選聯(lián)動(dòng)法之間，先啟動(dòng)二選聯(lián)動(dòng)法，然后再根據(jù)具體情況決定是否啟動(dòng)兩票制；
二是在村支委與村委會(huì)選舉程序的安排中，先進(jìn)行村委選舉后進(jìn)行支委選舉。用圖1表示如下：

　　附圖（略）

　　第二種是強(qiáng)化形式，筆者稱之為“兩票制模式”。為避免誤解，有必要指出它與兩票制的區(qū)別與聯(lián)系。就區(qū)別而言，兩票制是一種黨支部建設(shè)的組織技術(shù)，而“兩票制模式”已經(jīng)超出了黨支部建設(shè)的范疇，它是解決兩委關(guān)系的一種組合選舉策略。就聯(lián)系而言，“兩票制模式”是以兩票制為中軸而發(fā)展出來(lái)的一種組合選舉策略。此外，作為一個(gè)技術(shù)要素，兩票制可以被結(jié)合進(jìn)不同的組合選舉策略中去。

　　從構(gòu)成要素來(lái)看，“兩票制模式”的基本要素與“二選聯(lián)動(dòng)機(jī)制”并無(wú)差異。不過(guò)在這些要素的時(shí)序排列上恰好相反，即首先用兩票制的方式選舉村黨支部。接下來(lái)是一個(gè)二維分岔：(1)如果黨支部書記不兼村主任，則單選村委會(huì)主任。無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選為村委會(huì)主任，兩委關(guān)系基本上是穩(wěn)定的。一旦選出村主任，這一線路的程序便宣告結(jié)束。(2)如果實(shí)行一肩挑，則由黨支部書記參加村委會(huì)競(jìng)選。一般情況下，經(jīng)由兩票制產(chǎn)生的黨支部書記能夠順利地當(dāng)選為村主任。如果面臨失敗，則根據(jù)不同的情況采取應(yīng)對(duì)的策略�？捎脠D2來(lái)表示這一程序。

　　附圖

　　將圖1與圖2綜合起來(lái)考慮，就可以分析和比較它們各自的特點(diǎn)(見表2)。

　　附圖

　　其中，A表示黨支部書記參加村委會(huì)主任的競(jìng)選，而且在村委會(huì)選舉之前，黨支部書記經(jīng)由兩票制的方式產(chǎn)生；
B表示村黨支部書記參加村委會(huì)主任的競(jìng)選，在村委會(huì)選舉之后，再進(jìn)行黨支部選舉；
C表示黨支部書記不參加村委會(huì)主任的競(jìng)選，但在村委會(huì)選舉之前，已經(jīng)通過(guò)兩票制的方式選舉黨支部；
D表示黨支部書記不參加村委會(huì)主任的競(jìng)選，而且在村委會(huì)選舉之后，再進(jìn)行黨支部選舉。對(duì)于我們的分析來(lái)說(shuō)，D只是一個(gè)邏輯上的存在，不具有實(shí)際的意義，因此可以將其排除出去。

　　顯然，在上述安排中，A和C均基于兩票制，是相對(duì)穩(wěn)定的類型。在村委會(huì)選舉之前舉行村黨支部換屆選舉，由此產(chǎn)生的村黨支部書記具有相當(dāng)?shù)耐�望和民意基礎(chǔ)。在參與村委會(huì)主任競(jìng)選的情況下，村黨支部書記的參選成功率在理論上可以達(dá)到最高點(diǎn)。當(dāng)然在實(shí)際生活中，以下兩個(gè)因素有可能降低這種成功率：(1)該村發(fā)展黨員的情況不理想，沒(méi)有按照組織原則將優(yōu)秀人才及時(shí)吸納進(jìn)黨的組織，從而將有生力量“逼”為自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；
(2)在實(shí)施兩票制的過(guò)程中存在某些人為的操作性因素，如改頭換面的“長(zhǎng)官意志”，沒(méi)有充分體現(xiàn)黨員和村民的選擇意愿。因此，為了保證黨支部書記一肩挑的成功概率，既要按照組織原則建設(shè)一個(gè)具有吸納能力的堅(jiān)強(qiáng)的黨支部和一支充滿朝氣、富有活力的黨員隊(duì)伍，又要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重村民的意愿。

　　在村黨支部書記不參加村委會(huì)主任競(jìng)選的條件下，情形沒(méi)有大的變化，此時(shí)雖然存在組織上的雙峰，但不存在對(duì)權(quán)力的惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，不論黨支部書記是否參加村委會(huì)主任的競(jìng)選，其領(lǐng)導(dǎo)地位都是穩(wěn)固的。

　　B是二選聯(lián)動(dòng)法選擇的策略。結(jié)果之一是黨支部書記成功當(dāng)選為村主任，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行黨支部選舉；
結(jié)果之二是競(jìng)選失敗，采用兩票制的方式對(duì)黨支部進(jìn)行改選。就第一個(gè)結(jié)果來(lái)說(shuō)，B與A是等值的。事實(shí)上，如果村黨支部書記具有較高的威望，那幺選擇A的策略不會(huì)使其落選(等于進(jìn)行了一次預(yù)選)。因此，就肯定的方面而言，策略B較之A不具有任何優(yōu)勢(shì)。在第二種結(jié)果(失敗)的情況下，策略B面臨的情勢(shì)與策略A具有相似性，此時(shí)兩票制的作用是有限的。但是，它們之間依然存在一個(gè)非常重要的區(qū)別：在相同的情況下，策略A可以通過(guò)程序的安排將黨支部書記競(jìng)選村主任的失敗概率降低到最小。其奧秘在于，可以通過(guò)黨支部的事先選舉(以兩票制的方式)，在黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中使?jié)撛诘奶蕴�者提前出局，從而提高黨支部書記競(jìng)選村主任的成功率，而這一機(jī)制在策略B中并不存在。由于缺乏這樣一種預(yù)選機(jī)制，在結(jié)果不可預(yù)測(cè)的情況下，將村黨支部書記推出去參加村委會(huì)主任的競(jìng)選，顯然增大了失敗的風(fēng)險(xiǎn)，而這種風(fēng)險(xiǎn)在事先實(shí)行兩票制的情況下可以得到有效的規(guī)避。由此可見，不同的程序安排和技術(shù)措施會(huì)導(dǎo)致不同的政治后果。

　　四、兩票制的意義、問(wèn)題與前景

　　黨支部建設(shè)和村民自治是中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的兩大內(nèi)容。從學(xué)理上說(shuō)，這兩個(gè)“建設(shè)”所蘊(yùn)涵的邏輯是有所不同的。村民自治的內(nèi)在精神體現(xiàn)為民主邏輯和法治邏輯。所謂民主邏輯，是指村民平等擁有的權(quán)利，它集中體現(xiàn)于《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十二條：除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人之外，“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。所謂法治邏輯，是指該法是依據(jù)憲法制定的，它以法律的方式規(guī)定了村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，與村黨支部的關(guān)系，以及它所具有的基本管理職能。此外，村民所具有的基本權(quán)利受到國(guó)家法律的保護(hù)。相比之下，黨建的內(nèi)在精神主要體現(xiàn)為一種政治邏輯，即黨是由先進(jìn)的意識(shí)形態(tài)武裝起來(lái)的先鋒隊(duì)，它站得高，看得遠(yuǎn)，不具有自身的私利，全心全意地為人民服務(wù)。如果說(shuō)村民自治的邏輯是水平傾向的，即人與人之間是平等的，誰(shuí)也沒(méi)有多于或高于他人的權(quán)利，那幺，黨建的邏輯則具有縱向的性質(zhì)，亦即掌握了先進(jìn)意識(shí)形態(tài)的組織和黨員是先鋒隊(duì)，是歷史使命的承擔(dān)者，他們具有特殊的品格和戰(zhàn)斗性，能夠代表最廣大人民群眾的利益。換言之，在傳統(tǒng)的理論論證中，這種基于先進(jìn)性和歷史使命感的代表性與普通民眾的選舉行為并沒(méi)有必然的聯(lián)系。[5]因此，怎樣將兩種不同的邏輯——村民自治所代表的自下而上的邏輯與黨的領(lǐng)導(dǎo)所體現(xiàn)的自上而下的邏輯——有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面都是極大的挑戰(zhàn)。

　　在某種意義上，兩票制構(gòu)成了這兩種邏輯的一個(gè)結(jié)合中介。在傳統(tǒng)的組織技術(shù)中，引入村民的信任票，并將票數(shù)多少作為選舉黨支部書記和支委的必要條件，意味著兩種邏輯被整合進(jìn)同一個(gè)程序之中。由此，基層治理的權(quán)威與民心的向背密切地聯(lián)系在一起。正如郭正林博士所說(shuō)，“‘兩票制’的實(shí)質(zhì)，在于支部建設(shè)中導(dǎo)入村民選舉的制度機(jī)制，從而擴(kuò)大黨內(nèi)民主，使村民群眾在支書和支委的人選上開始擁有發(fā)言權(quán)。如果說(shuō)這是一種制度創(chuàng)新，那幺其本質(zhì)就是在農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的框架中，在保持黨支部權(quán)力自上而下性質(zhì)的同時(shí)，為黨支部提供了一個(gè)自下而上提取權(quán)力的信任資源的渠道，從而鞏固和維新了農(nóng)村基層黨組織的合法性基礎(chǔ)。而村民信任投票的多寡就是這種合法性的量化形式�！盵4](P118)

　　到目前為止，在鄉(xiāng)村政治的舞臺(tái)上，兩票制兩度登場(chǎng)，而且都扮演了重要的角色。第一次是作為農(nóng)村黨支部建設(shè)的組織技術(shù)，第二次是作為解決兩委關(guān)系矛盾的策略選擇。前者重塑了農(nóng)村黨支部的權(quán)威基礎(chǔ)，后者消解(緩和)了兩委關(guān)系的矛盾與沖突，使兩委關(guān)系在新的基礎(chǔ)上再次達(dá)到平衡。

　　作為一種組織技術(shù)與選舉策略，兩票制在解決難題的同時(shí)，也給農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)提出了許多新的問(wèn)題。例如：兩票制使黨建模式發(fā)生了怎樣的改變?基層黨組織是否會(huì)成為一般的群眾性組織?兩票制是加強(qiáng)還是削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)?讓群眾投信任票從而介入黨組織的內(nèi)部事務(wù)是否具有“正當(dāng)性”?如何理解黨管干部的原則?兩票制對(duì)現(xiàn)有的組織技術(shù)提出了哪些挑戰(zhàn)?自上而下的途徑與自下而上的途徑如何有機(jī)地結(jié)合，而不相互抵觸?一肩挑與一元化是什幺關(guān)系?黨內(nèi)民主與村民自治是什幺關(guān)系?采用兩票制的方式產(chǎn)生黨支部，并由黨支部書記兼任村主任，那幺村民自治還剩下什幺?一身兼兩任，究竟代表黨組織，還是代表村委會(huì)?兩委兼職是否意味著黨政不分?如何制約一肩挑的村莊領(lǐng)導(dǎo)人，使其忠于職守，對(duì)村民的利益負(fù)責(zé)?兩票制對(duì)村民自治的發(fā)展方向?qū)�產(chǎn)生什幺影響?它是否會(huì)以新的方式再次使村委會(huì)成為黨支部的附庸?經(jīng)由兩票制模式產(chǎn)生的村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系的性質(zhì)是否會(huì)發(fā)生變化?諸如此類，不一而足。

　　如何在實(shí)踐中應(yīng)對(duì)和解決這些新的問(wèn)題，是中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的當(dāng)下任務(wù)和未來(lái)課題。與兩票制的出現(xiàn)一樣，解決這些問(wèn)題依然要依靠制度創(chuàng)新。如果把農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中的制度創(chuàng)新看成是一個(gè)多方博弈和螺旋式上升的復(fù)雜過(guò)程，那幺，這一過(guò)程也許還只是剛剛開始，而遠(yuǎn)非終結(jié)。所幸的是，農(nóng)村基層政治中所發(fā)生的一切雖然相當(dāng)細(xì)微，卻具有實(shí)質(zhì)性意義。畢竟，我們有了一個(gè)扎實(shí)的基點(diǎn)。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1]Lianjiang Li.The Two-Ballot System in Shanxi Province:Subjecting Village　Party Secretaries to a Popular Vote[J].The China Journal,No.42,July 1999.14；
白鋼，趙壽星.選舉與治理：中國(guó)村民自治研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001.

　　[2]“兩推一選”是農(nóng)村黨支部選舉方式的新探索[J].組工通訊，2000，(18).

　　[3]四川省委黨校課題組.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考[A].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇雜志社、民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司農(nóng)村處編.2000年度農(nóng)村基層民主政治建設(shè)資料匯編[C].2001.337.

　　[4]郭正林.村民直選后的村委會(huì)與黨支部：現(xiàn)狀與調(diào)適[A].李凡主編.中國(guó)基層民主發(fā)展報(bào)告：2000—2001[C].北京：東方出版社，2002.

　　[5]內(nèi)森.中國(guó)的民主[M].臺(tái)北：五南圖書出版公司，1994.

　　來(lái)源:《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》

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