石書軍:礦工、直選工會與安全生產(chǎn)
發(fā)布時間:2020-05-20 來源: 日記大全 點擊:
“五一”節(jié)前夕,為撰寫一篇有關保障礦工生命安全方面的稿件,筆者將近幾年來發(fā)生在我市及周邊地區(qū)的十幾期礦難進行了認真的梳理。其間,一個苦澀的、沉重的、在筆者看來就是結論性的“話題”始終揮之不去。那就是:礦工既是礦難的直接受害者,又是各種礦難的制造者,同時還是不法礦主違法生產(chǎn)的幫兇。究竟是什么原因造就了礦工們尷尬的“三重角色”?帶著這樣一個“話題”,筆者向礦工求教,向同行求證。有人說,那是因為我國的農(nóng)民實在是太窮了。也有人說是礦主們的心太黑了,等等。這種類似于“盲人摸象”式的結論,引領筆者想起了1886年5月1日發(fā)生在美國芝加哥的工人大罷工,想起了毛澤東、劉少奇等老一輩無產(chǎn)階級革命家領導的安源煤礦大罷工……
今天,舊的生產(chǎn)關系下的“勞資關系”隨著新中國的誕生早已是灰飛煙滅,社會主義市場經(jīng)濟條件下非公有制經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)者業(yè)已成為社會主義的建設者,新形勢下的“勞資糾紛”再不可能沿用“罷工”等極端的形式。但由于轉型期社會利益結構的分化,使得各種利益主體擁有了不同的利益訴求。為維護“礦工—這個中國目前最弱的弱勢群體的生命安全權益”,政府幾乎使盡了自已的渾身招數(shù)付出了高昂的成本。然而,“礦難”似乎還遠未達到被“遏制”的程度。人們在反思的同時不斷地追問,近年來我們在安全生產(chǎn)方面的種種招數(shù)(外因),是否因缺乏某種內在的呼應(內因)而未能起到應有的作用?我們在安全生產(chǎn)方面的作法是否也應該換一個思路?如果真是這樣,那么什么又是安全生產(chǎn)的內因呢?
辨證唯物主義認為,外因是變化的條件,內因是變化的根據(jù),外因通過內因發(fā)生作用。國內安全生產(chǎn)專家、中國地質大學羅云教授認為,企業(yè)安全文化建設是安全生產(chǎn)的靈魂。而作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的職工,自然也應當是安全生產(chǎn)的主體。由此可見,職工才是安全生產(chǎn)的真正“內因”。任何拋開企業(yè)職工這個內因,或者說缺乏職工“積極響應”的任何單方面行動,無論其表面看上去多么熱鬧,其效果都要大打折扣。
既然職工是企業(yè)安全生產(chǎn)的內因,相信職工、依靠職工自然也應當成為企業(yè)主們的首選,因為只有這樣才能從根本上杜絕各類生產(chǎn)安全事故。然而,事實原非如此。由于市場競爭的日趨激烈,以及農(nóng)村大量剩余勞動力的加入,職工隊伍特別是農(nóng)民工,面臨著日趨嚴重的就業(yè)競爭。職工在企業(yè)中的位置,在許多企業(yè)特別是非公有制企業(yè)中,已經(jīng)變成名付其實的“雇工”。在此背景之下,職工為謀生計,不得不屈從于就業(yè)環(huán)境、條件的壓力,屈從于老板、工頭們的壓力,而自身最大的利益--安全權益,在安全與自身利益發(fā)生沖突時,不得不退居其后。以至于,在一些小煤礦、非煤礦山,可憐的農(nóng)民工們稀里糊涂地成為非法礦主謀求自身利益最大化行為--非法生產(chǎn)的“幫兇”。而政府對小煤礦、非煤礦山的整頓,由于于內受到地方保護主義、腐敗分子等既得利益者的“狙擊”,于外受到非法礦主的“抵制”,又缺乏安全意識“覺醒”后的職工們的“呼應”,因而其效果自然要大打折扣。
轉型期職工安全利益的訴求,一方面要靠政府--代表人民根本利益的政府來張揚;
另一方面,也是最重要的方面,就是要靠礦工們自已。這種自身安全利益的訴求,對本來就處于弱勢地位的礦工而言,顯然與能量極大又擅長“擺平術”的礦主無法“同日而語”。在這種情況下,礦工們要取得“談判”地位,除了政府強有力的支持之外,只有聯(lián)合起來。這樣一來,礦工們就迫切需要一個能夠真正代表自已利益的組織,代表工人與企業(yè)主進行博弈。這種組織,就是由職工們直選產(chǎn)生的新型“工會”。而現(xiàn)實情況下,由于真正代表工人利益的“工會”組織--一種企業(yè)內生的安全生產(chǎn)力量的缺失,而政府作為社會各種利益群體關系的協(xié)調者,不可能也沒有精力長期處在安全生產(chǎn)的一線,充當監(jiān)控者的角色。這樣的成本,事實上政府也是支付不起的;
退一步講,政府既使是付出了高昂的監(jiān)控成本,也很難確保“監(jiān)控者”不被非法礦主收買,搞出“貓鼠同眠”的事來。如此這般,企業(yè)特別是礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻,也就在意料之中。
值得慶幸的是,我國的立法者顯然已經(jīng)注意到了工會在安全生產(chǎn)中的應有作用!秶野踩a(chǎn)法》第七條規(guī)定:工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督,維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。第五十二條規(guī)定:工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督,提出意見。
工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī),侵犯從業(yè)人員合法權益的行為,有權要求糾正;
發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時,有權提出解決的建議,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時研究答復;
發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時,有權向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所,生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。
工會有權依法參加事故調查,向有關部門提出處理意見,并要求追究有關人員的責任。
《工會法》以及《國家安全生產(chǎn)法》中有關工會組織維護職工合法權益的規(guī)定,為轉型期工會改革、維權工作提供了法律依據(jù)。
與此同時,加入世貿組織后,國內有關勞動方面的立法亟需和國際接軌。如果某一條做不到的話,其他國家會借此對我們進行制裁。我國東南沿海地區(qū)的許多企業(yè)就面臨著世界勞工組織、歐美企業(yè)要求進行“勞工權益保護評估”的壓力。
由此可見,“工會”作為職工利益的“法定”捍衛(wèi)者,在新形勢下已經(jīng)不再是可有可無的,也不再是計劃經(jīng)濟時期的那個“搞搞文藝活動,發(fā)發(fā)電影票”型的福利組織。浙江一些外向型企業(yè)由工人直選自己信任的工會主席,則直接催生了一個能和資方博弈的新型工會組織,拉開了企業(yè)基層工會改革的序幕。工會改革的方向,用中華全國總工會基層組織建設部部長郭穩(wěn)才、中國工運學院工會研究室主任吳亞平教授的話說,就是“工會改革的著力點,不應把自己當作一個政治組織,尤其在企業(yè)里面,更應該強調作為勞動關系一方面代表的身份,這樣的話,工會的立足點就更扎實一些”!皬娀枪兄破髽I(yè)建會,有組織的推進直選,是基層工會組織維權的突破口和未來發(fā)展的方向”。(http://www.nanfangdaily.com.cn/zm/20030703/xw/szxw/200307030911.asp)
就像未來農(nóng)村,大量的公共事物需要在村民自治法律框架下,依靠協(xié)商方式解決的那樣,企業(yè),礦山企業(yè),特別是非公有制礦山企業(yè),其內部事物如勞資糾紛、職工的安全權益、養(yǎng)老保險等,最終合理的解決方案,應當是企業(yè)主與工人直選產(chǎn)生的工會,依照法律采用談判機制共同確定,職工的安全權益顯然將是談判的內容。因為缺少這種談判機制的企業(yè),職工的安全權益最終將難以保障,工人們的“安全意識”也就不可能被“集體喚醒”。自然地,作為安全生產(chǎn)的靈魂--企業(yè)安全文化的地位,也就不可能真正確立。安全生產(chǎn)中的深層次問題,也就不可能從根本上得以根除。因為,無數(shù)個血的事實已經(jīng)證明:依靠外力推動的安全生產(chǎn),只能治標,而在黨的領導之下,由工會主導的、依法組織全體職工參與的、企業(yè)內生的安全生產(chǎn)力量,才能真正治本。
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