政府不該做的做了

　　一個現(xiàn)代型政府奉行政經(jīng)分開、官退民進(jìn)的原則。也就是說，政府的職責(zé)是搞好科教文衛(wèi)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施建設(shè)、國防與治安，一般不能從事經(jīng)濟(jì)活動，不能直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)。官員必須從市場經(jīng)濟(jì)中退出，減少管制，限制公權(quán)力，縮小政府規(guī)模，實行廣泛的公民自治，讓民眾成為市場經(jīng)濟(jì)社會的主角。

　　而在我國，常常是政府不該做的做了，該做的沒做，或者沒做好。政府把大量的時間、金錢用在了國有企業(yè)、新項目、新工程上，成天忙于上馬項目、扭虧增盈、引進(jìn)外資、提高產(chǎn)品質(zhì)量等，而對其份內(nèi)的事卻沒有做好，也沒有精力和財政能力做好——科研投入嚴(yán)重不足，義務(wù)教育成為畫餅，文化和精神文明類于沙漠，衛(wèi)生醫(yī)療令多數(shù)農(nóng)民和許多工人看不起病，社會保障覆蓋面小，生態(tài)環(huán)境整體惡化觸目驚心┉┉。

　　許多官員為政的習(xí)慣性做法是，攬權(quán)，施威，掠奪；
插手經(jīng)濟(jì)活動，動輒行政管制。一些人成天忙于開會、審批、發(fā)文件、發(fā)證、罰款、抓人，以至于各級政府都養(yǎng)了一大幫人專門妨礙別人合法做事，處心積慮進(jìn)行掠奪，為自己的經(jīng)濟(jì)利益而工作。

　　凡此種種管制和政府功能的錯位，導(dǎo)致社會問題叢生，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，耗費國民財富，形成官僚庇護(hù)網(wǎng)、權(quán)力網(wǎng)。

　　管制帶來問題，問題的解決似乎更需要管制，由此又形成惡性循環(huán)。

　　還有學(xué)者為之幫腔，尋找理論根據(jù)，說什么中國是“軟政權(quán)”，權(quán)威性不夠，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)控制。殊不知，軟政權(quán)正是行政性集權(quán)、管制所造成的，上面帶頭違法，下面當(dāng)然“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”了；
政府以文件治國，老百姓就奉行“上有政策，下有對策”，權(quán)威性豈能不軟？所以，軟政權(quán)與人治、集權(quán)相伴生，而硬政權(quán)與法治、民主相關(guān)聯(lián)。

　　政經(jīng)不分、對經(jīng)濟(jì)的無端管制導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的臃腫和官僚主義、貪污腐敗的泛濫。政府抓企業(yè)和經(jīng)濟(jì)工作的方方面面，手中掌握著配額、指標(biāo)、盤子，以及政府直接辦“三產(chǎn)”，掌握著企業(yè)的廠長經(jīng)理任免權(quán)、項目審批權(quán)等，致使政府機(jī)構(gòu)惡性膨脹。企業(yè)為與政府設(shè)置對應(yīng)的機(jī)關(guān)，其后勤機(jī)構(gòu)也膨脹起來。于是，整個社會辦事效率低下，官老爺作風(fēng)盛行，腐敗猖獗，浮夸成風(fēng)。一些地方官員為追求“政績”和經(jīng)濟(jì)“成就”，急功近利，不顧成本，勞民傷財，任期滿后留下一堆無用工程，致使老百姓怨聲載道，地方財政虧空嚴(yán)重。

　　政府的錯位還導(dǎo)致國有企業(yè)效率低下，虧損嚴(yán)重，國有資產(chǎn)大量流失。企業(yè)經(jīng)理成天圍著政府轉(zhuǎn)，到政府那里“燒香拜佛”，哪有精力抓經(jīng)營管理？如一家工廠開辦技術(shù)開發(fā)公司蓋了391個公章，一個工廠的基建項目蓋了745個大印，南京一個工程完工時蓋了上千個圖章，其效率之低令人瞠目。而且，由于政企不分，未落實法人財產(chǎn)權(quán)，無責(zé)任主體，因此國有企業(yè)無人承擔(dān)投資的風(fēng)險責(zé)任。這又進(jìn)一步促使大量的虧損項目、重復(fù)建設(shè)不斷問世。

　　根據(jù)各種資料估計，目前我國一年國有資產(chǎn)流失4千億元以上。僅八五期間，國有投資4.3億元，但到八五末，前40多年所有國有資產(chǎn)的總和才有不到4億元。平均每年損失4千億，考慮到折舊等因素，八五時，每年國有資產(chǎn)流失也在3千億左右。1999年國有商業(yè)銀行剝離了1.4萬億不良資產(chǎn)，但到2002年又新增1.7萬億，平均每年新增4千億以上。由于政企不分、治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等原因，一些國有企業(yè)或以國有股份為主的企業(yè)也虧損嚴(yán)重，如重慶特鋼廠虧損20多億元，猴王股份虧損35億元，鄭百文虧損15億，拖欠銀行25億，湖北荊襄化工集團(tuán)投資40億，處于倒閉狀態(tài)，中原制藥廠投資13個多億，現(xiàn)負(fù)債30億，中州鋁廠投資近20億，負(fù)債35億，川東天然氣氯堿工程損失13個億，廣州乙烯工程投資80個億，至今無法形成生產(chǎn)規(guī)模。

　　從上可見，由于政府直接辦企業(yè)，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的驚人的流失�！皣�有”幾成“國無”。

　　從歷史上看，晚清政經(jīng)不分，企業(yè)多為官辦或官督商辦，最終被列強(qiáng)所打敗。日本在明治維新之后也曾一度是國有企業(yè)為主，但在19世紀(jì)下半葉他們開始了私有化運動，于是有了日本的富強(qiáng)。歷史上，西班牙殖民者搞政府壟斷貿(mào)易，最終競爭不過英國殖民者的貿(mào)易自由化。西方在20世紀(jì)也多次開展“放松管制”的運動，所以，有了二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)成就。中國若不葉公好龍，真想實現(xiàn)現(xiàn)代化，如今也到了該放松管制、搞私有化的時候了。

　　政府該做的沒做

　　一個現(xiàn)代型政府莫不重視“科技立國”、“教育立國”，莫不以科教文衛(wèi)為施政的優(yōu)先。但在我國，目前科研總經(jīng)費只及西方一個跨國大公司的科研經(jīng)費，全國大中小學(xué)教育經(jīng)費之和僅相對于美國一個名牌大學(xué)的經(jīng)費；
而且，我國科研開發(fā)經(jīng)費、教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例均位于世界的后列。之所以如此，與政企不分的體制很有關(guān)系。由于企業(yè)的效益不好，我國的財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例很低，僅為11％左右，而發(fā)達(dá)國家平均為47.6％，發(fā)展中國家平均為31.7％。這么少的財政支出，還要解決企業(yè)的停產(chǎn)、無資金等各種困難，不象發(fā)達(dá)國家的政府不管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，所以，我們無資金用在科教事業(yè)上。即使是專家教授走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，也身不由己地天天抓恢復(fù)生產(chǎn)、扭虧等工作，大量的資金只得扔進(jìn)虧損企業(yè)的爛窟窿。因為恢復(fù)企業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系到地方上的財政收入，是地方上的“命根子”，也是上級政府衡量地方領(lǐng)導(dǎo)人“政績”的尺度之一。所以相比而言，難以短期見到效益的科教就顯得可有可無了，必然是“說起來重要，做起來次要，遇到困難就不要”了。

　　公共衛(wèi)生、社會保障也應(yīng)是政府施政的重點，國家必須從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向以人為本、以民生為中心的發(fā)展道路�？墒窃谖覈�，1990年代以來，國家為了甩財政包袱，搞起了醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化改革，醫(yī)院成為賺錢的機(jī)構(gòu)，但又保持了政府的行業(yè)壟斷，于是，藥費奇高，治療費驚人，以藥養(yǎng)醫(yī)，以醫(yī)謀財，成為普遍現(xiàn)象。一些醫(yī)院“有病無錢莫進(jìn)來”，其冷漠程度竟比衙門有過之而無不及，把“救死扶傷”的天職忘在了腦后。每年估計有數(shù)百萬的農(nóng)民、工人無錢治病，不治而亡。

　　1997~1998年低收入國家的公共健康支出占財政支出的1.26%，而中國僅為0.62%。從1990到2000年，中國的醫(yī)療費用增加了10倍，可參加醫(yī)療保險的農(nóng)村人口從1970年代末的85%下降為1990年代中的不到10%，參加醫(yī)療保險的城市人口從1993年的73%下降為1998年的56%。至今，全國還有76%的人沒有醫(yī)療保險。

　　在環(huán)境保護(hù)方面，由于政府片面地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)只重GDP、“政績”，采取竭澤而漁、殺雞取卵、禍害子孫、殃及人民健康的方式搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，致使全國環(huán)境問題突出，70%的河流水域被嚴(yán)重污染，20年中癌癥死亡率上升了47%，肝炎患者占世界的75%，每年新增的沙漠化面積達(dá)3400平方公里，中華民族的生存家園很可能會在幾十年中破壞殆盡。

　　在法治建設(shè)方面，政府更應(yīng)當(dāng)殫精竭慮�，F(xiàn)在，農(nóng)民權(quán)益、勞工權(quán)益的保護(hù)亟待改善。農(nóng)民動輒被鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員罰款、罰跪、關(guān)黑屋，被拘押、勞教，農(nóng)民的聲音無人聽，有理無處伸，農(nóng)民自殺的現(xiàn)象越來越多。中國每年煤礦死亡的人數(shù)占世界的一大半，美國每億噸煤死3人，印度50人，中國700人。在黑煤中，我分明看到了累累白骨！2002年，中國各類工傷事故死亡超過14萬人，塵肺病患者58萬多人，潛在的職業(yè)重病患者達(dá)數(shù)千萬人。

　　可見，政府不是沒有事情可做。一個具有現(xiàn)代意識的國家，政府應(yīng)當(dāng)全力以赴抓科教文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、法治建設(shè)等工作，而不應(yīng)當(dāng)越俎代庖，去干預(yù)微觀的經(jīng)濟(jì)活動。甚至對于宏觀的經(jīng)濟(jì)活動也要盡量減少干預(yù)，如發(fā)達(dá)國家的中央銀行也是獨立于政府的，各級政府的財政預(yù)算也要經(jīng)過同級議會的批準(zhǔn)。而類似于中國的政經(jīng)不分、過分的集權(quán)和行政性管制必然導(dǎo)致政府的短期行為嚴(yán)重，國有資產(chǎn)流失驚人，貪污腐敗盛行，科教無人問津，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后，勞動者的權(quán)益無法得到保障等等弊端。如果不糾正政府施政的錯位，即使有再崇高的目標(biāo)，再宏偉的藍(lán)圖，也不可能實現(xiàn)，相反，只能導(dǎo)致貽害四方的劣治、劣政，而不可能屬于善治、善政。

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