伴隨著國(guó)家社會(huì)高度統(tǒng)一的傳統(tǒng)僵化模式的解體以及國(guó)家——社會(huì)二元分立結(jié)構(gòu)的逐步形成，一個(gè)具有高度自治性和獨(dú)立性的現(xiàn)代公民社會(huì)的崛起，無(wú)疑成為21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)整體性結(jié)構(gòu)變遷的里程碑。作為相對(duì)獨(dú)立于政治國(guó)家的私人自治領(lǐng)域，現(xiàn)代公民社會(huì)在相當(dāng)程度上通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、書籍等傳媒，以“公眾輿論”的形式與代表政治國(guó)家的官方進(jìn)行溝通和對(duì)話，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)與政治國(guó)家之間良性的互動(dòng)關(guān)系。由于廣大公民享有充分表達(dá)自己意見、觀點(diǎn)的言論自由和出版自由，可以對(duì)國(guó)家公職人員的職務(wù)行為進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督，對(duì)國(guó)家公職人員的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行揭露、譴責(zé)和控訴，因而公眾通過(guò)輿論監(jiān)督能夠形成一種無(wú)形而又巨大的輿論壓力，督促國(guó)家機(jī)關(guān)切實(shí)履行其為納稅人服務(wù)，尊重和保障人權(quán)的承諾和職責(zé)，同時(shí)對(duì)有被濫用危險(xiǎn)的公共權(quán)力進(jìn)行有力的遏制，對(duì)關(guān)涉國(guó)計(jì)民生的公共政策的制定和實(shí)施實(shí)行有效的監(jiān)督。

　　形象地說(shuō)，以傳媒為主要載體的公眾的輿論監(jiān)督，既是公民社會(huì)監(jiān)督和遏制國(guó)家公權(quán)力，消除權(quán)力腐敗現(xiàn)象的“利劍”，同時(shí)又堪稱保障公民私權(quán)利（尤其是各種政治權(quán)利和自由）不受官方非法的限制和侵犯，進(jìn)而維系公民社會(huì)高度的獨(dú)立性和自治性的“盾牌”。如果說(shuō)立法、司法、行政等公權(quán)力構(gòu)成了國(guó)家這一政治實(shí)體的力量源泉，那么公眾輿論這一民間性質(zhì)的權(quán)力監(jiān)督資源實(shí)際上幾乎是公民社會(huì)惟一能夠與公權(quán)力對(duì)峙和抗衡的力量源泉。

　　從一定意義上講，人格獨(dú)立和意識(shí)自治在相當(dāng)程度上成為現(xiàn)代公民社會(huì)成熟和發(fā)達(dá)的兩大基本標(biāo)志。以憲法賦予的言論、出版、集會(huì)等表達(dá)自由，以及對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的批評(píng)、建議、申訴、控告或檢舉的權(quán)利為基石的輿論監(jiān)督，其廣度和力度實(shí)際上是衡量檢驗(yàn)公民社會(huì)人格和意識(shí)自治程度的重要尺度。敢于說(shuō)真話、敢于申訴、敢于控訴、敢于舉報(bào)、敢于監(jiān)督，正是一個(gè)文明社會(huì)公民的人格獨(dú)立和意識(shí)自治的生動(dòng)體現(xiàn)，也是讓社會(huì)永遠(yuǎn)煥發(fā)其生生不息之活力的奧秘所在。與其形成鮮明對(duì)比的是：在百姓噤若寒蟬、萬(wàn)馬齊喑的封建專制社會(huì)，政治國(guó)家完全吞噬了公民社會(huì)，相伴而生的惡果必然是人格的扭曲和人性的變態(tài)，其實(shí)質(zhì)就是“吃人”。一般而言，在現(xiàn)代文明社會(huì)中，公民給政府施加的輿論壓力越大，則政府為納稅人服務(wù)和保障人權(quán)的動(dòng)力也就越充足。

　　“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)�！薄耙�防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”——法國(guó)思想家孟德斯鳩如是說(shuō)。誠(chéng)哉斯言，正是基于對(duì)權(quán)力可能蛻變的審慎和對(duì)權(quán)力行使者的“不信任”，公共權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制才應(yīng)運(yùn)而生。倘若說(shuō)“以權(quán)力制約權(quán)力”是現(xiàn)代法治國(guó)家篤守的一種憲政信條，那么“以輿論監(jiān)督權(quán)力”則堪稱現(xiàn)代公民社會(huì)弘揚(yáng)的一種民主理念和高擎的一面民主旗幟。由于公共權(quán)力具有先天的侵蝕性和擴(kuò)張性，在某些強(qiáng)權(quán)面前，脆弱的個(gè)人往往是無(wú)能為力的，因而讓處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的執(zhí)政者承受一定的輿論壓力完全是必要的，執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)有一種如履薄冰的責(zé)任感�！瓣�(yáng)光是最好的防腐劑”。輿論監(jiān)督的威力正在于通過(guò)媒體曝光將國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的各種問題公諸于眾，讓輿論的陽(yáng)光驅(qū)散恣意的陰霾，讓滋生腐敗現(xiàn)象的真菌難覓身之地，從而在全社會(huì)形成一種共鳴：乾坤朗朗，豈容腐�。≥浾摻鐚�(duì)政府官員和司法官員的腐敗行為及時(shí)揭露和譴責(zé)，其實(shí)是對(duì)腐敗者真正負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)，有可能及時(shí)挽救其本人，避免其在腐敗的沼澤中愈陷愈深�，F(xiàn)實(shí)生活中某些傳媒報(bào)喜不報(bào)憂，對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象遮遮掩掩，對(duì)公眾的輿論呼聲置若罔聞，這表面上似乎庇護(hù)了某些具有腐敗嫌疑的某些官員，實(shí)際上卻是無(wú)意中將這些人由權(quán)力腐敗的沼澤推向了職務(wù)犯罪的深淵。此類教訓(xùn)可謂多矣。

　　當(dāng)然，由于公民社會(huì)實(shí)際上是一個(gè)尊重人的利已本性并以滿足私人利益為主要目的的私域，因而公眾的輿論難免會(huì)帶有一定的利益驅(qū)動(dòng)性和盲目性。具有利益驅(qū)動(dòng)性和盲目性的公眾輿論，其建設(shè)性和破壞性俱在，有可能誤導(dǎo)群眾，有可能超越輿論監(jiān)督的合理界限，對(duì)司法尤其是法院的獨(dú)立審判產(chǎn)生難以估量的負(fù)面效應(yīng)。我們有理由質(zhì)疑：那些并非屈從于權(quán)勢(shì)而是迫于承受過(guò)大的輿論壓力做出的完全迎合輿論呼聲的判決，是否真正體現(xiàn)了司法的公正性？！看來(lái)，以獨(dú)立和公正為根本信念的法院審判活動(dòng)有必要成為傳媒審慎介入的“特區(qū)”。輿論監(jiān)督要特別注意蛻變成“輿論審判”。“輿論審判”這種局面一旦形成，其后果可能不堪設(shè)想。

　　現(xiàn)實(shí)中，司法獨(dú)立與輿論監(jiān)督的關(guān)系頗為錯(cuò)綜復(fù)雜 ，應(yīng)當(dāng)審慎權(quán)衡�？梢灶A(yù)言，隨著公開審判制度的大力推進(jìn)以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督的日趨活躍，司法與輿論之間的沖突將趨于明顯和頻繁。如何協(xié)調(diào)好獨(dú)立審判與輿論監(jiān)督兩者的關(guān)系，如何科學(xué)地界定傳媒介入司法的合理界限，顯然已經(jīng)成為亟待探討和解決的一大現(xiàn)實(shí)問題。另外，輿論監(jiān)督除了可能對(duì)司法活動(dòng)產(chǎn)生潛在的負(fù)面效應(yīng)外，還有可能出現(xiàn)侵犯公民名譽(yù)權(quán)和自由和監(jiān)督權(quán)利與保護(hù)公民的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)之間求得平衡，如何審慎處理近年來(lái)數(shù)量呈上升趨勢(shì)的所謂“新聞侵權(quán)官司”，顯然是立法和司法亟待解決的一大難題。

　　輿論監(jiān)督“劍與盾”的鑄就及其功能的充分發(fā)揮不可能一蹴而就，它是與政治體制改革和依法治國(guó)進(jìn)程相適應(yīng)的漸進(jìn)的過(guò)程。從一定意義上講，民主，法治和人權(quán)三足鼎立才能構(gòu)成鑄就輿論監(jiān)督這對(duì)利劍和盾牌的“熔爐”�；蛘哒f(shuō)，民主政治、依法治國(guó)、人權(quán)保障這三位一體才是賦予輿論監(jiān)督無(wú)限活力的寬松環(huán)境。為此，需要進(jìn)一步拓寬輿論的傳播渠道，完善輿論監(jiān)督的方式和手段。另外，輿論監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)法治，盡快納入規(guī)范化和制度化的法治軌道，依法予以保障、引導(dǎo)和規(guī)范，使之真正成為一種制度化和法律化的監(jiān)督機(jī)制。千呼萬(wàn)喚的《新聞法》該登臺(tái)亮相了。

　　古人云：民之有口，尤土之有山川，財(cái)用于是乎出；
尤其原隰之與衍沃也，衣食于是乎生。田之宣言也，善敗于是乎興，行善而備敗，其所以阜財(cái)用，衣食者也。（《國(guó)語(yǔ).周語(yǔ)上》）這段話頗為形象地說(shuō)明公眾輿論其實(shí)是關(guān)乎國(guó)泰民安的無(wú)形而巨大的民間資源。簡(jiǎn)而言之，新聞?shì)浾摫O(jiān)督既是遏制權(quán)力腐敗的利劍，又是庇護(hù)公民私權(quán)利不受官方侵犯，維系公民社會(huì)自治和獨(dú)立的盾牌；
既是“群眾喉舌”，又堪稱“可以明得失”的“政府鏡鑒”；
既是民意和道義的偉大源泉，也是檢驗(yàn)廣大公民人格獨(dú)立和意思自治的重要尺度。21世紀(jì)已經(jīng)來(lái)臨，讓我們鑄就輿論監(jiān)督的劍與盾，高擎輿論監(jiān)督這面永不褪色的民主旗幟，迎接公民社會(huì)的新世紀(jì)。

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