東亞合作【東亞合作的新機(jī)遇】
發(fā)布時(shí)間:2020-04-05 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:
東亞合作,東盟雖然是核心,但關(guān)鍵還在中日韓三國。 2007年1月14日,東盟和中日韓13國領(lǐng)導(dǎo)人聚首菲律賓中部古城宿務(wù)市,舉行第十屆10+3峰會(huì)。其中,最引人注目的是本次10+3峰會(huì)期間舉行的第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。這是2004年以后首次恢復(fù)舉行的中日韓三國峰會(huì)。中國總理溫家寶,日本首相安倍晉三和韓國總統(tǒng)盧武鉉出席會(huì)議,溫家寶總理主持了會(huì)議。
2004年后,因日本前首相小泉純一郎頑固參拜靖國神社,日中、日韓關(guān)系惡化,2005年10+3會(huì)議期間,破天荒取消了中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。官方的高層交流幾乎停頓,東亞合作遭遇了前所未有的寒流。
2006年9月,小泉下臺(tái)。安倍接任首相后便迫切要求訪華和訪韓,并于10月實(shí)現(xiàn)了對(duì)中、韓兩國的"破冰之旅"。接著,在同年11月于河內(nèi)舉行的APEC會(huì)議期間,中日、韓日首腦再度會(huì)晤,中日、韓日政治關(guān)系顯著改善,這為東亞合作帶來了希望。
東亞合作,中日韓是關(guān)鍵
自1997年東盟倡導(dǎo)東亞地區(qū)合作,建立10+3框架以來,東亞合作形成了四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。
這四個(gè)輪子分別為:東盟10國合作;東盟分別與中、日、韓三國的10+1雙邊合作;中日韓三國合作及10+3東亞合作。但這四個(gè)輪子的轉(zhuǎn)速有快有慢。
10年來,轉(zhuǎn)得最慢的是中日韓三國合作這只最大的輪子。中日韓三國從經(jīng)濟(jì)分量來看,約占東亞13國經(jīng)濟(jì)總量的91%。據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù),2005年東亞13國GDP總和約為88405億美元,其中東盟10國GDP總和為8500億美元,僅占13國GDP總和的9.1%,而中、日、韓三國GDP總和為80375億美元,占13國GDP總和的90.9%。近幾年來這個(gè)比重基本未變。
中日韓三國不僅經(jīng)濟(jì)總量巨大,而且在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、資金實(shí)力、外匯貯備等各個(gè)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過東盟整體,是東亞經(jīng)濟(jì)的主力,本應(yīng)成為本地區(qū)合作的重要推動(dòng)力量。但因歷史、政治、地緣等復(fù)雜因素,東北亞這三國要走到一起很不容易,而要真正團(tuán)結(jié)起來推動(dòng)?xùn)|亞整個(gè)地區(qū)的合作更不容易。
雖然中韓兩國一直保持良好關(guān)系,但日中、日韓關(guān)系比較脆弱,歷史陰影經(jīng)常揮之不去,成為三國及整個(gè)東亞合作的障礙。相比之下,在東盟的努力下,以建設(shè)"東盟共同體"為標(biāo)志的東南亞區(qū)域合作搞得有聲有色,使東亞合作呈現(xiàn)出"南熱北冷"的格局,反差明顯。近幾年,東亞合作的主要推力來自"中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)"的建設(shè),它已成為連接?xùn)|亞南北合作的主線,而中日韓三國的經(jīng)濟(jì)合作卻遲遲沒有進(jìn)展,"中日韓自由貿(mào)易區(qū)"仍停留在紙上談兵階段,成為東亞合作中的一個(gè)"暗點(diǎn)"。
東亞合作,東盟雖然是核心,但關(guān)鍵還在中日韓三國。未來的東亞共同體建設(shè),最難的問題也是中日韓三國能否達(dá)成共識(shí),真正做到"一條心"。其中,關(guān)鍵的關(guān)鍵是日中兩國能否攜手合作。日本和中國都是世界經(jīng)濟(jì)大國,也是東亞最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體,兩國GDP之和占東亞的82%,是東亞經(jīng)濟(jì)的重中之重,且雙方互補(bǔ)性很強(qiáng),經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)很好,如果能攜起手來,精誠合作,那么,不但日中雙方,而且整個(gè)東亞地區(qū),都將受益匪淺,東亞合作進(jìn)程也將因此而大大加快。
三方合作峰回路轉(zhuǎn)
宿務(wù)10+3會(huì)議的最大亮點(diǎn),莫過于中日韓三方領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤了。事隔兩年之后,三國首腦又重新坐在一起,商談合作大計(jì)。這表明,三國的合作是大勢(shì)所趨,誰也阻擋不住。中日韓互為近鄰,又是東亞分量最重的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體,不論是從三國自身利益,還是從東亞地區(qū)利益來看,都應(yīng)加強(qiáng)合作,這是眾望所歸。在宿務(wù)會(huì)議上,三方合作終于峰回路轉(zhuǎn),"暗點(diǎn)"變成亮點(diǎn),令人欣慰。
這次會(huì)議的顯著特點(diǎn)是坦誠、務(wù)實(shí),富有成果。三國領(lǐng)導(dǎo)人就增進(jìn)政治互信與互利合作坦誠地交換了意見,并以務(wù)實(shí)的態(tài)度達(dá)成了五項(xiàng)共識(shí):
第一,加強(qiáng)三國領(lǐng)導(dǎo)人交往,保持現(xiàn)有"10+3"框架下三國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制,三國領(lǐng)導(dǎo)人可視需要輪流在三國舉行不定期會(huì)晤;
第二,建立三國外交高官定期磋商制度,首次會(huì)議將于今年在中國舉行;
第三,促進(jìn)貿(mào)易、投資和能源合作。啟動(dòng)三方投資協(xié)議談判,探討建立三方質(zhì)檢磋商合作機(jī)制;
第四,加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人力資源開發(fā)和文化合作,將財(cái)經(jīng)、科技、衛(wèi)生、旅游、物流、青少年交流確定為新的合作領(lǐng)域;
第五,促進(jìn)文化交流,確定2007年為"中日韓文化交流年",中方將于今年主辦以中日韓為主題的第九屆亞洲藝術(shù)節(jié)。
這五項(xiàng)共識(shí)也是這次宿務(wù)中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的主要成果,項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)而有新意,值得一議。
例如,第一項(xiàng)中"三國領(lǐng)導(dǎo)人可視需要輪流在三國舉行不定期會(huì)晤"這一條的提出,意味著中日韓三國的合作今后將具有相對(duì)的獨(dú)立性,在時(shí)間和空間上不再拘泥于與10+3同步,三國隨時(shí)可以在自己國家內(nèi)舉行會(huì)晤,不必等待每年一次的10+3會(huì)議。這是十分務(wù)實(shí)的成果,體現(xiàn)出加強(qiáng)三國交流和合作的迫切性。第二項(xiàng)提出要"建立三國外
交高官定期磋商制度",意味著今后三國官方會(huì)晤將機(jī)制化,制度化,而不是可有可無,時(shí)斷時(shí)續(xù)。建立這種固定的、經(jīng)常的高官磋商制度,有助于三國之間增進(jìn)政治互信,及時(shí)化解矛盾,從而有利于三國的合作。
后三項(xiàng)共識(shí)則是很具體的"行動(dòng)計(jì)劃",其中,啟動(dòng)三方投資協(xié)議談判這一條意義重大。東北亞是東亞乃至全球國際投資最活躍的地區(qū),中日韓三國相互放寬投資限制,將進(jìn)一步促進(jìn)該地區(qū)的外國直接投資,對(duì)三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有利。預(yù)計(jì)三方投資協(xié)議談判不久就會(huì)啟動(dòng)。另外,開辟財(cái)經(jīng)、科技、衛(wèi)生、旅游、物流、青少年交流等新的合作領(lǐng)域,以及促進(jìn)文化交流等兩項(xiàng)共識(shí),將把三國合作帶到更寬廣的發(fā)展階段。
珍惜機(jī)遇,求同存異
宿務(wù)會(huì)議不但是中日韓三國關(guān)系的一個(gè)新起點(diǎn),也是東亞合作的一次新機(jī)遇。這一機(jī)遇來之不易,需要三國珍惜。這次機(jī)遇利用得好,將大大促進(jìn)三國之間以及10+3合作。反之,若喪失有利時(shí)機(jī),或不加以呵護(hù),三國關(guān)系還會(huì)出現(xiàn)倒退,東亞合作也可能再度停滯不前。
現(xiàn)在,中日韓以及東亞合作雖然已經(jīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī),但在樂觀之余,也不無憂慮。
其一,三國關(guān)系中的隱患未除,那就是"拜鬼"的懸念仍存。4月中旬日本將迎來"春季大祭",自民黨內(nèi)促首相"參拜"的呼聲頗高,屆時(shí)安倍如何動(dòng)作依然是個(gè)謎。
其二,日本在東亞合作方向、目標(biāo)等大問題上,與中、韓、東盟存在分歧。中、韓、東盟都主張將10+3作為東亞合作的主渠道,建立以這13國為成員的"東亞自由貿(mào)易區(qū)"和東亞共同體,而日本則主張用東亞峰會(huì)16國(除10+3外,再加印度、澳大利亞和新西蘭)來取代10+3,搞"擴(kuò)大版東亞共同體"。這雖是小泉任期的產(chǎn)物,但至今日本官方仍在推動(dòng)這一理念。盡管宿務(wù)會(huì)議發(fā)表的三國《聯(lián)合新聞聲明》指出,在10+3是東亞合作主渠道問題上,三國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)一致,但日本對(duì)10+3三心二意的態(tài)度恐難改變。今后,東亞共同體究竟是10+3還是10+6的分歧仍將存在。
其三,與此相關(guān)的是,中日韓自由貿(mào)易區(qū)能否建立,仍是疑問。日本對(duì)此并不積極。日本認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)分量太重,日中兩國很難同處于一個(gè)成員較少的多邊自由貿(mào)易區(qū)里,這也是它主張以10+6取代10+3的理由之一。
東亞合作是前人沒有做過的大事,存在分歧并不可怕。重要的是,當(dāng)前中日韓三國應(yīng)當(dāng)珍惜機(jī)遇,求同存異,積極行動(dòng),共同推動(dòng)?xùn)|亞合作。(作者為中國社科院APEC與東亞合作研究中心副主任,研究員)
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