管道爆炸在南京并不鮮見。2007年2月4日下午1時(shí)50分,南京市棲霞區(qū)鼎山精細(xì)化工廠一儲(chǔ)有14噸儲(chǔ)量異丁烯的儲(chǔ)罐爆炸起火,并影響到臨近的宏燕塑料廠,爆炸造成1人死亡,6人不同程度受傷。
　　7月29日凌晨5時(shí),南京塑料四廠拆遷工地,狼煙已經(jīng)消褪,不到一平方公里的廠區(qū),被瓦礫覆蓋,刺激的化學(xué)品味道夾雜著燃燒過后的焦糊味,依舊彌漫在空氣中�，F(xiàn)場的狼藉,如剛剛經(jīng)歷過一場大戰(zhàn)爭。
　　10多個(gè)小時(shí)前,也就是7月28日上午10時(shí)11分,這里剛剛發(fā)生了南京市區(qū)自新中國成立以來最大的一次爆炸事故。從塑料四廠廠區(qū)地下穿越的有兩根丙烯管線,一個(gè)是烷基苯廠輸送到金陵塑膠化工有限公司,直徑159毫米,二是煉油廠輸送到金陵塑膠化工有限公司,直徑89毫米。肇事的是那根159毫米的管線,根據(jù)事發(fā)當(dāng)天南京官方的通報(bào),輸送丙烯的管道被挖掘機(jī)挖斷,泄漏的丙烯與空氣混合后遇到明火發(fā)生爆炸。
　　爆炸的威力,從一組數(shù)據(jù)中可窺一斑。一般而言,化工廠或易燃?xì)怏w管道爆炸,最多波及500米范圍,大多在二三百米的范疇。但此次丙烯爆炸,幾乎整個(gè)南京城區(qū)都聽到了那聲巨響,爆炸形成的震動(dòng)波甚至傳至距離十多公里外的鼓樓地區(qū)。最嚴(yán)重的爆炸區(qū)域接近1公里,周圍2-3公里內(nèi)的樓房玻璃被震碎。最悲慘的是,有些人的命運(yùn)在那一刻被突然改變。
　　以收廢品為生的南京市民王良富,當(dāng)時(shí)正騎著自行車去往塑料四廠旁邊的廢品站。爆炸發(fā)生前4分鐘,他和一個(gè)熟人打了最后一次招呼。爆炸后,他的親人找遍了各大醫(yī)院,直到7月31日,通過遺體辨認(rèn),他們終于確定王良富已經(jīng)在爆炸中死亡。
　　一次路過,讓王良富不幸成為13名遇難者中的一個(gè)。奪取他們生命的丙烯輸氣管,此時(shí),從一個(gè)不到兩米深的土炕中被挖出來,上面曾躥起幾米高的火苗已經(jīng)熄滅。在丙烯輸氣管道一旁的土坡上,不知是誰,按照南京祭奠習(xí)俗,點(diǎn)燃起手臂粗的蠟燭,為遇難者哀悼。紅紅的蠟燭上面,刻著一個(gè)“奠”字。
　　“(這里)早晚會(huì)出事”。當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友在南京人常上的“西祠胡同”論壇上,留下了這樣的一句“預(yù)言”。就在兩個(gè)月前,南京本地媒體報(bào)道,同樣在事發(fā)地邁皋橋地區(qū),一條丙烯管線泄漏,險(xiǎn)些引發(fā)大爆炸,當(dāng)時(shí)曾緊急疏散過附近數(shù)千居民。
　　深埋在地下的管線,如定時(shí)炸彈,讓這座古城的居民心有余悸的同時(shí),也焦慮不已。
　　根據(jù)新華社報(bào)道,南京全市化工管網(wǎng)長達(dá)6000多公里,其中50%在地下;全市還有285公里燃?xì)夤芎?000公里供水管線,以及煤氣、有線電視、電信、寬帶網(wǎng)等近20種地下管道,涉及的鋪設(shè)單位多達(dá)40余家。這些歷經(jīng)百年建設(shè)的地下管網(wǎng)層疊交錯(cuò)、分布雜亂,沒有明晰的路線圖,再加上多頭管理,即使政府,也束手無策。
　　
　　野蠻的挖掘
　　
　　7月28日深夜,第一時(shí)間趕到爆炸現(xiàn)場的南都周刊記者,試圖尋找任何有關(guān)丙烯管道走向的標(biāo)記,但遺憾的是,未能找到。
　　事發(fā)地屬于原南京市塑料四廠地塊,在今年春節(jié)前,該廠與南京市棲霞邁燕地區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議。這一片區(qū)拆遷補(bǔ)償為1.8億元。這條被挖漏的丙烯輸送管道2002年才投入使用,始于金陵石化公司碼頭,向南京金陵塑膠化工有限公司輸送原料丙烯,輸送距離約5公里。事故發(fā)生時(shí)雖未處于輸送狀態(tài),但管道內(nèi)充滿了60噸丙烯。
　　將這條管道挖斷的施工方究竟是誰,成了事后被追問最多的問題之一。
　　在南京市政府7月28日召開的新聞發(fā)布會(huì)上,施工方被稱為“揚(yáng)州洪遠(yuǎn)(音)開發(fā)有限公司”,7月29日的發(fā)布會(huì)上,改為“揚(yáng)州鴻運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開發(fā)有限公司”。南京市政府指出公司負(fù)責(zé)人紹建軍違規(guī)將工程轉(zhuǎn)包給了其妻弟董來榮,董又將該工程違規(guī)轉(zhuǎn)包給了其妻弟方強(qiáng)鋒。方在施工其間,不顧塑料四廠及當(dāng)?shù)亟值镭?fù)責(zé)人的提醒和警告,進(jìn)行違規(guī)拆除。
　　上述三人和督工的金陵塑膠化工有限公司生產(chǎn)經(jīng)營部副部長蔣山尊已經(jīng)被刑拘。但奇怪的是,在揚(yáng)州工商部門的登記資料中,并沒有使用這些名稱注冊的企業(yè)。
　　在8月1日國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室對此次事故的通報(bào)中,施工方被認(rèn)定為“揚(yáng)州鴻運(yùn)建設(shè)配套工程有限公司”, 事故發(fā)生的主要原因,被初步認(rèn)定為“施工安全管理缺失,施工隊(duì)伍盲目施工”。
　　在揚(yáng)州市工商局備案中,“揚(yáng)州鴻運(yùn)建設(shè)配套工程有限公司”負(fù)責(zé)人為韓雨來,并不是被刑拘的紹建軍�！�21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者找到該公司總經(jīng)理,韓雨來的父親韓峰,對方表示從未在南京參加過該工程競標(biāo),但承認(rèn)韓雨來曾經(jīng)把公司的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等材料的復(fù)印件借給紹建軍。
　　南京市監(jiān)察部門要求當(dāng)?shù)貐^(qū)級(jí)建設(shè)主管部門實(shí)行發(fā)包制度,即使拆遷這樣的小工程,也需要多家競標(biāo)并公示結(jié)果。但曾因工程行賄遭到刑事起訴的紹建軍,僅靠這些復(fù)印件就得到了競標(biāo)資格,并最終拿到了工程。
　　可鉆的空子不止一個(gè),違規(guī)投標(biāo)后,還有違規(guī)轉(zhuǎn)包,違規(guī)施工。經(jīng)過兩次轉(zhuǎn)手,方強(qiáng)鋒成了最終的施工者。
　　7月下旬,董來榮和方強(qiáng)鋒決定開挖拆遷場地地下部分。關(guān)于此事,南京官方說法是“進(jìn)行土地平整”。而南京市公安局副局長黃亞玲事后向記者透露,方強(qiáng)鋒認(rèn)為地下可能還有廢鋼材,遂用挖掘機(jī)開挖地表,最終釀成事故。
　　“當(dāng)時(shí)對于地下化工管線,是有圖紙標(biāo)明的,但圖紙與實(shí)際情況存在一定誤差”,南京市安監(jiān)局副局長劉照華說,在開挖之前,必須勘明管道的具體位置,爆炸發(fā)生前的7月26日,代表政府一方的邁皋橋街道以及原南京塑料四廠人員,都曾警告施工隊(duì)地下有丙烯和煤氣管道。
　　但是,7月28日,董來榮、方強(qiáng)鋒的挖掘機(jī)鐵鏟還是向地下伸去。
　　當(dāng)天,丙烯管道的所有者南京金陵塑膠化工有限公司,派出了生產(chǎn)經(jīng)營部副部長蔣山尊到現(xiàn)場指導(dǎo)。根據(jù)媒體報(bào)道,蔣山尊在出事當(dāng)天,沒有攜帶圖紙,在現(xiàn)場只是憑印象放置禁止標(biāo)識(shí)。
　　爆炸前數(shù)分鐘,董來榮先是發(fā)現(xiàn)了一條直徑15厘米左右的管道,就讓方強(qiáng)鋒挖掉表面土層以探究竟。但方強(qiáng)鋒的挖掘機(jī)卻直接捅漏了這條管道,白色氣體開始噴涌。董慌了神,讓方立即撤離,自己則跑向不足1公里遠(yuǎn)的南京金陵塑膠化工有限公司報(bào)告。董的報(bào)告,使金陵塑膠公司及時(shí)關(guān)閉了丙烯管道數(shù)道閥門,避免了更大爆炸,但是噴射而出的30噸丙烯威力之大,還是讓南京措手不及。
　　“施工方只是被抓了的替罪羊�！碑�(dāng)所有的矛頭都指向施工方野蠻挖掘時(shí),南京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系教授耿土鎖,則持不同的意見。
　　在7•28事故發(fā)生前一天,同位于“棲霞-龍?zhí)丁钡貐^(qū)的甘家巷,就曾發(fā)生過一起煤氣泄漏事件,相關(guān)部門清空了直徑兩百米范圍內(nèi)的居民;而7月30日,南京龍?bào)绰肥┕し酵诖┝说叵滤��?幾百米路面被淹,市內(nèi)交通癱瘓。
　　過去的幾年里,各種管道事故常見諸南京報(bào)端。據(jù)《江南時(shí)報(bào)》報(bào)道,2004年11月23日,南京新街口民用燃?xì)庑孤┌l(fā)生事故,在搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕到現(xiàn)場時(shí),有關(guān)部門竟然提供不了險(xiǎn)情地段管線分布圖。僅在這一年,南京就發(fā)生燃?xì)夤艿佬孤┦鹿?4起,南京因施工導(dǎo)致地下管線損壞造成的損失超過5000萬元,而江蘇省每年因此至少損失1個(gè)億以上。
　　頻發(fā)的“爆管”事故,讓人們對南京城市地下管網(wǎng)的安全感到心寒。
　　一位參加過2001年南京地下管網(wǎng)信息化管理工程招標(biāo)的知情人士,向南都周刊記者爆料說,7•28爆炸事故表面看來是違規(guī)施工導(dǎo)致,實(shí)際上,背后還有深層次原因――政府對城市地下管網(wǎng)的管理不善,以及工程發(fā)包中的種種潛規(guī)則。
　　
　　糾結(jié)的地下管網(wǎng)
　　
　　待拆遷的原南京市塑料四廠地處邁皋橋,行政區(qū)劃上屬于棲霞區(qū)。從邁皋橋延伸到長江南岸近十公里寬的地帶,盤踞著金陵石化、金浦集團(tuán)鐘山化工、錦湖輪胎廠等140多家化工企業(yè)。這片“棲霞-龍?zhí)丁钡貐^(qū),早在1950年代就被規(guī)劃為南京“化工類對城市污染較重工業(yè)區(qū)”。
　　事發(fā)丙烯管道是2002年埋設(shè)的,連接的兩端―金陵石化和金浦集團(tuán)金陵塑膠化工廠―均始建于1955年,為了貫徹當(dāng)時(shí)“勤儉建國”的原則,幾度經(jīng)歷了就地?cái)U(kuò)建。
　　在棲霞區(qū)的這片區(qū)域,很容易發(fā)現(xiàn)斑駁的管道,爬過廠房的外墻,在拐角處又探入地面,不時(shí)可聽見蒙上油氈的管道接口處蒸汽的嘶鳴。相比之下,緊鄰事發(fā)地的南京市錦湖輪胎廠,廠齡不過16年,連排嚴(yán)整的原料儲(chǔ)罐,裹著尚新的防火涂料。
　　“利用地下管線進(jìn)行原料輸送的一般都不是小化工,而大化工企業(yè),如果要搬遷的話,地下管線肯定會(huì)一并廢除掉�！蹦暇┦薪�(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)投資與規(guī)劃處處長黃建青說。
　　但事實(shí)上,掩埋在塑料四廠廢墟下的管道恰處在兩家大廠之間的管理真空中。
　　在7.28事故通報(bào)中,南京市安監(jiān)局副局長劉照華稱,引起爆燃的地下管線設(shè)計(jì)符合當(dāng)年的國家規(guī)定,但限于施工不太規(guī)范等歷史原因,埋設(shè)管線的位置和施工圖標(biāo)識(shí)有較大偏差。
　　為吸取7•28爆燃事故教訓(xùn),一場對南京全城近6000公里地下管道的全面排查已經(jīng)準(zhǔn)備鋪開。但是,要摸清南京地下錯(cuò)綜復(fù)雜的管線,看起來更像是一次不可能完成的任務(wù)。
　　據(jù)《揚(yáng)子晚報(bào)》報(bào)道,南京歷史最悠久的供水管道,是晚清時(shí)期鋪設(shè),在民國和日偽時(shí)期,南京地地下又相繼理下自來水、電力、通信等管線。1949年后,地下管線的種類和數(shù)量急劇增多。
　　而南都周刊記者查閱歷史資料發(fā)現(xiàn):新中國成立后最早對南京25條干線綜合管線的測繪,成于1960年,裱糊在圖版上,用透明紙蒙繪成帶狀圖。隨著城市化進(jìn)程的加速,這個(gè)測繪圖早已陳舊、紙質(zhì)破損老化,圖上管線不完整。
　　2000年,南京市政府發(fā)動(dòng)對主城243平方公里內(nèi)地下管網(wǎng)的普查。但10年過去,數(shù)據(jù)維護(hù)卻沒有跟上。
　　“近十年來,政府從沒在地下管網(wǎng)勘察測繪方面投過一分錢。2000年之后南京地下管網(wǎng)的變動(dòng)狀況,只是憑公司一己之力跟蹤測繪�！睖y繪院公司董事長儲(chǔ)征偉說。10年前,承擔(dān)測繪任務(wù)的南京市勘測大隊(duì),早在2004年已改制為南京市測繪勘察研究院有限公司。
　　現(xiàn)行《南京市地下管線規(guī)劃管理辦法》明確規(guī)定,南京市規(guī)劃局為地下管線主管部門,并會(huì)同建設(shè)、市政公用、公安交管、電力、通信、廣電等部門。但是多頭管理,就同密如蜘網(wǎng)的地下管道一樣,相互扯皮。
　　儲(chǔ)征偉并不否認(rèn)目前對南京地下管網(wǎng)現(xiàn)狀的掌控存在著盲點(diǎn)。在地下管網(wǎng)的勘測過程中,“有些大型化工企業(yè),本身就凌駕于地方政府之上,更何況我們的測繪還要人家掏腰包,被放狗攆出門來也不稀奇�！�
　　此外,施工方肆意改變管線走向也很常見。“如果在規(guī)劃中該走直線的管子,施工中遇到堅(jiān)硬巖層的阻力,為了壓縮成本,趕上工期,通常都會(huì)偷偷溜個(gè)彎兒,走一條蛇線。進(jìn)而還可能影響到與周邊管線之間的距離,為安全事件埋下隱患�！眱�(chǔ)征偉說。
　　對于7.28事發(fā)后將鋪開的新一輪管網(wǎng)普查,儲(chǔ)征偉直斥為“笑話一樁”。“每天都有新的管道埋植,舊的管道廢棄。普查只能了解某一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)以前的狀況,而無法真正獲知城市地下管網(wǎng)的全貌�！�
　　而前述知情人士認(rèn)為,一個(gè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的城市管網(wǎng)管理系統(tǒng),不僅是一張精確標(biāo)明管線位置的電子地圖,還要及時(shí)監(jiān)管開挖等最新動(dòng)態(tài)。“僅就技術(shù)層面而言,目前國內(nèi)的城市管網(wǎng)信息化管理系統(tǒng)的水平,并不比發(fā)達(dá)國家落后,”這位知情人士說,“但如果政府不重視對各種管線的精確管理,這些管線就可能成為定時(shí)炸彈”。
　　“事實(shí)上,出得起錢的部門總有更多的話事權(quán)。通信管道是通信部門的盈利工具,電力管道是電力部門的盈利工具,誰把它當(dāng)一個(gè)公共資源來看待?如果政府的管理不從經(jīng)營性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變,那么地下管網(wǎng)永遠(yuǎn)難以理順�！眱�(chǔ)征偉說。
　　8月1日,南京大爆炸后的第一個(gè)周末,南京市內(nèi)700多個(gè)工地,包括225個(gè)市政工程項(xiàng)目,被勒令停工,以“組織自查自糾”。南京市住建委發(fā)下重話:各施工單位開工前必須到管線單位查詢地下管線資料,不按要求的,將從重從快予以處罰;一旦施工企業(yè)有問題,或者列入“黑名單”,或者退出市場。
　　但是,依照正常程序,地下管線的施工首先需經(jīng)規(guī)劃局審批,再由住建委進(jìn)行監(jiān)管,在涉及化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門時(shí),則由安監(jiān)局、環(huán)保局等參與監(jiān)管。安全資質(zhì)非但沒有充當(dāng)工程安全的“緊箍咒”,反倒成了施工方倒騰工程的一頂“安全帽”。
　　
　　隱患仍在
　　
　　7月28日事發(fā)后,南京市政府宣布,從即日起到明年十月底,主城范圍內(nèi)包括“棲霞-龍?zhí)丁钡貐^(qū)在內(nèi),將關(guān)停搬走所有的危險(xiǎn)化工企業(yè)。并且規(guī)定,新建單個(gè)化工項(xiàng)目一次性固定資產(chǎn)最低投資額從3000萬元提升至8000萬元。
　　但是,化工廠搬遷并不是一個(gè)簡單的“復(fù)制”過程,一味提高新興化工園區(qū)的準(zhǔn)入門檻并不等于排除了安全隱患,殘留在地下的化工原料管線就像一顆顆不定時(shí)炸彈,稍微處置不當(dāng),災(zāi)害就會(huì)一觸即發(fā)。
　　南京塑料四廠所在的“棲霞-龍?zhí)丁钡貐^(qū),在近三十年的南京市政規(guī)劃中,幾經(jīng)“劃進(jìn)劃出”,從上世紀(jì)80年代的“沿江三個(gè)衛(wèi)星城”,到90年代“主城外的都市圈”,2001年又被劃為“五級(jí)城鎮(zhèn)體系”中的“新城”和“重點(diǎn)城”。 以至于該區(qū)域面貌的變化,跟不上規(guī)劃的變化;而地上建筑的改變,又走在地下管網(wǎng)變化之前。
　　《南京城市規(guī)劃志》也寫道,“由于園區(qū)建設(shè)和舊城改造速度的加快,新埋管道增多,加上管線建設(shè)單位未及時(shí)申報(bào)驗(yàn)收和進(jìn)行竣工測量,以致原有管線圖在現(xiàn)實(shí)性和覆蓋面上均不能滿足南京建設(shè)的需要�！�
　　區(qū)內(nèi)林立的化工企業(yè)所留下的根基,在1983、1995、2001年的三次總體規(guī)劃中面目模糊,就像形成于不同時(shí)期的巖層被覆上了新土。而地下錯(cuò)綜的市政和原料管道狀況,卻被遺漏于2000年那次對“主城區(qū)”6000公里管網(wǎng)普查之中。
　　依據(jù)最新一輪的市政規(guī)劃,“棲霞”被劃歸為“新城”,處在南京城鎮(zhèn)體系的“第三級(jí)”,意味著該區(qū)域內(nèi)原有的化工支柱產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型為第三產(chǎn)業(yè)。
　　對此,耿土鎖教授有些擔(dān)憂道:“在這些老工業(yè)區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),基本就是搞房地產(chǎn)。為了加速地方政府資金的回籠,就會(huì)出現(xiàn)一邊拆一邊建,顧不上安全風(fēng)險(xiǎn)。這樣也就形成了老工廠遺留管線與生活區(qū)交雜的‘插花’地帶,對政績的趨之若鶩,讓人不愿意正視地下管線潛藏的風(fēng)險(xiǎn)�！�
　　“南京也不是沒有搞過‘共同溝’試驗(yàn),但問題是最后誰來出這個(gè)錢?”據(jù)儲(chǔ)征偉介紹:為了厘清南京的地下管網(wǎng),每年所需的投入其實(shí)只相當(dāng)于修一公里高速公路�！暗�現(xiàn)實(shí)是,即便勘測要求地下管線必須在管身繃一根極細(xì)的金屬絲,以確保測繪工作的精確性,也做不到。幾百萬的管子鋪下去,這幾千塊的錢卻沒有人愿意花�！�
　　2010年7月31日,一堵灰色的圍墻,將原南京塑料四廠爆炸現(xiàn)場迅速圍起,拾荒者進(jìn)入瓦礫堆中,尋找可以變賣的廢品。按照南京市政府的最新規(guī)劃,這片廢墟上,將建起一座“7.28爆燃遺址紀(jì)念館”。但是,同為拾荒者的王良富,再也走不進(jìn)這個(gè)院子。

相關(guān)熱詞搜索：南京 管線 報(bào)復(fù) 南京7 28 地下管線大報(bào)復(fù) 地下管線大報(bào)復(fù) 南京城里的中共地下文工團(tuán)