在總體利益基本一致的前提下,溫家寶總理關于“讓利臺灣”的善意表態(tài),使這些問題得到務實解決變得更為樂觀。 　　 　　商簽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(簡稱ECFA)是2010年兩岸經(jīng)濟交流與合作的重頭戲。“兩會”期間,溫家寶總理在記者會上“讓利臺灣,因為我們是兄弟”的善意表達,使人們對年內達成協(xié)議予以更樂觀的期待。
　　
　　為什么要簽ECFA
　　
　　2008年以來,兩岸經(jīng)濟關系由過去的“間接、單向”的不正常局面快速向“直接、雙向”的正�；�發(fā)展。這種發(fā)展勢頭,對于進一步提升兩岸經(jīng)濟交流與合作的層次提出了更高需求,即隨著兩岸經(jīng)濟交流規(guī)模、領域的不斷擴大,兩岸迫切需要建立新的制度化、機制化平臺與架構,以便更有效地處理和解決兩岸共同面臨的經(jīng)濟事務,突破現(xiàn)有制度與政策性瓶頸,推動兩岸經(jīng)濟關系進一步向全面正�；�、自由化方向發(fā)展。簽訂兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議,就是建立兩岸特色經(jīng)濟合作機制、滿足和順應新形勢下兩岸經(jīng)濟關系發(fā)展需求的重要步驟。
　　同時,區(qū)域經(jīng)濟合作勢頭加快和后國際金融危機時期全球及兩岸經(jīng)濟的深刻變化,也要求兩岸加快商簽ECFA的進程。尤其的2010年東盟與中國自由貿易區(qū)的全面實施,對臺灣部分產(chǎn)品在大陸的市場競爭力產(chǎn)生新的壓力,臺灣相關產(chǎn)業(yè)要求商簽兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議的要求更為迫切。同時,后國際金融危機時期全球及兩岸經(jīng)濟將發(fā)生一系列重大而深刻變化,對現(xiàn)行兩岸經(jīng)濟關系發(fā)展方式也會產(chǎn)生重要影響。通過商簽兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議,實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟的機制化、制度化,有助于兩岸進行全面經(jīng)濟合作,加快兩岸經(jīng)濟關系的轉型升級。
　　
　　具有兩岸特色的協(xié)議
　　
　　商簽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議,實質上是區(qū)域經(jīng)濟合作的形式之一。按照區(qū)域經(jīng)濟合作方式及一體化內容,大體包括優(yōu)惠貿易安排、自由貿易協(xié)議(FTA)、關稅同盟、共同市場、貨幣同盟等不同形式與階段,其中FTA是現(xiàn)行主流合作方式。FTA最重要的意義是成員間可實現(xiàn)超越現(xiàn)行WTO規(guī)則更為緊密的經(jīng)濟安排,即所謂“WTO plus”;而且當前FTA的內容已遠遠超越自由貿易的范圍,大都涵蓋了經(jīng)濟體之間的主要經(jīng)濟活動。
　　但是,兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議不同于一般性質的FTA,而是具有兩岸特色,主要體現(xiàn)在:
　　第一,兩岸協(xié)商是通過兩會制度化平臺而進行,其協(xié)商與談判主體顯然與一般政府間簽訂的FTA不同。
　　第二,兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議的起點不同。一般FTA是在雙方經(jīng)濟關系正�；�基礎進行的,更側重于包括貿易自由化等更緊密關系安排。而兩岸大陸貨品、資金入島仍受很多限制,因此,通過協(xié)議加快實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟關系的全面正常化也是重要目標。
　　第三,以先易后難、循序漸進方式推進。由于兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議涉內容廣泛,按照一般方式全面完成商簽將曠日持久。因此兩岸形成共識,即先達成框架性協(xié)議,然后按框架協(xié)議確定的內容與時程循序推動。按照今年1月兩岸第一次專家工作商談達成的共識,兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議將包括貨物與服務貿易、貿易規(guī)則制訂、經(jīng)濟技術合作等廣泛內容。對于雙方具迫切性的項目,提前以“早期收獲”方式實現(xiàn)超越WTO的關稅減讓與市場準入條件。
　　第四,在平等互利上基礎上充分照顧對方需求。由于兩岸經(jīng)濟規(guī)模、市場承受能力等有所不同,框架協(xié)議的商簽一方面要盡可能使雙方獲取最大程度的利益,另一方面也要考慮有關領域的實際承受能力及其它復雜因素,盡量降低可能造成的負面影響。
　　
　　ECFA是重要起點
　　
　　兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議畢竟是迄今兩岸最具綜合性、涵蓋兩岸主要經(jīng)濟活動的重要協(xié)議。在當前兩岸關系形勢下,如何務實處理一些相關議題和減少復雜因素干擾,尤其是如何在互惠互利基礎上充分照顧對方的實際需求,是影響兩岸商簽進程的主要因素。
　　在兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議商簽過程中,不可避免地將涉及兩岸有關領域的經(jīng)濟利益問題。雖然依據(jù)兩岸各自研究和共同研究得出的結論,兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的簽訂將會對兩岸經(jīng)濟增長、貿易福利、擴大就業(yè)等有明顯幫助,但兩岸經(jīng)濟關系的正�；�和自由化進程也不可避免對雙方相對弱勢產(chǎn)業(yè)形成一定沖擊和影響。從目前情況看,由于兩岸經(jīng)濟關系尚未實現(xiàn)正�；�,大陸專家更傾向于通過協(xié)議先行推動正�；�進程,同時對雙方迫切項目以早期收獲方式推動局部自由化;臺灣方面則更希望在中國東盟自貿區(qū)實施后,島內受影響的機械、石化、金融等產(chǎn)業(yè)先以“早期收獲”方式獲得進入大陸市場的關稅減讓和更優(yōu)惠的市場準入,并堅持農產(chǎn)品與勞工問題不開放。但總體上,在總體利益基本一致的前提下,溫家寶總理關于“讓利臺灣”的善意表態(tài),使這些問題得到務實解決變得更為樂觀。
　　兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的簽訂,將是建立兩岸特色經(jīng)濟合作機制的重要起點。

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