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2018教師補發(fā)績效工資【大學教師績效評價:向哈佛學什么?】

發(fā)布時間:2020-03-22 來源: 日記大全 點擊:

  哈佛大學對教學科研人員的績效,沒有年度、量化、正式、剛性的考評制度,而是采取就一種借助“無形之手”推動力的柔性、寬松機制。這種機制的動力,源于聘任競爭力、教學評價壓力和對學術聲望的追求。
  
  
  編者按:根據國務院部署,事業(yè)單位績效工資改革分為三個階段:2009年1月1日起,在義務教育學校實施。2009年10月1日起,配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,在疾病預防控制等專業(yè)公共衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施。2010年1月1日起,在其他事業(yè)單位實施。目前,人力資源和社會保障部正在趕制具體的實施細則。專家分析,此項改革的重點和難點在于公益性事業(yè)單位,如大中小學校和醫(yī)療衛(wèi)生單位等的改革,而大部分已經進入改革序列的義務教育和基層醫(yī)療衛(wèi)生單位目前沒有采取實質性的動作,對即將出臺的細則也持觀望態(tài)度。本文以對哈佛大學,特別是肯尼迪政府學院如何對教職人員進行績效考核進行分析,對即將推行的事業(yè)單位特別是大學和研究機構的績效工資改革具有一定的啟發(fā)和借鑒。
  
  事業(yè)單位實行績效工資改革,涉及4000余萬從業(yè)人員的利益,事關重大。近120多萬普通高等學校教師的收入結構和額度也將發(fā)生變化。績效工資的決定,必須以績效評價為基礎。沒有合理、科學的績效評價政策,就不可能實現績效工資制度的績效目標。大學教師績效評價制度的合理化、科學化建設,具有復雜性和長期性。制度資本的投資和積累,成本和難度遠大于金融資本。理性和智慧的做法是借鑒他人經驗。從他人的經驗中獲得自己的制度價值。在當今世界上,哈佛大學教師的績效可謂卓然不群,370多年來的績效管理實踐一定有可借鑒之處。
  有鑒于此,不久前和我指導的博士研究生錢誠,通過電子郵件采訪了哈佛大學肯尼迪政府學院院長戴維?埃爾伍德(David T.Ellwood)、前任院長約瑟夫?奈(Joseph Nye)、著名中國問題專家安東尼?塞齊(Anthony Saich)、原哈佛大學設計學院院長阿蘭?阿特舒勒(Alan Altshuler)等多位教授、講席教師和行政管理人員。調查了解到的信息,與之前我們的設想大相徑庭。
  在哈佛大學,年度績效考核的重點不是教學科研人員(faculty)而是行政后勤人員(staff)。大學作為非營利組織,無論公立還是私立,存在與發(fā)展的目的都在于創(chuàng)造“公共價值(public value)”。實現目的的途徑有三條:人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務。無論通過哪一條途徑,活動主導者和績效決定者都是教師――教學科研人員。既然大學的績效取決于教師的績效,大學績效管理的重點就應該是對教師績效的管理。然而,哈佛大學肯尼迪學院的績效管理實踐,卻反我們的思維邏輯而行之,考評的重點是行政后勤人員而非教學科研人員。根據《哈佛大學肯尼迪學院2008-2009年度年鑒》統(tǒng)計,全院共有教學科研人員131人,行政后勤人員498名。針對近500名行政后勤人員的績效考核每年進行,一般從6月份開始到9月底結束,歷時三個月?荚u過程嚴格、規(guī)范、科學,充滿技術性和藝術性。
  哈佛大學對教學科研人員績效的管理,采取柔性、寬松機制,沒有定期的量化考核。據介紹,哈佛大學肯尼迪政府學院以及其他學院,對教學科研人員的績效,沒有年度、量化、正式、剛性的考評制度。對教師績效的管理,采取一種借助“無形之手”推動力的柔性、寬松機制!盁o形之手”推動力,源于聘任競爭力、教學評價壓力和對學術聲望的追求。
  聘任競爭是哈佛大學教師面臨的最大挑戰(zhàn)?冃Ч芾淼臎Q定性事件就發(fā)生在這個環(huán)節(jié)。阿蘭?阿特舒勒指出:“哈佛大學的教師績效管理模式,主要是在聘任的時候(經常是在聘任高級教授職位時)和晉升的時候發(fā)揮作用。”主流的觀點,獲得聘任的教師都很優(yōu)秀,具備十足的發(fā)展動力,不需要用官僚化的績效評價來保持他們的生產能力。
  肯尼迪政府學院對教師有教學要求。據安東尼?塞齊介紹,學院一般期望一位教師講授三門課程,“第一門課程由學院根據需要決定,第二門課程由教師自己決定,第三門課程則需要討論決定。”所開設的每門課程,在學習結束時要接受學生評價。學生評價結果內部公開,供學生選課時參考。有一條規(guī)定:課程總評成績達到4.5分以上(5分制),“院長請吃飯”。盡管對教學績效的管理手段溫和,但大多數教師均感到有壓力。
  學術聲望是教師的無形資產和價值體現。追求在世界第一名校哈佛大學的任教機會和職業(yè)生涯的發(fā)展,擴大在學術界的影響力,是大多數教師堅持不懈的奮斗目標。
  聘任競爭力、教學評價壓力和對學術聲望的追求,形成無形的力量,推動教學科研人員不斷追求卓越績效。正因為“無形之手”推動力的存在,使績效管理失去了剛性、嚴格的必要性和有效性,代之以柔性、寬松機制。學院每一位教師,每學年需要向院長提交一份年度工作計劃(annual plan),但行政管理人員并不干預教師在研究什么。學術院長不可以告訴教師他們應該研究什么,或者告訴他們參加什么特定的研究項目。對科研,只有鼓勵沒有要求;讓每一位教師在工作充分享受自由權利。
  哈佛大學的實踐,對于建立和完善績效考評制度的中國大學管理者,可以提供有益的經驗。評價績效的目的,不在于“評價”本身,而在于對“績效”的促進。不利于促進和提高績效的評價,不僅是沒有意義的,而且是有害的。哈佛大學的績效管理實踐,從戰(zhàn)略人力資源管理角度歸納,可以得到五點啟示:
  第一,績效管理是戰(zhàn)略管理的基礎工作與必要條件。大學組織,像其他非營利組織和營利組織一樣,為追求確定的戰(zhàn)略使命而存在,在實現戰(zhàn)略目標的實踐中得到發(fā)展?冃Ч芾硎菍(zhàn)略管理實踐工作情況的測度與評價?夏岬蠈W院的績效管理實踐表明,基于學院的戰(zhàn)略使命,建立學院各個部門和所有職員的戰(zhàn)略目標體系,定期對部門和職員的工作績效進行考核,對于戰(zhàn)略目標的實現具有重要作用?夏岬险畬W院自2004年接受波士頓咨詢集團公司(BCG)管理咨詢之后,戰(zhàn)略管理的強度顯著升級。學院網站主頁改版強力傳遞組織的價值目標信息,學院使命表述的語氣發(fā)生“柔性”的、更易于為公眾認同和接受的變化,績效管理文件公開化。由此說明,在日趨激烈的國際化競爭中,高等教育組織的管理,必須上升到戰(zhàn)略管理高度。戰(zhàn)略目標的實現有賴于良好的績效。加強績效管理工作,是達到戰(zhàn)略管理要求的基礎工作與必要條件。
  第二,績效管理必須尊重績效的形成規(guī)律與效率特征?夏岬险畬W院績效管理實踐的一個顯著特點,是尊重績效形成的規(guī)律和獲得工作效率的特征。行政后勤人員的工作,目標明確、任務確定、職責清楚,具有日常性、常規(guī)化和短期限性質。定期評估行政后勤人員的工作完成情況,及時發(fā)現問題,解決問題,有利于保持和改進個人、部門以及整個學院的運行效率,更好、更快地促進學院實現戰(zhàn)略目標的進程。教學科研人員工作的性質有所不同,具有長期性、穩(wěn)定性和靈活性;工作任務,只有基本要求,沒有最大限額;工作的質量,彈性范圍大,監(jiān)督檢查不易;工作成果的價值,在短期內難于確定和衡量;工作的效率,在很大的程度上取決于工作者個人的主觀因素――“尊重、自由、從容、和諧”的工作環(huán)境成為保持和提高工作效率的必要條件?夏岬险畬W院在績效管理實踐中,充分考慮了教學科研人員工作的性質,采取了只在“入門”和“升級”才進行考核的政策。而且,考核一旦通過,則給予充分的信任和自由,任由教師在自我發(fā)揮和團隊合作中展示才華和潛力。
  第三,溝通管理是績效管理的重要環(huán)節(jié)與主要目的。肯尼迪學院在行政后勤人員的績效管理實踐中,高度重視管理者和被管理者之間的溝通。在長達三個多月的年度考核工作中,很重要的一個環(huán)節(jié)就是安排和實施好討論會――績效考評者和被考評者之間進行的溝通活動。強調績效管理的主要目的,是通過溝通達成共識,讓雇員明確努力方向、彌補工作不足、增強發(fā)展動力、提高戰(zhàn)略績效。圖二所示為哈佛肯尼迪學院戰(zhàn)略使命與個人目標管理相關性示意圖。組織中的每個成員都有符合自己利益的職業(yè)發(fā)展目標。個人目標往往與組織使命和戰(zhàn)略目標之間存在差距。管理溝通的主要任務,就是通過反復和深入的交流,在管理者與被管理者雇員之間達成共識,促進個人的努力方向趨近組織目標,激勵個人在實現組織績效中實現自己的職業(yè)目標。
  第四,績效管理制度應該具備激勵性和穩(wěn)定性?冃Ч芾砉ぷ餍枰贫然V贫然囊粋重要目的,是形成對于部門和個人的激勵效應?冃гu價要定位于幫助、校正、促進和激勵各部門和全體人員如何更好地完成組織任務、實現組織目標。如果在考核中引發(fā)不滿、產生沖突,則會嚴重挫傷員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性。員工的知識、技能和態(tài)度,構成組織最重要的生產要素人力資本。人力資本產權的特殊性決定了其運用權主體的唯一性,即只有承載著知識和技能的主體本人,才能夠決定以什么樣的有效方式和努力程度在生產中發(fā)揮人力資本的作用。良好的績效管理制度,應該具備對于人力資本承載主體個人和團隊產生激勵的機制。否則,有可能事與愿違,在績效管理中損失績效?夏岬蠈W院的實踐還帶給我們啟示,即穩(wěn)定績效管理制度的重要性和必要性。穩(wěn)定的制度,有利于組織成員和部門制訂較長期限的行動計劃,有助于組織成員和部門對自己行為的收益與成本作出確定的預期。
  最后,績效管理中應該高度關注多樣性和個性化。哈佛大學的實踐表明,高等教育組織的績效,在很大程度上取決于教學科研人員人力資本多樣性與個性化的程度。人力資本的多樣性與個性化程度越高,越有利于知識創(chuàng)新與學術進步,越有利于教學能力的提高和研究能力的建設。因此,在績效管理中應該高度關注這一特點,避免提出“一刀切”式的標準或要求,特別是量化的標準或要求。定期限的量化研究成果要求,對科學研究成果的質量保證和長期發(fā)展有害無益。

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