北部灣邁向中國(guó)第四增長(zhǎng)極_焦點(diǎn)訪談北部灣打造新的增長(zhǎng)極
發(fā)布時(shí)間:2020-03-22 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊:
今年1月,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略;4月,廣西欽州保稅港區(qū)成為中國(guó)第六個(gè)保稅港區(qū);7月,第3屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作論壇在廣西北海召開(kāi);10月,第五屆中國(guó)一東盟博覽會(huì)將在廣西南寧召開(kāi);12月,廣西壯族自治區(qū)成立50周年。無(wú)論以何種方式排序,今年,廣西,北部灣,這個(gè)被眾多人士稱為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四增長(zhǎng)極的地方,都是中國(guó)區(qū)域發(fā)展中的焦點(diǎn)之一。
泛北合作:中國(guó)與東盟合作海上次區(qū)域
7月29日,世貿(mào)組織總干事拉米宣布,持續(xù)了七年時(shí)間的多哈回合談判失敗。當(dāng)時(shí),第3屆泛北合作論壇正在廣西召開(kāi)。對(duì)于多哈回合談判的失敗,經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出,其間一個(gè)重要原因就是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)進(jìn)一步的貿(mào)易自由化和全球化正在失去興趣,而1994年的烏拉圭回合談判之所以會(huì)成功,因?yàn)楫?dāng)時(shí)的發(fā)達(dá)國(guó)家正得益于全球化,而現(xiàn)在他們開(kāi)始感受到全球化的兩面性!叭绻l(fā)達(dá)國(guó)家不推動(dòng)或失去興趣,世貿(mào)組織這種多邊國(guó)家合作想再往前發(fā)展很困難,這時(shí)候區(qū)域合作就顯得更為重要。”這個(gè)消息使得原本平常的泛北合作論壇多了幾分凝重。
“在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化大趨勢(shì)的推動(dòng)下,中國(guó)與東盟‘10+1’自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略框架開(kāi)始顯示出巨大的發(fā)展動(dòng)力。與此同時(shí),世界經(jīng)濟(jì)失衡更增強(qiáng)了中國(guó)與東盟發(fā)展區(qū)域合作的必要性。北部灣就是在這個(gè)背景下,站到了國(guó)家戰(zhàn)略的最前沿!鄙虾I鐣(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王榮華亦做出了相似的判斷。當(dāng)多邊體系談判崩潰,區(qū)域性的談判與合作就應(yīng)被給予更高的重視,已經(jīng)成為眾多人士的共識(shí)。
早在1999年9月第13次東盟自由貿(mào)易區(qū)理事會(huì)上,各成員國(guó)就確定東盟自由貿(mào)易區(qū)的最終目標(biāo)為零關(guān)稅,實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的最后期限為2015年,屆時(shí),東盟國(guó)家將最終完成一體化建設(shè)。2007年11月20日的第13屆東盟首腦會(huì)議上,東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《東盟憲章》和《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖宣言》,這是東盟成立40年來(lái)第一份對(duì)各成員國(guó)具有普遍法律約束力的文件,也再一次證明了東盟實(shí)現(xiàn)一體化的決心和意志。近五年來(lái),東盟各國(guó)GDP的增長(zhǎng)都保持在5%以上,東盟的GDP總量已經(jīng)超過(guò)11000億美元,這些數(shù)字以事實(shí)印證了東盟一體化進(jìn)程所得到的加速推進(jìn)。
而本世紀(jì)以來(lái),中國(guó)與東盟的關(guān)系也得到全面提升。2002年11月4日的第6次東盟與中國(guó)(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上,《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽署,宣布2010年建成中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)。2007年,中國(guó)與東盟貿(mào)易額達(dá)到2025.5億美元,提前三年實(shí)現(xiàn)了雙方領(lǐng)導(dǎo)人提出的貿(mào)易目標(biāo)。截至2007年底,中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的人口接近19億,其中中國(guó)13.2億,東盟5.7億。到2010年,中國(guó)和東盟將有93%的產(chǎn)品為零關(guān)稅,大多數(shù)產(chǎn)品相互開(kāi)放市場(chǎng)。
在中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的整體合作框架下,中國(guó)與東盟還有多個(gè)次區(qū)域合作,比如大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(GMS),由亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)起,成立于1992年,成員包括中國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南六國(guó),旨在加強(qiáng)各成員間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,消除貧困,促進(jìn)發(fā)展。截至2007年12月,該合作已經(jīng)開(kāi)展了包括交通、能源、電信、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)等九大領(lǐng)域180個(gè)合作項(xiàng)目,動(dòng)員資金總額100多億美元,云南和廣西是中國(guó)參與具體合作項(xiàng)目的主要省區(qū)。還有2004年中越兩國(guó)達(dá)成的“兩廊一圈”建設(shè),即“昆明-老街-河內(nèi)-海防-廣寧”走廊、“南寧-諒山-河內(nèi)-海防-廣寧”走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈,涉及了中國(guó)廣西、廣東、云南、海南、香港和澳門(mén)以及越南的10個(gè)沿海地帶,兩條走廊共跨度14萬(wàn)平方公里。
與大湄公河次區(qū)域和中越“兩廊一圈”類似,泛北合作是中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下的又一個(gè)次區(qū)域合作。與之不同的是,泛北合作是中國(guó)北部灣地區(qū)與文萊、印尼、馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓和越南六個(gè)海上東盟國(guó)家的合作。兩年前,泛北合作的提出和興起,得到了中國(guó)和東盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的肯定和支持。2007年11月召開(kāi)的第11次中國(guó)一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上,溫家寶總理提出“成立聯(lián)合專家組,就泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)展可行性研究”的倡議,得到了泛北部灣國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的積極回應(yīng)。今年1月,中國(guó)成立了由政府官員和專家學(xué)者組成的泛北合作中方專家組,就泛北合作進(jìn)行可行性研究,將泛北合作再一次推向了實(shí)踐。
而實(shí)際上,在過(guò)去兩年里,泛北區(qū)域已經(jīng)開(kāi)始了_一些合作項(xiàng)目。港口物流方面,中國(guó)和東盟各國(guó)交通部長(zhǎng)共同發(fā)表了《中國(guó)一東盟港口與發(fā)展合作聯(lián)合聲明》,簽署了《中國(guó)一東盟海運(yùn)協(xié)定》和《中國(guó)與東盟航空合作框架》;交通基礎(chǔ)設(shè)施方面,南寧一新加坡經(jīng)濟(jì)走廊的公路、鐵路正在加快完善;旅游方面,廣西北海至越南下龍灣等旅游航線已經(jīng)開(kāi)通,泛北部灣海上旅游航線正在加快推進(jìn);農(nóng)林漁業(yè)、海洋、能源等產(chǎn)業(yè)的合作已經(jīng)展開(kāi)。應(yīng)該說(shuō),泛北合作已經(jīng)取得了初步的成績(jī)。2007年,中國(guó)與泛北部灣區(qū)域六國(guó)的貿(mào)易額達(dá)1992.7億美元,占中國(guó)與東盟貿(mào)易總額的98.4%。
亞洲開(kāi)發(fā)銀行第一副行長(zhǎng)勞倫斯?格林伍德在介紹亞行今年4月通過(guò)的至2020年的新戰(zhàn)略框架時(shí)透露,區(qū)域合作、增加地區(qū)合作和一體化的總量將是亞行的主要發(fā)展目標(biāo),亞行還推出了一個(gè)專門(mén)用于地區(qū)項(xiàng)目合作的資金。而中越“兩廊一圈”也由亞行發(fā)起并作為主要籌資者。這無(wú)疑為正在開(kāi)始的泛北合作帶來(lái)了一個(gè)好的訊息。
為什么是廣西
“實(shí)際上,廣西北部灣就是中國(guó)北部灣”,面對(duì)本刊記者之于廣西、北部灣及泛北的困惑,上海社會(huì)科學(xué)院城市化研究中心主任郁鴻勝做出了這樣的解釋。
今年1月,國(guó)家批準(zhǔn)的是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,而不是廣東北部灣或中國(guó)北部灣,已經(jīng)召開(kāi)三屆的泛北合作論壇,兩屆在南寧,一屆在北海,依然是廣西。雖然中國(guó)北部灣在地理概念上除了廣西外,還涉及海南與廣東,但我們所接收到的關(guān)于北部灣的內(nèi)容,都在傳遞一個(gè)信息:廣西已經(jīng)或?qū)⒊蔀橹袊?guó)北部灣和泛北合作的前沿和主要推動(dòng)力量,廣西北部灣就是中國(guó)北部灣。
為什么是廣西?廣西是中國(guó)西部唯一的沿海地區(qū),處于中國(guó)西南經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn),南擁北部灣,背靠大西南,東連珠三角,面向東南亞,既是中國(guó)西南地區(qū)最為便捷的出海大通道,又是支撐西部大開(kāi)發(fā)繼續(xù)深入推進(jìn)的戰(zhàn)略高地,還是中越“兩廊一圈”的重要組成部分,更是中國(guó)與東盟合作的國(guó)際大通道。雖然改革開(kāi)放三十年來(lái),廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于廣東等其他沿海地區(qū),但廣西的地理位置和后發(fā)優(yōu)勢(shì)始終為眾多專家看好。
基于地理位置于中國(guó)、于東盟國(guó)家的意義,廣西被賦予重大的戰(zhàn)略使命。2007年7月,全國(guó)政協(xié)召開(kāi)“加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)與建設(shè),推進(jìn)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合 作與發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)議,并向國(guó)務(wù)院提出加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),推進(jìn)泛北合作的建議。今年1月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)和推動(dòng)泛北合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略,并將北部灣定位為“重要的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”和中國(guó)一東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地、信息交流中心,賦予其開(kāi)放合作的重要使命。今年5月29日,中國(guó)政府批準(zhǔn)設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū),為推進(jìn)泛北合作提供了重要平臺(tái),為東盟貨物提供了便捷的國(guó)際中轉(zhuǎn)服務(wù),為東盟產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)提供了免稅的加工基地,進(jìn)一步促進(jìn)了中國(guó)和東盟,尤其海上東盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
作為泛北合作的前沿和主要推動(dòng)力量,廣西發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2007年,廣西與泛北六國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值為28.8億美元。今年上半年,廣西與東盟貿(mào)易額為22.1億美元,增長(zhǎng)了90.3%,進(jìn)出口增速排全國(guó)第四位。東盟也已連續(xù)8年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴。
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)也明顯加快,中石油欽州千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目、中國(guó)電子集團(tuán)北海信息產(chǎn)業(yè)基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū),中國(guó)-東盟憑祥邊境綜合保稅區(qū)成為廣西開(kāi)展保稅物流中心的試點(diǎn),北海出口加工區(qū)更為北部灣的發(fā)展注入新的活力……
其實(shí),從今年1月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》起,廣西北部灣已經(jīng)獲得了官方定位:在與海上東盟國(guó)家的合作中,廣西北部灣代表的不只是廣西南寧、北海、欽州、防城港四個(gè)城市或者廣西本身,而是中國(guó)的北部灣區(qū)域。這些區(qū)域?qū)⒐餐窒韽V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)帶來(lái)的歷史性機(jī)遇。
“廣西北部灣四個(gè)城市的發(fā)展以重化工業(yè)和港口物流業(yè)為主,相對(duì)的配套工業(yè)要靠廣西其他地方,他們是前沿和后方的關(guān)系。廣西北部灣和中國(guó)環(huán)北部灣地區(qū)之間是合作關(guān)系,廣西北部灣的發(fā)展離不開(kāi)廣東、海南,以及香港和澳門(mén)。它和以云南為主體的大湄公河次區(qū)域也是緊密合作的關(guān)系。這些不可能互相矛盾。”來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的杜平如此分析了圍繞北部灣而衍生的各種關(guān)系。
今年4月,國(guó)家主席胡錦濤在海南考察時(shí)指出,海南一定要抓住推進(jìn)泛北合作和設(shè)立洋浦保稅港區(qū)帶來(lái)的重大機(jī)遇,更好地發(fā)揮好改革開(kāi)放的排頭兵作用。而實(shí)際上,海南已經(jīng)以積極的態(tài)度參與了泛北合作,海南省政府接受廣西邀請(qǐng),成為本屆泛北合作論壇的11個(gè)主辦方之一,即是細(xì)節(jié)上的證明。
海南擁有1500多公里長(zhǎng)的海岸線和國(guó)家授權(quán)的南中國(guó)海海域管轄權(quán),旅游資源、熱帶農(nóng)產(chǎn)品資源和海洋漁業(yè)資源豐富。作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),它還擁有中央政府賦予的諸多優(yōu)惠政策,泛北合作中,海南無(wú)法缺席。
同樣作為中國(guó)北部灣所涉及省份之一的廣東,雖然并沒(méi)有和海南一樣參與并成為本屆泛北論壇的主辦方之一,但實(shí)際上,廣東與東盟國(guó)家的交易量始終位于國(guó)內(nèi)省份之首。
云南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)賀圣達(dá)評(píng)論說(shuō),“在中國(guó)沿海地區(qū),廣東、江蘇、上海和東盟的貿(mào)易都超過(guò)了廣西與東盟合作的水平,廣西北部灣應(yīng)該聯(lián)系中國(guó)更廣泛的地區(qū),在與東盟合作中做一個(gè)制度性的安排!
廣西北部灣:離中國(guó)第四增長(zhǎng)極有多遠(yuǎn)
比起世界上所有大的大陸國(guó)家,中國(guó)是唯一一個(gè)只有一條比較短的海岸線的國(guó)家,這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就是運(yùn)輸成本的差別。
談到廣西北部灣所擁有的資源,樊綱告訴本刊記者,沿海是中國(guó)最寶貴的資源之一,中國(guó)要充分利用如此短的海岸線,從這個(gè)意義上說(shuō),沿海地區(qū)就應(yīng)該創(chuàng)造更多的產(chǎn)值和就業(yè)機(jī)會(huì),并養(yǎng)活更多的人口。
“中國(guó)沿海地區(qū),珠三角和長(zhǎng)三角已經(jīng)獲得很好的發(fā)展,環(huán)渤海地區(qū)正在快速發(fā)展,北部灣的發(fā)展具有更重要的意義。雖然我們不能把欽州發(fā)展得如同蘇州,但沿海城市的發(fā)展可以吸納更多內(nèi)陸人口分享他們高的GDP,地區(qū)差距在這個(gè)意義上是可以消失的。北部灣的發(fā)展會(huì)使中國(guó)的發(fā)展更加充允可以解決地區(qū)差距問(wèn)題!
在此視野上,北部灣的發(fā)展就成了“必須”和“應(yīng)該”。
國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)和正在為北部灣帶來(lái)機(jī)遇,北部灣豐富的資源也為國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供了保障。這里有石油天然氣資源,可以發(fā)展石油化工,這里有豐富的植物資源,可以發(fā)展林漿紙業(yè),這里有眾多的港口資源,是連接?xùn)|盟國(guó)家最便捷的海上通道,這里有豐富的鋁資源,可以深化鋁加工,這里錳的礦產(chǎn)儲(chǔ)量占全國(guó)最高,這里還有豐富的生物資源,對(duì)發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)非常有利。
此外,廣西的勞動(dòng)力、土地、用水用電等基本生產(chǎn)要素供應(yīng)充足、價(jià)格低廉。2007年廣西GDP增長(zhǎng)15.1%,增幅排在全國(guó)第6位。
全國(guó)政協(xié)副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲無(wú)畏是力挺北部灣成為中國(guó)第四增長(zhǎng)極的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一,“北部灣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)很好,它處于東部沿海和西部地區(qū)的交匯處,既是西部地區(qū)重要的出海通道,也是華南通向西南的戰(zhàn)略要道,既能承接?xùn)|部帶動(dòng)西部,又能推動(dòng)?xùn)|中西共同合作發(fā)展。所以它應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)第四個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。
“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)資源稟賦很好,生態(tài)環(huán)境容量很大,近年來(lái),深水航道、路網(wǎng)排水等設(shè)施明顯改善,沿海產(chǎn)業(yè)布局有重大進(jìn)展,與東盟國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求等方面的互補(bǔ)性逐步增強(qiáng),使它有條件在促進(jìn)泛北合作中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。但目前看來(lái),廣西北部灣發(fā)展的整體水平還不夠高,潛在優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,要想在泛北合作中真正起到基礎(chǔ)性作用,必須加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)進(jìn)程!痹诒姸嗳耸恳驈V西北部灣宏偉發(fā)展藍(lán)圖而受到鼓舞時(shí),國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山所做出的判斷,把我們的目光拉回北部灣的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。
來(lái)自中國(guó)交通運(yùn)輸部的消息,盡管這些年北部灣的交通已有很大進(jìn)步,但和第四增長(zhǎng)極的要求還有一定差距。這里集裝箱的年吞吐能力為34萬(wàn)標(biāo)箱,要推動(dòng)整個(gè)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并成為一個(gè)增長(zhǎng)極,建設(shè)還需要加強(qiáng)。
來(lái)自中國(guó)鐵道部的消息,相對(duì)于東部地區(qū),北部灣鐵路發(fā)展相對(duì)滯后的問(wèn)題十分突出。到2007年底,廣西、海南地區(qū)鐵路總營(yíng)運(yùn)里程3122公里,僅占全國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程的4%,廣西、海南鐵路網(wǎng)尚不完善,部分干線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低,運(yùn)輸能力十分緊張,通往長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地區(qū)的通道不暢,海南島與大陸連接不暢。
來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的消息,北部灣區(qū)域內(nèi)部各港口的地理位置非常接近,自然稟賦和發(fā)展水平差不多,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,客觀上需要調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)……
“北部灣應(yīng)該增加對(duì)泛北地區(qū)重化工產(chǎn)品和機(jī)電的出口,我們?cè)谶@方面已有一些基礎(chǔ),北部灣還要建立專門(mén)的出口加工區(qū)來(lái)滿足東盟對(duì)化肥、建筑工程、家電、塑料制品、電子元件等的需求,并從東盟各國(guó)進(jìn)口一些原材料和加工產(chǎn)品,在北部灣建立原材料加工基地,為內(nèi)地和其他地區(qū)來(lái)北 部灣投資的加工企業(yè)提供服務(wù)。”厲無(wú)畏如是說(shuō)。
“廣西要通過(guò)深化泛北合作,提升廣西北部灣的開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平,還要推進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作,積極參與泛珠蘭角、西南六省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,主動(dòng)探索與長(zhǎng)三角、京津冀以及環(huán)渤海地區(qū)加強(qiáng)合作的模式,走出一條國(guó)內(nèi)區(qū)域共謀發(fā)展的新路。
要與其他相關(guān)國(guó)際區(qū)域合作結(jié)合起來(lái),既立足于東盟,不斷推動(dòng)大湄公河次區(qū)域合作,中越‘兩廊一圈’合作以及南寧一新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),還要積極拓展與日本、韓國(guó)、歐洲、美國(guó)以及其他國(guó)家和地區(qū)的合作!眹(guó)家發(fā)改委副主任王金祥如是說(shuō)。
歷史選擇了廣西,而真正成為中國(guó)第四增長(zhǎng)極,對(duì)廣西來(lái)說(shuō),一切剛剛開(kāi)始。
邁不過(guò)去的問(wèn)題
過(guò)去幾年里,廣西為北部灣和泛北合作做出了許多努力和貢獻(xiàn),如今,廣西得到了國(guó)家的戰(zhàn)略支持,而廣西北部灣要真的代表中國(guó)北部灣,在實(shí)踐中得到國(guó)內(nèi)相關(guān)省份和海上東盟國(guó)家的認(rèn)同,還必須解決一些現(xiàn)在沒(méi)能邁過(guò)去的問(wèn)題。
以廣西北部灣為基礎(chǔ)的泛北合作,實(shí)際上是中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下的一個(gè)次區(qū)域合作,這個(gè)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)有一些國(guó)際機(jī)制在開(kāi)展工作,比如中越“兩廊一圈”、大湄公河次區(qū)域,還有南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊。泛北合作之前,幾乎每一個(gè)合作領(lǐng)域都被囊括,泛北這一機(jī)制能夠做什么,它能為中國(guó)與東盟合作增添哪些新的內(nèi)容,或在哪些層面加快原先機(jī)制下較難實(shí)現(xiàn)的合作?各個(gè)合作機(jī)制之間是什么關(guān)系,如何使他們相互促進(jìn)而不是撞車或相互抵消?當(dāng)東盟國(guó)家尋求某項(xiàng)合作時(shí),他們?cè)鯓优袛嘈杞柚性健皟衫纫蝗Α薄⒎罕焙献鬟是其他?
我們需要回答比如文萊外交和貿(mào)易部副常務(wù)秘書(shū)Eryman Pehin Yusof的困惑:“我們要怎樣確保泛北合作不是重復(fù)性的,而是增加附加值。”
還有機(jī)制問(wèn)題,廣西北部灣因上升為國(guó)家戰(zhàn)略而擁有了明確的身份,但泛北合作雖然多次得到相關(guān)東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的贊同,卻并沒(méi)有上升為國(guó)家間制度性的合作,“泛北合作必須提到中國(guó)一東盟高官會(huì)議甚至峰會(huì)上,達(dá)成共識(shí),并以公開(kāi)文件、會(huì)議宣言或框架協(xié)議等形式出現(xiàn),才可以全面啟動(dòng)制度性的合作。
如果沒(méi)有一個(gè)適當(dāng)?shù)臋C(jī)制安排,沒(méi)有明確的內(nèi)容,沒(méi)有合作的一些項(xiàng)目安排,以及解決合作中可能出現(xiàn)問(wèn)題的渠道,這樣的合作要取得全面實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展恐怕會(huì)有很多的困難和問(wèn)題!边@不止是云南社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)賀圣達(dá)的顧慮。
緊接這一問(wèn)題的,是國(guó)內(nèi)省區(qū)間的協(xié)調(diào)。泛北合作涉及中國(guó)廣西、廣東、海南以及海上東盟各成員國(guó),不僅各參與國(guó)需要良好的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制,國(guó)內(nèi)各省區(qū)也需要。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員張?zhí)N齡強(qiáng)調(diào),要獲得東盟國(guó)家的認(rèn)同,只能打國(guó)家牌而非地方牌,東盟國(guó)家不會(huì)愿意和廣西合作,要讓他們明白這是我們的國(guó)家戰(zhàn)略,而不僅僅是廣西的事情。
作為泛北合作中方專家組的核心成員,張?zhí)N齡聽(tīng)到了很多諸如此類的疑問(wèn):大湄公河次區(qū)域主要是云南參與,東盟博覽會(huì)主要是廣西參與,為什么中國(guó)每個(gè)省區(qū)都在強(qiáng)調(diào)自己的重要,為什么泛北論壇只在廣西開(kāi),為什么中國(guó)東盟博覽會(huì)只在廣西開(kāi)?為什么泛北合作的中方專家組里沒(méi)有海南和廣東的代表?
“和東盟打交道,要站在他們的位置上,先讓他們受益,不能僅僅為了我們某個(gè)省份的發(fā)展。從現(xiàn)在看來(lái),廣西是泛北合作受益者,這并不能調(diào)動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家對(duì)泛北合作的興趣,他們更想知道自己能從廣西北部灣和泛北合作中得到什么!焙蛧(guó)內(nèi)密切關(guān)注廣西北部灣的發(fā)展前景不同,中國(guó)一東盟商務(wù)理事會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)許寧寧更關(guān)注東盟國(guó)家如何認(rèn)同泛北合作,在身處中國(guó)與東盟合作第一線的他看來(lái),東盟對(duì)他國(guó)某個(gè)省區(qū)的發(fā)展并不感興趣。
之外,還有泛北合作的細(xì)化問(wèn)題。泛北合作的定位已經(jīng)明確,基本原則已經(jīng)確定,但許多關(guān)鍵問(wèn)題還有待進(jìn)一步明確。
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