2011年10月，以利比亞前政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲被推翻并身亡為節(jié)點，利比亞局勢進(jìn)入一個新的發(fā)展階段；它也標(biāo)志著西亞北非局勢動蕩一年來，面臨一個新節(jié)點、新階段。利比亞局勢未來如何發(fā)展，西亞北非局勢向何處去，法國、美國以及北約在該地區(qū)的動向如何等等，這些方面將直接影響乃至決定中東的未來。
　　
　　利比亞重建進(jìn)程任重道遠(yuǎn)
　　首先，內(nèi)戰(zhàn)釋放了利比亞多年來積累的部分仇恨，但余波繼續(xù)存在。據(jù)初步統(tǒng)計，在卡扎菲執(zhí)政的42年里，利比亞大約有4000人到5000人失蹤。在2011年2月到10月的內(nèi)戰(zhàn)中，大概有2.5萬人失蹤。利比亞執(zhí)政當(dāng)局武裝事實上“以牙還牙”，對卡扎菲抓捕后即刻擊斃，卡扎菲的女保鏢等大量支持者被槍殺。這也提出了一個很現(xiàn)實的問題：未來利比亞是否會陷入報復(fù)的惡性循環(huán)，而無法建立民主、文明的新制度？安理會表示已經(jīng)注意到利比亞“全國過渡委員會”發(fā)出的“解放宣言”，期待利比亞迅速建立一個“包容、有代表性”的過渡政府，強烈敦促利比亞當(dāng)局采取一切必要步驟，防止報復(fù)、任意拘留和未經(jīng)司法程序的處決，有責(zé)任保護其民眾，包括外國國民和非洲移民。執(zhí)政當(dāng)局今后如何領(lǐng)導(dǎo)各階層一道努力，醫(yī)治國家創(chuàng)傷、實現(xiàn)民族和解、避免冤冤相報的血腥復(fù)仇，都是當(dāng)下重任。
　　其次，大量武器散落民間構(gòu)成嚴(yán)重安全隱患。全國過渡委員會控制首都的黎波里后，不同武裝派別爭執(zhí)不斷，潛在不穩(wěn)定因素露出苗頭。八個月內(nèi)戰(zhàn)期間，大量武器流失，甚至包括大批便攜式防空導(dǎo)彈。西方情報機構(gòu)擔(dān)心其中部分導(dǎo)彈可能已經(jīng)落入了極端分子之手，首先嚴(yán)重威脅民用航空安全。目前大約有一萬枚地對空導(dǎo)彈失蹤，而丟失的輕武器更是不計其數(shù)，有專家說這些失蹤的武器足夠組建幾支軍隊。執(zhí)政當(dāng)局10月26日宣布，在利比亞境內(nèi)發(fā)現(xiàn)卡扎菲的一個秘密化學(xué)武器庫，卡扎菲政權(quán)曾經(jīng)擁有至少80座類似的常規(guī)和非常規(guī)武器庫。
　　第三，西方國家普遍擔(dān)憂利比亞回到伊斯蘭原教旨主義，利比亞新政府打消其顧慮有難度。10月利比亞“國家過渡委員會”主席賈利勒發(fā)表講話說，利比亞將以宗教教義為法律依據(jù)，與教義沖突的法律無效，例如卡扎菲時代禁止一夫多妻的婚姻法。雖然一夫多妻現(xiàn)象僅在農(nóng)村和部族當(dāng)中比較普遍，但即便如此，利比亞可能實行“一夫多妻制”的消息引起不同反應(yīng)，尤其是參與推翻卡扎菲的女性感到不解與憤怒。西方國家也對利比亞的未來價值和思想走向感到擔(dān)憂，擔(dān)心其背離西方眼中的民主國家建設(shè)進(jìn)程。為打消西方國家疑慮，利比亞過渡委主席賈利勒再次公開向國際社會保證，“利比亞將會是溫和的穆斯林”。但目前看僅靠說辭難以打消利比亞進(jìn)步人士以及國際社會的疑慮。
　　第四，西方有人擔(dān)心極端勢力摘取勝利果實并非杞人憂天。法國國際戰(zhàn)略研究所所長弗朗索瓦•埃斯堡稱，對北約而言，利比亞戰(zhàn)事結(jié)束帶來的喜悅不會持續(xù)太長時間，不僅在阿富汗仍然面臨難題，更嚴(yán)峻的是利比亞國內(nèi)存在諸多安全隱憂，眼下并不是大肆宣揚成功的時候。因為北約面臨著巨大疑問，即利比亞能否成為西方國家所期望的那種國家，因為西方國家仍然不了解許多參與推翻卡扎菲的人，此前已經(jīng)有許多媒體報道，反卡扎菲武裝人員中不乏伊斯蘭激進(jìn)勢力，甚至包括卡扎菲撤離的黎波里之時有意釋放出來的本•哈吉等一些“基地”組織成員。有鑒于此，全國過渡委員會主席賈利勒正尋求北約為構(gòu)建利比亞國防和安全體系提供幫助，呼吁北約延長對利軍事行動至2011年年底，稱卡扎菲殘余勢力仍對利構(gòu)成威脅。
　　第五，利比亞執(zhí)政當(dāng)局面臨維護國家主權(quán)獨立，并在地區(qū)地緣政治中面臨重新定位，但實現(xiàn)起來并不容易，民眾是否完全理解也未可知。全國過渡委員會軍方發(fā)言人10月底說，北約在打擊卡扎菲武裝方面取得積極成果，利比亞歡迎聯(lián)合國安理會于10月31日取消禁飛區(qū)的決定，但不會允許任何外國軍隊駐扎利比亞。他同時說有可能允許一些外國軍事顧問幫助利比亞訓(xùn)練軍隊，實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化。因為卡扎菲獨攬大權(quán)四十余年，利比亞各級政府機構(gòu)缺乏順利展開戰(zhàn)后重建的能力，因此利比亞可能繼續(xù)需要北約的小規(guī)模協(xié)助來打擊卡扎菲殘余、重建新政權(quán)。另外，新政權(quán)在外交上面臨不同于卡扎菲時期的重大調(diào)整，在與西方國家搞好關(guān)系的同時，努力改變卡扎菲一貫與阿拉伯聯(lián)盟主流國家的不友好關(guān)系，注意向主要阿拉伯國家尤其是沙特和埃及靠攏。
　　第六，安全與政治形勢不穩(wěn)定是遲滯和干擾利重建的重要因素。經(jīng)歷了八個月戰(zhàn)亂的利比亞滿目瘡痍、百廢待興，經(jīng)濟千瘡百孔、部族武裝矛盾重重、卡扎菲殘余力量猶在，利比亞的政治與經(jīng)濟重建之路任重道遠(yuǎn)。由于地域、部族、種族矛盾復(fù)雜，執(zhí)政當(dāng)局內(nèi)部派系眾多，過渡政府組建工作一直進(jìn)展不順。執(zhí)政當(dāng)局一方面要防止因為卡扎菲“殉難”被其他勢力用來煽動部族暴力，更大的難題是如何安置和管理反卡扎菲的民兵組織，防止其在“后卡扎菲時代”為政治資本相互爭斗。600萬利比亞人對“后卡扎菲時代”充滿希望，如果不能滿足其愿望，則必然導(dǎo)致很大的心理落差。
　　第七，利比亞執(zhí)政當(dāng)局還需廣開渠道緩解財政困難、支持執(zhí)政開支。國際捐助以及盡早恢復(fù)石油生產(chǎn)和出口是重要渠道，如何收回流失海外的卡扎菲家族巨額財產(chǎn)是另一個重要方面。據(jù)悉，利比亞2010年石油出口收入達(dá)450億美元，而這些錢大部為卡扎菲家人及其私人友好所據(jù)有。據(jù)估計卡扎菲家族坐擁330億美元資產(chǎn)，在世界范圍內(nèi)另有600億美元資產(chǎn)“未統(tǒng)計在內(nèi)”，大量利比亞國家資產(chǎn)可能就此“失蹤”，執(zhí)政當(dāng)局要收回這些財富頗有難度。
　　
　　西方國家下一步
　　動向需要密切關(guān)注
　　利比亞局勢再次充分證明，地區(qū)國家自身存在的一些政治、經(jīng)濟以及社會問題是造成政局動蕩的重要誘因，以西方國家為主要影響力量的外部因素也起著重大甚至是決定性影響。利比亞之后西方在中東地區(qū)的下一個目標(biāo)定位值得高度關(guān)注。
　　由于敘利亞長期系伊朗的重要盟國，在地區(qū)戰(zhàn)略方面與伊朗保持同步，而伊朗是美國在中東的頭號對手，因此美國對敘利亞的施壓更趨嚴(yán)厲。10月美國宣布撤回駐敘利亞大使羅伯特•福特，以抗議美駐敘大使受到攻擊并抗議敘當(dāng)局鎮(zhèn)壓日益升級的示威活動并踐踏人權(quán)，據(jù)統(tǒng)計自上半年政局動蕩以來，敘國內(nèi)已有3000多名民眾死亡。敘利亞當(dāng)局則譴責(zé)福特等人“干涉敘利亞內(nèi)政”，并召回駐美國大使伊馬德•穆斯塔法。美敘相互召回大使說明近期西方對敘政策可能發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。而就在2011年5月美國駐敘利亞大使還明確表示美國不會對敘進(jìn)行軍事干預(yù)，敘人民有權(quán)選擇自己的道路。當(dāng)時西方國家以及以色列擔(dān)心敘作為中東的中樞性國家，一旦陷入戰(zhàn)火紛飛將可能導(dǎo)致國家分裂、伊朗等戰(zhàn)略力量相繼介入、極端勢力趁機興風(fēng)作浪，局勢發(fā)展會超出西方國家可控范圍和預(yù)期。因此，當(dāng)時歐美對敘發(fā)起的制裁措施也頗有彈性。
　　伴隨西方對利比亞軍事干預(yù)行動之順利超出預(yù)期，法美等主要西方國家以及北約組織的軍事冒險心態(tài)上升，開始對采取綜合手段更迭敘利亞現(xiàn)政權(quán)躍躍欲試，以色列從擔(dān)憂后果轉(zhuǎn)而認(rèn)為敘利亞現(xiàn)政權(quán)更迭對其安全并無太大影響。從進(jìn)一步孤立和圍攻伊朗及其中東盟友出發(fā)，不排除近期西方國家對敘國內(nèi)此起彼伏的動蕩政局發(fā)起軍事干預(yù)的可能，據(jù)報道，聯(lián)合國安理會已經(jīng)考慮在敘利亞設(shè)立保護平民安全的禁飛區(qū)，這種模式正是復(fù)制幾個月之前在利比亞的軍事干預(yù)行動。由于北約國家據(jù)有絕對的空中打擊優(yōu)勢，一旦形成類似態(tài)勢，即便敘利亞人口、實力、武裝明顯高于利比亞卡扎菲政權(quán)，在國內(nèi)外多種壓力綜合作用下，如果武裝力量出現(xiàn)動搖或士兵大量倒戈，則當(dāng)局能否支撐下去也存在不確定性。在對敘利亞施壓的同時，美國也同時對伊朗施加壓力，比如不久前美國媒體拋出伊朗策劃暗殺沙特駐美大使的消息，干擾伊朗與地區(qū)國家的關(guān)系。
　　當(dāng)然，西方國家更多仍希望通過對敘利亞巴沙爾政權(quán)施加綜合壓力，迫使其推動實質(zhì)性的政治改革，通過推動當(dāng)局與反對派達(dá)成實質(zhì)性妥協(xié)的方式解決敘利亞國內(nèi)問題。美國呼吁聯(lián)合國安理會和國際社會向敘利亞施加更多壓力。阿拉伯國家聯(lián)盟試圖在緩和敘利亞國內(nèi)局勢方面起到斡旋作用，10月底派出代表團訪問敘利亞，準(zhǔn)備促使當(dāng)局與反對派之間舉行對話。敘利亞總統(tǒng)巴沙爾•阿薩德與阿盟部長級代表團會談，著重討論了關(guān)于解決敘利亞危機的阿拉伯倡議。阿盟部長級代表團成員包括阿盟秘書長阿拉比、阿曼外交事務(wù)主管大臣阿拉維、阿爾及利亞外長邁德勒西、蘇丹外長卡爾提、埃及外長阿姆魯。
　　西方國家繼續(xù)武力干預(yù)其他國家政局或?qū)⒁�發(fā)更大范圍的地區(qū)混亂，真正動武依然需要慎之又慎。畢竟敘利亞的地緣位置重要，綜合實力強于利比亞，具有牽一發(fā)而動全身特征，考慮到唇亡齒寒以及牽涉面甚廣的庫爾德問題，伊朗、黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦的哈馬斯，乃至土耳其等諸多方面也不會坐視不管。黎巴嫩真主黨領(lǐng)導(dǎo)人哈桑•納斯魯拉10月下旬表示，目前北約還談不上發(fā)動對敘利亞的軍事行動，因為敘利亞的動蕩將直接影響其鄰國以色列，并會把整個地區(qū)帶入戰(zhàn)爭的漩渦，屆時巴以、戈蘭高地、真主黨、庫爾德工人黨、穆斯林兄弟會等許多點面都將爆發(fā)。10月30日，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾•阿薩德警告說，如果西方繼續(xù)干涉敘利亞，將會引發(fā)“地震”，令中東地區(qū)陷入戰(zhàn)火。
　　相比敘利亞，也門局勢既復(fù)雜也簡單。也門上半年來政局持續(xù)動蕩，尤其是6月也門總統(tǒng)薩利赫遭反對派炮擊受傷、赴沙特療傷并于不久前回國以后，也門國內(nèi)當(dāng)權(quán)派與反對派兩大陣營的政治與軍事博弈及對峙沒有減緩跡象。大規(guī)模示威游行連綿不斷，薩利赫當(dāng)局不斷與反對派進(jìn)行政治談判，一度有薩利赫尋求體面交權(quán)和下臺的報道和傳聞，顯示面對國內(nèi)外時局和阿拉伯國家社會思潮，面對已經(jīng)發(fā)生劇變的先前幾個國家，薩利赫陣營也在權(quán)衡利弊，在求得人身和家庭安全保障的前提下，有盡力推動權(quán)力平穩(wěn)交接和過渡的考慮。10月21日，安理會一致通過2014號決議，要求也門所有各方立即放棄使用暴力。決議呼吁也門所有各方以海灣阿拉伯國家合作委員會的調(diào)解協(xié)議為基礎(chǔ)，刻不容緩地實現(xiàn)和平的政治權(quán)力交接。薩利赫隨后對聯(lián)合國決議做出積極回應(yīng)，10月25日，也門政府與反對派達(dá)成在首都薩那的�；饏f(xié)議。當(dāng)然也門國內(nèi)的政治分歧和權(quán)力分配并未獲根本解決，隨時都有重新爆發(fā)大規(guī)模沖突的可能。
　　
　　中東局勢發(fā)展充滿不確定性
　　中東時局往往“種瓜未必得瓜，種豆未必得豆”。突尼斯、埃及、利比亞、摩洛哥、敘利亞、也門等國都有極端組織存在和活動，如果他們遇到合適的體制外殼和土壤，不排除其通過組建合法的宗教性政黨并經(jīng)過包裝后上臺，演變?yōu)榫哂杏H西方外殼、實際推行伊斯蘭教法治理的可能性。比如10月底突尼斯公布了制憲議會選舉臨時結(jié)果，伊斯蘭復(fù)興運動獲得了制憲議會217個席位中的90席，從而成為制憲議會中的第一大黨。雖然這類帶有伊斯蘭色彩的政黨具有很深厚的民意基礎(chǔ)，但類似現(xiàn)象和趨勢仍然引起西方國家關(guān)注。同時，利比亞新政權(quán)推行一夫多妻制，被認(rèn)為是對世俗化成果的挑戰(zhàn)，而卡扎菲以及穆巴拉克、本•阿里、薩達(dá)姆等所謂獨裁政權(quán)存在的幾十年里，恰恰在捍衛(wèi)世俗化方面并不含糊，其治下的國家長期成為中東地區(qū)世俗化程度很高的國家。
　　巴勒斯坦問題等影響地區(qū)局勢的根源性因素仍在。發(fā)生變局和劇烈動蕩的中東國家，其內(nèi)部治理問題當(dāng)然是重要誘因。就中東地區(qū)層面而言，巴勒斯坦問題影響下的阿以關(guān)系也是重要誘因并帶有持久性和根本性。如果該問題得不到公正、合理、徹底的解決，它仍將在宗教、民族、領(lǐng)土、大國干預(yù)等錯綜復(fù)雜的問題層面上不斷表露出實質(zhì)性羈絆，導(dǎo)致地區(qū)局勢動蕩并波及世界局勢。9月以來，巴勒斯坦正在為建立實體國家知難而進(jìn)。巴于1988年宣布建國并得到聯(lián)合國絕大多數(shù)會員國承認(rèn)，但一直是聯(lián)合國觀察員。聯(lián)合國大會于9月召開，巴勒斯坦提出正式申請，要求成為聯(lián)合國第194個會員國，申請巴勒斯坦按1967年邊界劃定加入聯(lián)合國，并將東耶路撒冷定為首都。阿拉伯國家對巴的行動表示支持。由于面臨多方面折沖，目前提案仍在聯(lián)合國走程序，真正表決可能還有一段日子。一個積極信號是聯(lián)合國教科文組織大會10月31日投票通過提案，吸收巴勒斯坦以成員國身份加入該組織。
　　巴方有些明知不可為而努力為之的悲壯味道。以色列指出巴的做法違反了以巴簽訂的協(xié)議。作為以色列的戰(zhàn)略盟友，美國稱巴方?jīng)Q定將嚴(yán)重阻礙巴以和談重啟，明確表示將在安理會行使否決權(quán)以阻止巴的入聯(lián)行動。美國國務(wù)院副發(fā)言人唐納表示巴以只有通過直接談判來處理這些問題才可以達(dá)成一致。必須看到，即便聯(lián)合國賦予巴勒斯坦合法地位，全世界多數(shù)國家承認(rèn)其實體國家地位，巴未來要真正獲得獨立和完整主權(quán)，還必須在巴以直接談判中解決邊界、定居點、難民回歸、水資源劃分、東耶路撒冷最終地位等主動關(guān)鍵問題。美國政府更迭導(dǎo)致的政策差異、中東地區(qū)國家政局與政策變換、巴以雙方自身的種種分歧與干擾因素，都給巴以和談以及巴問題的最終解決帶來強大內(nèi)外掣肘。巴問題短期內(nèi)無法獲得相對公正和圓滿的解決，中東的總體動蕩態(tài)勢仍將持續(xù)下去。
　　11月初，英國等國媒體極力渲染美國、以色列可能對伊朗動武。美國近期也大力渲染伊朗人員在美國試圖暗殺沙特駐美大使，但證據(jù)明顯不足，炒作手法并不細(xì)膩，也顯得很突然，顯示美國和以色列等方面希望國際社會重新關(guān)注伊朗核問題，避免過度專注于利比亞等中東其他國家，降低重趨升溫的巴以關(guān)系、巴勒斯坦入聯(lián)等問題的熱度。實際上，伊朗也面臨不少政治、經(jīng)濟、能源、社會以及安全等多方面問題與挑戰(zhàn)，明顯缺乏在當(dāng)前敏感時期刺激美國以及海灣國家、引火燒身的動機。據(jù)輿論分析，美國此舉實際是為了進(jìn)一步拉攏海灣國家向美國靠攏，進(jìn)而在海灣國家駐扎大量軍隊，借以看住伊拉克、威懾伊朗、支持以色列、輻射西亞北非地區(qū)。就是否動用武力而言，從各種因素看，未來一段時期，美國、法國以及北約主要成員、以色列等方面對敘利亞、也門存在視情況動武的可能性，但對伊朗動武，在目前以及可預(yù)見的將來，還看不到實質(zhì)性可能。目前的渲染實際是新一輪輿論攻勢，類似于布什時期多次對伊朗的虛張聲勢。以色列的確有對伊朗動武的打算和決心，但仍很顧忌美國的約束性警告以及伊朗可能發(fā)起的中遠(yuǎn)程報復(fù)等因素。
　　針對英國和以色列媒體的猜測性報道，英國和美國一度官員拒絕正面回應(yīng)，制造戰(zhàn)略模糊。英國國防部表示希望通過談判化解伊朗核計劃爭執(zhí)，但同時不排除軍事手段。美國國務(wù)院表示不會回應(yīng)這類報道�！都~約時報》先前報道美國考慮向海灣地區(qū)增派更多軍艦，與沙特阿拉伯、科威特、巴林等六個國家擴大軍事合作，以進(jìn)一步圍堵伊朗。伊朗方面反應(yīng)強烈，伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)人哈梅內(nèi)伊抨擊美國策劃針對伊朗的恐怖主義活動，伊朗國內(nèi)發(fā)起萬人反美大示威活動。11月初，為適度澄清對伊朗政策，避免雙方關(guān)系對立至失控狀態(tài)，美國國務(wù)院表示美國“不尋求與伊朗的軍事對抗”，但美國將利用力所能及的一切手段繼續(xù)增加對伊朗的國際壓力，美國正在等待11月中旬國際原子能機構(gòu)涉伊朗核報告的出臺。此舉表明暫時還看不出美國要對伊朗動武。
　　看美國是否對伊朗動武還必須關(guān)注一年來令人矚目的美國戰(zhàn)略動向。美國一年來試圖加快從中東脫身、加大在亞太地區(qū)投入的力度。奧巴馬政府的主要心思已從中東事務(wù)相對超脫，力圖在亞太尤其是東亞地區(qū)顯示影響，起到地緣平衡的效果，對中東戰(zhàn)略更傾向于輿論支持、軍事策應(yīng)，不愿直接的大規(guī)模軍事介入。由于中東涉及美國以及西方國家的核心戰(zhàn)略利益，也許地區(qū)新一輪亂局剛剛開始，美國能否如愿超脫于中東時局之外、集中精力推動亞太戰(zhàn)略布局，能否從中東順利脫身轉(zhuǎn)而在亞太地區(qū)游刃有余？從時局發(fā)展看，美國實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目的存在相當(dāng)大的難度。目前的脫身戰(zhàn)略很大程度上是奧巴馬的民主黨政府主張，美國無法從中東地區(qū)完整抽身，長期看美國也不愿意從中東徹底脫身。因為伴隨美國國內(nèi)政局的博弈變遷，尤其是假如共和黨重新執(zhí)政，以及中東地區(qū)形勢的不測發(fā)展，美國必然重新關(guān)注中東地區(qū)。畢竟亞太一些地區(qū)表面的緊張更多是美國、日本、印度、越南、菲律賓等一些國家的集中炒作、借力打力并渾水摸魚，亞太地區(qū)的實際動蕩烈度遠(yuǎn)不如中東以及中南亞地區(qū)，后者仍是美國以及西方國家的當(dāng)務(wù)之急。
　　回顧過去十年的美伊關(guān)系記錄可以發(fā)現(xiàn)，伊朗核問題形勢變化很快，美國軍事威脅居多。美國盡管仍是世界唯一的超級強國，但在天時、地利、人和方面處境極端困難，對伊朗動武將會面臨巨大掣肘因素和災(zāi)難性后果。而伊朗具有不可忽視的經(jīng)濟、軍事實力，擁有比伊拉克廣闊得多的國土，且有同仇敵愾的民眾熱情，關(guān)鍵是伊朗有美國擔(dān)心的超常規(guī)武器和技術(shù)。更難的是收拾戰(zhàn)后局面，美國在伊拉克駐有15萬軍隊，尚且身陷困局，假如美國打擊伊朗，并且維持戰(zhàn)后局面，沒有50多萬軍隊難以擺平。應(yīng)當(dāng)看到，緩和戰(zhàn)略是制止核武器擴散或核試驗的重要一環(huán)，激化言辭只能逼迫有關(guān)方面不惜代價、加速開發(fā)核武器的步伐。
　�。ㄗ髡呦诞�(dāng)代世界研究中心研究員）
　�。ㄘ�(zé)任編輯：李瑞蔚）

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