韓國農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑及啟示:中國現(xiàn)代化實施路徑
發(fā)布時間:2020-03-20 來源: 日記大全 點擊:
始于20世紀70年代的韓國新村運動是一場以改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為主要內(nèi)容的自上而下的農(nóng)村現(xiàn)代化運動。運動以勤勉、自助、合作為基本精神,以振興國家為動力,通過政府支援、農(nóng)民自主的方式,設(shè)計實施了一系列開發(fā)項目,帶動農(nóng)民自發(fā)開展家鄉(xiāng)建設(shè)活動。新村運動在農(nóng)村率先開展后,迅速波及工廠、學(xué)校及城市,逐步發(fā)展成為全國范圍的國民運動,對促進韓國經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化作出了巨大的貢獻。探討韓國農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑對中國當前的社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著極大的借鑒意義。
韓國農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑
第一,激發(fā)村民投身新村運動。韓國政府認識到農(nóng)村開發(fā)事業(yè),需要廣大農(nóng)民提高認識,主動、積極、自發(fā)地開展各項建設(shè)工作,政府重點進行科學(xué)引導(dǎo)和扶持,事事先征求村民的意見,決不強制推行。為調(diào)動農(nóng)民的積極性,韓國政府重點推行以下三項措施:
一是以村為單位實施各類開發(fā)建設(shè)項目。每年2―3月,各村開展有計劃的新村工作,由村總會研究決定具體項目內(nèi)容、規(guī)模、實施范圍、預(yù)期目標,村開發(fā)委員會研究制定具體實施操作計劃,如資金分配、勞動力安排、工作日程等,還要記錄每天或每周的工作進度,并依此制定相關(guān)的措施,如動員村民補充勞動力,向政府通報信息,求得人財物支援和對策分析等,以保障新村開發(fā)項目按時完成。
二是實施獎優(yōu)罰劣的開發(fā)政策。新村運動中,政府在人財物的支援上,沒有采取平均分配政策。剛開始,以村為單位,平均免費提供300袋水泥用于村里的公共事業(yè),根據(jù)各村完成公共事業(yè)的成績好壞,把全國3.5萬個村劃分成自立、自助、基礎(chǔ)三級,成績最好的劃為自立村,最差的劃為基礎(chǔ)村,第二年政府的援助物質(zhì)只分給自立村和自助村,平均增加到800袋水泥和1噸鋼筋。經(jīng)過幾年的建設(shè),積極參與的農(nóng)村發(fā)生了明顯的變化,抱著消極旁觀態(tài)度的村見鄰近村莊都發(fā)生了很大的變化,又從政府的獎勵先進和重點扶持、援助中受到刺激,奮起直追,到1978年,韓國全國絕大部分村都成為自立村或自助村。
三是實施村民監(jiān)督制度。新村運動中,政府投入了大量的財力和物資,如何保證這些財物有效地應(yīng)用到農(nóng)村建設(shè)中是政府考慮得較多的問題。所有的財物以村為單位申報領(lǐng)用,政府各部門不參與工程建設(shè)。政府每村只委派一個公務(wù)員具體負責統(tǒng)計工作,并接受村民監(jiān)督,政府把能否及時、準確無誤地將中央分配下達的支援物資送到村里作為考核公務(wù)員素質(zhì)的重要標志,公務(wù)員的晉職升薪與每個公務(wù)員在新村工作中的政績、水平有關(guān)。
另外,各村的村民代表可參與郡、縣政府的有關(guān)決策會議,可以約見市長、郡守,并當面提出問題、批評與建議。
第二,設(shè)立高效統(tǒng)一的新村運動組織管理機構(gòu)。為完成中央制定的各項政策措施、財物援助項目,減少重復(fù)中間環(huán)節(jié),韓國中央政府合并或取消了一些機構(gòu),根據(jù)需要又成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)。中央成立了“中央?yún)f(xié)議會”,直屬內(nèi)務(wù)部,并由內(nèi)務(wù)部部長任議長,中央部委副部級官員擔任議員。地方各級政府按中央模式,設(shè)立了相應(yīng)的地方議會,這樣從中央到地方各級建立了系統(tǒng)的組織機構(gòu)和工作程序。村級設(shè)立開發(fā)委員會,由1―12名有識之士及農(nóng)民代表、新村指導(dǎo)員組成,里長或新村指導(dǎo)員任議長,具體籌劃、協(xié)調(diào)和執(zhí)行村級新村運動。村開發(fā)委員會根據(jù)中央?yún)f(xié)議會的基本方針,制定具體的開發(fā)項目和實施操作方案,再經(jīng)縣促進委員會、市、郡協(xié)議會,逐級報到道、中央?yún)f(xié)議會,重大事項由中央、道協(xié)議會研究解決。
第三,制定嚴格的新村運動建設(shè)管理制度。韓國政府認識到?jīng)]有有效的管理制度,即使制定出再好的政策措施和宏偉藍圖,也無法得以善始善終的實施而取得預(yù)期效益。為此,韓國政府經(jīng)認真研究后,制定出一系列科學(xué)管理制度,對各級政府的管理對象、內(nèi)容、方法、信息分析,組織和反饋體系等都做出明確翔實的規(guī)定。一是面(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級管理職責。面政府公務(wù)員每天在村調(diào)查研究,檢查督促新村運動執(zhí)行情況,收集整理有關(guān)數(shù)據(jù),并向面長報告,面長通過建立圖表檔案及時收集分析有關(guān)情況,每天或每周向郡守報告有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。二是郡級(縣級)管理職責?ぜ壒芾肀O(jiān)督的目的和任務(wù)是及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織有關(guān)情況,檢查監(jiān)督中央分配下達的支援物資是否及時、準確地送到面、村并合理使用。三是道級(省級)、中央級管理職責。及時掌握郡、面、村的實際情況,及時制定和調(diào)整有關(guān)政策措施,加以矯正或推進,各道(省)的副知事負責及時收集和分析各郡守提出的報告和有關(guān)廳局經(jīng)調(diào)查研究提出的報告,全面負責新村運動的具體實施和按期完成。各道(省)政府及時收集有關(guān)情況后寫成報告,每月或定期向內(nèi)務(wù)部部長報告。內(nèi)務(wù)部部長收集分析全國的情況,及時制定或調(diào)整有關(guān)政策。內(nèi)務(wù)部長委托大學(xué)教授負責全國的檢查監(jiān)督工作,并根據(jù)情況派中央有關(guān)部委官員到道、郡檢查監(jiān)督。
第四,實施農(nóng)村經(jīng)濟、文化全方位的建設(shè)戰(zhàn)略。新村運動初期,政府把工作重點放在實實在在的項目開發(fā)和建設(shè)工程,如改善農(nóng)村公路、農(nóng)民住宅,實施農(nóng)村電氣化,農(nóng)村自來水改造等,這些項目和工程的實施改變了農(nóng)村面貌,改善了農(nóng)村居住環(huán)境和生活質(zhì)量,得到村民的擁護和稱贊。隨著新村運動的深入開展,政府推進新村運動的工作重點放在推廣高產(chǎn)水稻品種,鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),發(fā)展多種經(jīng)營,并積極推動農(nóng)村保險、金融的發(fā)展。同時,為推動鄉(xiāng)村文化的建設(shè)與發(fā)展,修建了諸多農(nóng)村文化設(shè)施,通過舉辦文藝活動、各類培訓(xùn)來啟發(fā)村民們的勤勉、自助、協(xié)同、奉獻精神。
第五,強化對新村運動的教育與指導(dǎo)。韓國學(xué)者認為,要想把政府的意圖長期、正確地貫徹實施下去,變成全體國民的自覺行為,就必須加強新村教育,教育全體國民樹立勤勉、自助、協(xié)同、自立精神的民主市民意識。1972年,韓國政府成立了中央研修院,1990年,該院正式定名為“新村運動中央?yún)f(xié)議會中央研修院”。新村運動初期,新村教育比較注重對社會各階層的核心骨干人員和中堅農(nóng)民的培訓(xùn),如舉辦骨干農(nóng)民培訓(xùn)班、新村指導(dǎo)員班、農(nóng)協(xié)組合長班、農(nóng)協(xié)管理干部班、婦女指導(dǎo)員班、土地改良組合長班、水產(chǎn)團體干部班、農(nóng)村教育骨干人員班等共24種培訓(xùn)班,通過集體住宿、集中討論、生活教育等環(huán)節(jié)達到教育目的,培訓(xùn)的主要內(nèi)容有地區(qū)開發(fā)、意識革新、經(jīng)營革新、青少年教育等七個方面。到1995年,各層次的新村教育共培訓(xùn)了34.2萬多人次。中央研修院通過新村教育,培養(yǎng)了一大批獻身國家經(jīng)濟發(fā)展的社會骨干,為推動韓國加入世界發(fā)達、文明國家的行列作出了巨大貢獻。
韓國政府在新村運動中還實施了“志愿指導(dǎo)員”制度。自愿服務(wù)者是指為了區(qū)域共同體的發(fā)展,除了本職工作以外,根據(jù)自發(fā)行動,無償提供知識、能力或付出努力,志愿義務(wù)工作者主要來自大學(xué)教師、學(xué)生。這一活動并沒有強求,而是學(xué)生自愿報名,學(xué)科主任推薦后,再申請具體的服務(wù)項目。從新村運動開始發(fā)起至今,歷任新村運動中央?yún)f(xié)議會會長都是義務(wù)工作,沒有報酬,全國300萬新村運動指導(dǎo)員(農(nóng)村、城市等基層單位的運動骨干)也都是義務(wù)工作,沒有報酬。韓國農(nóng)村發(fā)展的這些路徑,反映了農(nóng)民的要求,切中農(nóng)村實際,解決了存在的問題,有力地推動了新村運動的快速發(fā)展。
韓國新村運動對中國的啟示
韓國農(nóng)業(yè)與中國一樣,同屬東亞小農(nóng)生產(chǎn),且深受儒家文化的影響,兩國地緣相近,經(jīng)濟、社會和人文背景相似,韓國新村運動的許多經(jīng)驗,值得中國在新農(nóng)村建設(shè)中大力借鑒和吸納。20世紀70年代的韓國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村狀況和現(xiàn)階段的中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村狀況在發(fā)展階段與基本情況等方面有很多的相似之處,都處于由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國、由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過渡時期,在現(xiàn)代化進程中所碰到的難題自然有類似之處。韓國新村運動的經(jīng)驗為中國新農(nóng)村建設(shè)提供了有益的啟示。
其一,新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城市化可以同時并舉。一國或一個區(qū)域是否要等到工業(yè)化達到一定水平后才開始扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展抑或農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化之間是否必然存在一個漫長的滯后期?韓國新村運動經(jīng)驗表明,只要政府采取積極有效的政策措施,城鄉(xiāng)收入差距拉大的問題可以盡早解決。而且,農(nóng)村的發(fā)展不僅不會延緩工業(yè)化進程,反而能為工業(yè)發(fā)展提供更大的市場和人力、物力支持,進而加快工業(yè)化、城市化進程。2002年,中國人均 GDP已達到1000美元,農(nóng)業(yè)增加值占GDP的15.4%,從這兩個基本指標看,與韓國20世紀70年代后期較為接近,快速推進農(nóng)村現(xiàn)代化的時機已經(jīng)成熟。
其二,新農(nóng)村建設(shè)離不開政府的大力扶持和農(nóng)民的廣泛參與。韓國新村運動是一場政府主導(dǎo)的自上而下、群眾廣泛參與的運動。新村運動的成功開展與韓國政府的高度重視密不可分。韓國從中央到地方政府建立了一整套嚴密的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,內(nèi)務(wù)部在道(省)、郡(縣)、面(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立了相應(yīng)行政機構(gòu)對新村運動進行協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)、指導(dǎo);政府還為新村運動提供了有效的資金和技術(shù)支持。據(jù)統(tǒng)計,從1970―1980年,韓國政府財政累計向新村運動投入2.8萬億韓元(約相當于1972年其國民生產(chǎn)總值的一半)。農(nóng)民乃至全社會的積極參與是新村運動取得成功的關(guān)鍵。政府雖大力支持新村運動,但并不包辦一切。上什么項目、項目的進度如何完全由農(nóng)民自己選擇。新村運動的組織實施者是從農(nóng)民中選出的“指導(dǎo)者”,而不是具有準公務(wù)員性質(zhì)的“里長”(相當于中國的村長)。即使是政府認為對農(nóng)民有益的事情也要先征求農(nóng)民的意愿,真正讓農(nóng)民成為各項農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主體,決不強制推行。因此,新村運動獲得了農(nóng)民的廣泛支持。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中中國也應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿,注重激發(fā)農(nóng)民的自信心、創(chuàng)造性。如果過分強調(diào)政府的主導(dǎo)地位,沿襲過去那種行政推動的強制式、命令式工作作風,勢必抑制農(nóng)民的主動性和積極性,得不到廣大農(nóng)民的支持,新農(nóng)村建設(shè)也不可能取得成功。
其三,新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌規(guī)劃,有序安排,突出重點,注重實效。農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)涉及農(nóng)民生活的方方面面,需要統(tǒng)籌規(guī)劃,有序安排。韓國新村運動從農(nóng)民實際需求出發(fā),以村莊建設(shè)為著力點,以國家財力為基礎(chǔ),注重因地制宜,因陋就簡,實施了先易后難、量力而行、注重實效、重點突出、循序漸進的戰(zhàn)略,保證了新村運動的順利推進。同樣,中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)也是任重道遠,頭緒繁多,既需要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境建設(shè),促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,又需要逐步建立和完善均衡的城鄉(xiāng)福利政策和基層民主體制,加強文化和思想道德建設(shè),還需要考慮各地的差異和具體情況以區(qū)別對待。中方可借鑒韓國經(jīng)驗,從實際出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排,先從鄉(xiāng)村道路和村容村貌改造等小型工程入手,改變農(nóng)村臟、亂、差狀況,建設(shè)村容整潔,生活、生產(chǎn)便利的新農(nóng)村,樹立農(nóng)民立足家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的信心,進而推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、自治管理和文化建設(shè),使新農(nóng)村建設(shè)積極穩(wěn)妥地向前推進。
其四,新農(nóng)村建設(shè)要注重加強教育培訓(xùn)工作,重視人才的培養(yǎng)和農(nóng)民素質(zhì)的提高。韓國新村運動始終注重教育和培訓(xùn)工作,設(shè)立了中央研修院并在地方設(shè)立了相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu);采取請成功者介紹經(jīng)驗、政府官員進行政策說明、實地考察、研究討論、制訂計劃等靈活實用的培訓(xùn)方式;在培訓(xùn)內(nèi)容上強調(diào)“精神”培養(yǎng),把參與相關(guān)工作的政府官員和公務(wù)員也派到研修院,與“指導(dǎo)員”結(jié)對子,同吃同住、同培訓(xùn),探索出一條教育培養(yǎng)之路。不僅培養(yǎng)了大批運動“指導(dǎo)者”和運動骨干,而且對農(nóng)民進行了技術(shù)培訓(xùn),提高了農(nóng)民的素質(zhì),為新村運動的順利開展打下了堅實基礎(chǔ)。同樣,社會主義新農(nóng)村建設(shè)也可建立指導(dǎo)機構(gòu)、研究機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu),在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式上注重結(jié)合實際,講究實效,解決實際問題,提升農(nóng)民素質(zhì),通過各地各部門和全社會共同努力,把中央的方針、政策落到實處,盡快縮小城鄉(xiāng)差別,盡早實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標。
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(責任編輯:李瑞蔚)
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