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中印議會(huì)外交的歷史回顧及現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)|議會(huì)外交

發(fā)布時(shí)間:2020-03-20 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:

  議會(huì)外交是一國立法機(jī)關(guān)旨在促進(jìn)國家間關(guān)系所進(jìn)行的對外交往,是國家總體外交的重要組成部分。中印兩國議會(huì),都曾積極參與到本國的總體外交活動(dòng)中,是中印外交比較重要、十分活躍的外交主體,為中印外交關(guān)系的建立、恢復(fù)和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。中印議會(huì)外交當(dāng)如何界定?其發(fā)展的歷史脈絡(luò)是什么樣子?又有怎樣的特點(diǎn)和意義?本文試圖圍繞這些問題展開分析論證。
  
  中印議會(huì)外交的學(xué)術(shù)界定
  
  何為“議會(huì)外交”?全國人大和全國政協(xié)的對外交往活動(dòng),尤其是全國政協(xié)的對外交往,是否屬于“議會(huì)外交”范疇?學(xué)術(shù)界有不同的看法。
  有人認(rèn)為,“人民代表大會(huì)的對外交往是國家的議會(huì)外交,人民政協(xié)的對外交往可以定性為我國的人民外交”!叭嗣翊泶髸(huì)的對外交往是我國議會(huì)外交最重要的也是唯一的形式”。還有人認(rèn)為,全國人大于1984年被正式接納為世界各國議會(huì)的大家庭――各國議會(huì)聯(lián)盟的成員。這一具有標(biāo)志性意義的事件意味著“全國人大所具有的議會(huì)特性已為人們所公認(rèn)”。全國政協(xié)同許多國家的議會(huì)建立了聯(lián)系,并開展了多方面富有成效的交流與合作,但“這種交往并不屬于議會(huì)之間的交往,不能稱為‘議會(huì)外交’,將其納入‘人民外交’的范疇更為合適!鄙鲜龆粚W(xué)者對“議會(huì)外交”的理解有一個(gè)共識:全國人大的對外交往屬于“議會(huì)外交”的范疇,而全國政協(xié)的對外交往不屬于“議會(huì)外交”,而屬于“人民外交”的范疇。但是又有人指出,“人民外交”是有特定語境的概念:“人民外交是新中國基于階級分析、國際統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在戰(zhàn)爭與革命的時(shí)代認(rèn)知下。由黨政對外機(jī)構(gòu)控制、主持但以人民團(tuán)體或個(gè)人名義出現(xiàn)、以政治上可信用的外國人民和非政府組織為主要工作對象、為建立人民間友好關(guān)系和國際統(tǒng)一戰(zhàn)線而展開的,追求政治而非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的對外活動(dòng)!蔽鞣絿乙话悴挥谩叭嗣裢饨弧钡母拍,當(dāng)前中國更多的使用“民間外交”取代之。錢其琛主編《世界外交大辭典》直接將“人民外交”的詞條指向“民間外交”:“民間外交指各國民間人士或民間機(jī)構(gòu)之間有利于各自國家實(shí)現(xiàn)其對外政策目標(biāo)的、具有非官方性質(zhì)的交往。實(shí)際上,有的民間人士和民間機(jī)構(gòu)本身具有一定的官方背景;還有的官方人士以民間身份出現(xiàn),參與民間的國際交往。”總結(jié)上述學(xué)術(shù)界的相關(guān)界定得出:全國政協(xié)的對外交往屬于人民外交;人民外交是特定歷史語境下的概念,在當(dāng)前被民間外交所取代;全國政協(xié)的對外交往屬于“民間外交”的范疇。筆者傾向于錢其琛主編的《世界外交大辭典》的說法:議會(huì)外交是“對一國立法機(jī)關(guān)旨在促進(jìn)國家間關(guān)系所進(jìn)行的對外交往的一種提法。在中國,全國人大和全國政協(xié)的這種對外交往被認(rèn)為是中國總體外交的重要組成部分”。這就是說,全國人大和全國政協(xié)的對外交往是中國總體外交的重要組成部分,都屬于中國“議會(huì)外交”的范疇,至少在廣義的“議會(huì)外交”的概念中是說得過去的。因?yàn)椋珖舜笫侵袊淖罡吡⒎C(jī)關(guān)、最高權(quán)力機(jī)關(guān),人民代表大會(huì)制度是中國的根本政治制度;全國政協(xié)是享有法定參政權(quán)、議政權(quán)、提案權(quán)、監(jiān)督權(quán)的議事組織,政治協(xié)商制度是中國的基本政治制度。對印度而言,“議會(huì)外交”是指由印度人民院或印度聯(lián)邦院參與的外交活動(dòng)。這一點(diǎn)是沒有爭議的。
  這樣一來,筆者就把由中國全國人大、全國政協(xié)及其所屬單位或人員參與的,以及印度人民院、印度聯(lián)邦院及其所屬機(jī)構(gòu)或人員參與的外交活動(dòng)稱為“中印議會(huì)外交”。中印議會(huì)外交以中印議會(huì)之間的交流與合作為主,還包括議會(huì)與議會(huì)之外的機(jī)構(gòu)和人士的交往,如一方議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人與對方國家政府、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體等的交往,都可視為中印議會(huì)外交的一部分。
  
  中印議會(huì)外交的發(fā)展脈絡(luò)
  
  中印議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人之間的外交活動(dòng),與中印關(guān)系發(fā)展起伏跌宕的節(jié)拍基本同步,在60年的風(fēng)雨歷程中走過4個(gè)歷史時(shí)期。
  第一,初建時(shí)期(20世紀(jì)50年代),中印議會(huì)交往開始起步,這為兩國關(guān)系進(jìn)入友好“蜜月時(shí)期”注入了新的內(nèi)容。中國議會(huì)訪印首舉是1955年12月全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長宋慶齡訪印。第一個(gè)訪華的印度議會(huì)代表團(tuán)是1956年9月至10月由印度人民院議長阿?阿延加爾率領(lǐng)的印度國會(huì)代表團(tuán)(包括印度人民院和聯(lián)邦院議員),次年9月印度聯(lián)邦院議長、印度副總統(tǒng)薩瓦帕利?拉達(dá)克里希南訪問北京。中印議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人互訪,尤其是印度兩院議長訪華,為20世紀(jì)50年代中印友好關(guān)系的建立與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
  第二,斷流時(shí)期(1960-1980年),中印議會(huì)外交受中印關(guān)系起伏的影響而一度斷流。中印議會(huì)副議長級別以上的出訪活動(dòng)幾乎處于停滯狀態(tài),這與中印關(guān)系轉(zhuǎn)向分歧對抗的“僵局時(shí)期”及緩慢走上關(guān)系“正;瘯r(shí)期”的節(jié)拍基本保持一致。
  第三,恢復(fù)時(shí)期(20世紀(jì)90年代),中印議會(huì)議長外交打破交往中斷的沉寂而恢復(fù),突破歷史記錄而發(fā)展。20世紀(jì)90年代,在中印首腦成功實(shí)現(xiàn)互訪及冷戰(zhàn)結(jié)束的背景下,兩國議長接連實(shí)現(xiàn)4次互訪:1993年1月,由人民院議長希夫拉吉?維什瓦納特?帕蒂爾率領(lǐng)的印度議會(huì)代表團(tuán)來華訪問。1993年11月至12月,全國政協(xié)主席李瑞環(huán)對印度進(jìn)行正式友好訪問。1994年10月,印度副總統(tǒng)兼印度聯(lián)邦院議長科切里爾?拉曼?納拉亞南訪問中國。1995年11月,中國全國人大常委會(huì)委員長喬石對印度進(jìn)行正式友好訪問。印度人民院議長、印度聯(lián)邦院議長訪華,打破了印度議長訪華的30余年沉寂;李瑞環(huán)、喬石的印度之行,結(jié)束了中國全國政協(xié)主席、全國人大常委會(huì)委員長沒有訪問過印度的歷史。
  第四,大發(fā)展時(shí)期(進(jìn)入21世紀(jì)以來),中印議會(huì)議長外交頻繁,議會(huì)參與的外交形式多樣,大法官的互訪邁出歷史性一步,雙方議會(huì)友好小組建立、議會(huì)定期交流機(jī)制正式啟動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)后,中印4次議長互訪又為兩國友好關(guān)系順利發(fā)展拾柴添焰:2001年1月,中國全國人大常委會(huì)委員長李鵬對印度進(jìn)行正式友好訪問。2003年1月,由印度人民院議長馬諾哈爾?喬希率領(lǐng)的印度議會(huì)代表團(tuán)對中國進(jìn)行正式友好訪問。2003年11月,中國全國政協(xié)主席賈慶林訪問印度。2006年7月,印度議會(huì)人民院議長查特吉訪問北京。2000年至2009年的10年間,中印兩國議長的4次正式互訪與兩國首腦的6次正式互訪交互生輝,這種最高層次、極高頻率的外交活動(dòng),解決了兩國關(guān)系中很多棘手難辦的外交難題,促進(jìn)兩國關(guān)系很快走出“印度核試驗(yàn)沖擊時(shí)期”,穩(wěn)步走上“雙邊關(guān)系大發(fā)展時(shí)期”。
  除了兩國議會(huì)議長10次互訪以外,自1992年以廖漢生副委員長為團(tuán)長的中國全國人大代表團(tuán)對印度進(jìn)行友好訪問至2009年全國人大常委會(huì)副委員長韓啟德在人民大會(huì)堂會(huì)見印度卡納塔克邦首席部長葉迪烏拉帕一行,冷戰(zhàn)結(jié)束以來的十幾年間,中印副議長以上級別的議會(huì)外交活動(dòng)還有18次。這些議會(huì)外交活動(dòng),外交主體的身份多重、涉及議題十分廣泛、交流的頻率很高、影響波及面 甚廣,為中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的確立與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
  
  中印議會(huì)外交的特點(diǎn)和意義
  
  以1950年4月1日中印建交以來60年的中印議會(huì)外交發(fā)展為時(shí)間縱軸,以《人民日報(bào)》關(guān)于中印議會(huì)外交的新聞報(bào)道為內(nèi)容橫軸,以“中印”作為新聞內(nèi)容檢索關(guān)鍵詞,整理建立的“中印議長互訪統(tǒng)計(jì)表”、“中印副議長以上級別的議會(huì)外交統(tǒng)計(jì)表”(統(tǒng)計(jì)表略)。中印議會(huì)外交表現(xiàn)出以下6個(gè)特點(diǎn)。
  第一,同步性。中印議長互訪的時(shí)間,有的發(fā)生在初建時(shí)期的20世紀(jì)50年代、有的發(fā)生在恢復(fù)時(shí)期20世紀(jì)90年代、有的發(fā)生在大發(fā)展時(shí)期的21世紀(jì),斷流時(shí)期的1960-1980年沒有議長外交發(fā)生。本文劃定的中印議會(huì)外交的4個(gè)時(shí)期與中印外交關(guān)系發(fā)展5個(gè)時(shí)期基本吻合――中印外交關(guān)系60年表現(xiàn)為“三起兩落”5個(gè)時(shí)期:進(jìn)入友好蜜月時(shí)期(1950-1959),轉(zhuǎn)向分歧對峙時(shí)期(1959-1976),走上關(guān)系正;瘯r(shí)期(1976-1998),受印度核試驗(yàn)沖擊時(shí)期(1998-2000),新世紀(jì)雙邊關(guān)系大發(fā)展時(shí)期(2000-今)。中印議長互訪狀況與中印關(guān)系的冷暖情況保持一定的同步關(guān)系。
  第二,靈活性。議會(huì)外交具有“亦官亦民”的特點(diǎn),其發(fā)展可以保持相對獨(dú)立,可以在政府間交往出現(xiàn)困難時(shí),退中求進(jìn),靈活進(jìn)取。比如,中印關(guān)系在“受印度核試驗(yàn)沖擊時(shí)期”陷入低潮,而此時(shí)中印議會(huì)外交卻頻頻出手,展示了議會(huì)外交可以在政府交往出現(xiàn)困難的情形下,充分發(fā)揮議會(huì)官員具有的民意使者的特質(zhì),斡旋于兩國的新聞輿論、議會(huì)機(jī)關(guān)、國際組織、人文紀(jì)念等社會(huì)活動(dòng)中,為兩國關(guān)系轉(zhuǎn)好營造氛圍。
  第三,對等性。20世紀(jì)50年代,印度議會(huì)議長訪華兩次,中國議會(huì)議長沒有訪。坏峭ūP考慮該時(shí)期兩國外交大局,印度總理訪華1次,中國總理訪印3次,中印政府、議會(huì)最高層領(lǐng)導(dǎo)人出訪對方國家各有3次,互訪是對等的。20世紀(jì)90年代后,印度議會(huì)議長4次訪華,中國議會(huì)議長4次訪印,也表現(xiàn)出很強(qiáng)的對等性。這也是筆者把全國政協(xié)的對印交往視為中印議會(huì)外交范疇的一個(gè)重要理由。
  第四,分量重。一同議會(huì)的議長在國家政治生活中的地位常常是與該國首腦的地位相鄰近,政治地位十分顯赫。例如,中國全國人大常委會(huì)委員長、全國政協(xié)主席在當(dāng)前中國的政治生活中位列第二位、第四位,分別列在中國國家主席、國務(wù)院總理之后;印度人民院議長是印度國家尊嚴(yán)和自由的象征,印度聯(lián)邦院議長兼任印度副總統(tǒng)。1990年代以來,中印議長訪問對方國家共有8次,兩國政治要員多次互訪、頻繁接觸,可見中印議會(huì)外交在中印關(guān)系發(fā)展中的分量之重。
  第五,頻率高。中印建交60年來,副議長級以上的議會(huì)外交活動(dòng)共發(fā)生28次,其中25次集中在20世紀(jì)90年代后的十幾年間,平均每年約1.3次。甚至出現(xiàn)了1999年11月、2005年度、2007年度,副議長參與的中印議會(huì)外交活動(dòng)就達(dá)3次的特別密集的特例。第六,議題廣。中印議會(huì)交往的對象涉及對方國家的議會(huì)、政府、政黨、司法機(jī)關(guān)、民間組織等等,議題涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、新聞、安全、裁軍、反恐、人文紀(jì)念、國際事務(wù)、多邊合作、人權(quán)對話、司法交流等諸多領(lǐng)域。此一特點(diǎn),全國人大常委會(huì)副秘書長曹衛(wèi)洲說過這樣一段話:“人大對外交往,既做外國議會(huì)和議員的工作,也做政府和各界人士的工作,具有綜合優(yōu)勢;既有立法交流,又涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域,內(nèi)容廣闊;既做外國議會(huì)高層領(lǐng)導(dǎo)和主要議員的工作,又面向廣大議員,影響廣泛;既與執(zhí)政黨議員交流,也開展與在野黨議員的交流,立足長遠(yuǎn)。”可見議會(huì)交流的對象眾多,涉及的議題必然十分廣泛。
  關(guān)于議會(huì)外交的意義,中國全國人大前委員長李鵬認(rèn)為:“議會(huì)在各國的政治生活中發(fā)揮著重要作用,議會(huì)交往是國家關(guān)系的重要組成部分!惫P者認(rèn)為:第一,中印兩國的政治制度不同,中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度,印度實(shí)行議會(huì)民主制度和三權(quán)分立制度,中印議會(huì)間的溝通十分必要,可以互相學(xué)習(xí)借鑒。第二,議會(huì)是民眾意志、政黨意志、國家意志的匯集機(jī)關(guān),議會(huì)外交的影響也就自然可以波及議會(huì)、民眾、政黨、政府、企業(yè)等等諸多對象,這是包括首腦外交在內(nèi)的其他任何外交都無法替代的。第三,中印議會(huì)各機(jī)構(gòu)參與的外交活動(dòng),代表本國各方利益的議長、議員的直接會(huì)晤,能極大地增進(jìn)兩國議會(huì)、政府、政黨和人民之間的理解和共識,議會(huì)能夠通過相關(guān)的立法、監(jiān)督活動(dòng),促進(jìn)兩國關(guān)系中某些復(fù)雜棘手問題解決走上合法化軌道。

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