2010年1月1日，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立，為中國與東盟更加廣泛和深入的合作搭建了一個重要平臺，中國與東盟的合作已站在了一個新的歷史起點(diǎn)之上，必將面臨著新的更大的機(jī)遇。作為一個“新生事物”，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)今后的正常運(yùn)行，還將面臨著新的考驗(yàn)，還需要我們共同的呵護(hù)，還需要我們對一些問題進(jìn)行冷靜的、理性思考。
　　
　　十年“修行”，終成“正果”
　　
　　近10年來我們翹首以待的自貿(mào)區(qū)協(xié)議開始在中國和東盟6個老成員國之間正式實(shí)施，這在中國與東南亞關(guān)系發(fā)展史上是一件具有劃時代意義的大事。正可謂十年“修行”，終成“正果”。
　　2002年11月4日，在柬埔寨首都金邊舉行的中國一東盟(10+1)峰會上，中國與東盟國家簽署了以建立自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)的《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，整個建設(shè)過程分兩步走：到2010年，首先在中國和東盟6個老成員國之間實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的零關(guān)稅；到2015年，再開始在中國和東盟四個新成員國之間實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的零關(guān)稅，從而最終建成一個惠及19億人口、年GDP總量達(dá)近6萬億美元、年貿(mào)易總額達(dá)4.5萬億美元的世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。當(dāng)時有媒體評論說：“這一事件標(biāo)志著中國與東盟的關(guān)系在21世紀(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展時期�！�
　　世紀(jì)之交中國和東盟決定共建自由貿(mào)易區(qū)，是20世紀(jì)90年代中國與東南亞國家的關(guān)系全面正常化以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展的產(chǎn)物。數(shù)據(jù)顯示，自1990年以來，中國與東南亞國家的貿(mào)易額以年均約20％的速度增長。1997年東盟組織擴(kuò)大、1999年4月包括當(dāng)時東南亞所有10個國家的“大東盟”形成后，中國與東盟的貿(mào)易增速更快。2002年，中國與東盟的貿(mào)易額達(dá)到547.7億美元，同比增長31.7％。
　　2003年10月1日，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)在中泰兩國之間“先行先試”，開始執(zhí)行作為中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)組成部分的《框架協(xié)議》“早期收獲方案”，中泰兩國果蔬進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)稅從原來的平均30％驟降為零。同年，中國與東盟的雙邊貿(mào)易額再次實(shí)現(xiàn)歷史性突破，達(dá)到782.52億美元，同比增長42.9％。2004年1月1日，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)早期收獲計(jì)劃正式實(shí)施，下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅；到2006年，已有約600項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅降為零。2004年底，中國與東盟簽署了《中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)定》和《爭端解決機(jī)制協(xié)議》，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性執(zhí)行階段。
　　2005年7月20日，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)定》降稅計(jì)劃開始實(shí)施，中國和東盟的7000多種商品大幅度降低關(guān)稅。在免配額以及其他市場準(zhǔn)入條件進(jìn)一步改善的情況下，2005年雙邊貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到1304億美元的新高。此后，中國與東盟的雙邊貿(mào)易繼續(xù)大幅度增長，不斷刷新紀(jì)錄：2007年雙邊貿(mào)易額首次突破兩千億美元，達(dá)到2025.5億美元，同比增長25.9％，提前三年實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額2010年達(dá)到2000億美元的目標(biāo)。2008年，盡管受到國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，中國與東盟的貿(mào)易仍然實(shí)現(xiàn)較大增長：全年雙邊貿(mào)易總額達(dá)到2311.2億美元，同比增長13.9％；其中，中國出口1141.4億美元，增長20.7％，進(jìn)口1169.7億美元，增長7.9％，中國對東盟貿(mào)易逆差28.3億美元。2009年，盡管繼續(xù)受到國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響。中國與東盟的雙邊貿(mào)易繼續(xù)保持增長態(tài)勢，前9個月雙邊貿(mào)易額仍接近1500億美元，雙方投資額累計(jì)已超過600億美元，中國和東盟互為第四大貿(mào)易伙伴。
　　在中國與東盟雙邊貨物貿(mào)易快速增長的同時，雙邊的經(jīng)貿(mào)合作還不斷向?qū)掝I(lǐng)域、縱深化方向拓展。2007年。中國與東盟lO國簽署中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，放寬建筑、運(yùn)輸、金融、旅游等多個行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)全面提速。2009年8月15日，中國與東盟10國共同簽署中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》，雙方成功完成了中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的主要談判，為2010年1月1日基本建成中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)做好了充分準(zhǔn)備。
　　2010年1月1日時間一到，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)零關(guān)稅即在中國與東盟六個老成員國中間開始實(shí)施。
　　
　　意義重大，前景美好
　　
　　中國與東盟10國自由貿(mào)易區(qū)的建成，不僅具有突出的象征意義，也具有突出的實(shí)際意義。
　　第一，建立自貿(mào)區(qū)，可以使中國和東盟實(shí)現(xiàn)互利共贏。根據(jù)中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)定》的規(guī)定，建立自由貿(mào)易區(qū)，在商品貿(mào)易方面，中國與東盟之間將實(shí)行零關(guān)稅自由貿(mào)易。這將大大增加中國與東盟雙邊之間的貿(mào)易量，帶動區(qū)域各國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。在服務(wù)貿(mào)易方面，中國與東盟國家之間將實(shí)質(zhì)性地彼此開放市場。經(jīng)貿(mào)交往將更加深化和拓展，聯(lián)系將更加密切。根據(jù)《投資協(xié)議》的規(guī)定，在投資領(lǐng)域，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，將使雙方相互投資更加自由、便利、透明和公平，更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。
　　總之，建立自貿(mào)區(qū)，中國和東盟將在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及相互投資這三個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互動，互利共贏，“使雙方人民得益”。
　　第二。自貿(mào)區(qū)的建立。是中國－東盟雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)是由中國和東盟10國共同營造的，它的建立不是一朝一夕就建立起來的，它經(jīng)歷了中國與東盟10國雙方長期的設(shè)想、規(guī)劃，在簽署《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》之后有又經(jīng)歷了近10年的溝通、協(xié)調(diào)和磨合才建立起來的，它是在中國與東盟睦鄰互信伙伴關(guān)系的促動下產(chǎn)生的成果。因此，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式建立，彰顯了中國與東盟友好關(guān)系的牢固基礎(chǔ)。
　　今后，通過自貿(mào)區(qū)這個平臺，中國與東盟之間不但能夠?qū)㈦p邊的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步做大，不斷深化，造福于雙方人民，而且還可以通過自貿(mào)區(qū)這個平臺，通過經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)一步促進(jìn)雙方人民之間的友好往來，在更廣泛的領(lǐng)域開展合作，從而進(jìn)一步夯實(shí)中國與東盟各國之間世代友好的基礎(chǔ)。
　　第三，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，還為中國發(fā)展與周邊國家的關(guān)系樹立了一個標(biāo)桿。中國與東盟成功建立自由貿(mào)易區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上開展深度合作，是新中國建立以來所遵循的和平共處五項(xiàng)基本原則在東南亞地區(qū)的又一成功的實(shí)踐。中國在與東盟的合作中以誠相待，堅(jiān)持互利雙贏的做法，給中國的其他周邊國家作出了榜樣，有利于發(fā)展中國與其他周邊國家的友好交往和經(jīng)貿(mào)合作。
　　國際社會也普遍認(rèn)為，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，在國際上起到了很好的示范作用，必將進(jìn)一步推動亞洲國家加強(qiáng)區(qū)域合作。
　　
　　新機(jī)遇，也面臨新考驗(yàn)
　　
　　中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)全面實(shí)施，但并非就大功告成，一勞永逸，今后要正常運(yùn)行還會遇到各種各樣的困難和問題。
　　首先，從更大的方面講，國際競爭將會更加激烈。隨著中國－東盟自貿(mào)區(qū)的建立，整個亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)自由化 體系將更趨多元和深化，并將在內(nèi)部的不斷調(diào)整中逐步完善。長期以來，東盟國家已經(jīng)形成了一個“同心圓”式的區(qū)域合作戰(zhàn)略，這個同心圓以東盟為核心，形成中、日、韓、印、澳、新等多個“10+1”機(jī)制。迄今，東盟與中、日、韓、澳、新、印共簽訂了6個涵蓋整個區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定，美、日、韓等國的很多企業(yè)已在東盟投資設(shè)廠與我展開競爭。中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建立后的良性運(yùn)行還面臨著各種復(fù)雜性因素和艱巨任務(wù)，需要面對區(qū)域內(nèi)外一系列的新情況、新問題、新變化。這就特別需要中國與東盟國家之間增進(jìn)了解、交流和信任，強(qiáng)化合作信心，共同解決合作中的新問題，努力提高合作效率，達(dá)到互利雙贏的目的。相益則親，相損則疏。只有互利互惠，相互之間的關(guān)系才能穩(wěn)定和長久。
　　其次，正如一些學(xué)者所指出的，“中國－東盟簽署自貿(mào)協(xié)定并不意味著所有進(jìn)出口商品的零關(guān)稅”。維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益，是民族國家的天性。即便中國與東盟之間宣布全面實(shí)施貿(mào)易自由化了，這也僅僅是指雙邊商品貿(mào)易條件下的關(guān)稅的取消，即零關(guān)稅，并不涉及非關(guān)稅壁壘，不涉及所謂的“例外商品”。為維護(hù)自己民族國家的利益，相關(guān)各方在一定的條件下仍然會動用“例外條款”，搞所謂的“反傾銷”。屆時，非關(guān)稅壁壘問題有可能凸顯，貿(mào)易爭端也將不可避免�？梢钥隙ǖ氖�，中國－東盟自貿(mào)區(qū)建成后，傳統(tǒng)的“關(guān)稅壁壘”將逐步被打破，但部分國家出于保護(hù)本國利益，或許會設(shè)置“隱性壁壘”。自貿(mào)區(qū)使中國和東盟的投資貿(mào)易將更加頻繁，常有降價競爭，這種機(jī)會主義可能會對市場形成新一輪沖擊，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商和傳統(tǒng)的競爭格局乃至價格秩序都可能重新洗牌。如果企業(yè)一哄而上、惡性競爭，將會造成非常惡劣的后果。一些與東盟同質(zhì)化較嚴(yán)重的出口產(chǎn)品可能對東盟國家相關(guān)行業(yè)造成沖擊，東盟國家很可能利用非關(guān)稅壁壘來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。比方說在產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證過程中，有些國家的某些部門會拖延檢驗(yàn)時間，或增加技術(shù)壁壘和綠色壁壘。
　　第三，即將實(shí)施的中國－東盟貿(mào)易自由化還不是最全面的貿(mào)易自由化，一是此次只涉及中國與東盟10國中的6個老成員國，而越、老、柬、緬四個新成員還有一個過渡期，將推遲5年，至2015才實(shí)施。二是即便6個老成員國，參與零關(guān)稅貿(mào)易的也并非所有商品，而只有7000多種，也就是說只有約90％的商品參與自由貿(mào)易。
　　第四，對即將建成的中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)態(tài)度各異。自貿(mào)區(qū)是以貨物貿(mào)易的自由化為核心，以服務(wù)貿(mào)易的自由化和投資自由化(即國民待遇)為目標(biāo)的一項(xiàng)綜合性的合作，而且是中國一國與東盟10個國家作為一個整體之間的貿(mào)易自由化。由于東盟10國之間各方面差異很大，發(fā)展極不平衡，因而需求不一，所以并非所有東盟lO國都完全贊同、滿意、支持與中國的包括商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資在內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)。
　　第五，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)只是東盟與區(qū)域外國家建立的一系列自由貿(mào)易區(qū)中的一個。眾所周知，除剛建立的中國－東盟自貿(mào)區(qū)外，還有日本一東盟自由貿(mào)易區(qū)、韓國一東盟自由貿(mào)易區(qū)、澳大利亞一東盟自由貿(mào)易區(qū)、新西蘭一東盟自由貿(mào)易區(qū)，以及剛剛啟動的印度一東盟自由貿(mào)易區(qū)，將來可能還有歐盟一東盟自由貿(mào)易區(qū)、美國一東盟自由貿(mào)易區(qū)等等。在這樣的背景下，中國與東盟的合作面臨著激烈的競爭，如果不經(jīng)常性地保持活力，沒有亮點(diǎn)，很容易陷入疲軟。
　　就目前情況看，東盟10國的年對外貿(mào)易總額約1.2萬億美元，這個“蛋糕”大體上就在東盟的上述主要貿(mào)易伙伴中瓜分。中國是東盟的第四大貿(mào)易伙伴，2008年雙邊貿(mào)易額約2300億美元，2009年約2000億美元。也就是說，東盟的前四位貿(mào)易伙伴就占了約1萬億美元。中國與東盟貿(mào)易額的大幅度增加，就意味著東盟與其他伙伴貿(mào)易額的大幅度減少。在競爭如此激烈的背景下，中國與東盟的貿(mào)易不可能無限地增長，即便雙邊實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易的自由化，貿(mào)易額的增長也是有限度的�？梢钥隙�，未來中國與東盟之間的貿(mào)易，不可能發(fā)生“井噴”式的增長。對此，我們也應(yīng)有清醒的認(rèn)識。
　　所以，對中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的前景，我們在期待之余，仍需要雙方的呵護(hù)，不斷地“澆水、施肥、培土”，才能使之健康“成長”。
　　
　　如何迎接新挑戰(zhàn)
　　
　　既然中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)基本建成，只是“萬里長征的第一步”，今后還需要不斷鞏固、優(yōu)化和發(fā)展，還面臨著諸多挑戰(zhàn)，那么我們應(yīng)當(dāng)如何迎接新的挑戰(zhàn)呢?筆者認(rèn)為：
　　第一，要逐步加大開放力度，特別是在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域。根據(jù)中國與東盟簽署的相關(guān)協(xié)議，中國與東盟國家必須在技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和動植物衛(wèi)生措施方面開展標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，加強(qiáng)互利合作，嚴(yán)格限制技術(shù)壁壘的使用。這里的“開放”不等于“放開”，而是有序的開放。要在開放中逐漸地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。
　　第二，要嚴(yán)格按照雙方之間已經(jīng)簽署的有關(guān)協(xié)議的規(guī)定辦事，增強(qiáng)協(xié)議的約束力，堅(jiān)決杜絕隨意性。根據(jù)協(xié)議辦事，有助于規(guī)避相關(guān)風(fēng)險。按章辦事而不是憑感情辦事、義氣用事，這樣可以減少許多不必要的麻煩。
　　第三，要通力合作，減少非關(guān)稅壁壘。相關(guān)各國政府應(yīng)通過定期協(xié)商、定期相互監(jiān)督、定期討論的方法，關(guān)注不符合相關(guān)協(xié)議的做法，關(guān)注不符合自由貿(mào)易的政策，防止非關(guān)稅壁壘間接給相互之間貿(mào)易的發(fā)展帶來阻力。
　　第四，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)作為在發(fā)展中國家建立的第一個自由貿(mào)易區(qū)，有著許多不同于發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易自由化的特點(diǎn)。它是一個新生事物，新生事物都有一個成長、壯大的過程。在這一過程中，需要相關(guān)各方的精心呵護(hù)，才能健康成長。因此，將來中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)在運(yùn)行過程中，相關(guān)各方應(yīng)關(guān)注對方的關(guān)切。這樣，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)才能夠健康、茁壯成長。

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