新創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)是經濟發(fā)展中至關重要的一部分,已成為增強自主創(chuàng)新能力、轉變經濟增長方式、加速經濟復興、促進經濟增長、擴大社會就業(yè)的重要動力。據(jù)統(tǒng)計,占德國企業(yè)總數(shù)99.7%的338萬家中小企業(yè)營業(yè)稅占整個德國企業(yè)界的99.3%,提供了約70%的就業(yè)機會和82%的培訓機會。德國中小企業(yè)的繁榮關鍵在于其創(chuàng)業(yè)活動的踴躍,這同德國比較完善的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)促進體系密切相關。從目前中國經濟發(fā)展的客觀現(xiàn)實看,人們的創(chuàng)業(yè)熱情很高。全球創(chuàng)業(yè)觀察(GEM)調查表明,2007年中國全員創(chuàng)業(yè)指數(shù)為16.4%。但是,與高漲的創(chuàng)業(yè)熱情相比,中國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還存在著很多不足。受國際金融危機的影響,全球經濟面臨衰退,中國出口和投資減少,外部需求萎縮,企業(yè)縮減生產、大批裁員。要想從根本上破解國際金融危機的負面影響,化威脅為機會,增強經濟競爭優(yōu)勢和吸納就業(yè)能力,實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快增長,就必須建設好創(chuàng)業(yè)促進體系,提高創(chuàng)業(yè)能力。認真研究德國的創(chuàng)業(yè)促進體系,對加強全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設,進一步促進中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義。
　　
　　德國創(chuàng)業(yè)促進體系特點
　　
　　創(chuàng)業(yè)的發(fā)生與發(fā)展是一個極為復雜的過程,只有具備一定的要素,才能把早期創(chuàng)業(yè)活動更多地轉化為具有一定生命周期的新企業(yè)。影響中小企業(yè)創(chuàng)辦的因素主要有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力及創(chuàng)業(yè)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計,德國每年建立的新企業(yè)大約有45萬家,關閉大約34萬家,有11萬余家企業(yè)在競爭中扎下了根,其中大部分是中小企業(yè)。中小企業(yè)之所以在德國興旺發(fā)達,不僅同德國人具有敢于創(chuàng)業(yè)的競爭意識相關,也是德國政府重視改善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的結果。
　　1、支持創(chuàng)業(yè)的機構與法規(guī)。德國政府設有聯(lián)邦卡特爾局和托拉斯局,禁止大企業(yè)的合并和對中小企業(yè)的兼并,檢查監(jiān)督大企業(yè)是否利用自己的優(yōu)勢地位,采取壓價或提價等不正當手段打擊限制中小企業(yè)。此外,德國政府的經濟技術部、財政部都下設專門負責中小企業(yè)事務的機構,經濟部還在波恩設有中小企業(yè)研究所。各州政府、德國行業(yè)協(xié)會、工商會也都設有專門負責中小企業(yè)發(fā)展的促進部門,在歐盟和駐外使團內也設有中小企業(yè)促進機構。
　　在德國,法律已成為服務中小企業(yè)的調節(jié)器,成為發(fā)展中小企業(yè)的總綱和基石。德國的民商立法、經濟立法和社會保障立法比較健全完善,不同時期制定的公司法、破產法、合同法、擔保法、反對限制競爭法、勞動法、社會保險法等法律,不僅為中小企業(yè)的行為提供了基本規(guī)范,而且在創(chuàng)立公平競爭機制、優(yōu)化中小企業(yè)外部環(huán)境方面,為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的法律空間。20世紀60年代末70年代初,德國制定了《改善地區(qū)經濟結構法》、《落后地區(qū)振興政策》、《改革中小企業(yè)結構的基本綱領》、《中小企業(yè)組織原則》、《反對限制競爭法》、《反壟斷法》及《關于提高中小企業(yè)的行動計劃》等法律,支持中小企業(yè)的發(fā)展。1974年以后,各州市還根據(jù)自主立法權相繼制定了《中小企業(yè)促進法》、《中小企業(yè)增加就業(yè)法》等。這些立法構成了德國發(fā)展中小企業(yè)的主要法律依據(jù),規(guī)范了中小企業(yè)產業(yè)競爭的新秩序,營造了鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
　　2、支持創(chuàng)業(yè)的財稅支持政策。從1984年開始,德國政府就對中小企業(yè)實行特別優(yōu)惠條款,特別是對創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)實行稅收減免政策,規(guī)定在落后地區(qū)新建企業(yè)可以免交營業(yè)稅5年;新建企業(yè)所消耗的動產投資免征50%所得稅;中小企業(yè)盈利用于再投資的部分免交財產稅。1994年德國政府將中小企業(yè)交納營業(yè)稅起征點從2.5萬馬克提高到3.25萬馬克;在1998年實施的德國聯(lián)邦政府稅收改革中,將中小企業(yè)的所得稅從1998年的25.9%逐步降低到2005年的15%,同時基本免稅額從1998年的6322歐元提高到2005年的7664歐元。
　　鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),積極實施就業(yè)補貼政策。德國政府曾規(guī)定,凡失業(yè)者創(chuàng)辦中小企業(yè),給予2萬馬克的資助,每招收1名失業(yè)者再資助2萬馬克。德國各地都有政府部門開辦的為當?shù)刂行∑髽I(yè)培訓徒工、對中小企業(yè)職工進行知識更新或改行培訓的職業(yè)教育中心,經費由政府撥款補貼,中小企業(yè)只需為自己職工出部分培訓費。
　　3、支持創(chuàng)業(yè)的融資政策。為解決自主創(chuàng)業(yè)人員和現(xiàn)有中小企業(yè)的融資瓶頸問題,德國實施了以貼息貸款為主形式多樣的金融扶持手段,主要有貸款、投資補貼、貼息和擔保。聯(lián)邦政府主要通過德國復興信貸銀行和德國平衡兩大政策性銀行牽頭實施扶持中小企業(yè)融資。在各州,還有儲蓄銀行和建設銀行兩個政策性銀行,圍繞本州的實際,制訂了許多鼓勵和扶持創(chuàng)辦中小企業(yè)的政策。目前,德國共有2―3萬家可資助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的銀行機構,而且申請手續(xù)非常簡單。凡是個人或團體創(chuàng)辦小企業(yè),只要自有資金不少于投資總額的10%,就可向德國復興信貸銀行和德國平衡銀行申請30%的創(chuàng)業(yè)援助資金。創(chuàng)業(yè)援助貸款一般為10―20年期,年息低于市場一般水平,前兩年可以不付利息,前10年可以不還本金,此項貸款由國家擔保。對增加就業(yè)崗位、貸款份額占投資額75%的中小企業(yè),給予占投資額10%的補貼,還款期為8年。德國為新創(chuàng)企業(yè)設立了創(chuàng)新基金(ERP),凡新辦企業(yè)自有資金不足者,可以得到ERP計劃的自有資金證明,憑證明到復興或平衡銀行貸款,進行創(chuàng)業(yè)實踐。如發(fā)生風險,政府ERP承擔80%風險,銀行承擔20%。此外,德國在提供促進貸款時遵循“主辦銀行原則”,即企業(yè)獲取促進貸款的申請必須由其往來銀行提出,由該往來銀行從促進銀行得到資金,再把資金轉交給創(chuàng)業(yè)人員或小企業(yè)主。
　　4、社會化服務體系。通過幾十年的不斷完善,德國形成了縱向與橫向交錯的,為中小企業(yè)提供全方位、系統(tǒng)且高效服務的組織機構框架。如德國聯(lián)邦經濟和貿易管理局(BAFA)負責開展對中小企業(yè)的新創(chuàng)、經營、環(huán)保事務,對新創(chuàng)企業(yè)和業(yè)主經理進行培訓,幫助中小企業(yè)參加展覽會;德國經濟發(fā)展和培訓基金會(SEQUA)在海外為德國企業(yè)尋找合作伙伴;德國聯(lián)邦外貿信息處負責收集世界經濟信息,促進聯(lián)邦中小企業(yè)貿易出口。德國還設有不以盈利為目的的工商聯(lián)合會和行業(yè)協(xié)會,為企業(yè)提供各種服務。德國政府規(guī)定,所有企業(yè)都要加入工商聯(lián)合會并交納會費。德國還建立了300余家中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心,為創(chuàng)業(yè)者提供辦公場所,收取低廉的租金和管理費用。
　　5、創(chuàng)業(yè)文化的培養(yǎng)。在德國,從中小學到大學,再到企業(yè),各個層面均有旨在傳授創(chuàng)業(yè)知識、激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)精神的相關課程和促進高校學生和畢業(yè)生再度創(chuàng)業(yè)的促進項目。德國政府把提高全體勞動者的素質作為一項戰(zhàn)略任務來抓,職業(yè)學校遍布全國,設置的專業(yè)達380多個。職業(yè)教育經費主要由聯(lián)邦、州政府及企業(yè)分別承擔。雙軌制職業(yè)教育十分注重理論和實踐的結合,由學校和企業(yè)分工協(xié)作分別制定雙軌制職業(yè)教育的教學內容。學生既是公立職業(yè)學校的學生,又是工廠的徒工。職業(yè)學校的教學是在服從企業(yè)培訓要求的前提下進行。近年來,越來越多的高中畢業(yè)生,為在上大學之前獲得一定的職業(yè)經歷和經驗,接受雙軌制職業(yè)培訓。
　　
　　激勵中國全民創(chuàng)業(yè)的對策
　　
　　改革開放之后,中國中小企業(yè)發(fā)展迅速,據(jù)統(tǒng)計,截至2007年6月底,中國中小企業(yè)數(shù)量已達到4200多萬戶,占全國企業(yè)總量的99.8%。中小企業(yè)為國民經濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是,中國發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)業(yè)差距較大。融資難、人才短缺、自主創(chuàng)新能力不強、社會化服務體系不完善等依然是中小企業(yè)發(fā)展的制約因素。創(chuàng)業(yè)對經濟復興、革新和經濟增長具有極大的促進作用。特別是在全球金融危機背景下,更要調動全社會資源,積極營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境,推動創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展,振興中國經濟�？梢越梃b德國促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)及發(fā)展經驗,從政府、創(chuàng)業(yè)者和社會三個角度制定激勵中國全民創(chuàng)業(yè)的對策。
　　1、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)法制環(huán)境。各級地方政府一定要認真貫徹落實2003年1月1日起正式實施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》,確保已經出臺的各項政策措施落到實處。同時,要在國家頒布的有關支持民營中小企業(yè)創(chuàng)立與發(fā)展的法律法規(guī)的基礎上,根據(jù)各地具體情況和中小企業(yè)創(chuàng)辦及發(fā)展的具體需要,及時制定扶持創(chuàng)業(yè)的專項法規(guī)和具體措施,為全社會的創(chuàng)業(yè)活動提供良好的制度環(huán)境。完善市場經濟法制環(huán)境,依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產,對嚴重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權益的違法行為,有關部門要依法查處。要致力于建立民主公正的法制環(huán)境,加快清理、修改各種歧視和不利于創(chuàng)業(yè)的行業(yè)性、地區(qū)性、經營性壁壘,構建公平競爭的平臺。
　　2、建立創(chuàng)業(yè)教育體系。教育與培訓是創(chuàng)業(yè)活動得以開展的必要條件,也是創(chuàng)業(yè)者將潛在商業(yè)機會轉變?yōu)楝F(xiàn)實的能力基礎。首先,政府要加強社會創(chuàng)業(yè)者培訓教育,可以在省、市、縣成立創(chuàng)業(yè)培訓中心,免費為創(chuàng)業(yè)者提供市場信息、項目推介、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)策劃、創(chuàng)業(yè)培訓等服務。落實職業(yè)培訓補貼政策,對參加創(chuàng)業(yè)培訓的創(chuàng)業(yè)者,給予職業(yè)培訓補貼。其次,加強普通高校和職業(yè)學校在校學生創(chuàng)業(yè)教育。高等院校、職業(yè)學校應建立一套科學的創(chuàng)業(yè)教育教學研究體系,設立高校創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)教育研究會等機構,積極開展創(chuàng)業(yè)實踐活動,引導學生將被動的就業(yè)觀念轉變?yōu)橹鲃拥膭?chuàng)業(yè)觀念。此外,要在中小學教育中滲透對創(chuàng)業(yè)精神的培育,培養(yǎng)青少年的創(chuàng)業(yè)意識和基本技能。
　　3、加大創(chuàng)業(yè)金融支持力度。首先,繼續(xù)加大政府資金支持力度。各級地方政府要設立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導基金;建立民營中小企業(yè)發(fā)展基金,重點用于支持民營中小企業(yè)的創(chuàng)辦;鼓勵和支持發(fā)展適合農村需求特點的多種所有制金融組織,創(chuàng)新農村貸款擔保模式;全面落實小額擔保貸款政策,創(chuàng)新管理模式;設立風險投資貸款擔保基金,降低金融機構對民營中小企業(yè)的貸款風險。
　　其次,擴大間接融資渠道。加快國有獨資商業(yè)銀行綜合改革步伐,建立為民營企業(yè)提供融資服務的政策性和商業(yè)性金融機構體系;進一步引導銀行放寬企業(yè)融資的準入條件,融通創(chuàng)業(yè)資金;加快推進信用體系建設和信用擔保體系建設,充分發(fā)揮商業(yè)性擔保公司、擔保機構的作用,構建多層次的全民創(chuàng)業(yè)擔保體系。
　　再次,發(fā)展直接融資渠道。盡快建立以創(chuàng)業(yè)板為主導,覆蓋風險投資市場、公司債券市場、二級市場的多層次的中小企業(yè)直接融資體系。鼓勵符合條件的中小企業(yè)在境內外上市,分步推進創(chuàng)業(yè)板市場建設,逐步建立中小企業(yè)上市育成體系,為高新技術中小企業(yè)提供便捷的融資渠道。
　　4、提供創(chuàng)業(yè)財稅優(yōu)惠。進一步清理、規(guī)范和完善稅收優(yōu)惠政策,對創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)實行有利的特別優(yōu)惠政策,降低中小企業(yè)營業(yè)稅起征點,實行特殊的固定資產折舊率,降低中小企業(yè)的所得稅;為自創(chuàng)企業(yè)的失業(yè)者提供啟動資金,為接收就業(yè)人員的企業(yè)提供補貼,加大對創(chuàng)辦企業(yè)的激勵力度;對基礎設施、基礎產業(yè)和公益性事業(yè),要通過收費補償機制和財政補貼,吸引中小企業(yè)進入;對于符合國家產業(yè)政策,經國家或地方科委、專家組評估確屬技術先進的、處于創(chuàng)業(yè)階段的科技型中小企業(yè)以及創(chuàng)新領域的中小企業(yè),給予相當于投資額一定比例的津貼或補助。
　　5、加強企業(yè)孵卵機制建設。企業(yè)孵化器唯一的服務對象是在孵的小型企業(yè),是以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的潛在價值、培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)的市場價值、實現(xiàn)孵化器自身的增值為目的的培育企業(yè)創(chuàng)造價值的商業(yè)模式。各級地方政府要根據(jù)本地資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,采取政府扶持,服務機構組織協(xié)調管理,社會力量參與,以大學、科研院所為依托,以經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、大學科技園區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園、小企業(yè)孵化園和創(chuàng)業(yè)基地為載體,搭建各種所需公共服務平臺。特別是要充分發(fā)揮研究型大學在創(chuàng)辦企業(yè)與發(fā)展地方經濟中應有的作用,形成以研究型大學為中心的產業(yè)帶,建立科技創(chuàng)新成果轉化機制,將發(fā)明商業(yè)化,促進創(chuàng)業(yè)。
　　6、完善創(chuàng)業(yè)服務中介組織建設。政府應動員更多的中介服務機構為中小企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展服務。形成“政府――市場中介組織――創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)”關系鏈,使市場中介組織處于核心地位,針對企業(yè)創(chuàng)辦、運作過程中前、中、后不同時期特殊要求來開展有效服務。為此,一方面要加快建立專門為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)服務的中介組織機構,健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織。建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍,逐步形成創(chuàng)業(yè)服務指導專兼職隊伍;另一方面要通過建立必要的激勵、約束、測評、競爭機制,發(fā)揮政府財政資金對公共服務的引導扶持作用,拓寬現(xiàn)有的中介組織的服務范圍。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求,組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、財稅會計服務、技術和人力資源開發(fā)服務、生產協(xié)作服務、經營管理與產品銷售服務及政策法律服務等全方位的創(chuàng)業(yè)服務。在充分發(fā)揮中介組織作用中,要注意促進中介組織機構法制化、系統(tǒng)網絡化運作。
　　(本文由吉林大學“985工程”項目“經濟分析與預測哲學社會科學創(chuàng)新基地”、 吉林省社會科學基金項目“吉林省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究” 資助。)
　　(作者系吉林大學商學院教授、博士生導師)
　　(責任編輯:文博英)
　　
　　參考文獻:
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