2009年4月3～4日，來自歐美28個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人在法國(guó)東部城市斯特拉斯堡及相鄰的德國(guó)西部小鎮(zhèn)凱爾舉行峰會(huì)，慶祝北約成立60周年，同時(shí)歡迎法國(guó)重返北約軍事一體化機(jī)構(gòu)并接納阿爾巴尼亞、克羅地亞成為新的成員國(guó)。北約當(dāng)年是作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物――華約組織的對(duì)立面應(yīng)運(yùn)而生的，如今，華約早已成為歷史，而它在完成使命后不但沒有消失反而若老樹又長(zhǎng)出了新枝，這種現(xiàn)象相當(dāng)奇特，不能不引起人們的注目和沉思�；�甲之年的北約究竟要向何處去?花甲之年的北約又能向何處去?
　　
　　自身角色定位如何轉(zhuǎn)型?
　　
　　1991年，當(dāng)蘇聯(lián)解體、東歐劇變之際，美國(guó)學(xué)者弗朗西斯?福山曾興奮地宣稱：“歷史終結(jié)了!”他的言外之意是說，西方資本主義陣營(yíng)終于在冷戰(zhàn)中贏得了勝利，并且可望在未來有朝一日主宰世界、一統(tǒng)寰宇。照理講，冷戰(zhàn)既已結(jié)束，對(duì)手也沒有了，作為冷戰(zhàn)的工具之一，北約也該壽終正寢了吧，可是，北約的決策者們卻不曾這樣想。當(dāng)時(shí)，新上任的第七任秘書長(zhǎng)韋爾納秉承各國(guó)的旨意，強(qiáng)調(diào)北約非但不能解散，相反還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，可以賦予它新的使命，使之在處置歐洲地區(qū)危機(jī)或軍事沖突中發(fā)揮出更大的作用。這就涉及到北約自身角色定位的轉(zhuǎn)型問題了，因?yàn)�，舊的對(duì)手既已消失，北約戰(zhàn)車就必須要為自己尋找到繼續(xù)存在的理由以及未來新的目標(biāo)和任務(wù)。
　　很快，轉(zhuǎn)型的理由就找到了。因?yàn)�，傳統(tǒng)安全問題不大了還會(huì)有非傳統(tǒng)安全威脅，意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的“鐵幕”落下了，尚不難找到“文明沖突”的新借口。于是，北約迅速調(diào)整戰(zhàn)略，以“全方位應(yīng)付危機(jī)戰(zhàn)略”取代“前沿防御戰(zhàn)略”，并通過不斷東擴(kuò)和實(shí)施“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”，力圖向中東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)拓展。
　　1999年4月，北約借紀(jì)念50周年峰會(huì)在華盛頓通過了新的《聯(lián)盟戰(zhàn)略概念》文件，標(biāo)志著它欲由一個(gè)軍事政治組織向政治軍事組織轉(zhuǎn)型。之后，隨著在波黑戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中動(dòng)用武力成功，它更是躊躇滿志，開始將觸角伸向歐洲以外的地域�！�9?11”事件后，伴隨著美國(guó)在全球反恐打恐的全面展開，北約又相繼參與了美軍在阿富汗的軍事行動(dòng)以及隨后在伊拉克等地的國(guó)際維和行動(dòng)。2006年11月底，北約“轉(zhuǎn)型”峰會(huì)在拉脫維亞首都里加召開，各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人雖有爭(zhēng)執(zhí)，但最終還是在引領(lǐng)北約逐步走向“全球化政治軍事組織”這一重大方向性問題上基本達(dá)成了共識(shí)。
　　從現(xiàn)在的情況看，北約按新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的跡象已經(jīng)相當(dāng)明顯，具體包括：職能擴(kuò)大――它準(zhǔn)備在傳統(tǒng)安全以外承擔(dān)更多的非傳統(tǒng)安全的義務(wù)；目標(biāo)擴(kuò)大――它欲在傳播西方民主價(jià)值觀上為政治家們提供一臂之力；接納對(duì)象擴(kuò)大――它始終把大門向歐洲所有的國(guó)家敞開；行動(dòng)范圍擴(kuò)大――它覺得如有必要，可以不受地域限制，將自身行動(dòng)擴(kuò)展到歐洲之外乃至全球各地的任一地點(diǎn)。當(dāng)然，這一轉(zhuǎn)型計(jì)劃能否如如愿以償?能否如期實(shí)現(xiàn)?還取決于其內(nèi)在動(dòng)力的積蓄、外在阻力的制衡以及兩者之間的漫長(zhǎng)博弈。
　　
　　外部棘手難題如何處理?
　　
　　北約新戰(zhàn)略的雄心固然很大，然而，外部難題和外在阻力也著實(shí)不小，這在一定程度上決定了它的發(fā)展壯大不可能像決策者們預(yù)期的那樣順利。
　　首先，目前最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)大難題，就是如何盡快走出阿富汗困局。
　　自“9?11”事件以來，以美國(guó)為首的北約軍隊(duì)陷入阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)已達(dá)8年，至今仍未看到班師回朝的前景，它說明即使軍事實(shí)力強(qiáng)大如北約，也未必能在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅(如恐怖主義分子發(fā)動(dòng)的非對(duì)稱襲擊)的過程中占得多少便宜，這不能不說是給冷戰(zhàn)后一度躊躇滿志的北約注入了一針清醒劑。
　　前不久，美國(guó)新總統(tǒng)奧巴馬坦承，做出向阿富汗大舉增兵的決策(擬追加2.1萬人)，其難度甚至超出了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。可以說，無論是對(duì)美國(guó)還是對(duì)北約而言，當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)均是來自于阿富汗戰(zhàn)局。能否從這里走出泥潭、體面地脫身，勢(shì)必會(huì)影響到北約今后的轉(zhuǎn)型發(fā)展和前途命運(yùn)。
　　由美國(guó)近期公布的新的阿富汗――巴基斯坦戰(zhàn)略來看，它打算將海外軍事打擊重心從伊拉克境內(nèi)轉(zhuǎn)移到阿富汗和巴基斯坦邊境一線，以期重挫塔利班和“基地”組織，從根本上、源頭上遏制住恐怖主義勢(shì)力的滋生和蔓延，而這沒有北約的大力支持和配合是難以奏效的。難怪奧巴馬在此次峰會(huì)上也不忘吁請(qǐng)各成員國(guó)繼續(xù)出兵出錢，來與美國(guó)共度時(shí)艱，同舟共濟(jì)，徹底解決阿富汗難題。然而，盡管法、德等國(guó)都明確支持美國(guó)新政府的阿富汗政策，但是在出兵出錢的問題上卻并不十分積極，實(shí)際做出的承諾也并不很多，這說明歐洲盟友與美方在阿富汗問題上的利益并不完全一致，它們對(duì)阿富汗安全形勢(shì)以及用軍事手段徹底解決反恐問題的判斷也不像美國(guó)政府一些人那樣樂觀和自信。
　　其次，如何既繼續(xù)推進(jìn)北約東擴(kuò)進(jìn)程又協(xié)調(diào)好與俄羅斯的關(guān)系，也是一道暫時(shí)無解的難題。
　　北約東擴(kuò)是以中東歐和前蘇聯(lián)國(guó)家為發(fā)展對(duì)象的，這本身就是對(duì)俄羅斯戰(zhàn)略空間的擠壓，不可能不引起俄羅斯政府及其軍方的憂心和抗拒，它說明北約“全球化”的理由無論多么充分，宣傳無論多么動(dòng)聽，都是以犧牲別國(guó)安全和戰(zhàn)略利益為代價(jià)的，因而也就不利于大國(guó)關(guān)系的協(xié)調(diào)和國(guó)際秩序的穩(wěn)定。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北約經(jīng)過數(shù)度東擴(kuò)，目前，勢(shì)力范圍已經(jīng)推進(jìn)到俄羅斯邊境，如果再繼續(xù)發(fā)展，則有可能把烏克蘭和格魯吉亞也吸納進(jìn)去(眼下已成為“觀察員國(guó)”)，而這是俄羅斯方面的底線，也是它萬萬不能容忍和接受的事情。眾所周知，2008年8月，俄羅斯與格魯吉亞曾因南奧塞梯歸屬兵戎相見，俄方之所以作出如此攤牌性的舉動(dòng)不是偶然的，其中警告北約繼續(xù)東擴(kuò)的義涵十分明顯，這不能不促使美歐等新老成員國(guó)思量一下與俄羅斯鬧僵的利弊得失。
　　事實(shí)上，在北約繼續(xù)東擴(kuò)及與俄羅斯搞好關(guān)系孰輕孰重的問題上，北約內(nèi)部意見原本就不一致。英、法、德等西歐較老的成員國(guó)認(rèn)為，在新形勢(shì)下。北約地理邊界的穩(wěn)定已經(jīng)不足以完全保障其內(nèi)部的安全，要更好地應(yīng)對(duì)各種新型威脅，就需要讓北約依照新戰(zhàn)略重新布局，到各地去承擔(dān)更多的維和任務(wù)，而這沒有俄羅斯的理解和合作又是不行的，因此并不主張與俄羅斯方面鬧僵。更別說俄羅斯目前還掌握著歐洲能源需求的命脈，歐洲原油進(jìn)口的25％、天然氣進(jìn)口的40％均仰賴俄羅斯方面的供應(yīng)。而一些東歐新成員國(guó)由于地理上距俄羅斯更近，出于歷史上的積怨以及現(xiàn)實(shí)安全上對(duì)俄的戒心，則主張背靠大樹，依托北約保護(hù)傘進(jìn)一步削弱俄羅斯，并通過強(qiáng)化該組織內(nèi)部的集體防衛(wèi)功能來防范和抵御俄對(duì)己方的潛在“威脅”。美國(guó)作為北約的決策者和領(lǐng)頭羊，其想法更為復(fù)雜。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美俄關(guān)系曲折起伏，基本態(tài)勢(shì)是美攻俄守。美先后通過推動(dòng)北約東擴(kuò)、支持科索沃獨(dú)立以及準(zhǔn)備在波蘭捷克部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等不斷向俄羅斯施壓，直至2008年俄在格魯吉亞問題上做出強(qiáng)硬反擊后才不得不有所收斂。目前，隨著奧巴馬新政府上臺(tái)，美俄關(guān)系暫時(shí)出現(xiàn)了某種緩和的跡象，北約與俄羅斯之間也恢復(fù)了對(duì)話聯(lián)系，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美俄雙方的戰(zhàn)略博弈并沒有完全停止，其中最大的一個(gè)問題還是要看北約東擴(kuò)的下一著棋如何布子。因 為就在這次峰會(huì)上，北約卸任秘書長(zhǎng)夏侯雅伯對(duì)試圖入盟的馬其頓表示，北約已經(jīng)為其預(yù)留好了位置。奧巴馬不久前在與夏侯雅伯會(huì)談時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)，任何民主國(guó)家都有權(quán)加入到該組織。他們的言下之意均是說北約不會(huì)停下東擴(kuò)的腳步。由此不難想象，假如美國(guó)既想讓美俄關(guān)系有所緩和又不愿在北約東擴(kuò)的問題上對(duì)俄作出一定讓步，這其中的協(xié)調(diào)會(huì)有多么大的難度。因此，從這個(gè)意義上講，無論是未來美國(guó)與俄羅斯的關(guān)系還是未來北約與俄羅斯的關(guān)系，均還存在著許多不確定的因素。
　　再次，各國(guó)民眾反對(duì)的聲音也不容忽視，它對(duì)北約未來的發(fā)展也會(huì)有一定的制約。
　　多年來，北約充當(dāng)美國(guó)霸權(quán)的工具，不僅在歐洲范圍內(nèi)而且在世界各地東征西討，參加了許多有爭(zhēng)議的戰(zhàn)爭(zhēng)，早已受到了人權(quán)組織和反戰(zhàn)人士們的唾棄。別說從前科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)萬人空巷的示威游行了，就是在此次峰會(huì)期間，法、德兩國(guó)警方也是如臨大敵，因?yàn)榍皝砜棺h的民眾實(shí)在很多(據(jù)說每天不下數(shù)千人)。國(guó)外媒體報(bào)道，為了防范抗議民眾鬧事，法國(guó)和德國(guó)政府不得不專門抽調(diào)了大約9000名和15000名警察來共同承擔(dān)峰會(huì)的安保工作，這才確保北約慶典得以如期順利地舉行。
　　
　　內(nèi)部利益紛爭(zhēng)如何統(tǒng)一?
　　
　　60年來，北約經(jīng)過數(shù)輪東擴(kuò)，盟國(guó)隊(duì)伍是越來越壯大了(目前共有成員國(guó)28個(gè)，國(guó)防開支約占世界軍費(fèi)總和的75％)，然而，在一些事情上的決策效率反而相對(duì)減低了。原因何在?就在于內(nèi)部各方勢(shì)力之間的利益紛爭(zhēng)難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而一致性恰恰又是北約內(nèi)部決策過程中必須遵循的重要原則之一。
　　就拿本次峰會(huì)來說，原本設(shè)定的議題不少，但真正達(dá)成共識(shí)形成決議的卻并不很多。例如：一些國(guó)家曾設(shè)想根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，可否對(duì)10年前的《聯(lián)盟戰(zhàn)略概念》文件加以修改并形成一個(gè)全新的版本，但由于最終未獲各成員國(guó)的一致同意而不得不放棄，只好代之以《聯(lián)盟安全宣言》的方式來顯示峰會(huì)的團(tuán)結(jié)。還有北約新秘書長(zhǎng)的推選，事先媒體輿論普遍看好丹麥?zhǔn)紫嗬�斯穆森，沒想到因土耳其方面的杯葛而差點(diǎn)擱淺，最后也是幾經(jīng)波折方獲任命。尤其是在對(duì)北約新戰(zhàn)略(包括未來職能使命及方針政策等)的定位和具體闡述上，各成員國(guó)之間的分歧更是明顯。這次峰會(huì)提出了北約未來生存與發(fā)展的關(guān)鍵問題，即它在21世紀(jì)的前景以及它在未來世界上所應(yīng)扮演的角色問題，只是各方意見頗難統(tǒng)一。美國(guó)希望繼續(xù)將北約作為自身實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略目標(biāo)的工具，而以德國(guó)為代表的一些歐洲主要盟國(guó)則主張北約仍然要把工作重心放在致力于維護(hù)歐洲的集體安全之上，并不贊成過早地建成“全球化北約”。這從兩國(guó)首腦的相關(guān)言論中也可見一斑：奧巴馬強(qiáng)調(diào)，北約一直是美國(guó)安全的“支柱”，因此需要建設(shè)得更加“快速和靈活”；而默克爾則表示，反對(duì)把北約建成“世界警察”式的組織，希望北約進(jìn)一步加強(qiáng)與歐盟、聯(lián)合國(guó)等非軍事組織間的協(xié)調(diào)合作，同時(shí)，“它應(yīng)該優(yōu)先保護(hù)北大西洋友邦國(guó)的安全”。至于說北約未來目標(biāo)任務(wù)的轉(zhuǎn)型問題，則不僅未能取得一致的意見，而且有些國(guó)家的有些設(shè)想在現(xiàn)實(shí)生活中也難以找到可操作的空間，更別說獲得普通民眾的理解和認(rèn)同了。比如處理非傳統(tǒng)安全問題，峰會(huì)前，北約秘書長(zhǎng)夏侯雅伯信誓旦旦地表示：“北約已到了關(guān)鍵時(shí)刻，它會(huì)找到有關(guān)新的非常規(guī)威脅的可信答案�！钡�是，據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》的一則報(bào)道稱，民眾大多認(rèn)為，北約已經(jīng)失去了作為美歐戰(zhàn)略對(duì)話主要論壇的平臺(tái)作用，因?yàn)橛懻摻?jīng)濟(jì)危機(jī)的場(chǎng)所有“G20國(guó)峰會(huì)”，討論核擴(kuò)散(伊朗、朝鮮等)也有幾個(gè)多邊論壇組織，討論俄對(duì)外油氣供應(yīng)安全問題的則有歐盟，似乎把這些非傳統(tǒng)安全問題拿來讓北約這樣一個(gè)純軍事同盟組織研討解決并不十分合適。
　　此外，北約還面臨著如何調(diào)動(dòng)各成員國(guó)全力以赴支持集體行動(dòng)的問題，特別是那些國(guó)力和軍力相對(duì)貧弱的中東歐國(guó)家，對(duì)于集體行動(dòng)更不積極，而是大多安心地躺在避風(fēng)港內(nèi)，接受別國(guó)的庇護(hù)。近年來，在該組織內(nèi)部，已有不少議論，抱怨新成員國(guó)拒絕投入財(cái)力，將其軍隊(duì)變得更機(jī)動(dòng)化以便達(dá)到與老成員國(guó)軍隊(duì)協(xié)調(diào)行動(dòng)的水平。在這一方面，匈牙利駐北約大使馬丁魯殊的一席話頗具代表性，他說：由于匈牙利四周都是北約盟國(guó)，目前該國(guó)已沒有常設(shè)部隊(duì)，本來還有幾百輛坦克，現(xiàn)在只剩下6輛，權(quán)作訓(xùn)練觀摩之用。對(duì)此，北約高層雖有怨言，但似乎也沒有多少更好的辦法，只能苦笑以對(duì)。俗話說：沒有共同的威脅，就沒有凝聚力。眾所周知，北約作為一個(gè)軍事同盟組織，必須建立在共同威脅的基礎(chǔ)之上，可是現(xiàn)在，共同的威脅在哪里?各成員國(guó)在認(rèn)知上并不完全一致。這才是一些國(guó)家對(duì)集體行動(dòng)不甚積極的原因。
　　總之，這次慶典表明，60歲的北約已經(jīng)到了花甲之年，雖然“祝壽”辦得風(fēng)光體面，但是在“祝壽”完畢之后，下一步它要往哪里去?又能往哪里去?由于受到各種內(nèi)部和外部因素的制約，似乎仍是一個(gè)待解的謎。我們今天所能做的，就是要擦亮眼睛，繼續(xù)對(duì)這個(gè)“冷戰(zhàn)活化石”跟蹤和觀察下去。
　　
　　責(zé)任編輯：王　棟

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