西方國家政黨政治運(yùn)行的主要環(huán)節(jié) [西方國家政黨政治與政黨制度]
發(fā)布時(shí)間:2020-03-19 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:
政黨的產(chǎn)生和發(fā)展是世界文明演進(jìn)史上一個(gè)具有里程碑意義的事件。西方特別是西歐,是世界最早出現(xiàn)政黨的地區(qū),是世界政黨制度的發(fā)源地。西方近代政黨制度的產(chǎn)生,以及由此逐步形成的政黨政治,使西方國家的上層建筑實(shí)現(xiàn)了革命性飛躍,對(duì)本國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,也對(duì)世界大多數(shù)國家的政治演進(jìn)帶來了重要影響。
西方早期政黨與政黨制度的產(chǎn)生與發(fā)展演變狀況
政黨的產(chǎn)生和發(fā)展同西方國家資本主義的發(fā)展水平密切相關(guān),從某種程度上說是資產(chǎn)階級(jí)工業(yè)革命的伴生物或催化物。西方多數(shù)國家的政黨制度除個(gè)別外一般都出現(xiàn)于18世紀(jì)到20世紀(jì)初,特別是在20世紀(jì)上半葉近代政黨制度在各國相繼建立。英國是工業(yè)革命的發(fā)源地,資本主義的發(fā)展最早、最快,也是世界上最早產(chǎn)生近代政黨并形成一套成熟的政黨制度的國家。英國的輝格黨和托利黨均成立于1679年,是現(xiàn)今意義上世界最早的政黨之一。到18世紀(jì),法國、普魯士等國陸續(xù)出現(xiàn)政黨。美國的民主黨和共和黨的前身可以追溯到1892年成立的民主共和黨,后分裂成為民主黨和共和黨。到19世紀(jì)末,西方多數(shù)國家隨著資產(chǎn)階級(jí)工業(yè)革命的發(fā)展陸續(xù)組建了本國政黨。加拿大、日本、澳大利亞的政黨也相繼于19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)建立。在二戰(zhàn)前,政黨制度在西方大多數(shù)國家獲得一定發(fā)展,并在國家政治生活中得以推行。
西方國家政黨制度產(chǎn)生的背景各異。西歐政黨的產(chǎn)生與政黨制度的形成的一個(gè)重要因素就是針對(duì)封建王權(quán),有的是封建王權(quán)統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力斗爭的結(jié)果,有的是資產(chǎn)階級(jí)同封建王權(quán)的獨(dú)裁統(tǒng)治斗爭的結(jié)果。英國的政黨就是在王權(quán)內(nèi)部的斗爭中產(chǎn)生的,并隨著議會(huì)權(quán)力的增大,在對(duì)國王的權(quán)力作出限制后,逐步形成了穩(wěn)定的政黨制度。法國政黨的產(chǎn)生特別是政黨制度的形成則是在資產(chǎn)階級(jí)革命過程中,通過對(duì)獨(dú)裁王權(quán)的斗爭乃至流血沖突形成的。丹麥、瑞典等國也都是在資產(chǎn)階級(jí)革命的沖擊下,封建王權(quán)被迫交出部分權(quán)力,進(jìn)而產(chǎn)生政黨并逐步形成政黨制度。其他西方國家政黨的產(chǎn)生,有的是資產(chǎn)階級(jí)革命推動(dòng)的結(jié)果,有的是受西歐國家影響而在內(nèi)部的權(quán)力競技中產(chǎn)生。
隨著政黨政治的發(fā)展,多數(shù)西方國家相繼建立了兩黨或多黨輪流執(zhí)政的政黨體制。一黨獨(dú)裁或長期獨(dú)攬國家政治生活大權(quán)的情況大大減少。通過政黨來主導(dǎo)國家政治生活這一制度在各國的憲法和法律中初步得到確定,并且為國內(nèi)的各派政治力量以至本國老百姓所認(rèn)可。在這方面,作為政黨發(fā)源地的英國起了較好的典范作用,美國也緊隨其后。但多數(shù)國家的政黨制度在其早期階段發(fā)育仍不很完善。少數(shù)國家為實(shí)現(xiàn)掌權(quán)在政黨間出現(xiàn)了尖銳的政治斗爭。
總體上講,二戰(zhàn)前,早期的西方政黨制度相對(duì)松散,政黨發(fā)展還未完全成熟,政黨在國家政治生活中的作用不如戰(zhàn)后。從整個(gè)西方情況看,這一時(shí)期主要還是處于政黨的建立和政黨制度的初步形成階段,政黨的組織制度還不很穩(wěn)定,多數(shù)談不上嚴(yán)密的各級(jí)組織機(jī)構(gòu),也沒有龐大的黨員群體,黨員人數(shù)占整個(gè)國家總?cè)丝诘谋壤龢O少。除工人階級(jí)的政黨外,其他多數(shù)政黨沒有明確的黨綱與黨章。因此,政黨在整個(gè)國家政治和社會(huì)生活中的影響有限。到20世紀(jì)末,上述情況發(fā)生一定程度的變化,政黨的組織結(jié)構(gòu)更趨嚴(yán)密、黨員人數(shù)增多、大多都有本黨的黨綱與黨章。
二戰(zhàn)后西方政黨政治與政黨制度的演進(jìn)狀況
這是西方絕大多數(shù)國家政黨獲得大發(fā)展及政黨制度基本完善的時(shí)期,可以稱得上達(dá)到西方政黨發(fā)展史上的高峰時(shí)期。無論是政黨發(fā)展數(shù)量、黨員人數(shù)、政黨活動(dòng)頻率、政黨在國家政治和社會(huì)生活中的作用都是前所未有,這在西歐尤為凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì):到冷戰(zhàn)結(jié)束前,西方總共有政黨幾百個(gè),黨員人數(shù)近2000萬。政黨類型從傳統(tǒng)的保守黨、社會(huì)黨、共產(chǎn)黨、自由黨、綠黨、極右政黨乃至新法西斯政黨組織都有,覆蓋了西方政治舞臺(tái)的所有空間。這一時(shí)期西方政黨活動(dòng)及制度發(fā)展的主要特點(diǎn):
1、大多數(shù)國家進(jìn)入現(xiàn)代政黨的重建與恢復(fù)時(shí)期,政黨的作用大大增強(qiáng)。在二戰(zhàn)中,由于西歐大多數(shù)國家的政黨組織遭到摧殘,合法的政黨活動(dòng)幾乎停止。因而在四五十年代,除英國、瑞典等極少數(shù)國家外,西歐大多數(shù)國家政黨活動(dòng)的重心是重建新的政黨或恢復(fù)原有政黨的工作,調(diào)整或重新制訂黨綱、黨章,大力發(fā)展黨員。政黨在國內(nèi)外的活動(dòng)日益頻繁,政黨政治主導(dǎo)了國家政治及社會(huì)生活的各個(gè)方面,政黨的地位與作用達(dá)到自建立以來的高峰。日本當(dāng)今的主要政黨就是戰(zhàn)后新建或重建重組的。
2、政黨體制比較集中,后來演變成西方不少政黨特別是執(zhí)政黨的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象。在西歐和日本,其戰(zhàn)后建立或恢復(fù)的多數(shù)政黨都建立了一套較嚴(yán)密的自上而下的政黨制度,大都形成一套上、中、下三級(jí)或多級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),在黨內(nèi)個(gè)人或少數(shù)人專權(quán)的現(xiàn)象較為凸顯。政黨之間尤其是執(zhí)政黨間按實(shí)力大小、強(qiáng)弱進(jìn)行利益“分贓”,與臺(tái)前幕后交易的事情經(jīng)常出現(xiàn),政黨領(lǐng)導(dǎo)人利用職務(wù)之便進(jìn)行貪污受賄、以權(quán)謀私的現(xiàn)象較為普遍。這種政黨的腐敗現(xiàn)象在西方許多國家都程度不同地存在,在20世紀(jì)八九十年代達(dá)到頂峰,意大利、日本等國更為典型。北美和澳新國家的政黨體制集中的特征不明顯,但政黨腐敗及相關(guān)丑聞也頻頻發(fā)生。
3、因受冷戰(zhàn)的國際大氣候影響,政黨政治中的意識(shí)形態(tài)因素相當(dāng)凸顯。西歐作為冷戰(zhàn)的前沿,政黨界線基本上是以意識(shí)形態(tài)畫線,有左、中、右之分,有激進(jìn)與保守之分。在二戰(zhàn)后初期,法、意等國的共產(chǎn)黨雖為國內(nèi)的重要政黨,乃至第一大黨,卻因意識(shí)形態(tài)原因被剝奪參政或執(zhí)政的權(quán)利(只是短暫參政過)。意大利共產(chǎn)黨改名的一個(gè)重要的原因就是為了擺脫意識(shí)形態(tài)的障礙而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政。在冷戰(zhàn)時(shí)期,由于整個(gè)西方資產(chǎn)階級(jí)對(duì)左翼政黨乃至對(duì)一些國家社會(huì)黨的擠壓與牽制,使得政壇的天平嚴(yán)重向右傾斜,右翼政黨特別是右翼大黨當(dāng)政的時(shí)間明顯超過左翼政黨,在國家政治生活中的作用與影響也超過左翼政黨。這一現(xiàn)象在德、法、意、日等國表現(xiàn)更為突出。而在美、加、澳、新等國,共產(chǎn)黨則長期處于邊緣化狀態(tài)。美國共產(chǎn)黨在20世紀(jì)40年代末到50年代遭到美國反共勢力掀起的“麥卡錫主義”的嚴(yán)重打擊,一些共產(chǎn)黨人以及同情共產(chǎn)黨的人士受到迫害。在同期,日本共產(chǎn)黨也遭到由美國占領(lǐng)軍總部指令下的日本政府的“整肅”。
4、在少數(shù)國家,由于特殊原因,政黨活動(dòng)在一段時(shí)期里仍受到限制,兩黨或多黨輪流執(zhí)政的制度在戰(zhàn)后較長時(shí)期中未能建立。這種情況在南歐幾個(gè)國家表現(xiàn)特別突出。在戰(zhàn)后的30來年時(shí)間里,包括西、葡、希等在內(nèi)的南歐國家并未跟上西歐大陸國家的政黨重建潮流,而是保留或建立了法西斯式的獨(dú)裁專制統(tǒng)治,黨禁制度依然維持,國內(nèi)不允許多黨制度存在,推行一黨專政,戰(zhàn)前建立的其他政黨均處于非法狀態(tài)或遭到解散。直到70年代中期,獨(dú)裁政權(quán)相繼倒臺(tái)后,才陸續(xù)重建和恢復(fù)政黨并形成兩黨和多黨輪流執(zhí)政的政黨政治。在日本,戰(zhàn)后以來盡管沒有限制政黨活動(dòng),但自1955年以來,日本政壇幾十年來都是 由自民黨一家掌權(quán),形成了“一黨獨(dú)大”的政黨格局,長期維系一種“朝大野小”的失衡局面。
冷戰(zhàn)結(jié)束后西方政黨制度與格局變化情況和特點(diǎn)
20世紀(jì)八九十年代以來,隨著整個(gè)國際形勢的重大變動(dòng),西方(主要是西歐和日本)一些國家的政黨形勢發(fā)生深刻變化,甚至在某種程度和層面上產(chǎn)生格局性變化,這種變化不僅對(duì)政黨自身的生存條件而且對(duì)國家的政治經(jīng)濟(jì)生活的走勢也產(chǎn)生深刻影響。
1、傳統(tǒng)的“多元化”政黨力量布局正逐漸向中左、中右兩極對(duì)壘的方向演進(jìn),這在西歐尤為明顯。傳統(tǒng)意義上的左翼力量相對(duì)萎縮,尤其是以共產(chǎn)黨為代表的左翼力量普遍削弱;而傳統(tǒng)意義上的中間力量也在發(fā)生分化,向中左或中右陣營轉(zhuǎn)化;傳統(tǒng)的右翼政黨有的也轉(zhuǎn)向中間,個(gè)別力量滑向極右。這種演變?cè)谖鳉W進(jìn)一步分化組合成以社會(huì)黨為主導(dǎo)的中左陣線和以人民黨為代表的右翼陣線,F(xiàn)在西歐國家已很少有純粹的左翼、右翼政黨格局,而更多地體現(xiàn)為左翼政黨格局向偏中間靠攏,右翼政黨格局向偏溫和方向靠攏的新態(tài)勢,德、意、法等大國及一些西歐中小國家情況大體如此。傳統(tǒng)政黨的影響有所下降,各類傳統(tǒng)政黨黨員人數(shù)減少了幾百萬人,不少政黨消亡或分化重組,這種情況在除美國之外的其他大多數(shù)西方國家都程度不同地存在。
2、由多黨制向兩極化的政黨新格局演變。這在西歐的意大利表現(xiàn)最明顯,在亞洲的日本也出現(xiàn)了這種趨勢。自20世紀(jì)90年代以來,意大利政黨格局發(fā)生根本性變化,原來在國家政治生活中起主導(dǎo)作用的幾大政黨如天主教民主黨、社會(huì)黨、共和黨、社民黨大都退出歷史舞臺(tái),意共改名,國內(nèi)政治格局出現(xiàn)新的分化重組,形成以力量黨為中右翼、以左民黨為中左翼的新的政黨格局。在同期的日本,自民黨內(nèi)部先后分裂出若干個(gè)新黨,在90年代中期,一度出現(xiàn)了這些新黨加上社會(huì)黨組成的八黨聯(lián)盟與自民黨相抗衡的局面,經(jīng)過不斷分化重組,民主黨從中脫穎而出,在近期逐漸發(fā)展成為同自民黨不對(duì)稱的抗衡力量,被學(xué)術(shù)界、媒體認(rèn)為是日本未來兩極化政黨格局的雛形。
3、傳統(tǒng)的左右翼政黨力量對(duì)比經(jīng)歷了一個(gè)此消彼長的過程,輪替周期有所縮短。在90年代初,包括西歐國家的共產(chǎn)黨、社會(huì)黨在內(nèi)的左翼力量均遭到不同程度的打擊,尤其是共產(chǎn)黨遭受重創(chuàng),右翼政黨在西歐多數(shù)國家當(dāng)政。90年代中后期,西歐政黨格局發(fā)生新的變化,此前幾年遭受打擊的左翼政黨的生存環(huán)境普遍改善。西歐部分共產(chǎn)黨的力量也曾一度止跌回升,個(gè)別黨甚至參政。特別是社會(huì)黨在此期間重振旗鼓,在政壇的較量中普遍戰(zhàn)勝右翼政黨,重新上臺(tái)執(zhí)政。在歐盟15國中,以社會(huì)黨為首的左翼政黨一度在13國執(zhí)政與參政,占據(jù)絕對(duì)上風(fēng)。新世紀(jì)以來,情況又發(fā)生新的變化,西歐多數(shù)社會(huì)黨下臺(tái),保守政黨再次在西歐政壇得勢,左弱右強(qiáng)的局面重新出現(xiàn)。在日本、澳大利亞,多數(shù)時(shí)間為保守黨當(dāng)政。在美國,共和黨執(zhí)政的年限也長于民主黨。
4、某些邊緣和極端勢力上升,打破了一些國家原有政治力量的平衡和傳統(tǒng)政黨格局的框架,有些國家的政治格局出現(xiàn)新的重組。一是表現(xiàn)為極右翼的一度膨脹。在90年代初,極右勢力在德、法、意、奧、比等不少國家上升,在個(gè)別國家異軍突起,如意大利民族聯(lián)盟和奧地利自由黨均曾成為執(zhí)政黨。法國國民陣線成為國內(nèi)第四大政治勢力。新世紀(jì)以來,日本的右翼保守勢力也在國家及地方選舉中明顯得勢。二是西歐地區(qū)的綠黨與社會(huì)運(yùn)動(dòng)影響擴(kuò)大,一些國家的政黨格局特別是左翼政黨格局實(shí)現(xiàn)新的組合。自90年代以來,綠黨與一些環(huán)保組織力量上升,在各種選舉中脫穎而出,不僅進(jìn)入議會(huì),有一些黨甚至參加政府,芬蘭綠色聯(lián)盟、瑞典環(huán)境黨、意大利綠黨、德國綠黨在這期間相繼入閣,尤其是德國綠黨打破了德國原有的政黨格局,上臺(tái)執(zhí)政,具有更重要的意義。三是西方一些國家的其他邊緣政治力量明顯上升。美國的第三黨勢力一度表現(xiàn)不俗,佩羅領(lǐng)導(dǎo)的第三黨曾經(jīng)在90年代初的總統(tǒng)選舉中獲得了13%的選票,震動(dòng)了美國社會(huì)。新西蘭土著居民的毛利人政黨的影響也在90年代以來明顯擴(kuò)大,選票明顯增加。
5、政黨的分化重組頻繁,改革改組盛行,政黨體制更趨多樣化。自20世紀(jì)90年代以來,因國內(nèi)外形勢的變化,西方政黨的“新陳代謝”更加活躍,適者生存的現(xiàn)象明顯。其主要特征為:一是不少政黨為求得生存,進(jìn)行改名、改組、重建或同其他政黨聯(lián)合,小至改頭換面,大至“脫胎換骨”,像意大利大多數(shù)傳統(tǒng)政黨、日本的新興政黨、北歐國家的一些共產(chǎn)黨及其他一些國家的邊緣小黨,均是如此。二是為適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要,對(duì)本黨的體制進(jìn)行必要的改革,使之更加“民主化”、“現(xiàn)代化”。三是伴隨著一些國家政黨制度尤其是選舉制度的改革,如設(shè)立3~5%的門檻票率,使得政黨之間的競爭更加激烈。上述情況使得西方政黨體制更呈現(xiàn)出多樣化、政黨格局更趨動(dòng)態(tài)化的新特點(diǎn)。
總的說來,西方大多數(shù)國家的政黨制度與政黨格局經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年特別是冷戰(zhàn)后十幾年來的滌蕩,到現(xiàn)在基本趨于穩(wěn)定和定型,短期發(fā)生根本性變化的幾率不太大。但也有少數(shù)國家的政黨制度仍處在重塑過程中,期間可能伴隨著局部震蕩。
(責(zé)任編輯:劉萬鎮(zhèn))
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