www.黄片视频在线播放,欧美精品日韩精品一级黄,成年男女免费视频网站,99久久久国产精品免费牛牛四川,99久久精品国产9999高清,乱人妻中文字幕视频4399,亚洲男人在线视频观看

[國(guó)家外交形式的發(fā)展趨勢(shì)] 中國(guó)的外交發(fā)展趨勢(shì)

發(fā)布時(shí)間:2020-03-19 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊:

  傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,外交是政府的專(zhuān)利,但是,隨著民主建設(shè)進(jìn)程的加快,各國(guó)政府的職能均出現(xiàn)了不同程度的轉(zhuǎn)變,政府外交的權(quán)能也隨著民主進(jìn)程被各種外交形式所分?jǐn)偂?  一、首腦外交大放異彩
  外交本是國(guó)家及其政府的職能,與此相適應(yīng)的首腦外交在政府外交中大放異彩。首腦外交是由國(guó)家元首或政府首腦所直接從事的個(gè)人外交活動(dòng)。首腦外交的形式是多種多樣的,如正式訪(fǎng)問(wèn)、非正式訪(fǎng)問(wèn)、會(huì)見(jiàn)、會(huì)談、通話(huà)、通信等,它帶有明顯的周期性。在有些國(guó)家,盡管?chē)?guó)家元首是“虛位元首”,不掌握實(shí)際權(quán)力,但這種體制卻給政府首腦以很大的權(quán)力。因此,不管哪種政治體制的政府,國(guó)家元首或政府首腦在外交方面的權(quán)能都有膨脹趨勢(shì),首腦外交越來(lái)越紅火。
  盡管每個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)家元首或政府首腦外交權(quán)的內(nèi)容和范圍在法律上都有明確規(guī)定,但國(guó)家元首或政府首腦經(jīng)常繞開(kāi)立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,直接介入外交活動(dòng)。首腦外交既有利,也有弊。在利的方面,國(guó)家元首或政府首腦一般都是該國(guó)外交政策的最高決策者,他們對(duì)政府外交的直接介入,既有助于相關(guān)國(guó)家最高當(dāng)局澄清是非,消除分歧,達(dá)成諒解與共識(shí),又可以與對(duì)方迅速而直接地決定重大的外交問(wèn)題。如果雙方本著誠(chéng)實(shí)互信、平等友好的原則,可以使國(guó)家關(guān)系獲得突破性進(jìn)展。在外交實(shí)踐中,首腦外交有時(shí)能夠成為首腦個(gè)人為提高自己聲望和鞏固其國(guó)內(nèi)地位的重要手段。弊的方面也是明顯的,帶有一定的冒險(xiǎn)性。第一,國(guó)家元首或政府首腦行使其外交權(quán)是職務(wù)行為,代表的是國(guó)家,其行為是非人格化的。他(她)必須放棄一切私心雜念,處理好個(gè)人與國(guó)家行為之間的關(guān)系,但事實(shí)上這種要求很難做到。第二,國(guó)家元首或政府首腦處理國(guó)家的事情不可能事必躬親,對(duì)外交問(wèn)題處理的程序與具體環(huán)節(jié)不一定清楚,對(duì)事情的前因后果未必清楚,而且還有語(yǔ)言溝通問(wèn)題,即使其出發(fā)點(diǎn)正確,但遇到原則問(wèn)題,非個(gè)人能力和水平所能解決,有可能適得其反,導(dǎo)致國(guó)家關(guān)系緊張。第三,國(guó)家元首或政府首腦有可能突破國(guó)家法律賦予的外交權(quán)力范圍,打破法律和有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)的約束,隨心所欲、沽名釣譽(yù),造成權(quán)力的濫用,因此,首腦外交的最大風(fēng)險(xiǎn)“是濫用……個(gè)人外交!闭?yàn)槿绱,?guó)家的總體外交要求國(guó)家元首或政府首腦應(yīng)該具備相當(dāng)高的素質(zhì),尤其是對(duì)民族和國(guó)家的忠誠(chéng)。
  目前,國(guó)際社會(huì)的首腦外交非;钴S,也引起國(guó)際社會(huì)的高度重視。人們普遍認(rèn)為,首腦外交是由于行政權(quán)力失去監(jiān)督控制,以及科技對(duì)現(xiàn)代社會(huì)各方面帶來(lái)的影響造成的。人們甚至認(rèn)為過(guò)去相對(duì)閉塞的國(guó)際環(huán)境使政府難得在外交上有所作為;今天,科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,為首腦外交大放異彩提供了客觀的物質(zhì)基礎(chǔ),因此,首腦外交大放異彩說(shuō)明了國(guó)家元首或政府首腦在外交權(quán)力的范圍與實(shí)施上充分利用了科技成果。
  二、議會(huì)外交漸入佳境
  議會(huì)與國(guó)會(huì)、立法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、代議機(jī)關(guān)等概念基本相近,只不過(guò)在使用時(shí)因?yàn)榕c不同機(jī)關(guān)名稱(chēng)相對(duì),才有這些指稱(chēng)。議會(huì)的產(chǎn)生是權(quán)力斗爭(zhēng)的產(chǎn)物,也是民主發(fā)展史上的重要里程碑。議會(huì)的產(chǎn)生使國(guó)家整體權(quán)力既發(fā)生分割,也出現(xiàn)制衡,外交作為國(guó)家的職能也必然因此而出現(xiàn)權(quán)力的分割與制衡。議會(huì)作為分權(quán)與制衡原則的組織形式,必然會(huì)介入國(guó)家外交,因此,議會(huì)外交在歷史上晚于整體國(guó)家外交和政府外交,但議會(huì)外交作為強(qiáng)有力的外交主體形式在國(guó)家關(guān)系中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。
  從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,議會(huì)外交漸入佳境。原因主要有:(1)隨著人們政治文化素質(zhì)的提高,人們對(duì)議會(huì)在國(guó)家政治生活中的作用越來(lái)越重視,對(duì)議會(huì)主動(dòng)行使其監(jiān)督權(quán)的呼聲越來(lái)越高,因此,議會(huì)對(duì)行政權(quán)力也進(jìn)行了嚴(yán)格、規(guī)范、有效地監(jiān)督,當(dāng)然包括了加大對(duì)政府外交工作的監(jiān)督力度。議會(huì)不僅僅是旁觀者或決策者,更要深入到政府外交活動(dòng)的具體環(huán)節(jié),使監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處。因此,議會(huì)外交首先起源于議會(huì)的主要職能,議會(huì)不僅發(fā)揮著監(jiān)督的功能,而且在發(fā)展中其外交功能和活動(dòng)逐漸加強(qiáng)。(2)國(guó)際社會(huì)對(duì)政府外交權(quán)力膨脹問(wèn)題都高度重視,要求加大對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。國(guó)家元首或政府首腦在外交方面一旦權(quán)力出現(xiàn)過(guò)分膨脹,必然會(huì)波及內(nèi)政,導(dǎo)致權(quán)力失衡。在外交上美國(guó)總統(tǒng)與國(guó)會(huì)之間存在著矛盾,盡管美國(guó)外交政策的主要決策在行政系統(tǒng)內(nèi),但“國(guó)會(huì)仍是一個(gè)重要的‘參與者’和‘評(píng)判者’!币虼耍绹(guó)國(guó)會(huì)在整個(gè)國(guó)家外交政策的制定方面具有不可替代的作用,能夠把政府成熟的外交政策法律化。其他國(guó)家,諸如英國(guó)、俄羅斯、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的議會(huì)在國(guó)家外交的決策與監(jiān)督上也有相當(dāng)大的權(quán)力。(3)議會(huì)與政黨斗爭(zhēng)有著密切聯(lián)系。議會(huì)本身是權(quán)力斗爭(zhēng)的產(chǎn)物,同時(shí),議會(huì)又是政黨擁有政治權(quán)力的源頭。政黨就是在議會(huì)斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,它是為實(shí)現(xiàn)本階級(jí)集團(tuán)的根本利益,圍繞取得和運(yùn)作政權(quán)而進(jìn)行活動(dòng)的政治組織,政黨對(duì)權(quán)力的目標(biāo)非常明確。議會(huì)成員的構(gòu)成說(shuō)明了政黨在政治權(quán)力上的取得狀況,政治權(quán)力的取得直接涉及到政黨對(duì)權(quán)力,包括外交權(quán)力的行使、影響、干預(yù)等方面,政黨在議會(huì)中沒(méi)有一席之地,連發(fā)言權(quán)都沒(méi)有;而政黨取得、影響和干預(yù)外交權(quán),說(shuō)明了政黨在政治生活中的作用日益明顯。所以,今天議會(huì)外交的活躍也離不開(kāi)政黨及其活動(dòng),今后,隨著政黨政治的發(fā)展,以及政黨對(duì)國(guó)家政治生活的進(jìn)一步滲透并發(fā)揮作用,政黨將會(huì)進(jìn)一步促使議會(huì)外交的發(fā)展,使議會(huì)外交更加活躍。(4)從議會(huì)外交自身的特征以及它所發(fā)揮的作用來(lái)看,議會(huì)外交既不像政府外交那樣拘泥于嚴(yán)格的外交禮儀,又區(qū)別于一般的民間外交,既官又民,能官能民。政府外交在整個(gè)國(guó)家關(guān)系中屬于第一層次,處于核心地位,是國(guó)家之間保持正常聯(lián)系與接觸的常規(guī)途徑和主要形式。民間外交的作用不能低估,但不管其發(fā)揮的是正面的輔助作用,還是負(fù)面的阻礙作用,民間外交已經(jīng)成為一種重要的外交形式,是國(guó)家關(guān)系中的邊緣層次,即第三層次。議會(huì)外交作為整個(gè)國(guó)家外交的重要組成部分能夠有條件發(fā)揮其自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),所以,它居于民間外交和政府外交的中間,屬于過(guò)渡層次,發(fā)揮著重要的媒介作用。
  議會(huì)外交在國(guó)際舞臺(tái)上的出現(xiàn),不是削弱政府外交,也不是給政府添亂,而是使政府的外交政策與活動(dòng)更加符合國(guó)家利益,在國(guó)家關(guān)系中增添了一個(gè)更加重要與靈活的外交類(lèi)型。當(dāng)今議會(huì)參與政府外交,不僅是傳統(tǒng)分權(quán)學(xué)說(shuō)要求其行使人民賦予的監(jiān)督權(quán)力,而且對(duì)政府外交的介入是得到各國(guó)憲法和法律的授權(quán),議會(huì)間開(kāi)展外交已得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。
  三、政黨外交日漸突出
  政黨是現(xiàn)代國(guó)家政治生活中起主導(dǎo)性的力量,它普遍存在于當(dāng)今世界的民族國(guó)家中。全世界190多個(gè)民族國(guó)家,不存在或不允許存在政黨的國(guó)家大約20個(gè)左右。政黨不僅活躍于國(guó)內(nèi)政治舞臺(tái),而且還是國(guó)際關(guān)系中逐漸走上前臺(tái)的行為主體。隨著政黨之間國(guó)際交往的不斷擴(kuò)大,政黨外交已經(jīng)得到世界的認(rèn)同,許多國(guó)家已經(jīng)把它作為國(guó)家外交關(guān)系的重要組成部分。
  政黨外交之所以在國(guó)際關(guān)系中逐漸走上前臺(tái),是因?yàn)樗诂F(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。第一,政黨外交推動(dòng)國(guó)家關(guān)系建立和改善。國(guó)家關(guān)系的建立往往是根據(jù)國(guó)家利益,尤其是統(tǒng)治階級(jí)的利益來(lái)決定的。在國(guó)家關(guān)系尚未建立之前,如何認(rèn)識(shí)對(duì)方政府及其外交政策,如何保持兩國(guó)之間的信息通暢,如何建立國(guó)家關(guān)系等系列問(wèn)題是客觀存在的,而這些問(wèn)題的解決往往離不開(kāi)政黨。政黨外交能夠?yàn)閲?guó)家關(guān)系的建立做好鋪墊工作,也為國(guó)家關(guān)系的發(fā)展與鞏固發(fā)揮橋梁、紐帶作用。第二,政黨外交是國(guó)家關(guān)系的重要政治基石。政黨外交的對(duì)象主要是各國(guó)政黨、政要。政黨外交雖然不像政府外交那樣直接處理具體問(wèn)題,但它以國(guó)家利益為著眼點(diǎn),通過(guò)政黨多種形式的交往活動(dòng),有助于消除誤解、增進(jìn)了解、加深理解,使信息得到溝通,思想及時(shí)交流,從而對(duì)國(guó)家關(guān)系的鞏固、發(fā)展起到了基礎(chǔ)性作用。第三,政黨外交有著自己的特點(diǎn),這些特點(diǎn)決定了政黨外交可以發(fā)揮更大的作用。
  政黨外交與政府外交相比有許多不同:一是承擔(dān)的責(zé)任不同,政黨外交并不處理需要由政府來(lái)處理的具體的外交事務(wù),這本身就說(shuō)明政府的權(quán)力再大,它不可能涉及政治生活的各個(gè)方面,由此使政黨外交發(fā)揮作用;二是工作的對(duì)象不同,政黨外交主要是同外國(guó)的政黨和政要進(jìn)行交流,而政府外交主要是政府之間的交往;三是工作的方式不同,政黨外交注重的是同外國(guó)政黨、政要思想的溝通和交流,而政府外交更加注重實(shí)際問(wèn)題的解決,以維護(hù)國(guó)家利益;四是政黨外交不必拘泥于外交禮節(jié),可以為政府外交傳遞信息,解決政府外交不便于解決的問(wèn)題。所以,兩者在主體上存在著很大區(qū)別,而這些不同恰恰反映出政黨外交的作用。但政黨外交再特殊,仍然服務(wù)于國(guó)家利益,是政府外交的重要補(bǔ)充。第四,政黨外交還是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重要途徑。
  國(guó)際社會(huì)普遍重視政黨外交發(fā)揮的巨大作用,理論界已經(jīng)把政黨外交作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)課題加以研究,許多國(guó)家達(dá)成共識(shí),認(rèn)為政黨外交已經(jīng)成為國(guó)家總體外交的重要組成部分,隨著人們對(duì)政黨外交認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步加深,政黨外交將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
  四、民間外交非;钴S
  民間外交“是由非官方機(jī)構(gòu)或非官方人士所從事的外交活動(dòng)”,民間外交的參與者可以是在野黨、社會(huì)團(tuán)體,也可以是各界人士。民間外交的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)國(guó)際政治舞臺(tái)上由政府及其領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)唱主角的局面,民間外交涉及的內(nèi)容越來(lái)越多,它在諸如民間貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、人道主義援助、人權(quán)合作等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用!耙环矫,它反映著各國(guó)人民的利益、要求和愿望,對(duì)有關(guān)國(guó)家的政府構(gòu)成直接的壓力和影響;另一方面,在國(guó)家關(guān)系惡化,甚至不存在正式外交關(guān)系的情況下,它可以扮演政府私人代表的角色,投石問(wèn)路,活動(dòng)余地較大。從表面上看,民間外交與政府外交之間并無(wú)直接的聯(lián)系,可是在實(shí)際上,它們是相輔相成的。
  近年來(lái),各國(guó)政府越來(lái)越重視民間外交,因?yàn)槊耖g外交可以解決政府不能解決的外交問(wèn)題,并且日益活躍,在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮的作用越來(lái)越大。民間外交日益活躍的原因主要有:第一,民間外交的興起是國(guó)際政治民主化的體現(xiàn)。隨著時(shí)代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn),政府外力量已經(jīng)對(duì)國(guó)家間關(guān)系產(chǎn)生了強(qiáng)大的影響,并且有進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢(shì)。國(guó)際民主政治進(jìn)程的加快,必然在外交上加入民主的成分,而民間外交就是國(guó)際民主政治進(jìn)程的產(chǎn)物;民間外交向傳統(tǒng)的外交主體――政府提出了挑戰(zhàn),各國(guó)政府應(yīng)該承認(rèn)民間外交的合法存在,簡(jiǎn)政放權(quán),給民間外交活動(dòng)空間;國(guó)家間關(guān)系不能僅僅靠政府外交來(lái)解決,需要多頭并進(jìn),形成政府外交、議會(huì)外交、政黨外交、民間外交的多元化外交格局,使官民并舉,適應(yīng)國(guó)際政治民主化的潮流。第二,民間外交為政府外交化解矛盾,提高政府的外交能力。經(jīng)濟(jì)全球化使各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作日益密切,經(jīng)濟(jì)合作密切不是將兩者簡(jiǎn)單地融為一體,而是在合作中獲得各自需要的利益。但每次合作并未都能如愿已償,如中日關(guān)系正常化的30多年,兩者之間因?yàn)闅v史問(wèn)題和臺(tái)灣問(wèn)題使政府外交時(shí)常出現(xiàn)摩擦,每當(dāng)中日兩國(guó)關(guān)系陷入困頓時(shí),民間外交總是克服困頓狀態(tài)的首選良方。第三,民間外交可以在一定的活動(dòng)領(lǐng)域和范圍內(nèi)與政府合作。今天民間外交在諸如人道主義援助、資源、人口、教育、人權(quán)、環(huán)境、安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域影響乃至參與解決僅靠政府行為難以解決的問(wèn)題,做那些政府不愿做、不便做或者不能做的事,民間外交在這些領(lǐng)域空前活躍。民間外交在這些領(lǐng)域的參與在一定條件下補(bǔ)充了政府外交行為的不足,提供了非官方的信息和對(duì)話(huà)渠道,是政府外交的補(bǔ)充和輔助,客觀上起到了促進(jìn)政府間合作的作用。
  民間外交已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)政治舞臺(tái)上的一種重要的外交形式,對(duì)政府外交主體提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),這與經(jīng)濟(jì)全球化有著密切的關(guān)系,但不能完全歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)全球化,盡管政府在外交活動(dòng)中的作用有所下降,但不管怎么變化,民間外交只能作為政府外交的輔助形式或?qū)α⒚娲嬖冢肋h(yuǎn)不會(huì)改變政府外交在國(guó)家關(guān)系活動(dòng)中的主體地位。
  隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,外交形式越來(lái)越豐富,政府外交、民間外交、議會(huì)外交、政黨外交的作用日益突顯,外交活動(dòng)呈現(xiàn)立體化發(fā)展趨勢(shì),這與國(guó)家的發(fā)展程度密切相關(guān)。各種外交形式的出現(xiàn)既說(shuō)明政府外交職能與權(quán)力分化狀況,同時(shí)也說(shuō)明隨著國(guó)際政治民主化進(jìn)程的推進(jìn),各國(guó)外交正在形成全方位、多形式、立體交叉的多邊外交新格局。
 。ū疚呢(zé)任編輯: 卜衛(wèi)東)
  

相關(guān)熱詞搜索:發(fā)展趨勢(shì) 外交 形式 國(guó)家外交形式的發(fā)展趨勢(shì) 外交與國(guó)家發(fā)展 外交與國(guó)家發(fā)展的關(guān)系

版權(quán)所有 蒲公英文摘 www.91mayou.com