汽車，現(xiàn)代文明和自由的象征，在中國大城市越走越慢。 　　 　　擁堵絕不是限制汽車權(quán)利的唯一因素，各種利益訴求，政策限制對汽車的傷害同樣嚴(yán)重。比起他們的主人，那些打著“京”字頭、“滬”字頭烙印的機(jī)器，更無法離開這個城市。他們只能忍耐。
　　
　　擁堵前傳
　　
　　2001年12月7日下午，一場再普通不過的降雪，導(dǎo)致北京“世紀(jì)大堵車”，很多上班族不得不放棄公交車、出租車，步行回家，而駕駛私家車的人們沒有這種選擇，有些人在車?yán)锟葑�至凌晨。一位車主回憶說，那是她“一輩子看雜志最仔細(xì)的一回”。
　　這是十年前的光景，北京的機(jī)動車輛才剛剛邁過100萬輛的大關(guān)，私家車也就接近46萬輛。擁堵，這一交通難題卻已顯端倪。
　　2000年10月召開的中共十五屆五中全會上，首次提出“鼓勵轎車進(jìn)入家庭”。
　　時代在飛速前進(jìn)，私家車曾經(jīng)作為資本主義的象征在1950年代嚴(yán)加限制，“文革”時徹底“自絕于人民”。直到1994年，國務(wù)院公布《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，才第一次確認(rèn)了個人購買汽車的合法性。資深汽車媒體人李安定說，對私人汽車近半個世紀(jì)的壓抑，為交通擁堵埋下伏筆。
　　2000年，成為中國汽車消費(fèi)的分水嶺。就在這一年，在北京待了12個年頭的魏浩南擁有了人生中的第一輛汽車，盡管是輛二手車，“擠公交的時候，做夢都想有一輛汽車”。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，我國加入世貿(mào)組織的2001年，全國私人轎車保有量不到300萬輛。
　　汽車，很快成為拉動國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。鼓勵汽車消費(fèi)，鼓勵人們購買大排量汽車――在北京，一度禁止小排量汽車駛?cè)胫髀法D―成為政府重要的任務(wù)。而另一方面，北京城市道路建設(shè)顯然滯后于汽車的增加，這座城市的交通變得越發(fā)脆弱。著名建筑與城市規(guī)劃學(xué)者梁思成去世前在日記中這樣寫道：“如果沒有新城，北京將會怎樣？……北京城不會得感冒，但總有一天它的交通會得心臟病�！比缃瘢�這一預(yù)言正在實現(xiàn)。
　　李安定解釋道，“私家車從限制到放開，來得太猛烈”，擁堵也就成為自然而然的事情。決定生活在此的人們，只得選擇接受與忍耐�！斑@就像溫水煮青蛙一樣，時不時地遭遇堵車，漸漸地也就麻木了”，魏浩南心有感觸。
　　
　　踩剎車
　　
　　進(jìn)入2003年，人們明顯感覺到北京的堵車情況急速加劇，北京市政府不得不出臺大量的交通治理措施。2004年，北京市啟動了由“攤大餅”變“多中心”的規(guī)劃思路；2005年，提出優(yōu)先發(fā)展公交的政策。即便如此，對堵車的恐懼感早已滲入北京市民的心中。
　　2008年7月20日，打著舉辦奧運(yùn)會的旗號，北京市順勢推行了機(jī)動車按尾號每周停駛一天的政策，以緩解交通壓力。機(jī)動車尾號限行，在北京市政府治堵的招數(shù)中，堪稱一劑猛藥。本是一項過渡性措施，如今，卻經(jīng)過三次延期到2012年4月10日�！跋扌芯褪枪�然剝奪汽車的使用權(quán)，”李安定說，“就像你自己的住房，莫名其妙地被規(guī)定你一周只能住六天。”
　　官方提供的交通調(diào)查報告稱，限行在一定程度上緩解了交通擁堵。李安定頗感氣憤，“這只是擁堵緩解的假象，限行能緩解擁堵，于是又開始鼓勵購買私家車，甚至買第二輛車，就帶來了車輛的爆發(fā)性增長”。2009年底，魏浩南的座駕再次換代，同時也為妻子添置了一輛新車。就在此時，北京機(jī)動車保有量已經(jīng)突破400萬輛的大關(guān)。
　　今年5月底，北京市政府再下猛藥，將適時在擁堵路段實行單雙號限行。評論者稱，這種強(qiáng)制性手段，已經(jīng)“是沒得招數(shù)了”。
　　在龐大數(shù)量的機(jī)動車“壓力”下，尾號限行效果已經(jīng)被“抹平”。2010年9月17日，一場小雨就足以讓北京的交通陷入“癱瘓”――晚高峰擁堵路段峰值超過140條。
　　這起“癱瘓事件”，引來了“搖號”治堵政策。2010年底，北京宣布2011年只發(fā)放15萬―24萬個車牌，對“車牌”將配套實行“搖號購車”。限制買車的措施，不會緩解擁堵本身，不過是緩解奔向更加擁堵的速度。并且，由于北京買車搖號中簽不斷降低，車市已經(jīng)出現(xiàn)了買高不買低的趨勢。小排量的中低端車市遭受沖擊，油價和停車費(fèi)的上漲，提高了用車門檻，普通家庭的購車夢想一點點成為泡影。
　　
　　管制與公車
　　
　　北京有車族的內(nèi)心郁結(jié)并不限于擁堵，還有頻繁的交通管制。
　　對于一周兩到三次臨時性交通管制的遭遇，魏浩南已經(jīng)習(xí)以為常，“遇到了也沒得辦法，忍著唄”。據(jù)北京市公安局交通管理局統(tǒng)計，北京市每年交通管制的次數(shù)為：2005年136次、2006年124次、2007 年146次、2008 年120次、2009年131次。總體來看，年平均交通管制在130次左右。也就是說一年365天，北京的有車族至少有三分之一的時間遇到交通管制。
　　車主們開始意識到，“在北京大街上的臨時交通管制已有從臨時向永久演變的趨勢，范圍從長安街東西雙方向也逐漸發(fā)展到二環(huán)機(jī)場、進(jìn)出京高速、西四環(huán)……”
　　與此同時，細(xì)心的北京車主發(fā)現(xiàn)，有關(guān)方面一面用各種辦法限制私家車，另一面卻縱容著公務(wù)車。公車龐大的數(shù)量、肆無忌憚的違章，和“讓領(lǐng)導(dǎo)先走”的特權(quán)，令本來就擁擠不堪的街道不堪重負(fù)。
　　2010年11月初，央視披露北京公務(wù)用車已達(dá)70萬輛，在此之前，這是個諱莫如深的數(shù)字。公車占北京機(jī)動車總量的近15%，且主要集中在城區(qū)。長期關(guān)注北京車改的全國人大代表葉青在接受媒體采訪時就曾透露，“有調(diào)查顯示，早晚高峰的機(jī)動車中，有30%的車是公車……一些交通部門的緩堵政策僅對私家車奏效，往往對公車網(wǎng)開一面，影響了政策效果�！�
　　北京的公車改革從2000年啟動，媒體用“十年原地踏步”形容。2010年12月13日，北京市政府公布了《北京市治理交通擁堵綜合措施》，文件指出，“十二五”期間，北京市各級黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位將不再增加公務(wù)用車指標(biāo)。僅此一句話涉及公車治理，具體措施卻語焉不詳。今年3月的最后一天，北京市財政局在千呼萬喚中首開先河公布全市公車數(shù)量。此外，關(guān)于公車改革再無最新動向。
　　在缺乏公平的道路上，汽車的速度越來越慢。
　　
　　昂貴的鐵皮
　　
　　在上海，汽車以另一種方式艱難行走。
　　2009年3月，俞磊下定決心購買了一輛經(jīng)濟(jì)型轎車，11萬左右的東風(fēng)標(biāo)致。對車牌牌照價格走勢幾經(jīng)觀望的他，以28500元“蠻低的價格”拍得牌照。在上海某高校團(tuán)委工作了五年的他，確確實實地感受到了私家車的方便。但生活在上海的人們，并不是誰都能這樣“好運(yùn)”，今年5月的車牌價格已經(jīng)逼近5萬。
　　上海，我國唯一實行私人轎車牌照拍賣的城市。在上海，你不但要花錢買車，還要花錢買車牌。1994年，上海開始實行有底價、不公開拍賣的方式對私車牌照進(jìn)行市場化配置。
　　從1994年發(fā)端的拍牌制度被上海方面定性為“過渡性”或“階段性”制度，然而這一制度一實施卻已經(jīng)迎來了第17個年頭。李安定認(rèn)為，“上海用高門檻限制私家車的使用，百姓擁有汽車的權(quán)利一開始就被剝奪，這是錯在一開始�！�
　　車牌拍賣最初是針對交通的公共政策，很快，就變成了地方保護(hù)主義的幫手。1998年初，上海推出針對上汽出品的桑塔納轎車的私牌拍賣，該牌照2萬元起拍，只適用于滬產(chǎn)桑車（1998年底上海通用投產(chǎn)后也適用于別克）。而如果要購買非滬產(chǎn)車（包括國產(chǎn)車和進(jìn)口車）則須10萬起價競拍。拍賣制度的“地方保護(hù)主義”色彩，遭受各方詬病，也為此上演了一場汽車貿(mào)易戰(zhàn)。
　　2000年1月，時至入世前夜上海才開放市場，所有國產(chǎn)車才得以公平地?zé)o底價拍賣。不過，進(jìn)口車牌照另行拍賣，拍價在5萬元上下。直到2003年3月，迫于入世的壓力，進(jìn)口車才開始享受“國民待遇”。
　　可就在2000年，“牌照拍賣”制度再次背離“總量控制”的初衷，被拿去刺激房地產(chǎn)業(yè)。是年，為拉動房地產(chǎn)銷售，“車房組合銷售”措施出臺，購買內(nèi)環(huán)線以外30萬元以上的商品房一套，購私車牌照僅需5000元；如購買的是浦東指定樓盤中的商品房一套，同時所購轎車是滬產(chǎn)桑塔納或別克，私車牌照免費(fèi)贈送。這一政策的荒唐如此明顯，當(dāng)年10月就被叫停。
　　2004年5月24日，上�！败嚺啤迸馁u史發(fā)生了一個重要事件──時任商務(wù)部部長助理的黃海，在中央電視臺《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》上表示，上海的私車牌照拍賣違反了道路交通安全法。而上海市政府卻頂住了各種壓力，高調(diào)回應(yīng)：“經(jīng)過請示全國人大、國務(wù)院等有關(guān)部門……各方都認(rèn)為上海拍賣私車牌照的做法沒有違法�！�
　　此后一段時間，車牌價格開始回落。一直到2006年之后，牌照額度價格大漲的局面再度出現(xiàn)。2007年12月，平均中標(biāo)價更是高達(dá)56042元。此后因為金融危機(jī)居民購車意愿的萎縮，“車牌”價格在經(jīng)歷了一年多的低迷后，在2009年中期又踏入上漲軌道，如今又逼向5萬元大關(guān)。于是，說到這塊“世界上最貴的鐵皮”，上海人總是難免“一把辛酸淚”。
　　2010年12月29日，上海大邦律師事務(wù)所斯偉江起訴上海市政府“私車牌照拍賣法律依據(jù)”案再次讓人們關(guān)注該制度的合法性。在該起案件中，上海政府方面稱相關(guān)法律依據(jù)有《道路交通安全法》、《拍賣法》。而斯偉江認(rèn)為，這兩部法律中并沒有上海車牌拍賣法律依據(jù)的信息，相反，恰恰提供了上海市車牌拍賣違法的依據(jù)。案件最終以律師的敗訴收場，“牌照拍賣”制度繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　如今，擁有私家車的俞磊會去關(guān)注拍賣資金的流向，卻也僅限于粗淺的了解。他像絕大多數(shù)上海人對車牌有著又愛又恨的復(fù)雜心情，“買之前希望下跌，甚至巴不得政府取消拍賣。等買回了牌照，反而很樂意看它越漲越高，今后拋出去還能掙錢�！�
　　“我們要在上海生活、買車，沒得選擇了，只得妥協(xié)。”俞磊說。

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