國家工商行政管理總局日前發(fā)布的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》(以下簡稱《辦法》)以第9條、第10條和第11條大篇幅的規(guī)定對消費領(lǐng)域的格式合同進行了較為詳細(xì)具體的規(guī)制。 　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,消費者無論是在傳統(tǒng)市場還是在網(wǎng)絡(luò)這樣的虛擬市場消費時,都不自覺地或者是一廂情愿地希望獲得透明對稱的交易信息、物美價廉的商品和服務(wù)、公平的談判機會和自由的簽約機制。但實踐證明,這些幾乎是不可兼得的。因為無論接受任何一種服務(wù)或購買任何商品,涉及合同的,等待消費者的都是那些早已經(jīng)印刷好的或長或短、或繁或簡的單據(jù)或者合同文本。對這些合同文本,消費者只有交錢簽字的份,而沒有就任何條款協(xié)商談判的權(quán)利。這就是現(xiàn)代社會格式合同普遍使用的結(jié)果。格式合同又稱為定式合同或者標(biāo)準(zhǔn)化合同。是當(dāng)事人一方為與不特定多數(shù)人進行交易而預(yù)先擬定的,且不允許合同相對人對其內(nèi)容作任何變更的合同。它具有要約對象廣泛、使用持久和條文細(xì)節(jié)性,條款不可協(xié)商性,單方擬定全部條款等特征。所以格式合同最容易為制訂合同一方即經(jīng)營者所利用而損害交易公平。
　　正因如此,我國現(xiàn)行法律對格式合同都作了基本的相應(yīng)規(guī)制。但是,因這些法律規(guī)定得較為原則和概括,在具體實踐中,經(jīng)營者以自己的強勢地位在同消費者進行交易時濫用格式合同侵害消費者權(quán)益的行為仍屢屢發(fā)生而得不到制止,特別是合同解釋權(quán)幾乎為眾多經(jīng)營者單方規(guī)定而濫用。
　　《辦法》的頒布實施,彌補了現(xiàn)有法律的不足,堵塞了現(xiàn)有法律的一些漏洞,其采取列舉的方式,對現(xiàn)行合同法的相應(yīng)規(guī)定進行了細(xì)化和明確。特別是對格式合同的解釋權(quán)進行的明確,使長期不能根本解決的問題能夠得以解決。它的規(guī)定明確了:合同解釋權(quán)并不專屬于制定合同一方,合同對方即消費者的這一權(quán)利同樣不受剝奪。實踐中,經(jīng)營者涉及格式合同解釋權(quán)時幾乎無一例外地利用“本××對本次活動(或者本合同)有最終解釋權(quán)”來排除消費者的這一權(quán)利,《辦法》第11條對這種對經(jīng)營者來說似乎天經(jīng)地義的做法作了徹底的糾偏,《辦法》生效后經(jīng)營者再濫用自己的解釋權(quán)和剝奪消費者解釋權(quán)將受到工商行政管理部門的制裁。
　　對于合同解釋權(quán),法理精神是合同當(dāng)事人均享有。
　　合同法明確規(guī)定對格式合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照通常理解解釋,如果經(jīng)營者的解釋和消費者的解釋不一致,只有對制定合同一方即經(jīng)營者作出不利的解釋方為有效。但事實上,經(jīng)營者絕對不會對自己制定的合同作出對自己不利的解釋,同時又通過所謂的最終解釋權(quán)的規(guī)定剝奪、否認(rèn)消費者的解釋,以此免除自己違約或者違法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,剝奪限制消費者的權(quán)利,設(shè)定消費者的義務(wù)和不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
　　長期以來這些較為普遍的現(xiàn)象一直大行其道而得不到糾正。原因是多方面的,有法不依是一方面,更為重要的是糾正經(jīng)營者的這種行為不管是合同法也好,還是保險法也好,都規(guī)定嚴(yán)格解釋權(quán)由法院或者仲裁機構(gòu)行使。
　　但消費領(lǐng)域因標(biāo)的額小,仲裁、訴訟成本高等原因使消費者很難提起訴訟或者仲裁來補救自己喪失的權(quán)利和糾正經(jīng)營者的濫用解釋權(quán)的違法行為,使嚴(yán)格解釋無法落到實處。
　　《辦法》基本解決了這一長期困擾消費者的難題。它首先規(guī)定了解決這一問題的部門為各級工商行政管理部門,同時規(guī)定了通過行政程序解決這一問題的辦法,即警告、罰款、糾正以及移送司法機關(guān)等。這就比原來的通過司法程序和仲裁程序?qū)ο�費者更為有利,也能高效率地解決和從根本上杜絕經(jīng)營者的解釋權(quán)的濫用。從這一點來講,《辦法》對依法規(guī)制合同的進步起了巨大的推動作用。另外,對經(jīng)營者慣用的一些對己有利而對消費者不利的做法如免除自己責(zé)任、加重消費者責(zé)任等作出了明確規(guī)定,使格式合同這種為現(xiàn)代社會普遍使用的合同的正確使用夯實了法律基礎(chǔ)。
　　消費者,到了說出自己權(quán)利的時候了。

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