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[與特殊利益集團(tuán)切割] 特殊利益集團(tuán)

發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:

  公權(quán)力應(yīng)該用來為人民服務(wù)不能滲透到經(jīng)濟(jì)里面去,但不得不承認(rèn)現(xiàn)在我們的公權(quán)力很多卻變成了特權(quán)。      新中國60周年,老報(bào)人周瑞金秉筆直書,一篇2萬字的《勇于解決發(fā)展起來以后的問題――國慶60周年感言》公開發(fā)表后,引發(fā)廣泛關(guān)注。周瑞金大膽直白地提出公權(quán)力要“與特殊利益集團(tuán)切割”。上海一位高層領(lǐng)導(dǎo)看到文章后對他說,與其讓體制外人士說三道四,不如讓體制內(nèi)“奏折派”進(jìn)箴言。周瑞金自勉:寧做痛苦的清醒者,不做無憂的夢中人。這回,他的“盛世箴言”包含不少敏感危殆之言,確實(shí)又一次語出驚人。
  11月10日,本刊特約記者專訪了周瑞金。
  
  “國進(jìn)民退”是改革的倒退
  
  《南風(fēng)窗》:在文章中,您談到現(xiàn)在出現(xiàn)了一種倒行趨勢,即“國進(jìn)民退”,其實(shí)這個話題媒體都在談,您為什么還愿意談?它會帶來哪些不可避免的影響?
  周瑞金:“國進(jìn)民退”實(shí)際上是改革的倒退,在31年改革當(dāng)中這是很值得警惕的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)體制改革在上世紀(jì)90年代是讓出一定空間,那些關(guān)系到國計(jì)民生的重要領(lǐng)域要控制在國有企業(yè)手里,而有競爭性的讓民營企業(yè)進(jìn)來。10年前,1999年的十五屆四中全會公布了《關(guān)于改革和發(fā)展國有企業(yè)若干問題的決定》。當(dāng)時(shí)規(guī)定很明確,以公有經(jīng)濟(jì)為主體,并不是國有企業(yè)占的量擴(kuò)大,而是量在縮小,但重要力量、控制力量、影響力量要增大。公有制的形式并非要通過國有企業(yè)的占有量來體現(xiàn),可以用股份制的形式,在公有控股的情況下,讓民營企業(yè)也參加股份。
  當(dāng)時(shí)朱?基總理主導(dǎo)的國企改革、稅制改革、外貿(mào)改革、金融改革、投資體制改革,實(shí)際上就是“國退民進(jìn)”,大大推進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)的存量改革,讓出了競爭性領(lǐng)域,使民營企業(yè)如雨后春筍般成長起來,同時(shí)也大大改善了國有企業(yè)的贏利狀況。吳敬璉先生最近寫了一篇文章總結(jié)60年的改革成果。他說改革開放之前的體制改革基本上是中央向地方放權(quán),但始終走不出“一收就死,一放就甜”的困境,因?yàn)闆]有涉及體制實(shí)質(zhì)性的東西。改革開放后,提出了發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì),發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,大大拓展了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間,使我國國民經(jīng)濟(jì)得到又好又快的發(fā)展。
  2003年后,當(dāng)國有經(jīng)濟(jì)改革到能源、電信、石油、金融等國有壟斷企業(yè)時(shí),改革步伐明顯放慢了。接著,政府對企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動的行政干預(yù),在“宏觀調(diào)控”的名義下有所加強(qiáng)。2004年又發(fā)生一場市場化改革大方向是否正確的大爭論。從這以后,我們加強(qiáng)了政府對市場的干預(yù)和行政對資源的配置,社會上出現(xiàn)了“再國有化”或“新國有化”的現(xiàn)象,大大壓縮了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。盡管2005年出臺了“非公36條”,但實(shí)際上沒有得到很好的貫徹。
  從“國退民進(jìn)”和“國進(jìn)民退”,可以看到我們到底要不要深化社會主義市場體制的改革,這是根本問題。其實(shí)民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用很大,70%的就業(yè)是民營企業(yè)吸納的,特別是科技創(chuàng)新,85%以上是靠民營企業(yè)支撐的。可以說民營經(jīng)濟(jì)的衰落就是市場經(jīng)濟(jì)改革的倒退,對我們的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到很大影響,所以我要反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
  而且“國進(jìn)民退”和特殊利益集團(tuán)又連在一起,帶來了新問題。強(qiáng)化了國有企業(yè)的壟斷地位,使得國有企業(yè)更接近于公權(quán)力,一些國有企業(yè)中的經(jīng)濟(jì)精英和政府的公權(quán)力精英相互勾結(jié)合謀,與民爭利,這就產(chǎn)生了特殊利益集團(tuán)。不斷強(qiáng)化國有壟斷,官僚資本就更容易形成,就更容易走向權(quán)貴資本主義道路。這對我們來講太危險(xiǎn)了。經(jīng)濟(jì)體制能不能沿著原來的初衷,特別是鄧小平提出的方向前進(jìn),這很重要。
  《南風(fēng)窗》:利益集團(tuán)和特殊利益集團(tuán)是不同的。
  周瑞金:對,在市場經(jīng)濟(jì)中,利益集團(tuán)的存在并不奇怪。利益集團(tuán)如果在追求自身利益的同時(shí),對創(chuàng)造社會財(cái)富有推動作用,那是積極的。但特殊利益集團(tuán)就是將社會財(cái)富占為私有,官商勾結(jié)、權(quán)錢交易,破壞社會公正。前幾年媒體揭露的“魯能收購事件”,就是個別人企圖鯨吞國有資產(chǎn),后來由于中央領(lǐng)導(dǎo)人介入,阻止了這樁惡性收購,這是公權(quán)力與特殊利益集團(tuán)切割的成功一例。
  《南風(fēng)窗》:您剛剛提到“國進(jìn)民退”跟“特殊利益集團(tuán)”是有關(guān)聯(lián)的,前者是在后者的推動下高歌行進(jìn)的,后者則是分享前者的成果。怎么來解決這種一個國家的經(jīng)濟(jì)走向“特殊利益集團(tuán)”綁架的局面?
  周瑞金:這實(shí)際上關(guān)系到我們的政治體制改革。北京有位改革開放的老理論家,看到我的文章后,打電話給我,說我提出“與特殊利益集團(tuán)切割”的問題很及時(shí)很重要。他認(rèn)為我國封建主義影響很深,封建特權(quán)思想的毒害很大,他說特殊利益集團(tuán)就是封建特權(quán)的殘存表現(xiàn)。
  我非常贊同這位老理論家的分析。公權(quán)力應(yīng)該用來為人民服務(wù)。不能滲透到經(jīng)濟(jì)里面去,但不得不承認(rèn)現(xiàn)在我們的公權(quán)力很多卻變成了特權(quán)。這是我們體制上一個最大的問題,解決之道,歸根結(jié)底是推動政治體制改革。只有民主政治制度建立起來了,公權(quán)力和資本權(quán)力才能分割,才能斬?cái)嗪吞厥饫婕瘓F(tuán)的關(guān)系,才能避免走上權(quán)貴資本主義道路。當(dāng)然政治體制改革是急不得的,要逐步推進(jìn),包括司法公正、黨和政府“裁判員中立立場”、培育新社會組織等。
  《南風(fēng)窗》:您提到特殊利益集團(tuán)不僅盤踞瓜分國家的資源,更為嚴(yán)重的是它滲透到政法系統(tǒng),并尋找政治代言人,“綁架”了一些政府官員,您怎么看待這種危險(xiǎn)的跡象?
  周瑞金:司法本來是社會良心,但這些年看來司法系統(tǒng)的公信力卻下降了。發(fā)達(dá)國家的腐敗大都出在公權(quán)力領(lǐng)域,而我們滲透到政法系統(tǒng)。我在那篇文章里提到了,美國200多年來只有40多名法官犯案,新加坡則沒有。而我國這幾年司法腐敗已經(jīng)出現(xiàn)了多少?最高人民法院的副院長都出問題,實(shí)在讓人痛心疾首。另外我們的腐敗還蔓延到輿論領(lǐng)域,這兩大社會良心腐敗了"那就比公權(quán)力領(lǐng)域的腐敗更嚴(yán)重,更危險(xiǎn)了。
  所以要從推動政治體制改革來考慮,政治體制改革包含司法體制的改革,還有新聞體制的改革,要重新發(fā)揮它們的社會良心和社會公器的作用,從法律和輿論兩個方面來監(jiān)督政府。這是應(yīng)有的執(zhí)政觀念,執(zhí)政黨應(yīng)該有這樣的觀念。兩個監(jiān)督搞好了,政府的公權(quán)力腐敗就少了。
  《南風(fēng)窗》:重慶打黑事件,顯然為黨和政府加了分。
  周瑞金:重慶打黑,這也是一種與特殊利益集團(tuán)切割的表現(xiàn)。黑社會就是特殊利益集團(tuán)的一種表現(xiàn)形式,當(dāng)然“打黑”打的不完全是黑社會。對于黑社會,發(fā)達(dá)國家是用法律制度來治理,如果單靠一個人的“鐵腕”來治理,手段強(qiáng)硬了就治理得好,不強(qiáng)硬了就不行。黑社會確實(shí)不止重慶有,沿海等地方也有,誰來打?在重慶“打黑”,但在其他地方,黑社會是不是照樣存在活躍?我們現(xiàn)在的缺點(diǎn)就是沒有形成一整套法律制度,單靠個人魅力來打黑是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
  
  改革政府的全能主義   
  《南風(fēng)窗》:您在文章中也提到了NGO,但您只是從維穩(wěn)的視角來提,說它是第一道防線,從積極的角度來講,民間社會組織未來能否成為公民爭取公共利益的平臺?
  周瑞金:當(dāng)然能,我在一些文章里給予了NGO很高的評價(jià)。從維穩(wěn)的角度來談,社會組織不是起搗亂的作用,而是有利于穩(wěn)定。但我們的政府要明白這點(diǎn),不要以為多一個社會組織就是添亂,導(dǎo)致我們的社會氛圍不夠?qū)捤伞?
  NGO涉及建立公民社會,這是政治體制改革的重要部分,是政治體制改革中的一種社會改革。我們需要把政府的“萬能職權(quán)”,這種無所不及的全能主義進(jìn)行改革。我認(rèn)為公民社會的特征就是“三權(quán)構(gòu)架”,一個是政府的公共權(quán)力,一個是公民的自治權(quán)力,還有就是配置資源的權(quán)力,也稱契約。契約是用來創(chuàng)造財(cái)富的,而社會的安定治理是由公民自治解決的,然后是公共權(quán)力,人民委托政府執(zhí)行,通過規(guī)劃預(yù)算來管理經(jīng)濟(jì),監(jiān)管市場,實(shí)施公共服務(wù),來解決契約、社會組織做不了的問題。如市場和社會組織解決不了的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、廉價(jià)住房、社會保障、社會治安、公共信息公開等問題,應(yīng)該由政府來提供社會公共品。我認(rèn)為這樣“三權(quán)”構(gòu)架的社會才是健全的公民社會,才是真正的和諧社會。
  《南風(fēng)窗》:靠社會組織的介入來實(shí)現(xiàn)與特殊利益集團(tuán)切割,有這種可能性嗎?
  周瑞金:有。其實(shí),首要是政府公權(quán)力要自覺不為資本精英所用。政府是清白的,不與之同流合污,那也形不成特殊利益集團(tuán)。然后要有社會監(jiān)督、司法公正等方面形成良性互動才能很好地實(shí)現(xiàn)與特殊利益集團(tuán)切割。政府官員越界越權(quán),來指揮資本、控制資本,那必然滋生合謀腐敗。政黨的監(jiān)督可以起到監(jiān)督作用,所以在推動政府與特殊利益集團(tuán)切割上,應(yīng)該鼓勵民主黨派起到特殊的政治作用,它本身就負(fù)有監(jiān)督政府的職能,這是憲法賦予的。
  《南風(fēng)窗》:最近上海查處“黑車”誘發(fā)的“釣魚事件”,同時(shí)仍在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊“黑車”。有觀點(diǎn)認(rèn)為,之所以出現(xiàn)那么多所謂“黑車”。問題出在出租車行業(yè)形成了壟斷利益集團(tuán)。您怎么看?
  周瑞金:我們要思考產(chǎn)生“黑車”的深層緣由,不能只是看到社會上有人硬要違法開“黑車”,所以要加強(qiáng)依法管理。還要看到,“黑車”大多出現(xiàn)在交通線路配置有缺陷,居民出行不方便的地方,我們政府所提供的公共運(yùn)力是不是已經(jīng)達(dá)到社會的需求,方便了居民的出行?出租車的行業(yè)壟斷是不是抑制了更便于乘客需求的良性競爭?政府有關(guān)部門能不能考慮多開放點(diǎn)領(lǐng)域,讓老百姓有更多謀生的空間?能不能追求一種讓“黑車”不“黑”的和諧法治管理局面出現(xiàn)?這都是值得思考的。
  我聽廣播上說,上海寒流大風(fēng)降雨那幾天,到崇明島的輪渡停運(yùn)了,于是就有很多“黑車”到輪渡站來了。這恰恰說明市民有需求,交通部門沒有按市場配置資源,這樣的“應(yīng)需車”在政府眼里被視作違法的“黑車”,而在急需的乘客看來卻是求之不得的‘救急車”。所以,在場的一些乘客不但不服從交管的處罰。反而去幫“黑車”拉客,為“黑車”司機(jī)說話。你能說這些乘客都是調(diào)皮搗蛋、不懂法的人嗎?交管,交管,首先要管得讓市民方便得益,然后要管好市場秩序,這才管理到位嘛。
  總之,城市管理要有新理念。從“黑車事件”上,不但“釣魚執(zhí)法”是不對的,需要深刻反省,而且還要從政府的公共服務(wù)上進(jìn)一步改進(jìn)工作,不斷提高為市民服務(wù)的質(zhì)量。作為現(xiàn)代國際化大城市,讓市民有自由就業(yè)與消費(fèi)的選擇權(quán),這是一個城市公共管理的應(yīng)有理念。拿城市的出租車來說,如果像發(fā)達(dá)國家一樣讓個人擁有出租車牌照,由政府統(tǒng)一定價(jià),同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理,不僅滿足了市民出行選擇權(quán)的多樣化,也讓出租車行業(yè)因?yàn)楦偁帣C(jī)制的引入,不斷完善自身的服務(wù)管理,甚至降低價(jià)格,更好地服務(wù)于市民。
  
  改革動力
  
  《南風(fēng)窗》:據(jù)您觀察,推動公權(quán)力和特殊利益集團(tuán)切割的動力源有哪些?
  周瑞金:我認(rèn)為改革的強(qiáng)大動力來自于四部分人,第一是新社會階層,如廣大的民營企業(yè)家、科技創(chuàng)業(yè)者、社會中介、白領(lǐng)等。第二是新意見階層,就是利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體,發(fā)揮輿論作用。第三就是新社會組織NGO。這是不可忽視的社會力量,特別是在汶川地震、奧運(yùn)會中發(fā)揮了很大作用。第四部分就是廣大的草根民眾,他們處于社會的底層,為了改善自己的生活和社會的處境,也有改革的動力。中央領(lǐng)導(dǎo)的遠(yuǎn)見、勇氣、有歷史擔(dān)當(dāng)精神,與來自于民間四股動力結(jié)合在一起,就是進(jìn)一步推動我國改革開放偉大事業(yè)的希望所在。
  值得強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是,互聯(lián)網(wǎng)新興媒體也會有一些非理性的意見冒出來,這不可怕,一方面它會受到社會的制約,另外他們自身也會在實(shí)踐中逐步成熟起來。對現(xiàn)在網(wǎng)民的意見表達(dá),我是充滿信心的,不能只盯著非理性的一面。畢竟現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的事件,最終還是靠法制來解決,不是按網(wǎng)民意見來處理。通過法律的引導(dǎo),網(wǎng)民會認(rèn)識到自己的責(zé)任和位置。自我教育、自我提高。
  《南風(fēng)窗》:記者注意到一個現(xiàn)象,臺灣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣直選后。政府對GDP發(fā)展的沖動似乎就沒那么強(qiáng)烈了。
  周瑞金:政治體制改革的推進(jìn)。會促使政府更側(cè)重于社會管理。GDP增長反而不是首要目標(biāo)。我們政府介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是因?yàn)槟壳鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)是我們的中心任務(wù),我們還是發(fā)展中的大國,經(jīng)濟(jì)如果不發(fā)展的話也不行,碰到的問題會更多,這是我們的國情。但是從根本上來講,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展靠成功的企業(yè)家,培育企業(yè)家,完善法律制度等,這才是政府的責(zé)任。而不是政府沖在一線來直接抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這樣的話,官商勾結(jié)就容易發(fā)生。
  GDP只是一個考核標(biāo)準(zhǔn),但不是唯一的,還有社會治理也是考核的指標(biāo)。GDP增長以后,政府怎么做,我們現(xiàn)在缺少這方面的考核,到了研究這個問題的時(shí)候了。政府的財(cái)政預(yù)算要緊緊管住,不能拿來蓋政府的豪華辦公大樓。而應(yīng)該主要用來發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕逃、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、發(fā)展社會保障制度等。這實(shí)際上涉及兩大改革,一個是公共財(cái)政的改革。一個是公共預(yù)算的改革。財(cái)政改革是稅收應(yīng)該怎么收,當(dāng)年定的標(biāo)準(zhǔn)到現(xiàn)在確實(shí)需要改了。公共預(yù)算的改革就是提交人大的本子要做得更細(xì),不要那么粗線條,人大對于財(cái)政預(yù)決算的審議和監(jiān)督作用要加強(qiáng)。

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